Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

eschleunigen können. Dies kann wiederum die
Funktionsfähigkeit harter Schutzmaßnahmen erheblich
beeinträchtigen (Kommission der Europäischen
Gemeinschaft, 2005b; Brooks et al., 2006). Aufgrund
der Vielzahl von Problemen, die mit harten Strukturanpassungsmaßnahmen
verbunden sind, wird heute,
wenn möglich, auf weiche Maßnahmen zurückgegriffen.
Weiche Strategien greifen weniger stark in
die Küstenökosysteme ein und erlauben, flexibler
auf das mit Unsicherheit behaftete Ausmaß des
Meeresspiegelanstiegs zu reagieren. Letztendlich
hängt aber die Frage nach der Effektivität von weichen
und harten Maßnahmen vom naturräumlichen
und gesellschaftlichen Kontext ab.
Qualifizierter Rückzug
Qualifizierter Rückzug bedeutet, dass die Nutzung
küstennaher Bereiche reduziert wird bzw. Gebiete
vollständig aufgegeben werden. Als Strategien kommen
hier die Verlagerung von Gebäuden und Siedlungen
sowie die staatliche Regulierung der Nutzung
vulnerabler Gebiete in Frage. Rückzug kann mittels
ordnungsrechtlicher Maßnahmen durchgesetzt werden,
z. B. durch die Regulierung der Landnutzung im
Rahmen der nationalen Bau- und Planungsgesetzgebung.
Eine andere Möglichkeit bietet das Setzen von
Anreizen, welche die Entscheidung zum freiwilligen
Rückzug begünstigen. Maßnahmen dieser Art veranlassen
Haushalte und private Unternehmen, alle
Kosten der Küstennutzung bei Investitionsentscheidungen
einzubeziehen. Eine gezielte Informationspolitik
durch die öffentlichen Gebietskörperschaften
könnte in diesem Zusammenhang dazu beitragen,
das Bewusstsein für die Tragweite von klimabedingten
Risiken zu schärfen.
Im Einzelfall kann es darüberhinaus sinnvoll sein,
die Umsiedlung von Menschen von der Küste in
weniger gefährdete Gebiete aktiv zu unterstützen,
beispielsweise über die Verteilung von Fördergeldern
durch die übergeordneten Gebietskörperschaften
oder im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit.
Die Frage der Umsiedlung von Gemeinden und
deren Bewohnern stellt sich in Küstengebieten sehr
konkret nach dem Auftreten von Naturkatastrophen,
d. h. wenn Infrastruktur weiträumig zerstört ist. Es
muss dann entschieden werden, ob die Prognosen für
den zukünftigen Meeresspiegelanstieg sowie die
Anzahl und Intensität von Wetterextremereignissen
in der Zukunft einen Wiederaufbau ökonomisch
sinnvoll erscheinen lassen. Die Einwohner werden
umso eher in den gefährdeten Regionen bleiben, je
mehr sie darauf vertrauen können, dass der Staat die
Kosten von Schutzmaßnahmen mitträgt. Wenn
jedoch jeder Einzelne mit den Kosten des Schutzes
konfrontiert wird, verliert der Wiederaufbau an
Handlungsempfehlungen: Anpassungsstrategien entwickeln und umsetzen 3.4
Attraktivität und immer mehr Menschen werden
sich zu einer Abwanderung in weniger gefährdete
Gebiete entschließen. Um also in solchen Fällen die
richtigen Anreize zu setzen, müsste die staatliche
(und internationale) Wiederaufbauhilfe an eine entsprechende
Abwanderungsbedingung geknüpft sein.
Auch Gemeinden müssen zwischen den Anpassungsoptionen
Schutz und Rückzug abwägen. Nach einer
Naturkatastrophe werden sie dazu neigen, zerstörte
Infrastruktur sehr rasch wieder aufzubauen, um so
das öffentliche Leben zu gewährleisten. Deshalb ist
es für gefährdete Gebiete von Bedeutung, schon vor
dem Auftreten einer Naturkatastrophe Strategien
zur Umsiedlung zu entwickeln (Brooks et al., 2006).
Trotz staatlich gesetzter Anreize zur Abwanderung
und einer adäquaten Informationspolitik der
öffentlichen Institutionen ist es denkbar, dass Menschen
nicht freiwillig zur Umsiedlung bereit sind. Der
Staat muss in einer solchen Situation entscheiden, ob
er zulässt, dass die Betroffenen das Risiko von Vermögens-
und Personenschäden selbstverantwortlich
tragen sollen oder ob er Bevölkerungsteile zwangsumsiedelt.
Letztere Option kann allerdings erhebliches
Konfliktpotenzial mit sich bringen (Kasten
3.4-1).
Staatliche Maßnahmen, die Abwanderung aus
Küstengebieten fördern, sollten durch Maßnahmen
ergänzt werden, die Zuwanderung von Menschen
und Unternehmen begrenzen. Beispielsweise sorgt
die Erhebung einer Steuer in Höhe der durch den
Zuzug von Menschen in Küstengebiete verursachten
gesellschaftlichen Kosten dafür, dass diese Kosten in
das Zuwanderungskalkül des Einzelnen einfließen
und somit entscheidungsrelevant werden.
Staatliche Regulierung kann also grundsätzlich
die Umsiedlung von Menschen in die gewünschte
Richtung unterstützen. Es ist allerdings auch möglich,
dass Fehlanreize gesetzt werden, z. B. im Zusammenhang
mit Eingriffen in Versicherungsmärkte. So
ist eigentlich zu erwarten, dass es aufgrund der
zunehmenden Überflutungen und Wirbelstürme zu
ökonomischen Anpassungen auf den Versicherungsmärkten
kommt: Die Prämien von Versicherungen
gegen Flutschäden steigen bzw. private Versicherer
ziehen sich aus dem Markt zurück. Dadurch nimmt
die Attraktivität von Küsten als Siedlungsraum ab.
Werden Versicherungsprämien jedoch durch staatliche
Zuschüsse künstlich niedrig gehalten, wie in den
USA, kommt es zu einer Verzerrung der Preise.
Anreize zur Migration werden hierdurch reduziert.
Akkommodation
Bei der dritten Strategie, der Akkommodation, geht
es um eine Veränderung der Nutzung bzw. der Subsysteme
im Hinblick darauf, dass sie den neuen
Gefahren Rechnung tragen. Die in den gefährdeten
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