Gutachten

onskraft einer Gemeinde – und mit ihr auch die Intensität der politischen
Partizipation – negativ mit der Gemeindegröße korrespondiert.
• Präferenzbedienung: Neben der Enthüllung der örtlichen Präferenzen
sind auch die Möglichkeiten ihrer Bedienung für die Frage der Präfe-
renzgerechtigkeit – und mithin für die Wirtschaftlichkeit der kommunalen
Leistungserbringung – von zentraler Bedeutung. Die Präferenzen der
Bürger für öffentliche Dienstleistungen weisen häufig regionale Unter-
schiede auf. Diese kommen im Falle großer Gemeinden nicht im glei-
chen Maße zum Zuge wie in kleinteiligen Gebietsstrukturen. Entspre-
chend ist damit zu rechnen, dass sich die Möglichkeiten einer adäqua-
ten Präferenzbedienung mit steigender Gemeindegröße verschlech-
tern. 20
2.1.1.2 Gebietszuschnitt und administrative Effektivität
Der Einfluss der kommunalen Gebietsstrukturen beschränkt sich jedoch nicht
auf die Effizienz des administrativen Handelns. Die räumliche Aufteilung wirkt
sich darüber hinaus auch auf die Effektivität der Gebietskörperschaften aus. In
diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob die gebildeten Einheiten in
der Lage sind, die an sie gerichteten Aufgaben zu erfüllen – mithin: die ortsan-
sässigen Bürger und Unternehmen mit den erforderlichen Infrastrukturangebo-
ten zu versorgen – oder ob der räumliche Zuschnitt einer effektiven Leistungs-
erbringung im Wege steht.
Auch das Effektivitätskriterium lässt sich in zwei Teilaspekte untergliedern.
Hierbei handelt es sich um die gebietsstrukturelle Berücksichtigung der räumli-
chen Funktionalverflechtungen einerseits und der sozioökonomischen und
demografischen Leistungs- sowie Entwicklungsfähigkeit der Gebietskörper-
schaften andererseits. Je nach Gebietszuschnitt können sich hieraus sehr un-
terschiedliche Konsequenzen für die Handlungsfähigkeit der administrativen
Einheiten ergeben.
Eine optimale infrastrukturelle Versorgung der lokalen Wirtschaft und Bevölke-
rung setzt die Kongruenz von Verwaltungs- und Funktionalraum (z. B. Ar-
20 Dies gilt allerdings ausschließlich für die politischen, nicht aber für die technisch-organisatorischen
Möglichkeiten einer Präferenzbedienung, die in Anbetracht „unendlicher Bedürfnisse und begrenzter
Ressourcen“ nicht alle gleichermaßen berücksichtigt werden können und daher per
Mehrheitsregel ausgewählt werden.
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