Von der Subvention zum Leistungsvertrag

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4 klein mittel SUB Kultur 5 klein lose LV Sozial 6 klein lose SUB Sozial 7 groß eng SUB Sozial 8 groß eng SUB Sozial 9 groß mittel LV Sozial 10 groß mittel SUB Kultur 11 groß lose LV Sozial 12 groß lose SUB Sozial Als Erhebungsmethodik wurden problemzentrierte, strukturierte, offene Interviews gewählt. Dabei wurden pro NPO zwei Personen und vom jeweils wichtigsten öffentlichen Geld- bzw. Auftraggeber ebenfalls ein Entscheidungsträger interviewt. Zusätzlich werden Dokumente (Jahresberichte, Geschäftsberichte, Leitbilder) analysiert. 3 Zwischenbefunde 3.1 Häufigkeiten der zentralen Kategorien Insgesamt wurde zur Überprüfung der Hypothesen ein umfangreiches Kategorienschema entwickelt und an den Interviewtranskripten weiterentwickelt. Befunde zur ausgewählten Hypothese finden sich in folgenden der inhaltsanalytischen Kategorien: Grenzen: 1. Abgrenzung der Produkte und Dienstleistungen: Was leistet die NPO? Was leistet die NPO nicht? 2. Abgrenzung der Kunden und Zielgruppen: Wer wird als Kunde bzw. Zielgruppe gesehen? Wer nicht? Diese beiden Kategorien spielen eine wichtige Rolle in der Wahrnehmung der NPOs. Sie wurden bislang am häufigsten codiert. Sie stellen Metakategorien dar, die sich in einigen unserer Hypothesen wiederfinden lassen und diese unterlegen können. Häufigkeiten in den einzelnen Kategorien Kategorie Kodierte Zeichen Kodierte Interviewpassagen Anteil an Gesamtzahl der kodierten Zeichen (in %) 1. Grenzen/Grenzen – Leistung 13.578 24 18,95 2. Grenzen/Grenzen – Kunden 4.027 6 5,62 3. Grenzen unspezifisch 74 1 0,11 4. Grenzen/Grenzen - Non-Leistung 3.093 7 4,31 5. Grenzen/Grenzen - Non-Kunde 4.111 7 5,74 Summe 24.883 45 34,73 Die erwähnten Grenz- bzw. Identitätskatetorien decken also zum derzeitigen Auswertungsstand ca. 35 Prozent des insgesamt kodierten Textmaterials ab. Dabei zeigt sich, dass unsere Annahme, derzufolge die Negativabgrenzungen (4. und 5.) dominieren müssten, auf quantitativer Basis nicht gehalten werden kann. In der Folge betrachten wir einzelne Textpassagen und versuchen diese vor dem Hintergrund unserer Annahme zu interpretieren. 4
3.2 Textbeispiele und Kurzinterpretationen (1) Grosse Organisation, enge Kopplung, Subvention, Sozialbereich ..da ist es oft so schwierig die Grenzen zu ziehen, wie weit wir zuständig sind, in wie weit wir auch geeignet sind als Einrichtung und dann auch die geeignete Einrichtung zu finden. Weil das sind meistens Menschen, die schon in sehr vielen Stellen rausgefallen sind, dann halt in so offene Einrichtungen, die ein Tageszentrum haben, kommen und aber oft auch unsere Grenzen sprengen. Da ist es nicht immer so leicht und da dauert es einfach eine Zeit lang, bis man das aufgeklärt hat, ob es überhaupt eine Einrichtung gibt oder auch wie weit wir einfach helfen können. Diese Textstelle illustriert ein oft von sozialen NPOs wahrgenommenes Dilemma zwischen der Notwendigkeit der Leistungsabgrenzung und der ursprünglichen NPO-Mission. Die Negativ-Abgrenzung „Nicht-Klient“ ist nur dann einfach aufrechtzuerhalten, wenn andere Organisationen die Zuständigkeit übernehmen, sonst ist der ‚Rückfall‘ in die Mission ‚einfach helfen‘ möglich oder sogar erwünscht. (2) Kleine Organisation, enge Kopplung, Leistungsvertrag, Sozialbereich Das ist eine sehr schwere Frage. Also, das ist fast leichter zu beantworten, wenn ich sage, mit welchem Klientel wir es gar nicht oder wenig zu tun haben. Ein klassisches Beispiel für die negative Abgrenzung von Klientengruppen, die insbesondere von leistungsvertraglichen Rahmenbedingungen erzwungen werden. (3) Grosse Organisation, enge Kopplung, Subvention, Sozialbereich Ob dann nicht letztendlich ein Ergebnis sein könnte, es werden nur mehr diese und diese und diese Leistungen gezahlt und der Rest wird dann natürlich halt auch nicht gemacht werden können und die Klienten die sind die, die dann halt überhaupt leiden. Hier zeigt sich der Konflikt zwischen den extern erzwungenen Grenzziehungen und der Mission der NPO bzw. den von der NPO wahrgenommenen Bedürfnissen der Klienten sehr deutlich – überraschenderweise auch in der Subventionslogik. (4) Kleine Organisation, enge Kopplung, Leistungsvertrag, Sozialbereich ..die Produkte werden immer mehr und die bringt man einfach nicht mehr unter. Weder vom Personal her, noch von der Art der Arbeit und die Spielräume werden kleiner für eine NGO, dann unter Umständen zusätzlich Visionen oder zusätzlich andere Sachen auszuarbeiten. Ein weiteres Beispiel für den Konflikt zwischen den – hier leistungsvertraglich – gesteigerten Anforderungen und den damit verbundenen Opfern, die wohl im Bereich der Mission der NPO liegen. (5) Grosse Organisation, enge Kopplung, Subvention, Sozialbereich ..Diskrepanzen gibt, in den Vorstellungen wie man mit den Geldgebern umgehen könnte. Es gibt ein bißl einen Konflikt, aber eigentlich auch nicht mit den Geldgebern, sondern eher innerhalb, so mit der Frage der neuen Aufgabenfelder, XX als Beispiel, es gibt ja jetzt neue Zielgruppen, die wir betreuen, einfach deswegen weil man annimmt, daß man dafür auch gut Geld lukrieren kann, was also nicht heiß, daß man nicht auch die XX gut betreuen, aber unsere, oder die Sorge von vielen ist, daß man sagt, OK, es gibt in der ORGA Zielgruppen, die ganz schwierigen YY, wie zum Beispiel XY, die eine intensive Form der Betreuung brauchen, das heißt damit auch eine teure Form der Betreuung. Und die Sorge, die Sorge ist einfach ein bißl in die Richtung, wird man sich das leisten wollen in Zukunft, oder steigt man eher um auf die billigeren Varianten, Einmal mehr zeigt sich hier, dass Förder- und Leistungsvertrag keine Dichotomie sind: Auch „geförderte“ NPOs stehen vor der Frage, mit welchen neuen Leistungsangeboten sie die Finanzierung sicherstellen oder ausweiten können, auch in diesen NPOs wird befürchtet, dass dann die aus einer wie auch immer formulierten „Mission“ resultierenden eigentlichen Aufgaben zu kurz kommen. (6) Grosse Organisation, enge Kopplung, Subvention, Sozialbereich Die Frage ist nur, ob die Geldgeber alles das, was wir machen, auch bezahlen wollen. Oder als verrechenbare Leistung anerkennen. Die Erwartungen der Geldgeber hinsichtlich des Leistungsangebotes werden auch antizipiert, wenn die NPO subventioniert wird. 5
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