Berichte aus Forschung und Service - ifo Institut

Sozialpolitik und Arbeitsmärkte
ifo Institut empfiehlt
Heraufsetzung des
Rentenalters auf 67 Jahre
Im Jahr 2004 abgeschlossene
Projekte:
Modellrechnungen zur langfristigen
Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen
M. Werding, A. Kaltschütz für das Bundesministerium
der Finanzen, Dezember 2003 bis November 2004,
Veröffentlichung in: ifo Beiträge zur Wirtschaftsforschung
Bd. 17, ifo Institut, München 2005.
Der demographische Wandel stellt eine der größten
Herausforderungen für die Wirtschafts-, Finanz- und
Sozialpolitik der nächsten Jahrzehnte dar. Besondere
Aufmerksamkeit gebührt dabei den langfristigen
Effekten für ausgewählte Bereiche der öffentlichen
Finanzen, die von den absehbaren Verschiebungen der
Altersstruktur der Wohnbevölkerung in besonderem
Maße betroffen sind. Ziel des Projekts ist es,
durch Simulationsrechnungen für die Ausgaben- und
Einnahmenentwicklung in den Bereichen Alterssicherung,
Gesundheit, Pflege, Bildung sowie Arbeitslosenversicherung
eine Vorstellung über die Größenordnung
solcher Effekte zu geben und Grundlagen für
ein laufendes Monitoring der Konsequenzen aktueller
politischer Entscheidungen für die langfristige Tragfähigkeit
der öffentlichen Finanzen zu schaffen.
Im Mittelpunkt der Modellrechnungen stehen zwei
Varianten – eine »Ausgangsvariante«, die auf
Annahmen der Langfristprojektionen der »Rürup-
Kommission« beruht, und eine »Risikovariante«, für die
weniger günstige Annahmen zur langfristigen Entwicklung
von Erwerbsbeteiligung und Arbeitsmarkt
getroffen werden. Die zugrunde gelegten rechtlichen
Rahmenbedingungen, einschließlich darin angelegter
zukünftiger Änderungen, entsprechen denen vom
Sommer 2004. Die in den Projektionen berücksichtigten
Komponenten öffentlicher Ausgaben steigen in
der Ausgangsvariante von aktuell (2003) 25,3 % des
BIP – mit zwischenzeitlichen Schwankungen – bis 2050
auf 27,8%. In der Risikovariante ergibt sich sogar
ein Anstieg auf 29,8%. Würden die steigenden
Ausgaben bei konstanter Einnahmenquote vollständig
kreditfinanziert, müsste die Staatsverschuldung bis
2050 demnach in der Ausgangsvariante auf ein Niveau
von 111% des BIP, in der Risikovariante auf 200%
des BIP ansteigen. Alternativ dazu müssten die
ifo Jahresbericht 2004 30
Beitragssätze der gesetzlichen Sozialversicherung, ausgehend
von aktuell (2004) 42,0%, in der Ausgangsvariante
bis 2050 auf 45,5 %, in der Risikovariante auf
48,9% erhöht werden. Diese Ergebnisse zeigen, nach
einer von OECD und Economic Policy Committee
der EU entwickelten Methodik, Tragfähigkeitslücken
(»sustainability gaps«) für die öffentlichen Finanzen an,
die – je nach Variante und genauer Definition des
Indikators – nur geschlossen werden könnten, wenn
die staatlichen Ausgaben ab sofort und dauerhaft um
1,2 bis 2,9 % des Bruttoinlandsprodukts gesenkt
würden.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Entwicklung der Staatsverschuldung
ohne Anpassung der Sozialbeiträge an die projizierte
Ausgabenentwicklung
in % des BIP
220
2003:
64,2%
2006:
67,4% 2018:
58,9%
2022:
54,5%
Risikovariante
Ausgangsvariante
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Quelle: Berechungen des ifo Instituts.
2050:
200,0%
2050:
111,1%
Sensitivitätsanalysen ergeben, dass die Existenz einer
nennenswerten Tragfähigkeitslücke bei plausiblen
Variationen wichtiger demographischer und ökonomischer
Parameter äußerst robust ist. In einer Reihe von
Politiksimulationen wird daher Möglichkeiten zur
Verbesserung der langfristigen Tragfähigkeit der öffentlichen
Finanzen nachgegangen. Dabei zeigt sich, dass
die jüngsten Reformen im Bereich der gesetzlichen
Renten- und Krankenversicherung bereits wichtige
Schritte in diese Richtung darstellen. Gleichwohl sind
aus heutiger Sicht rasch weitere Reformen erforderlich.
Entscheidende Fortschritte versprechen dabei vor
allem eine langfristig angelegte Heraufsetzung der
Regelaltersgrenze des gesetzlichen Rentensystems auf
67 Jahre sowie Reformen im Bereich der gesetzlichen
Krankenversicherung und der sozialen Pflegeversicherung,
die – durch Effizienzsteigerungen und/oder