Gutachten

2.1.2.2 Entwicklung durch leistungsfähige Wachstumspole
Der Disparitätenausgleich stellt jedoch nicht die einzige ökonomisch begründe-
te Zielvorstellung für den räumlichen Zuschnitt der Gebietskörperschaften dar.
Eine vollkommen entgegengesetzte Wirkungshypothese lässt sich aus der re-
gionalen Wachstumspoltheorie ableiten. Dieser zufolge geht wirtschaftliche
Entwicklung von räumlichen Wachstumspolen aus, die – aufgrund bestimmter
Standortvorteile und der hieraus resultierenden Magnetwirkung für ökonomi-
sche Aktivität – zum Wachstumsmotor für den Gesamtraum werden. Interregi-
onale Entwicklungsunterschiede sind demnach unvermeidlich. Doch für den
Gesamtraum geht diese ungleiche Entwicklung mit Nettowohlfahrtsgewinnen
einher, da die positiven Effekte von Agglomeration und Polarisation ihre Nach-
teile überwiegen. Folgt man dem Ansatz konsequent, dann sollte eine wachs-
tumsorientierte Politik räumliche Unterschiede der Ressourcenausstattung ge-
rade nicht nivellieren, sondern – im Gegenteil – gezielt verstärken. Im Falle ei-
ner politischen Umsetzung des Konzeptes ergäben sich hieraus auch Implika-
tionen für den Gebietszuschnitt. Auch in gebietsstruktureller Hinsicht müsste
die Politik demzufolge nach dem Prinzip „Stärken stärken“ verfahren und sozi-
oökonomisch sowie demografisch ähnlich strukturierte Regionen nach Mög-
lichkeit unter einem gemeinsamen administrativen Dach zusammenfassen, um
den bestehenden Wachstumspolen hinreichende Entwicklungsmöglichkeiten
zu gewähren.
Schon in Anbetracht der ausgleichsorientierten rechtlichen und politischen Re-
alität in Deutschland – das Prinzip des räumlichen Disparitätenausgleichs ist in
der politischen Kultur, in der finanz- und wirtschaftspolitischen Praxis sowie
Verfassungsorganisation der Bundesrepublik Deutschland gleichermaßen tief
verwurzelt – wird dieses Konzept im Rahmen der anschließenden methodi-
schen Operationalisierung und Analyse jedoch nicht weiter verfolgt.
2.2 Anforderungen an eine ökonomisch und
verwaltungswissenschaftlich sinnvolle Gebietsstruktur
Vor dem Hintergrund der dargestellten Einflussfaktoren und Wirkungszusam-
menhänge zwischen der Gebietsstruktur einerseits und der gesellschaftlichen
Leistungs- und Entwicklungsfähigkeit andererseits, stellt sich die Frage nach
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