Gutachten

zern können hingegen teilweise nicht einmal bestimmte Produktionsanlagen
bzw. Verwaltungseinrichtungen kostengünstig nutzen, weshalb die Bürger
vollständig auf diese Leistungserbringung innerhalb ihrer Kommune verzichten
müssten, wenn nicht durch interkommunale Kooperationen eine Mindestaus-
lastung ermöglicht wird. 8 Neben der Einwohnerzahl werden in der nachfolgen-
den Analyse für die Neuabgrenzung von Gemeindegebieten weitere korres-
pondierende Faktoren zusätzlich berücksichtigt. Nur durch die zusammenfas-
sende Beachtung sämtlicher Faktoren kann eine hohe kommunale Leistungs-
kraft sowie eine ausreichende Orts-, Sach- und Bürgernähe für das neue Ge-
meindegebiet gewährleistet werden.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die Einflussfaktoren für die
kommunale Wirtschaftlichkeit vielfältiger Natur sind und von der Ortsgröße
über die rechtlichen (v.a. Vorgaben zur Aufgabenzuständigkeit sowie Verfah-
rensvorschriften und Zielwertvorgaben) und individuelle Faktoren (v.a. Aspekte
der politischen Kultur) bis hin zu strukturellen (v.a. sozioökonomischen sowie
siedlungs- und raumstrukturellen) Faktoren reichen. Der Einfluss dieser Fakto-
ren ist jedoch nicht linear oder stets richtungsgleich: Auf der einen Seite steigt
die kommunale Wirtschaftlichkeit mit zunehmender Ortsgröße, auf der anderen
Seite kann aber auch die Kleinheit einer Verwaltungseinheit zu einer zuneh-
menden Wirtschaftlichkeit der kommunalen Aufgabenwahrnehmung beitragen.
Die dahinterstehenden theoretischen Überlegungen werden im Folgenden
vorgestellt und begründen die Auswahl an zu untersuchenden Indikatoren und
das weitere methodische Vorgehen.
1.2 Ziele der Gebietsreform
Vor dem Hintergrund veränderter Rahmenbedingungen und einer damit ver-
bundenen Einschränkung des kommunalen Handlungsspielraums hat das
Land im Ersten Gesetz zur Kommunal- und Verwaltungsreform die Schaffung
nachhaltig tragfähiger Verwaltungsstrukturen als anzustrebendes Oberziel
festgelegt (vgl. Abb. 1). Für den anstehenden Reformprozess wird dieser Be-
griff operationalisiert, indem die Erhöhung der Leistungsfähigkeit, der Wettbe-
RICH, M./ZIEKOW, J. u.a.: Begleitende Gesetzesfolgenabschätzung zum 1. und 2. Landesgesetz
zur Kommunal- und Verwaltungsreform. a.a.O., S. 7).
8 Zum Beispiel technisch bedingte Mindestgrößen oder Unteilbarkeiten bei Kläranlagen oder Müllverbrennungsanlagen.
Bereits bestehende Kooperationen fließen bei der Bewertung von potentiellen
Fusionsvarianten mit ein.
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