Gutachten

ativen Indikatoren sind weitgehend der Bürgernähe zugeordnet, einzige Aus-
nahme bildet hier die Anzahl der Ortsgemeinden, die hauptsächlich den Ver-
waltungsaufwand beeinflusst. Auch im Falle der Einwohnerzahl und der Bevöl-
kerungsentwicklung gibt es Überschneidungen, da diese Indikatoren sowohl
Einfluss auf das Analysekriterium „Bürgernähe“ (in kleineren Einheiten kann
von einer größeren Nähe und Beteiligung ausgegangen werden) als auch auf
das Analysekriterium „Demographische Entwicklung“ und damit auch auf die
Verwaltungskraft im Sinne einwohnerbasierter Einnahmen und Ausgaben ha-
ben.
Die Untersuchung von Fusionsvarianten orientiert sich im Wesentlichen an
zwei Zieldimensionen – der Kommunalen Leistungsfähigkeit und der Bürger-
nähe –, hinter denen Wirkungshypothesen bezüglich der beschriebenen Vor-
oder Nachteile einer gemeindlichen Neugliederung bestehen. Sie werden im
folgenden Kapitel operationalisiert und mit Hilfe unterschiedlicher Indikatoren
messbar gemacht.
2.3.1 Zieldimension: Bürgernähe
Bürgernähe, die durch „räumliche Nähe und geringe soziale Distanz“ 40 erreicht
und auch als „Leitziel einer kundenorientierten Verwaltung“ 41 bezeichnet wird,
stellt sich ein, wenn die Verwaltung für die Bürger problemorientiert handelt
und sich als Dienstleistungseinrichtung versteht. Vor dem Hintergrund der Ge-
bietsreform besteht eine hohe Bürgernähe im engeren Sinne 42 dann, wenn die
Gemeindeverwaltung gut erreichbar und flexibel verfügbar ist. Dies setzt oft-
mals auch eine hohe räumliche Verflechtung im Sinne einer starken strukturel-
len Verbindung und räumlicher Nähe zweier Fusionspartner zueinander vo-
raus. Sie ermöglicht im Sinne der Korrespondenzprinzipien die Äquivalenz von
Nutzern und Kostenträgern, die Konnexität von Entscheidern und Kostenträ-
gern sowie die Kongruenz von Entscheidern und Nutzern bei höchstmöglicher
Subsidarität und kann somit zu einer verbesserten Präferenzgerechtigkeit und
damit einer Steigerung der Wirtschaftlichkeit beitragen, was gemeinhin als
40 JAUCH, D. (1975): Auswirkungen der Verwaltungsreform in ländlichen Gemeinden. In:
Böckenhoff, E. (Hrsg.): Hohenheimer Arbeiten, S. 61.
41 HOHN, S. (2007): Public Marketing: Marketing-Management für den öffentlichen Sektor, S. 51.
42 Davon zu unterscheiden wäre eine weiter gefasste Definition von Bürgernähe, die weniger auf die
Erreichbarkeit in räumlicher Hinsicht abzielt, sondern Aspekte der Serviceangebote an die Bürger
stärker berücksichtigt und damit gewandelten Ansprüchen Rechnung trägt.
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