Berichte aus Forschung und Service - ifo Institut

Humankapital und Strukturwandel
Aus PISA lernen:
Nicht Computer,
sondern …
… größere Autonomie der
Schulen und externe
Prüfungen bewirken hohes
schulisches Qualitätsniveau
Das Forschungsprojekt hat dazu beigetragen, den
Stand der Forschung hinsichtlich des Einflusses der
institutionellen Rahmenbedingungen des Schulsystems
auf die Schülerleistung zu verbessern. Aus theoretischer
Sicht wurde ein Modell entwickelt, das
den Einfluss verschiedener schulischer Institutionen
auf die Schülerleistung abbilden kann. Im empirischen
Teil konnten die theoretischen Hypothesen mit Hilfe
der Daten des internationalen Schülerleistungstests
Programme for International Student Assessment (PISA)
empirisch weitgehend bestätigt werden. Darüber
hinaus wurde der Zusammenhang zwischen der
Verfügbarkeit von Computern und der Schülerleistung
untersucht. Die aus dem Forschungsprojekt hervorgegangenen
wissenschaftlichen Publikationen wurden
bereits auf mehreren hochrangigen internationalen
Konferenzen – unter anderem auf den Jahrestagungen
der American Economic Association, des Vereins
für Socialpolitik, der European Association of Labour
Economists und dem Australasian Meeting der
Econometric Society – vorgetragen und sind
zum Teil schon in auf dem Gebiet führenden internationalen
Fachzeitschriften zur Veröffentlichung
angenommen.
Das Forschungsprojekt konnte die ursprünglichen
Hypothesen hinsichtlich des Zusammenhangs zwischen
schulischen Institutionen und Schülerleistung
bestätigen. Demnach beeinflussen schulische Institutionen,
wie etwa zentrale Prüfungen, die Verteilung von
Verantwortlichkeiten zwischen Schulen und Schulverwaltung,
der Einfluss von Eltern und Lehrern auf
schulische Maßnahmen oder das Nebeneinander von
privaten und staatlichen Schulen, die durchschnittliche
Schülerleistung, und zwar in einer aus dem entwickelten
Modell vorhersehbaren Weise und in einem
quantitativ bedeutsamen Umfang. Dieses Ergebnis bietet
eine alternative Perspektive für die aktuellen
Debatten zur Reform des Bildungssystems, die bislang
vielfach auf eine Diskussion zusätzlicher Bildungsausgaben
fokussiert sind.
So ließ sich anhand der PISA-Mikrodaten zeigen, dass
Länder mit zentralen Abschlussprüfungen, wie dem
Zentralabitur, in Bezug auf Schülerleistungen wesentlich
besser abschneiden. Externe und vergleichbare
Prüfungen informieren die Beteiligten über erzielte
ifo Jahresbericht 2004 36
Leistungen und schaffen auf diese Weise Anreize zur
Leistungsverbesserung. Sobald externe Rechenschaft
gegeben ist, ist es leistungsfördernd, wenn die Schulen
Autonomie in Entscheidungsfeldern, wie der Auswahl
und Vergütung der Lehrer, der Budgetverwaltung
innerhalb der Schule, und Fragen, wie der Auswahl
passender Lehrbücher, erhalten. Auch Wettbewerb
durch privat geleitete Schulen erweist sich als
leistungsfördernd. Eine effiziente Bildungspolitik sollte
demnach Zentralprüfungen mit Schulautonomie und
Wettbewerb verbinden, also Standards extern vorgeben
und überprüfen, und es den Schulen überlassen,
wie sie diese Standards erreichen wollen.
Demgegenüber haben besser abschneidende Länder
im Durchschnitt weder kleinere Schulklassen noch eine
bessere Ausstattung der Schulen mit Computern, und
sie geben nur unwesentlich mehr aus. Reformvorschläge,
die lediglich mehr Ausgaben im gegebenen
Schulsystem fordern, greifen also zu kurz. Aus politischer
Sicht muss es vielmehr darum gehen, das Schulsystem
institutionell so auszugestalten, dass alle
Beteiligten Anreize zur Förderung der Schülerleistungen
haben, dass also leistungsförderndes
Verhalten belohnt und leistungshemmendes Verhalten
sanktioniert wird.
Schulautonomie, Zentralprüfungen und
Schülerleistungen
Insgesamt sind die Schülerleistungen in TIMSS und TIMSS-Repeat in Ländern
mit Zentralprüfungen signifikant höher als in Ländern ohne externe
Prüfungen. Schulautonomie über Lehrergehälter hat in Systemen ohne
Zentralprüfungen einen negativen Einfluss, der sich aber in Systemen mit
Zentralprüfungen in einen positiven Effekt umkehrt.
Quelle: ifo Institut.