Vereinshandbuch Band 3 Kapitel 1 - Behindertenhilfe Offenbach

Vereinshandbuch Band 3
Stand 01.08.2012
In der anstehenden politischen Umsetzung der vom Beirat vorgestellten Ergebnisse zur Weiterentwicklung
eines neuen Pflegebedürftigkeitsbegriffs müssen die Stellung und Bedeutung
der Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderung gewahrt werden.
Von Pflegebedürftigkeit sind nicht nur alte Menschen betroffen, sondern auch Kinder, junge
Menschen und auch ein großer Teil der Menschen mit Behinderung. Insofern müssen sich
Reformvorhaben einbetten in ein sozialpolitisches Gesamtkonzept, das Leistungen für pflegebedürftige,
behinderte und alte Menschen aufeinander beziehen lässt, Versorgungslücken
schließt und Übergänge zwischen den Leistungsbereichen ermöglicht bzw. erleichtert. Dass
hierbei gleichsam als Geburtsfehler der Pflegeversicherung als Teilversicherungsleistung mit
auf den Weg geben wurde, im Fall der Pflegebedürftigkeit die Abhängigkeit von der Sozialhilfe
möglichst zu vermeiden bzw. zu reduzieren, verschärft die beschriebene Problematik
angesichts der Begehrlichkeiten der unterschiedlichen Leistungsträger.
Während nach bisherigem Verständnis die Pflegeversicherungsleistung Aufwendungen für
ambulante und stationäre Hilfen erstatten soll, die bei Eintritt eines bestimmten Lebensrisikos
mit pflegebedingten Beeinträchtigungen bei Verrichtungen des alltäglichen Lebens entstehen,
verfolgt die Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderung einen weitergehenden, auf die
soziale Teilhabe bezogenen Ansatz.
Die gemäß SGB XII definierte Aufgabe der Eingliederungshilfe besteht darin, eine drohende
Behinderung zu verhüten oder eine Behinderung oder deren Folgen zu beseitigen oder zu mildern
und die Menschen mit Behinderung in die Gesellschaft einzugliedern. Hierzu gehören
die Ermöglichung oder Erleichterung der Teilnahme am Leben in der Gemeinschaft, der Ausübung
eines angemessenen Berufes oder einer sonstigen angemessenen Tätigkeit sowie das
Unabhängigmachen von Pflege (!). Ein wesentlich behinderter Mensch soll also dazu befähigt
werden, möglichst in gleicher Weise wie Menschen ohne Behinderung den Anforderungen
des Lebens genügen zu können. Dies geht demnach über die Unterstützung bei Verrichtungen
des täglichen Lebens hinaus, insofern kommt der Eingliederungshilfe der Charakter einer umfassenden
Hilfeart zu. Die Pflege kann ein unverzichtbarer Bestandteil bei der Erfüllung der
Aufgaben der Eingliederungshilfe sein.
Dieses Verständnis von Behinderung wird von der ICF-Definition („Internationale Klassifikation
der Funktionsfähigkeit, Behinderung und Gesundheit“) der Weltgesundheitsorganisation
bestätigt. Dieses bio-psycho-soziale Modell der ICF sieht Behinderung als Konstrukt, das sich
auf transaktionale Prozesse zwischen Person und Umwelt bezieht. Mit Behinderung wird dort
eine spezifische Lebenslagenproblematik verstanden, hervorgerufen durch eine Funktionsbeeinträchtigung
in einer spezifischen Lebenssituation.
Das dialektische Verhältnis von Pflege und Pädagogik
Zunehmend wird von Vertretern der (über-)örtlichen Sozialhilfeträger z.B. bei Fragen der
angemessenen Begutachtung und Berücksichtigung pflegebedingter Aufwendungen im Rahmen
der Leistung Eingliederungshilfe in Frage gestellt, ob Pädagogik noch eine eigene Legitimation
in Bezug auf die Menschen mit Behinderung hat, die in hohem Maße vom
Gepflegtwerden durch andere abhängig sind.
Deshalb sollen (im Anschluss an Theo Klauß) nachfolgend einige grundlegende Aussagen
zum Verhältnis von Pflege und Pädagogik gemacht werden.
93 © Behindertenhilfe in Stadt und Kreis Offenbach e.V., Offenbach 2005