Gutachten

2.2.1 Räumlich-administrative Indikatoren
Eine Verbesserung der fiskalischen Äquivalenz innerhalb des administrativen
Gebietszuschnitts verbessert Leistungsfähigkeit und Bürgernähe in den neu
geschaffenen Gebietseinheiten. Allein durch eine Reform des Zuschnitts von
Verbandsgemeinden und verbandsfreien Gemeinden kann eine vollständige
fiskalische Äquivalenz allerdings nicht erreicht werden. Dennoch kann durch
die Zusammenfassung von Einwohnern eines raumstrukturellen Verflech-
tungsgebiets, d.h. die Übereinbringung von Räumen verschiedener Funktion in
einer politisch-administrativen Einheit eine größere Deckungsgleichheit von
Funktional- und Verwaltungsraum hergestellt werden.
Zur Abbildung der funktionalräumlichen Beziehungen wird auf bestehende
Verflechtungen der Verbandsgemeinden und verbandsfreien Gemeinden un-
tereinander und mit den angrenzenden Städten einer gemeindlichen Neuglie-
derung zurückgegriffen. Diese Verflechtungen resultieren aus einer räumlichen
Funktionsteilung zwischen den Daseinsgrundfunktionen Arbeiten, Wohnen,
Bildung, Einkaufen und Erholung, die sich in dem Muster der Pendlerverflech-
tungen wiederspiegelt. Topographische Gegebenheiten sowie die Verkehrser-
schließung mittels Straßen und ÖPNV können zusätzlich Aufschluss über die
Erreichbarkeit und damit auch über Verflechtungspotenziale einzelner Ge-
meindeteile untereinander geben. 28
Auch kann angenommen werden, dass bei bestehenden funktionalen Koope-
rationen, vor allem im Bereich der Ein-Themen-Zweckverbände, eine Äquiva-
lenz von Kostenträgern, Nutzern und Entscheidern besteht und Synergieeffek-
te sowie Skalenerträge ausgenutzt werden. 29 Die Existenz von solchen infrast-
rukturellen Verflechtungen verringert die Transaktionskosten einer Fusion von
Verbandsgemeinden oder verbandsfreien Gemeinden, da auf bestehende
technische und persönliche Kontaktpunkte zurückgegriffen werden kann.
Darüber hinaus werden über die Beachtung lokaler Identitäten (wie sie z. B.
durch historische Zugehörigkeit entsteht) kulturräumliche Verflechtungen be-
rücksichtigt, die die Bürgernähe der Verwaltungseinheiten beeinflussen und
28 Eine unzureichend ausgebaute ÖPNV-Verbindung ist ein negativer Aspekt bei der Bewertung von
Fusionsvarianten, jedoch kein Ausschlusskriterium, da von einer möglichen Anpassung entsprechender
Verkehrsangebote an die geänderte Verwaltungsstruktur ausgegangen werden kann.
29 Vgl. BLUME, T.: Die ökonomischen Effekte regionaler Kooperation: Theorie und Empirie am Beispiel
monozentrischer Regionen Westdeutschlands. a.a.O., S. 60.
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