Gutachten

2 Ökonomische und verwaltungswissenschaftliche
Anforderungen an eine Gemeindegebietsreform
2.1 Einfluss der Gebietsstruktur auf die ökonomisch-administrative
Handlungsfähigkeit
Der Zuschnitt der administrativen Grenzen übt vielfältige Einflüsse auf die Leis-
tungs- und Entwicklungsfähigkeit der öffentlichen Hand aus. Die Darstellung
und Analyse dieser Einflüsse und Wirkungszusammenhänge ist Gegenstand
des vorliegenden Kapitels (Kap. 2.1). Auf der Grundlage dieser theoretischen
Erkenntnisse werden daran anschließend mögliche Einflussgrößen zur Ab-
grenzung einer ökonomisch und verwaltungswissenschaftlich sinnvollen Ge-
bietsstruktur diskutiert (Kap. 2.2) und zu operationalisierbaren Kriterien einer
Gebietsreform verdichtet (Kap. 2.3).
2.1.1 Einzelgemeindliche Perspektive: Die Gebietsstrukturen als
Bestimmungsgröße der kommunalen Handlungsfähigkeit
Die Gebietsstrukturen stellen eine bedeutende Einflussgröße der kommunalen
Handlungsfähigkeit dar. In diesem Zusammenhang können Einflüsse auf die
administrative Effizienz einerseits und auf die verwaltungsmäßige Effektivität
andererseits unterschieden werden. Der Begriff der administrativen Effizienz
zielt auf die Frage nach dem mit der Leistungserbringung verbundenen Res-
sourceneinsatz – mit anderen Worten: Wird das Richtige in der richtigen Men-
ge und zum richtigen Preis erstellt? Hinter dem zweiten Aspekt steht hingegen
die Frage, ob eine Gemeinde in der Lage ist, die an sie gestellten Aufgaben zu
erfüllen (Aspekt der Zielerreichung).
2.1.1.1 Gebietszuschnitt und administrative Effizienz
Der gebietsstrukturelle Einfluss auf die administrative Effizienz lässt sich in
Anbetracht der Zieldimensionen einer Gebietsreform wiederum in zwei Teilas-
pekte untergliedern. Zum einen hat die Abgrenzung der Gebietsstrukturen ei-
nen Einfluss auf die Wirtschaftlichkeit der Verwaltung. Ein weiterer Einfluss
lässt sich überdies mit dem Begriff der Bürgernähe umschreiben.
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