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Verzeichnis der Abkürzungen a.a.O. am angegebenen Ort Abb. Abbildung Abs. Absatz Art. Artikel ca. circa Ew Einwohner f./ff. fortlaufend / fortfolgend gem. gemäß GemO Gemeindeordnung GG Grundgesetz Hrsg. Herausgeber KVR Kommunal- und Verwaltungsreform OG Ortsgemeinde ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr PlG Planungsgemeinschaft rd. rund RLP Rheinland-Pfalz S. Seite / Satz SPNV Schienenpersonennahverkehr Tab. Tabelle VG Verbandsgemeinde Vgl. Vergleiche z. B. Zum Beispiel 16
1 Aufgabe und Ziele des <strong>Gutachten</strong>s 1.1 Problemstellung und thematische Einführung Die Durchführung einer Funktional- und Gebietsreform auf kommunaler Ebene in Rheinland-Pfalz ist kein Selbstzweck, sondern die notwendige Folge der Veränderung äußerer Rahmenbedingungen, die die Leistungsfähigkeit der kommunalen Verwaltung und damit der örtlichen Selbstverwaltung sowie der Daseinsvorsorge beeinträchtigen. Als wesentliche Veränderungen der Rah- menbedingungen, die insbesondere für die Gebietsreform der Verbandsge- meinden und verbandsfreien Gemeinden und Städte von Bedeutung sind, können drei ursächliche Komplexe benannt werden: • Der demographische Wandel, der in Form einer Bevölkerungsschrump- fung gerade von jungen und erwerbstätigen Personen zu einem spürba- ren Rückgang an zu verwaltenden Einwohnern sowie einem Einnahmenverlust bei gleichzeitig steigenden Ausgaben führen wird, weil durch die zunehmende Alterung neue Anforderungen an das kom- munale Leistungsangebot gestellt werden, • technische und soziale Entwicklungen, die neue Formen der Verwal- tungstätigkeit ermöglichen und gleichzeitig notwendig machen, da eine zunehmend mobilere Bevölkerung höhere Serviceansprüche an die Gemeindeeinrichtungen stellt und verlangt, durch Formen des eGovernment, der aufsuchenden Verwaltung und bürgerfreundlichere Gestaltung von Verwaltungsabläufen und Öffnungszeiten ihren Bedürf- nissen entgegen zu kommen, 1 • sowie die fiskalischen Problemlagen, die sich, gerade auch in Rhein- land-Pfalz, durch ein zunehmendes Leistungsangebot und die sozio- ökonomischen Umwälzungen des Wirtschaftsstrukturwandels zu einer seit 20 Jahren anhaltenden Finanzkrise entwickelt haben, wobei auch in absehbarer Zeit keine fiskalische Entspannung zu erwarten ist. Vor diesem Hintergrund ergibt sich die Notwendigkeit, die kleinteiligen Verwal- tungsstrukturen in Rheinland-Pfalz dahingehend zu optimieren, dass auch 1 Vgl. JUNKERNHEINRICH, M./BRAND, S. (2010): Anforderungen an moderne Verwaltungsstrukturen in Rheinland-Pfalz – unter besonderer Berücksichtigung der Kommunen. In: Troeger-Weiß, G./Weingarten, J. (Hrsg.): Herausforderungen für Land und Kommunen. Die Gestaltung des Demographischen Wandels in Rheinland-Pfalz. Idar-Oberstein, S. 157. 17
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