Gutachten

abzubilden (Präferenzenthüllung) und adäquat zu erfüllen (Präferenzbedie-
nung) sollten die neu geschaffenen Gebietseinheiten demzufolge nicht zu
groß werden.
(6) Eine Optimierung der gesamträumlichen Gebietsstruktur setzt zudem
voraus, dass die zuvor skizzierten Ziele zusätzlich unter der Voraussetzung
eines gesamträumlichen Disparitätenausgleichs erfolgen. Die administrative
Effektivität wird von den sozioökonomischen und demographischen Res-
sourcen einer Region beeinflusst, da diese die Einnahmenmöglichkeiten und
Ausgabenbedarfe einer Verwaltungseinheit mitprägen. Ein gebietsstrukturel-
ler Einfluss kann festgestellt werden, wenn eine starke Inhomogenität hin-
sichtlich dieser Faktoren besteht. Während sich für Ballungsgebiete aus einer
ungleichen Entwicklung monetäre Vorteile (z. B. höhere Steuereinnahmen)
ergeben, treten die Kosten einer solchen Entwicklung häufig in nicht-
monetärer Form auf (z. B. Umweltverschmutzung). Derartige externe Effekte
führen zu einem verminderten und gesamträumlich nicht optimalen Wachs-
tum. Der horizontale und vertikale Finanzausgleich mindert zwar die mit die-
ser Entwicklung entstehenden Disparitäten, eine am Ausgleich orientierte
Gebietsstruktur kann jedoch dazu beitragen, negative Effekte bereits im Vo-
raus zu vermeiden und somit mit diesem Instrument verbundene potenzielle
Ineffizienzen zu reduzieren.
(7) Die Ermittlung von Fusionsempfehlungen steht damit vor einer dop-
pelten Herausforderung. Sie muss
• zwischen den beiden teilweise konfliktären Zieldimensionen kommuna-
le Leistungsfähigkeit (tendenziell große Gebietseinheiten) und Bürger-
nähe (tendenziell kleine Gebietseinheiten) abwägen
• und einen Ausgleich zwischen einzelgemeindlichen Verbesserungser-
fordernissen und einem gesamträumlich optimalen Gebietszuschnitt
herstellen.
Methodischer Analyserahmen
(8) Die Analyse der Untersuchungsregionen ist in zwei Schritte gegliedert
• erstens die fusionsorientierte Strukturanalyse und
• zweitens die Gebietsoptimierungsrechnung, deren Ergebnisse anhand
der Erkenntnisse aus der Strukturanalyse evaluiert werden.
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