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Karte 1: Untersuchungsräume in Rheinland-Pfalz Quelle: Eigene Darstellung. Nach Vorstellung der Ausgangslage für den Prozess der Kommunalreform in Rheinland-Pfalz in diesem Kapitel folgt im nächsten Kapitel die theoretische Herleitung der Zusammenhänge von Gebietsgröße und Wirtschaftlichkeit kommunalen Verwaltungshandelns. Daraus abgeleitet werden solche Indikato- ren, die für die Formulierung von Fusionsempfehlungen geeignet sind. Da- durch, dass diesen Indikatoren positive oder negative Eigenschaften für die Bewertung von potenziellen Fusionsvarianten beigemessen werden, können sie gleichsam als Kriterien bei der Entwicklung von Reformvorschlägen für die Untersuchungsräume im letzten Kapitel herangezogen werden. 26
2 Ökonomische und verwaltungswissenschaftliche Anforderungen an eine Gemeindegebietsreform 2.1 Einfluss der Gebietsstruktur auf die ökonomisch-administrative Handlungsfähigkeit Der Zuschnitt der administrativen Grenzen übt vielfältige Einflüsse auf die Leis- tungs- und Entwicklungsfähigkeit der öffentlichen Hand aus. Die Darstellung und Analyse dieser Einflüsse und Wirkungszusammenhänge ist Gegenstand des vorliegenden Kapitels (Kap. 2.1). Auf der Grundlage dieser theoretischen Erkenntnisse werden daran anschließend mögliche Einflussgrößen zur Ab- grenzung einer ökonomisch und verwaltungswissenschaftlich sinnvollen Ge- bietsstruktur diskutiert (Kap. 2.2) und zu operationalisierbaren Kriterien einer Gebietsreform verdichtet (Kap. 2.3). 2.1.1 Einzelgemeindliche Perspektive: Die Gebietsstrukturen als Bestimmungsgröße der kommunalen Handlungsfähigkeit Die Gebietsstrukturen stellen eine bedeutende Einflussgröße der kommunalen Handlungsfähigkeit dar. In diesem Zusammenhang können Einflüsse auf die administrative Effizienz einerseits und auf die verwaltungsmäßige Effektivität andererseits unterschieden werden. Der Begriff der administrativen Effizienz zielt auf die Frage nach dem mit der Leistungserbringung verbundenen Res- sourceneinsatz – mit anderen Worten: Wird das Richtige in der richtigen Men- ge und zum richtigen Preis erstellt? Hinter dem zweiten Aspekt steht hingegen die Frage, ob eine Gemeinde in der Lage ist, die an sie gestellten Aufgaben zu erfüllen (Aspekt der Zielerreichung). 2.1.1.1 Gebietszuschnitt und administrative Effizienz Der gebietsstrukturelle Einfluss auf die administrative Effizienz lässt sich in Anbetracht der Zieldimensionen einer Gebietsreform wiederum in zwei Teilas- pekte untergliedern. Zum einen hat die Abgrenzung der Gebietsstrukturen einen Einfluss auf die Wirtschaftlichkeit der Verwaltung. Ein weiterer Einfluss lässt sich überdies mit dem Begriff der Bürgernähe umschreiben. 27
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kenthal (Pfalz) zu, die in einem we
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