Vereinshandbuch Band 3 Kapitel 1 - Behindertenhilfe Offenbach

Vereinshandbuch Band 3
Stand 01.08.2012
Parallel hierzu ist im deutschen Sozialrecht ein Übergang von einem Regulierungs- und Fürsorgemodell
zu einem Konsum-Modell festzustellen. „Der Übergang vom Regulierungs- oder
Fürsorgemodell zum Konsum-Modell bringt es mit sich, dass sich der Staat auch mit seinen
rechtlichen Mitteln aus der unmittelbaren Steuerung des Leistungsgeschehens zurück-zieht.
Er überlässt die Feinsteuerung weitgehend der Selbstkoordinierung von Leistungs-anbietern
und Nachfragern im Rahmen des Privatrechts und zieht sich auf die Kontrolle von „Ausreißern“
im Ordnungsrecht zurück. Das erhöht die Flexibilität vor Ort, lässt allerdings die Genauigkeit
des Leistungsanspruches eher schwinden“ (Schütte 2001, 72).
Kommunale Sozialpolitik und Gesundheitsversorgung sind, in der öffentlichen Debatte meist
noch nicht in der vollen Tragweite bemerkt, Vorreiter der Umgestaltung des Systems sozialer
Sicherung: „ Teilweise erteilt der Gesetzgeber die Aufträge oder ermöglicht die Aktionsräume,
indem er Verteilungskonflikte und Gestaltungsaufgaben nach unten weitergibt. Aufträge
an die Trägerverbände, Normdelegation an die Verwaltungen und Vorgaben für Vertragskonstruktionen
ersetzen zunehmend die direkte gesetzliche Definition der Leistungsansprüche.
Ausgründungen von ehemals staatlichen Verwaltungsabteilungen fördern die Bildung
sektoraler Dienstleistungsmärkte mit neuen Betriebsformen, neuen Konkurrenzen und
neuen Angeboten. Wenn der Dienstleistungsempfänger persönlich dazu in der Lage ist, mutiert
er zum Kunden, wenn nicht, ist sein Leistungsanspruch gefährdet.
Noch haben die Akteure ihre neuen Rollen nicht recht gefunden. Vor allem der Bundesgesetzgeber
schwankt je nach Sachbereich zwischen widerstreitenden Konzepten: Grundsicherung
vs. Statussicherung; Bedarfsdeckung vs. Budgetierung; bürokratische Reglementierung
vs. verbandliche Selbststeuerung; Verrechtlichung vs. Kontraktbeziehungen.
Im „Neuen Sozialstaat“ werden flexible Teilmärkte die meisten Unterstützungs- und Förderbedarfe
der meisten Bürger gut bedienen. Doch die Gewährleistungsfunktion des Staates als
Normgeber und Ausführer wird brüchig, je mehr sich die soziale Politiken auf Finanzierungs-,
Koordinierungs- und Überwachungsaufgaben zurückziehen. Agile und flexible Kunden und
Dienstleister werden von diesem Rückbau des Staates profitieren. Doch wird damit eine neue
Debatte nötig sein: wie der traditionelle und egalitäre Sozialstaat mit der von ihm selbst zugelassenen
neuen Ungleichheit umzugehen gedenkt“ (Schütte 2001, 72).
Angesichts dieser umrissenen Entwicklungen und Tendenzen auf einer gesellschaftlichen
Meso- und Makroebene wird deutlich, in welchem Ausmaß die Wandlungen des Klienten und
Nutzers zum Kunden im fachlichen und öffentlichen Diskurs auch den stetig zunehmenden
Verteilungs-, Steuerungs- und Legitimationsproblemen im Sozial- und Gesundheitsbereich zu
verdanken sind. Gerade deshalb ist es bedeutsam, aus strukturtheoretisch-professionalisierungstheoretischer
Perspektive die Besonderheiten beruflicher sozialer Arbeit, d.h. vertrauensvoller
beruflicher Hilfe- und Unterstützungsbeziehungen auf der Mikro-Ebene sozialer
Beziehungen genauer ins Blickfeld zu nehmen, um dadurch einer Verbetriebswirtschaftlichung,
fachlichen-inhaltlichen Verarmung und Entautonomisierung beruflicher sozialer
Arbeit entgegenzuwirken.
87 © Behindertenhilfe in Stadt und Kreis Offenbach e.V., Offenbach 2005