Die Zukunft der Meere ? zu warm, zu hoch, zu sauer - WBGU

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2 Globale Erwärmung und Meeresökosysteme
Klimaveränderungen abzugeben (ACIA, 2005; Kap.
2.7). Dennoch darf das unzureichende Wissen nicht
als Grund für die Verzögerung von Schutz- oder
Managementmaßnahmen dienen, sondern es muss
gemäß des Vorsorgeprinzips auch unter Unsicherheit
gehandelt werden. Dieses Vorsorgeprinzip ist bereits
in der multilateralen Fischereipolitik verankert, z. B.
im UN-Abkommen über wandernde Fischbestände.
2.6.1
Fischereimanagement
Für die nationalen und internationalen Institutionen
ist es eine Herausforderung, mit der komplexen
Gemengelage aus vielfältigen anthropogenen Einflüssen
umzugehen, wie sie derzeit die Fischerei
kennzeichnen, daraus Entscheidungen für nachhaltiges
Management abzuleiten und diese nicht zuletzt
auch vor Ort durchzusetzen. Bis heute kann die
Situation nicht zufrieden stellen: Die seit Jahrzehnten
bekannten und auf Weltkonferenzen wiederholten
Aufforderungen zu einem nachhaltigen Umgang
mit den Fischbeständen haben insgesamt gesehen
(und mit wichtigen regionalen Ausnahmen) kaum zu
einer Verbesserung der Situation geführt (Kap. 2.3).
Die Hälfte der Fischbestände sind maximal ausgenutzt,
ein Viertel als Folge von Überfischung bereits
kollabiert (FAO, 2004). Illegale bzw. unregulierte
Fischerei auf Hoher See ist trotz internationaler
Bemühungen immer noch ein ungelöstes Problem
(FAO, 2001). Diese bereits sehr schwierige Situation
wird in Zukunft durch den Klimawandel verschärft.
Zudem wurden durch neue Techniken die Grenzen
des Machbaren in der Fischerei immer weiter hinausgeschoben,
etwa durch das Auffinden von Fisch über
stark verbesserte Sensorik und die Erreichbarkeit
auch großer Tiefen und spezieller Bestände durch
moderne Fangmethoden. Es gibt heute kaum noch
einen Lebensraum im Meer, der für Fischereiaktivitäten
unzugänglich ist.
Aus diesen Gründen ist Management der Fischgründe
auf Grundlage des ökosystemaren Ansatzes
und des Vorsorgeprinzips dringend geboten, um die
Resilienz der Ökosysteme zu erhalten (Scheffer et
al., 2001; Pikitch et al., 2004). Das Abkommen zu
Erhaltung und Bewirtschaftung von wandernden
Fischbeständen im Bereich der Hohen See basiert
auf der Anwendung des Vorsorgeprinzips. Auch in
den Konzepten der FAO (z. B. beim Code of Conduct
for Responsible Fisheries; FAO, 1995) spielen
Vorsorgeprinzip und Ökosystemschutz seit langem
eine tragende Rolle. Die Meeresschutzstrategie der
EU nennt den ökosystembasierten Ansatz als ein
Schlüsselelement (EU-Kommission, 2005), klammert
aber dennoch die Fischereipolitik aus der Stra-
tegie aus. Zudem bleiben die vorgesehenen verbindlichen
Vorgaben sehr vage, so dass die Effektivität
der Strategie voraussichtlich weitgehend von der
Umsetzung der Mitgliedsstaaten abhängen wird.
Die breite Durchsetzung nachhaltiger Fischereibewirtschaftung
ist seit langem überfällig (Fujita et
al., 2004). Die wissenschaftlichen und konzeptionellen
Grundlagen liegen vor und wurden auf internationaler
politischer Ebene wiederholt bekräftigt.
Auch die rechtlichen Regelungen auf nationaler bzw.
regionaler Ebene sind vielfach bereits ausreichend.
So hat z. B. in der Europäischen Union die gemeinsame
Fischereipolitik einen umweltpolitisch durchaus
akzeptablen rechtlichen Rahmen erhalten. Es
fehlt aber nach wie vor an der konsequenten Umsetzung,
vor allem der Einhaltung der vom ICES wissenschaftlich
empfohlenen Fangquoten sowie am
raschen Abbau der Überkapazitäten (SRU, 2004). Es
kann in diesem Kapitel nicht darum gehen, die ganze
Problematik des weltweiten Fischereimanagements
und seiner Unzulänglichkeiten zu behandeln. Es sollen
vielmehr Empfehlungen abgeleitet oder bereits
vorhandene bestärkt werden, die sich aus dem
zusätzlichen Problem des Klimawandels und seiner
Wirkungen auf die Fischerei ergeben.
• Der Paradigmenwechsel weg von der öffentlich
finanzierten Überfischung (SRU, 2004) hin zu
einer nachhaltigen Fischereiwirtschaft ist überfällig.
Dazu sollten die Bemühungen zur Lösung der
Hauptprobleme der marinen Fischerei, namentlich
die Überkapazität der Fangflotten, destruktive
Fischereipraktiken, exzessiver Beifang, überhöhte
Fangquoten, illegale bzw. unregulierte
Fischerei auf Hoher See, Habitatzerstörung in
Küstenökosystemen und Verschmutzung und Förderung
der Kennzeichnung nachhaltiger Meeresprodukte
(Labelling) dringend verstärkt werden.
Die Umsetzung der auf dem Weltgipfel für nachhaltige
Entwicklung (WSSD) beschlossenen Ziele
ist dafür eine wesentliche Messlatte.
• Der Abbau von Subventionen im Fischereisektor
ist ein wirksames Mittel, um die Überfischung zu
verlangsamen und langfristig zu stoppen. Schätzungen
der weltweiten Fischereisubventionen
gehen von jährlich 15–30 Mrd. US-$ aus (Milazzo,
1998; Virdin und Schorr, 2001). Diese Subventionen
sollten zurückgeführt werden, um damit die
Anreize zur Übernutzung der Meere zu reduzieren.
Gleichzeitig würden öffentliche Mittel freigesetzt,
die u. a. auch in den Meeresschutz investiert
werden können.
• Die jüngsten Anstrengungen im Rahmen der
WTO zur Rückführung der Fischereisubventionen
werden vom WGBU begrüßt. Dies gilt vor
allem für Subventionen in den OECD-Ländern
und insbesondere in der EU (SRU, 2004). Nega-