Gutachten

Überbeanspruchung der natürlichen Ressourcen) der Agglomeration primär in
nicht-monetärer Form an. In der Konsequenz kommt es zu einer Überagglo-
meration, die sich primär auf Kosten peripherer Regionen vollzieht; mit zu-
nehmender sozioökonomischer Entwicklung der Kerngebiete kommt es zu ei-
ner nachhaltigen Abkopplung der Peripherie (insbesondere infolge des Abflus-
ses von Humanressourcen und Kapital). Da sowohl die hiermit verbundenen
gesellschaftlichen Kosten in der Peripherie als auch die innerhalb der Agglo-
meration auftretenden Nachteile primär in nicht-monetarisierter Form anfallen,
gehen sie jedoch nicht im erforderlichen Umfang in das Kalkül der beteiligten
Akteure ein. Eine Wachstumsdämpfung in den Agglomerationsgebieten und
die gezielte Förderung peripher gelegener, bislang unteragglomerierter Regio-
nen sollten demnach die Leitlinien einer an einem optimalen Wachstumspfad
orientierten Politik darstellen. Der Gebietszuschnitt stellt in diesem Zusam-
menhang ein erstes Politikinstrument dar. Durch eine am Ausgleich räumlicher
Disparitäten orientierte Gebietsaufteilung lassen sich die skizzierten externen
Effekte bereits im Voraus vermeiden bzw. auf eine besonders wirksame Weise
nachträglich internalisieren. Dies lässt sich auch und gerade darauf zurückfüh-
ren, dass ein gebietsstruktureller Disparitätenausgleich zusätzliche vertikale
(v.a. Bund-Land und/oder Land-Kommunen) sowie horizontale Ausgleichser-
fordernisse (z.B. Länderfinanzausgleich, Solidarpakt II) – und damit auch die
mit diesen verbundenen potenziellen Ineffizienzen – reduziert oder gänzlich
obsolet macht.
Neben diesen ökonomischen Gründen lässt sich eine ausgleichsorientierte
Gebietsstruktur auch aus den verfassungsrechtlichen Vorgaben der Bundes-
republik Deutschland ableiten. In diesem Kontext ist insbesondere das in Arti-
kel 72 II GG festgeschriebene Gebot „gleichwertiger Lebensverhältnisse“ von
Bedeutung, das auf die gleichmäßige Entwicklung der Teilräume abzielt und
den Fliehkräften des föderalistischen Staatsaufbaus insofern ein auf Konver-
genz gerichtetes Leitbild gegenüberstellt.
partnern, Kunden und Konkurrenten), während sie die Ballungskosten (insbesondere höhere Boden-
und Lohnkosten) entweder nur schwach zu spüren bekommen oder diese aufgrund ihrer Ertragsstärke
ohne weiteres tragen können.
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