Gutachten

Inhaltsverzeichnis
Kurzfassung ...................................................................................................... 2
Inhaltsverzeichnis ........................................................................................... 10
Verzeichnis der Abbildungen .......................................................................... 12
Verzeichnis der Tabellen ................................................................................ 13
Verzeichnis der Karten .................................................................................... 15
Verzeichnis der Abkürzungen ......................................................................... 16
1 Aufgabe und Ziele des Gutachtens .......................................................... 17
1.1 Problemstellung und thematische Einführung ................................ 17
1.2 Ziele der Gebietsreform .................................................................. 20
1.3 Gesetzliche Bestimmungen der Gebietsreform .............................. 23
1.4 Leitende Fragestellungen des Gutachtens ..................................... 24
2 Ökonomische und verwaltungswissenschaftliche Anforderungen
an eine Gemeindegebietsreform .............................................................. 27
2.1 Einfluss der Gebietsstruktur auf die ökonomischadministrative
Handlungsfähigkeit .................................................. 27
2.1.1 Einzelgemeindliche Perspektive: Die
Gebietsstrukturen als Bestimmungsgröße der
kommunalen Handlungsfähigkeit ...................................... 27
10
2.1.1.1 Gebietszuschnitt und administrative
Effizienz ............................................................. 27
2.1.1.2 Gebietszuschnitt und administrative
Effektivität .......................................................... 30
2.1.2 Gesamtstaatliche Perspektive: Die
Gebietsstrukturen als Einflussgröße der staatlichen
Handlungsfähigkeit ........................................................... 33
2.1.2.1 Entwicklung durch räumlichen
Disparitätenausgleich ........................................ 33
2.1.2.2 Entwicklung durch leistungsfähige
Wachstumspole ................................................. 35
2.2 Anforderungen an eine ökonomisch und
verwaltungswissenschaftlich sinnvolle Gebietsstruktur .................. 35
2.2.1 Räumlich-administrative Indikatoren ................................. 38
2.2.2 Demographische Indikatoren ............................................ 40
2.2.3 Fiskalische Indikatoren ..................................................... 41