Zusammenfassung - European Agency for Safety and Health at ...

Abschlussbericht - Bewertung der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz
Zusammenfassung
Die externe Bewertung der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz
am Arbeitsplatz wurde 2006/2007 vom Zentrum für Strategie- und
Evaluierungsdienstleistungen (Centre for Strategy & Evaluation Services, CSES)
vorgenommen. Im vorliegenden Dokument werden die wichtigsten Schlussfolgerungen
und Empfehlungen des Abschlussberichtes zusammengefasst.
1. Zielvorgaben der Studie
Das allgemeine Ziel der Studie bestand darin, eine Bewertung der Focalpoints sowie des
Beitrags ihrer Netzwerke zur Leistungsfähigkeit der Agentur bei der Erfüllung ihres
Auftrags vorzunehmen. Insbesondere wurden dabei folgende Ziele verfolgt:
• Beurteilung des Ausmaßes, in dem die Maßnahmen der einzelnen Focalpoints, ihr
Netzwerk und insbesondere die Sozialpartner die Ziele erreicht haben, die im
Papier „Preparing for Enlargement. Proposal for a Second Generation
Agency Network“ (Vorbereitung auf die Erweiterung. Vorschlag zu einem
Agenturnetzwerk der zweiten Generation) definiert worden sind;
• Beurteilung der Rolle, die die Agentur bei der Unterstützung der Focalpoints und
ihrer Netzwerkaktivitäten spielt;
• Beurteilung des Gesamtbeitrags der Focalpoints und ihrer Netzwerke zur
Wirksamkeit und Effizienz der Agenturmaßnahmen;
• Beurteilung, welche Auswirkungen die Maßnahmen der Agentur insgesamt
haben;
• Bereitstellung von Schlussfolgerungen und Empfehlungen als Beitrag zur
Entwicklung und Optimierung zukünftiger Agenturmaßnahmen.
Es sollte hervorgehoben werden, dass die Aufgabe in erster Linie darin bestand, den
Beitrag zu bewerten, den die Focalpoints und ihre nationalen Netzwerke leisten, um die
Agentur bei der Erfüllung ihres Auftrags zu unterstützen, und nicht, eine allgemeine
Bewertung der Agentur selbst vorzunehmen.
Wie jede Bewertung dient auch dieses Projekt einem zweifachen Zweck: zum einen der
Untersuchung der bisherigen Erfahrungen und Leistungen, zum anderen der
Unterstützung bei der Ermittlung künftiger Prioritäten. Die Ergebnisse der Bewertung
sollen es der Agentur und ihrem Verwaltungsrat/Vorstand erleichtern, Beschlüsse zur
künftigen Organisation des Focalpoint-Netzwerks – darunter auch zur Rolle der Agentur
bei der Unterstützung der von den Focalpoints geleisteten Arbeit – zu fassen, mit denen
Ergebnisse und Auswirkungen der Agenturmaßnahmen optimiert sowie Effizienz und
Wirksamkeit maximiert werden.
Die Bewertung, die im zweiten Halbjahr 2006 und Anfang 2007 vorgenommen wurde,
beinhaltete umfangreiche Untersuchungen. Dazu gehörten persönliche Gespräche mit
Verwaltungsratsmitgliedern, Bediensteten der Kommission, Vertretern aller nationalen
Focalpoints der EU-25 und zahlreicher Netzwerkpartner sowie mit Mitarbeitern der
Agentur. Darüber hinaus wurden Erhebungen bei Verwaltungsratsmitgliedern,
Focalpoints, Netzwerkpartnern und Endnutzern der Produkte und Dienstleistungen der
Agentur durchgeführt. Im Rahmen der Endnutzererhebungen gingen Antworten von 771
Organisationen und Einzelpersonen ein. Nicht zuletzt wurden auch andere von der EU
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unterstützte Agenturen befragt, um einen Vergleich bestimmter Aspekte der Tätigkeit und
Organisation der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am
Arbeitsplatz zu ermöglichen.
2. Allgemeine Schlussfolgerungen
1. Aus der Bewertung geht klar hervor, dass die Europäische Agentur für
Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz in Europa als
Informationsquelle zu Fragen der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes bei der
Arbeit hoch geschätzt wird. Seit ihrer Gründung hat die Agentur große Anstrengungen
unternommen, damit den Fragen der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes bei der
Arbeit sowohl in der europäischen als auch in der einzelstaatlichen Politik die gebührende
Aufmerksamkeit gewidmet wird und bessere Praktiken „an der Basis“ durchgesetzt
werden. Hinsichtlich der Art der von der Agentur geförderten Maßnahmen und ihrer
Relevanz für die Zielgruppen, der Art und Weise, in der Maßnahmen bereitgestellt und
Wirkungen erzielt werden, haben die Befragungen und Erhebungen durchweg ein
positives Feedback ergeben.
2. Die Focalpoints und ihre Netzwerke haben die Agentur bei der Erzielung
positiver Ergebnisse maßgeblich unterstützt. Die Focalpoints sind für die Agentur bei
der Erfüllung ihres Auftrags unverzichtbar. Aus den Untersuchungen geht jedoch hervor,
dass es im Zuge der EU-Erweiterung in vielerlei Hinsicht schwieriger geworden ist, eine
enge Verbindung mit dem Focalpoint-Netzwerk aufrechtzuerhalten. Es sind jedoch eine
Reihe praktischer Schritte vorstellbar, die eine Festigung der Beziehungen mit den
Focalpoints herbeiführen könnten.
3. Die im Papier „Preparing for Enlargement – Proposal for a Second
Generation Agency Network“ definierten Ziele wurden entweder schon erreicht
oder werden gegenwärtig erreicht. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass zwar
Fortschritte erzielt wurden, es aber noch einiger Anstrengungen bedarf, um den Zielen
dieser Strategie voll und ganz gerecht zu werden. Der Kapazitätsaufbau in den 10 neuen
EU-Ländern ist nach wie vor eine Schwerpunktaufgabe.
4. Mit Blick auf die Zukunft sollte eine geeignete Kombination verschiedener
Bereitstellungsarten erwogen werden, und zwar eine Mischung aus einer
dezentralisierten Bereitstellung über das Focalpoint-Netzwerk und einer
zentralisierten Bereitstellung mit Schwerpunkt auf europaweiten Maßnahmen. Da
sich die verfügbaren Ressourcen auf eine größere Zahl von EU-Mitgliedstaaten verteilen,
sind sowohl in den 10 (+2) neuen EU-Ländern als auch in den 15 alten EU-Ländern
Methoden zur Bereitstellung von Unterstützungsmaßnahmen zu entwickeln, die
gewährleisten, dass die strategischen Ziele nicht aufgrund der eingeschränkten Ressourcen
gefährdet werden. Obwohl das Problem zum Teil durch eine stärkere Zentralisierung der
Bereitstellungsmechanismen gelöst werden könnte, weisen die Untersuchungen darauf
hin, dass es ebenso erforderlich ist, auf nationaler Ebene das Focalpoint-Netzwerk und
deren unterstützende Netzwerke zu stärken. Das Potenzial der nationalen Netzwerke zur
Förderung der Ziele der Agentur wird zurzeit noch nicht voll ausgeschöpft.
5. Insgesamt stellt die Agentur einen hohen europäischen Mehrwert dar, und
die Bewertung ergab keinen grundlegenden Änderungsbedarf hinsichtlich der
Ziele der Agentur oder der Erfüllung ihres Auftrags. Der europäische Mehrwert liegt
darin, auf nationaler Ebene den Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit
verstärkt zu fördern und ihm mehr Glaubwürdigkeit zu verleihen. Weitere Faktoren sind
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größenbedingte Kostenvorteile, Kapazitätsaufbau und Stärkung der dreigliedrigen
Struktur sowie ein besseres Verständnis der Fragen von Sicherheit und Gesundheitsschutz
bei der Arbeit, indem das Bild auf nationaler Ebene durch eine europäische Dimension
ergänzt wird. Grundlegende Veränderungen sind nicht erforderlich; es ist eher eine Frage
der Feinabstimmung bestimmter Aspekte in der Arbeit der Agentur.
3. Die Rolle der nationalen Focalpoints
6. Die Rolle der Focalpoints und ihre Fähigkeit, die Agentur bei der Erfüllung
ihres Auftrags zu unterstützen, muss vor dem Hintergrund der nationalen
Strukturen und Traditionen im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der
Arbeit gesehen werden. Wie aus Abschnitt 3 des Berichts hervorgeht, ist die
Zuständigkeit für den Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit in einigen
Ländern zentral geregelt und liegt bei den einzelstaatlichen Verwaltungsbehörden oder
Fachorganisationen bzw. Fachinstituten, während in anderen Ländern auf nationaler
Ebene die Zuständigkeit auf verschiedene Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung
verteilt ist oder regionalen Behörden übertragen wurde. Ein weiterer Faktor, der die
Arbeit der Focalpoints beeinflusst, ist die Veränderung bei den Trägerstrukturen. In
einigen Ländern ist – häufig im Anschluss an Wahlen – die Zuständigkeit für den Bereich
Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit (und für die Trägerstrukturen der
Focalpoints) von einer Verwaltungsbehörde auf die andere übergegangen. Der Bericht
führt beispielhaft einige Fälle an, in denen sich eine mangelnde Kontinuität in den
Strukturen sowie der Finanzierung des Bereichs Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der
Arbeit negativ auf die Tätigkeit der Focalpoints ausgewirkt hat. Andererseits bilden in
einigen Ländern die Strukturen der Focalpoints ein wichtiges Element der Kontinuität in
einer sich ständig verändernden institutionellen Umgebung.
7. Im Allgemeinen wird die Unterstützung der Focalpoints durch die nationalen
Behörden und Trägerorganisationen für ausreichend erachtet. Nahezu die Hälfte
(48 %) der befragten Focalpoints bezeichnete ihr Verhältnis zu den nationalen Behörden
als „hervorragend“, die übrigen zeigten sich im Großen und Ganzen zufrieden. Wie in
Abschnitt 3 hervorgehoben, können natürlich mitunter Umstände eintreten, in denen es
sich für die Focalpoints als schwierig erweist, ihre Verpflichtungen gegenüber der Agentur
mit denen gegenüber ihren Trägerorganisationen in Einklang zu bringen. Dies ist jedoch
unvermeidlich, und abgesehen von einem besseren Zeitmanagement lässt sich dieses
Problem vermutlich kaum lösen. Von grundlegenderer Bedeutung ist die Frage, ob die
finanzielle und personelle Ausstattung der Focalpoints für eine effektive Erfüllung ihrer
Aufgaben ausreicht. In dieser Hinsicht ergibt die Bewertung ein recht gemischtes Bild.
8. Im Durchschnitt wenden die für die Focalpoint-Funktion Verantwortlichen
etwa die Hälfte ihrer Zeit für Aufgaben im Zusammenhang mit der Agentur auf,
allerdings gibt es erhebliche Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern.
Insgesamt gesehen sind die Kampagnen im Rahmen der Europäischen Woche für die
Focalpoints am zeitaufwändigsten; sie beanspruchen im Durchschnitt etwas mehr als ein
Drittel der verfügbaren Zeit. Weitere zeitintensive Aktivitäten sind
Vernetzungstätigkeiten, die Pflege der Website und insbesondere die Überprüfung von
Übersetzungen.
9. Den Focalpoints kommt eine Schlüsselrolle bei der Bereitstellung der
Informationen zu, die die Agentur für die Ausarbeitung ihres Arbeitsprogramms
und ihrer Strategie benötigt. Des Weiteren stellen sie sicher, dass die Ziele der
Agentur mit den nationalen Prioritäten übereinstimmen. Da die Focalpoints in den
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meisten Fällen Teil der einzelstaatlichen Verwaltungsbehörden sind, sind sie für diese
Rolle verhältnismäßig gut positioniert. Wenn die nationalen Pläne von denen der Agentur
abweichen, können sich jedoch für die Focalpoints einige Herausforderungen ergeben.
Um solche Situationen auf ein Mindestmaß zu beschränken, führt die Agentur
Konsultationen mit den Focalpoints durch. Dennoch war es nicht immer möglich, den
nationalen Prioritäten der 25 (und nunmehr 27) EU-Mitgliedstaaten gerecht zu werden.
Seit der Erweiterung des Netzwerks wird es zunehmend schwieriger, die
Übereinstimmung der Prioritäten der Agentur mit denen der Mitgliedstaaten in jedem Fall
sicherzustellen. Engere Konsultationen zwischen den Focalpoints und dem
Verwaltungsrat/Vorstand würden die Kommunikation verbessern. Von ebenso großer
Bedeutung ist jedoch auch die Unterstützung durch die Trägerorganisationen und die
nationalen Netzwerke, um die Prioritäten im Vorfeld zu ermitteln.
4. Die Rolle der nationalen Netzwerke
10. Auch die Netzwerkpartner erfüllen eine wichtige Funktion, indem sie dazu
beitragen, dass die Focalpoints die Anforderungen an die Arbeitsstätten und die
Bedürfnisse der Endnutzer verstehen. Da die Focalpoints im Allgemeinen nicht in
direktem Kontakt mit den Arbeitsstätten stehen, ist das Feedback der Sozialpartner, die in
unmittelbare Berührung mit den Arbeitsstätten kommen, von großem Wert, um relevante
Ergebnisse in geeigneter Weise zu konzipieren und anzustreben. Häufig werden dabei
Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften hinzugezogen, um die entsprechenden
Informationen zu erhalten. Allerdings lässt das Engagement dieser Organisationen oft zu
wünschen übrig. Das Potenzial der Focalpoints und der Netzwerkpartner bei der
Ermittlung der Prioritäten der Agentur und ihrer Zielgruppen wird zurzeit noch nicht voll
ausgeschöpft. In der Erhebung gaben 72 % der Focalpoints an, es gebe hinreichend
Gelegenheiten, einen Beitrag zur Festlegung der Strategie der Agentur zu leisten, eine
bedeutende Minderheit (20 %) widersprach jedoch dieser Aussage, während der Rest dazu
keine Meinung kundtat.
11. Das Ausmaß, in dem die Focalpoints durch die Netzwerkpartner unterstützt
werden, ist für eine erfolgreiche Umsetzung der Ziele der Agentur ebenfalls von
entscheidender Bedeutung. Während 76 % der Focalpoints angaben, sie hätten ein
„hervorragendes“ Verhältnis zu den nationalen Behörden sowie zu Sozialpartnern (62 %),
war der Anteil derer, die dies in Bezug auf Fachleute aus dem Bereich Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit und Universitäten sagten, wesentlich geringer (50 %
bzw. 56 %). Die Netzwerkpartner spielen eine wichtige Rolle, indem sie als
Multiplikatoren fungieren und die Förderungsbemühungen im Bereich Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit auf die Zielgruppen lenken. Die Focalpoints sahen im
Allgemeinen das Verhältnis positiver als die Netzwerkpartner.
Dabei gibt es erhebliche Unterschiede zwischen den einzelnen EU-Mitgliedstaaten. Einige
Länder blicken auf eine lange Tradition der Zusammenarbeit zwischen den Sozialpartnern
zurück und verfügen über stabile Netzwerke, die Sicherheit und Gesundheitsschutz bei
der Arbeit fördern können. In anderen Ländern, auch in den meisten der 10 neuen EU-
Mitgliedstaaten, sind diese Strukturen erst im Entstehen begriffen. Unsere
Untersuchungen zeigen, dass in vielen dieser Länder (auch in einigen „alten“
Mitgliedstaaten) die Focalpoints selbst als Katalysator und Triebkraft für den Aufbau von
Netzwerken fungieren. Ein weiterer Faktor, der sich auf die Fähigkeit der nationalen
Netzwerke zur Umsetzung der Prioritäten auswirkt, ist der Grad der Zentralisierung bzw.
Dezentralisierung der staatlichen Strukturen.
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Empfehlungen – nationale Netzwerke
• Die Verwaltungsratsmitglieder sollten ermutigt werden, an den Treffen der
Netzwerke teilzunehmen. In einigen Ländern ist dies bereits der Fall. Eine
Teilnahme an diesen Treffen könnte den Informationsfluss von der Agentur zu den
Netzwerkpartnern und umgekehrt verbessern und das Engagement bei der Stärkung
der nationalen Netzwerke deutlich machen. Gleichzeitig sollten die Focalpoints
mehr Wert auf eine proaktivere Kommunikation mit den
Verwaltungsratsmitgliedern (vielleicht mit Unterstützung eines elektronischen
Mitteilungsblatts) legen.
• Ferner sollte untersucht werden, wie die weitere Einbindung der Netzwerkpartner
gefördert werden kann. Zu diesem Zweck könnte die Agentur nationale
Veranstaltungen, zu denen Netzwerkpartner eingeladen werden, organisieren oder
an ihnen teilnehmen. Auch sollte stärkeres Gewicht auf die Ermittlung und den
Austausch bewährter Praktiken bei der Entwicklung nationaler Netzwerke gelegt
werden.
• Die Agentur und die Focalpoints sollten die Vernetzung über die Sozialpartner und
andere bereits beteiligte Personenkreise hinaus erweitern und andere einzelstaatliche
und EU-gestützte Stellen (Euro-Infozentren, Innovation Relay Centres und andere
Netzwerke, die mit KMU in Kontakt stehen) in die Zusammenarbeit mit
einbeziehen.
• Es ist zu prüfen, inwieweit verstärkte Anstrengungen zur Einbeziehung
privatwirtschaftlicher Organisationen (z. B. Einrichtungen zur Förderung des
Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz) in einzelstaatliche Aktivitäten, insbesondere
in die Vorbereitung der Europäischen Wochen, unternommen werden können. Dies
könnte für die betreffenden Unternehmen werbewirksam sein und für die
Focalpoints eine zusätzliche Ressource darstellen.
5. Wichtige Initiativen der Agentur
12. Eine entscheidende Aufgabe der Focalpoints ist die Mitwirkung bei der
Organisation und öffentlichen Präsentation der Europäischen Wochen. Dabei ist
die Frage zu klären, ob diese Kampagnen in erster Linie sektorspezifisch oder
themenspezifisch angelegt sein sollten. Die Europäischen Wochen bieten eine
einzigartige Gelegenheit, die Hochrisikosektoren zu erreichen, die nach der neuen
Gemeinschaftsstrategie für 2007-2012 die wichtigste Zielgruppe der Agentur darstellen
sollten. Mit einem sektorspezifischen Ansatz lassen sich die wichtigsten
Sozialpartner/Netzwerkpartner, deren Unterstützung für eine wirksame Kampagne
benötigt wird, leichter ermitteln. Die begrenzte Reichweite einer sektorspezifischen
Kampagne ermöglicht überdies eine stärkere Fokussierung der Bemühungen, wodurch
eine größere Wirkung erzielt wird. Andererseits ist eine themenspezifische Kampagne von
größerer Relevanz, sie bezieht mehr Netzwerkpartner ein und schließt sektorspezifische
Aktionen nicht aus.
13. In Anbetracht dessen, dass die Europäische Woche jährlich durchgeführt
wird, ist es gegenwärtig schwierig, ihre Auswirkungen zu maximieren. Die jährliche
Durchführung der Kampagne bietet gewisse Vorteile, da die Regelmäßigkeit einen
gewissen Impuls erzeugt, der eine größere Sichtbarkeit bewirkt. Allerdings ist ein solcher
Jahresrhythmus mit organisatorischen Schwierigkeiten verbunden, es steht nicht genügend
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Zeit für die Vor- und Nachbereitung der Kampagne zur Verfügung, und das Ende einer
Europäischen Woche überschneidet sich mit dem Beginn der nächsten.
14. Die Initiative „Gesunder Arbeitsplatz“ (Healthy Workplace Initiative, HWI)
ist ein Beispiel für einen zentralisierten Ansatz und kann als ein allgemeines
Modell für die Organisation von Kampagneaktivitäten dienen. Eine zentralisierte
Organisation der Aktivitäten ist sicher kostengünstiger und ermöglicht eine Maximierung
der größenbedingten Kostenvorteile und eine Straffung des Verwaltungsaufwands.
Empfehlungen – Europäische Woche und HWI
• Künftige Europäische Wochen sollten in erster Linie themenspezifisch angelegt
sein, aber einen sektoralen Fokus einschließen. Die genaue Umsetzung eines solchen
Ansatzes ist den Focalpoints zu überlassen, damit die Situation in den einzelnen
Ländern berücksichtigt wird, jedoch sollte die Agentur allgemeine Leitlinien
vorgeben.
• Es ist zu überlegen, die Kampagnen der Europäischen Woche im
Zweijahresrhythmus durchzuführen. Dadurch könnten die Schwierigkeiten
überwunden werden, die gegenwärtig bei der Organisation der Kampagnen
auftreten. Ferner würde gewährleistet sein, dass ein bestimmtes Thema in
ausreichendem Maße weiter verfolgt wird. Das erste Jahr könnte der Vorstellung des
Themas gewidmet werden, und im zweiten Jahr würden bestimmte Sektoren und
Gruppen in Hochrisikosektoren im Mittelpunkt stehen.
• Es ist eine engere Zusammenarbeit mit den SLIC-Kampagnen anzustreben, um
Überschneidungen zu vermeiden und eventuelle Synergien zu nutzen.
• Der Ansatz, der der Europäischen Woche 2007 zugrunde liegt und der den
Focalpoints die Wahlmöglichkeit zwischen einer zentralen Unterstützung nach dem
Muster der HWI und einem EU-Zuschuss für dezentrale einzelstaatliche
Maßnahmen bietet, ist zu begrüßen. Um eine Entscheidung über den optimalen
künftigen Ansatz der Kampagne treffen zu können, müssen die Vorteile (und die
eventuellen Nachteile) der unterschiedlichen Ansätze abgewogen werden.
15. Die Zeit, die die Focalpoints für Übersetzungsaufgaben aufwenden, steht in
keinem Verhältnis zu den vom Übersetzungszentrum geleisteten Diensten, das
dafür heftig kritisiert wird. Der Zeitaufwand der einzelnen Focalpoints für
Übersetzungsaufgaben variiert erheblich. Einige Focalpoints wenden dafür überhaupt
keine Zeit auf, während andere diesen Aufgaben bis zu 50 % ihrer Zeit widmen. Dafür
gibt es mehrere Gründe. Erstens sind die Übersetzungen, die die Focalpoints in den
einzelnen Ländern erhalten, offenbar von unterschiedlicher Qualität. Dies bedeutet, dass
einige Focalpoints mehr Zeit für die Überprüfung der Dokumente aufwenden müssen.
Zweitens werden Übersetzungsaufgaben von den einzelnen Focalpoints unterschiedlich
gehandhabt (bei einer gemeinsamen Sprache können sich beispielsweise einige
Focalpoints diese Arbeit mit anderen Focalpoints teilen). Schließlich verfügen einige
Trägereinrichtungen über Übersetzungsdienste, die diese Arbeit übernehmen, so dass die
Focalpoints entlastet werden. Insgesamt scheint sich die Qualität der vom
Übersetzungszentrum geleisteten Arbeit zu verbessern, obwohl sie nach Ansicht der
meisten Focalpoints noch immer zu wünschen übrig lässt.
Empfehlungen – Übersetzung der Agentur-Materialien
• Die Möglichkeit, lokale Übersetzungsdienste in Anspruch zu nehmen, sollte geprüft
werden, obwohl laut Agenturverordnung die Dienste des Übersetzungszentrums zu
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nutzen sind.
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• Zwischen dem Übersetzungszentrum und den Focalpoints sind engere Kontakte
herzustellen, damit die Ansichten und Ratschläge der Focalpoints zur Terminologie
in den jeweiligen Sprachen zu einem möglichst frühen Zeitpunkt berücksichtigt
werden können. Dies wird bereits in einigen Fällen praktiziert und hat zu einer
besseren Qualität der Übersetzungen geführt.
• Die Entscheidung darüber, welche Materialien der Agentur zu übersetzen sind,
sollte zunehmend im einzelstaatlichen Ermessen liegen. Diese Aufgabe könnten die
Mitglieder des Verwaltungsrates, die Focalpoints in Absprache mit den
Netzwerkmitgliedern oder alle drei Parteien gemeinsam übernehmen. Gleichwohl
spricht vieles dafür, einige wichtige Materialien, wie z. B. Factsheets immer von der
Agentur übersetzen zu lassen.
6. Vernetzung der nationalen Focalpoints
16. Da die Vernetzung der Focalpoints vielfältige Formen annimmt, ist ihr
wahrer Umfang schwer zu beurteilen. Die Zusammenarbeit zwischen den Focalpoints
lässt sich im Großen und Ganzen in zwei Kategorien einteilen: die gemeinsame
Bearbeitung von Einzelaufgaben (z. B. die Übersetzung der Werbematerialien für die
Europäische Woche) und die eher informelle, allgemeine Vernetzung. Der Umfang der
letztgenannten Art der Vernetzung ist besonders schwer einzuschätzen. Insgesamt ergibt
sich ein ausgesprochen gemischtes Bild – in einigen Fällen, insbesondere in Bezug auf
genau umrissene praktische Aufgaben, ist die Vernetzung der Focalpoints recht weit
fortgeschritten, während sie sich in anderen Fällen als weder systematisch noch ausgeprägt
darstellt. Ein maßgeblicher Faktor für das Ausmaß der Vernetzung sind die
unterschiedlichen Rahmenbedingungen und Verfahren im Bereich Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit. In den Ländern, in denen diese Verfahren relativ hoch
entwickelt sind, besteht ein entsprechend geringerer Anreiz zu grenzüberschreitenden
Kontakten. Dennoch sind sich die meisten Focalpoints ihrer Verantwortung für einen
Wissenstransfer bewusst.
17. Der Austausch bewährter Praktiken, die gemeinsame Arbeit an
Übersetzungsprojekten und die Stärkung der Funktion als nationale Focalpoints
sind besonders wichtige Vorteile dieser Zusammenarbeit. Sie ergibt sich vor allem
im Zusammenhang mit Übersetzungsaufgaben. Für die Zusammenarbeit bei der
Übersetzung von Materialien der Agentur gibt es zahlreiche Beispiele (z .B. zwischen
Österreich und Deutschland sowie zwischen Belgien und Frankreich. Auch wurden in
Polen und Schweden erstellte Broschüren in Litauen und Estland jeweils übersetzt und
nachgedruckt). Andere Focalpoints wissen um das Potenzial dieser Art von
Zusammenarbeit, schöpfen es aber nicht vollständig aus. Auch der Austausch bewährter
Praktiken ist ein wichtiger Aspekt der Vernetzung nationaler Focalpoints.
Empfehlungen – Vernetzung der nationalen Focalpoints
• Empfehlenswert ist die Wiederaufnahme von internen Treffen der Focalpoints, bei
denen sie Fragen von gemeinsamem Interesse besprechen können. Auf diesem
Wege könnten sich die Focalpoints leichter auf die gemeinsam mit der Agentur zu
erörternden Themen einigen und ihre Standpunkte eindeutiger übermitteln.
• Es ist zu erwägen, ob die Treffen der Focalpoints nicht an verschiedenen Orten
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Europas einberufen werden könnten. Denkbar wäre ein Rotationsverfahren, bei
dem die Hauptversammlung nach wie vor in Bilbao stattfindet, alle übrigen Treffen
jedoch an einem anderen Ort. Eine mögliche Regelung besteht darin, dass der
Focalpoint, dessen Land die EU-Präsidentschaft innehat, als Gastgeber fungiert.
Dies würde zwei Vorteile mit sich bringen: Erstens würde es die Vernetzung der
Focalpoints fördern und sie in die Lage versetzen, ihre jeweiligen Arbeitsweisen
besser kennenzulernen, und zweitens wäre es eine Geste, die eine gleichberechtigtere
Partnerschaft mit der Agentur symbolisiert.
• Grenzüberschreitende Werbekampagnen, zum Beispiel im Rahmen der
Europäischen Woche, die Zusammenarbeit der Focalpoints bei gemeinsamen
Initiativen sowie der Austausch bewährter Praktiken sollten angeregt und unterstützt
werden.
• Die Agentur sollte regionale Treffen und wechselseitige „Studienbesuche“ zwischen
den Ländern erleichtern. Die Ergebnisse sollten auf Treffen der Focalpoints
vorgestellt oder erörtert und stärker als bisher verbreitet werden. Genaue Angaben
über gemeinsame Initiativen, über die Zusammenarbeit bei der Erstellung von
Materialien oder bei der Organisation von Kampagnen können über das Extranet
verbreitet werden.
• Die Informations- und Kommunikationstechnologie sollte in stärkerem Maße als
bisher eingesetzt werden, um die Beziehung zu den Focalpoints und die
Verbindungen zwischen ihnen zu verstärken. Insbesondere könnte das Extranet
dahingehend entwickelt werden, dass es der „virtuellen“ Vernetzung mehr Raum
bietet.
7. Die Beziehung zwischen der Agentur und den nationalen Focalpoints
Auftrag: Beurteilung der Rolle, die die Agentur bei der Unterstützung der Focalpoints und ihrer
Netzwerkaktivitäten spielt.
18. Das Kooperationsabkommen als Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen
der Agentur und den Focalpoints wird allgemein positiv beurteilt. Aus der
Erhebung geht hervor, dass die meisten Focalpoints (84 %) das Kooperationsabkommen
als geeigneten Rahmen ansehen und fast zwei Drittel (64 %) der Auffassung sind, dass es
ausreichend Gelegenheiten gibt, das Abkommen und bestimmte Einzelaufgaben mit der
Agentur zu besprechen. Ähnlich wird das Arbeitsprogramm beurteilt. Was allerdings die
laufende Kommunikation angeht, so beurteilen die nationalen Focalpoints das Extranet
zwar als effektives Medium, bemängeln jedoch, dass es nicht auf dem neuesten Stand
gehalten wird. So wird bei den Focalpoints oftmals die Erledigung von Aufgaben
angemahnt, die noch gar nicht gestellt wurden. In gleicher Weise sind die Möglichkeiten
der Agentur, die Arbeit der Focalpoints effektiv nachzubereiten, begrenzt, da nicht alle
Focalpoints nach Abschluss der Aufgaben die Statusinformationen aktualisieren.
19. Auf operativer Ebene besteht eine gute Arbeitsbeziehung zwischen den
Mitarbeitern der Geschäftsstelle in Bilbao und den nationalen Focalpoints.
Dennoch herrscht vielfach der Eindruck, dass die Beziehung zwischen der Agentur und
den Focalpoints nicht mehr so eng ist wie früher. Ein Grund liegt darin, dass es infolge
der EU-Erweiterung, die nicht mit einer deutlich erhöhten finanziellen Ausstattung der
Agentur einherging, schwieriger geworden ist, mit sämtlichen Focalpoints in intensiver
Verbindung zu bleiben. In diesem Zusammenhang wird auch bemängelt, dass der direkte
persönliche Kontakt zu den Mitarbeitern der Agentur zu kurz kommt und dass es
schwieriger geworden ist festzustellen, wer im Einzelfall zuständig ist. Gegenwärtig
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beschränken sich die direkten Kontakte fast ausschließlich auf die drei Treffen der
Focalpoints in Bilbao, sodass für ausführliche Diskussionen mit einzelnen Mitarbeitern
der Agentur wenig Raum bleibt. Wie in dem Bericht vermerkt, sind derzeit lediglich drei
Mitarbeiter der Agentur aus dem Netzwerk-Sekretariat damit betraut, die Koordination
des Focalpoint-Netzwerks zu unterstützen. Da diese Mitarbeiter auch andere Aufgaben
erfüllen, entspricht dies etwa einer Vollzeitstelle.
20. Die Treffen der nationalen Focalpoints in Bilbao sind ein wichtiger
Bestandteil des Konsultationsprozesses, doch ihr Nutzen könnte durch
zusätzliche Anstrengungen gesteigert werden. Neben den Netzwerktreffen der
Focalpoints, die drei Mal jährlich in Bilbao einberufen werden, finden weitere, im
Allgemeinen informelle, Konsultationen zwischen der Agentur und den Focalpoints statt.
Viele Focalpoints betrachten die Treffen in Bilbao allerdings als reine Formalität. Sie
führen an, dass es dort keine echten Diskussionen gebe und dass die Agentur die
Ergebnisse der Treffen ohnehin nicht in ihre Entscheidungsfindung einbeziehe. Einige
Focalpoints aus den zehn neuen EU-Mitgliedstaaten haben die Befürchtung geäußert, dass
ihre Länder nach wie vor eine geringe Bereitschaft zeigen, auf Treffen der Focalpoints
ihre Überlegungen vorzutragen. Allerdings muss vermerkt werden, dass es sich dabei nicht
einfach um einen Unterschied zwischen den alten und den neuen Mitgliedstaaten handelt
(einige Focalpoints sprachen auch von einer Spaltung zwischen den Focalpoints der alten
15 EU-Mitgliedstaaten, insbesondere zwischen denjenigen, die bereits seit langer Zeit in
dieser Funktion tätig sind, und den neu eingerichteten Focalpoints).
21. Auf der eher strategischen Ebene zeigen die Ergebnisse der Bewertung, dass
die Focalpoints ihre Vorstellungen bei der Vorbereitung von Veranstaltungen und
Kampagnen hinreichend berücksichtigt sehen, während sie sich im Hinblick auf
ausgesprochen strategische Fragen eine stärkere Einbeziehung wünschen –
beispielsweise, um die Bedürfnisse der Zielgruppen zu ermitteln oder um zu
gewährleisten, dass die Prioritäten der Agentur die nationalen Prioritäten in
Rechnung stellen. In der Erhebung gab ein bedeutender Teil (20 %) der Focalpoints an,
es gebe nicht genügend Möglichkeiten, Einfluss auf die Strategie der Agentur zu nehmen.
Das Gebiet, auf dem die Focalpoints nach eigener Einschätzung den geringsten Beitrag
leisten, ist die Verteilung der Gelder auf verschiedene Projekte oder Prioritäten. Nicht alle
Focalpoints möchten in solche strategischen Entscheidungen einbezogen werden. Manche
sind jedoch der Ansicht, dass ihnen zumindest die Möglichkeit gegeben werden sollte, sich
zu äußern, wenn sie glauben, einen wertvollen Beitrag leisten zu können.
22. Es besteht der Eindruck, dass die strategischen Planungsverfahren der
Agentur nicht flexibel genug sind, um Arbeitspläne problemlos zu verändern. Laut
Erhebung hielten 32 % der Focalpoints die Verfahren für nicht flexibel genug; dem
widersprach ein größerer Anteil (44 %), während sich die übrigen Befragten dazu nicht
äußerten. Aus Sicht der Focalpoints besteht die Schlüsselfrage darin, wie flexibel die
Agentur ihre strategischen Planungsverfahren gestaltet und ob diese insbesondere
hinreichend Möglichkeiten bieten, Aufgaben und Ziele im Verlauf der Umsetzung von
Maßnahmen anzupassen, sollten die Umstände eine solche Anpassung erfordern. Die
meisten Focalpoints halten die derzeitige Flexibilität nicht für ausreichend. Andererseits
bedarf es frühzeitiger Entscheidungen über die Arbeitsprogramme, die Verträge mit den
themenspezifischen Ansprechstellen sowie die finanziellen Verpflichtungen und die
Vergabeverfahren, die mit diesen und anderen Aktivitäten verbunden sind. Die Agentur
unterliegt ihrerseits den einschränkenden Finanzierungsvorschriften der Europäischen
Kommission. Dennoch treten bisweilen veränderte Umstände ein, so dass gelegentliche
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Zusammenfassung
Anpassungen möglich sein müssen. Das Kooperationsabkommen lässt Veränderungen
während der Umsetzungsphase zu. Die Focalpoints sind aufgefordert, sich an die Agentur
zu wenden, falls Veränderungen erforderlich sind. Die Agentur kann bestimmte
Verfahren durchaus verbessern, die Focalpoints wiederum müssen die im gegebenen
Rahmen bereits bestehenden Möglichkeiten der Flexibilität voll ausschöpfen.
Empfehlungen – Beziehung zwischen der Agentur und den Focalpoints
• Bei der Umsetzung der Arbeitspläne der Focalpoints ist mehr Flexibilität geboten.
Insbesondere muss die Möglichkeit geschaffen werden, Ziele, Mittelzuweisungen
usw. rechtzeitig und unbürokratisch anzupassen, falls geänderte Umstände dies
erfordern.
• Optimierungsmöglichkeiten bei der Planung zeigen sich auch im Hinblick auf die
Umsetzung der Arbeitspläne im Interesse einer eindeutigeren Terminplanung usw.
Auch das Extranet kann effektiver eingesetzt werden. Sowohl die Agentur als auch
die Focalpoints müssen gewährleisten, dass ihre Beiträge für das Extranet auf dem
neuesten Stand gehalten werden.
• Die Mitarbeiter der Agentur sollten für verschiedene geografische Regionen
zuständig sein und verstärkt EU-Mitgliedstaaten besuchen, um die Verbindungen
zu den Focalpoints und ihren Netzwerkpartnern zu festigen. Dies wäre für beide
Seiten von Vorteil: Die Mitarbeiter der Agentur würden die einzelnen Focalpoints
besser kennenlernen und ein genaueres Bild über die Prioritäten in den
verschiedenen Ländern gewinnen, die Focalpoints wiederum würden die
Prioritäten der Agentur besser verstehen und mehr Gelegenheit haben, die Fragen,
die ihnen wichtig sind, ausführlich zu besprechen.
• Es gilt zu überlegen, ob die Agentur verstärkt Ressourcen für die Netzwerk-
Koordination bereitstellen sollte, entweder durch eine gezielte Personalaufstockung
im Netzwerk-Sekretariat und/oder durch die Zuweisung geografischer
Zuständigkeiten an Mitarbeiter anderer Abteilungen. Sollte die erstere Empfehlung
angenommen werden, und sollte jeder EU-Mitgliedstaat mindestens einmal jährlich
besucht werden, so würde dies rund 230 Manntage erfordern (100 bis 150 Tage für
die Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung der Besuche und weitere 3-4
Tage pro Land für laufende Kontakte über das Jahr hinweg).
• Angesichts der EU-Erweiterung stellt sich die Frage, ob eine Lenkungsgruppe ins
Leben gerufen werden sollte, welche die Focalpoints bei der Abstimmung ihrer
Standpunkte unterstützt und dafür sorgt, dass sie angehört werden.
• Die Arbeitsbeziehung zwischen den Focalpoints und den Mitgliedern des
Verwaltungsrats sollte in den Ländern, in denen sie noch nicht fest etabliert ist, auf
nationaler Ebene verstärkt werden, so dass die Focalpoints ihre Anliegen auch auf
den Sitzungen des Verwaltungsrats der Europäischen Agentur für Sicherheit und
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz zur Sprache bringen können. Eventuell sollte
den Focalpoints die Möglichkeit gegeben werden, einen Beitrag zu den Sitzungen
des Verwaltungsrats zu leisten (vielleicht durch einen von ihnen nominierten
Vertreter oder vermittels einer Lenkungsgruppe, wie sie weiter vorn empfohlen
wurde). Die Sitzungen des Verwaltungsrats finden in der Regel einen Tag nach
dem Treffen der Focalpoints in Bilbao statt.
23. Die Fähigkeit der nationalen Focalpoints, die Aufgaben der Agentur zu
erfüllen, hängt in vielen Fällen vor allem von ihrer Ressourcenausstattung ab. Was
die Personalausstattung angeht, so stehen einigen Focalpoints weder die erforderlichen
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Arbeitsstunden noch die erforderlichen Mitarbeiter zur Verfügung. Die Hälfte der
Focalpoints verfügt nach eigenen Angaben nicht über genügend Zeit, um sämtliche mit
der Agentur zusammenhängenden Aufgaben zu erfüllen. Dennoch wurzeln die Probleme
in vielen Fällen nicht in Personal- oder Zeitmangel, sondern in der Schwierigkeit, die
notwendigen Gelder zu erhalten. Zwar werden die Focalpoints mit EU-Mitteln gefördert,
doch diese Unterstützung von Seiten der Agentur ist bescheiden und die Additionalität
gering. Wichtiger ist die Fähigkeit der Focalpoints, finanzielle Mittel von Organisationen
und Netzwerkpartnern zu beschaffen. Allgemein gesprochen gilt für alle Länder, dass die
nationalen Netzwerke von Arbeitsschutzspezialisten, Sozialpartnern usw. auch unter nicht
finanziellen Gesichtspunkten bei der erfolgreichen Umsetzung der Arbeitspläne der
Focalpoints eine wichtige Rolle spielen. Die Ergebnisse der Untersuchung zeigen, dass in
den meisten Ländern verstärkte Anstrengungen geboten sind, um den Beitrag der
Netzwerkpartner zu erhöhen.
Empfehlungen – EU-Zuschuss für die nationalen Focalpoints
• Der EU-Zuschuss für die Focalpoints weist in seiner gegenwärtigen Form eine
teilweise Additionalität auf und sollte eingestellt werden.
• Das gegenwärtige Finanzierungsmodell für die Focalpoints sollte allerdings nur unter
folgenden Voraussetzungen beendet werden: a) Die Förderung wird erst eingestellt,
wenn eine Alternative geschaffen worden ist, mit der die nationalen Kampagnen zur
Europäischen Woche weiterhin unterstützt werden; b) die Agentur stimmt die
Einführung eines neuen Systems eng mit den Focalpoints ab; und c) zumindest für
eine Übergangsperiode wird eine Regelung gefunden, mit der mittellose Focalpoints
direkt unterstützt werden können (unsere Untersuchung ergab, dass sechs
Focalpoints, vorwiegend aus den zehn neuen EU-Ländern, ohne den Zuschuss nicht
in der Lage gewesen wären, sich an der Kampagne für die Europäische Woche 2005
zu beteiligen. Ausgehend von einer durchschnittlichen Zuweisung von
Unterstützungsgeldern in Höhe von 30 000 bis 40 000 EUR müssten insgesamt etwa
200 000 EUR für Aktivitäten im Rahmen der Europäischen Woche zur Verfügung
gestellt werden).
• Die Wahlfreiheit zwischen dem „Unterstützungspaket für die Europäische Woche“
und dem EU-Zuschuss für die Focalpoints bei der Europäischen Woche 2007 kann
Aufschluss über das geeignetste Verfahren geben. Die Ergebnisse sollten
ausgewertet werden, um zu entscheiden, welche Option im Hinblick auf die
Wirksamkeit von Kampagnen zu bevorzugen ist und die besten Ergebnisse zeitigt.
• Die Agentur sollte die einzelstaatlichen Behörden mit Unterstützung der
Europäischen Kommission dazu anregen, den EU-Zuschuss für die Focalpoints um
weitere Mittelzuweisungen zu ergänzen. Beispielsweise könnten Gelder der
Nationalstaaten verwendet werden, um Materialien der Agentur besser auf die
nationalen Gegebenheiten und die nationalen Zielgruppen abzustimmen.
24. Die Integration der nationalen Focalpoints der EU-10-Mitgliedstaaten ist
erfolgreich abgeschlossen worden. Die meisten nationalen Focalpoints aus den EU-10-
Mitgliedstaaten sind inzwischen in der Lage, sich an der Entwicklung der
Arbeitsprogramme zu beteiligen. Insbesondere tragen sie dazu bei, die Bedürfnisse der
anvisierten Begünstigten zu ermitteln. In vielen EU-10-Ländern sind die Focalpoint-
Netzwerke allerdings noch verhältnismäßig schwach ausgeprägt. Dieser Zustand, der die
allgemeine Schwäche der dortigen Institutionen widerspiegelt, macht es den Focalpoints
schwer, auf einzelstaatlicher Ebene die Informationen einzuholen, die sie brauchen, um
auf europäischer Ebene eine aktive und positive Rolle zu spielen.
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Abschlussbericht - Bewertung der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz
Zusammenfassung
8. Zielgruppen, Produkte und Dienstleistungen sowie Auswirkungen
25. Die Zielgruppen der Agentur sind recht genau definiert, erstrecken sich aber
über ein sehr weites Feld. Daher stellt sich die Frage, auf welche Weise
Schlüsselziele priorisiert und möglichst effektiv erreicht werden können. Die
Gesamtzielgruppe für die Aktivitäten und Produkte der Agentur ist in ihrer
Kommunikationsstrategie des Jahres 2002 definiert. Sie umfasst politische
Entscheidungsträger, die für die Entwicklung von Rechtsvorschriften im Bereich
Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit verantwortlich sind; „Gestalter“ der
Politik im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit, darunter
Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände; die Fachleute aus dem Bereich Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit; Informationslieferanten und -vermittler; sowie die
Endnutzer (Arbeitnehmer und Personen, die direkten Einfluss auf die Sicherheit und den
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz ausüben). Diese Definition ist sehr weit gefasst, und
unsere Untersuchung zeigt, dass es bisweilen schwer fällt zu entscheiden, ob ein Produkt
oder eine Dienstleistung für Endnutzer (Arbeitsstätten) oder für Vermittler (Sozialpartner,
Arbeitsschutzspezialisten usw.) konzipiert werden sollte. Während nahezu zwei Drittel
(64 %) der Focalpoints in der Erhebung angaben, die Zielgruppen seien „genau definiert“,
widersprach dieser Aussage ein beachtlicher Teil (24 %) und die Übrigen äußerten hierzu
keine Meinung. Im Vergleich zu anderen EU-Agenturen sind die Zielgruppen der Agentur
für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz weit gefächert (dies gilt
insbesondere für kleinere Unternehmen), so dass Prioritäten gesetzt werden müssen.
26. Von entscheidender Bedeutung ist, dass die Produkte und Dienstleistungen
der Agentur auf die Bedürfnisse der verschiedenen Zielgruppen abgestimmt sind.
Hierzu gab es in der Erhebung unterschiedliche Rückmeldungen – während eine Vielzahl
von Focalpoints (84 %) der Meinung war, die Produkte und Dienstleistungen der Agentur
seien ausreichend auf die verschiedenen Zielgruppen abgestimmt, wurde diese Ansicht
weniger von den Netzwerkpartnern (70 %) und noch weniger von den Endnutzern
(62 %) geteilt. Die Agentur trägt gegenwärtig (über die themenspezifischen
Ansprechstellen) die Verantwortung für die Erstellung der meisten Materialien, welche die
Focalpoints verwenden, wenn sie für die Agentur tätig werden. Infolgedessen müssen bei
großen Materialmengen Abstriche bei deren lokaler Relevanz und Wirksamkeit in Kauf
genommen werden. Bei den Focalpoints und Netzwerkpartnern ist die Ansicht verbreitet,
dass die von der Agentur erstellten Materialien oftmals zu „europäisch“ gehalten sind und
an Relevanz einbüßen, weil sie ihre Themen nicht aus nationaler Sicht behandeln. So sind
einige Informationen über Arbeitssicherheitsthemen nicht hinreichend detailliert oder
präzise genug analysiert, um für Spezialisten von Interesse zu sein, zugleich aber für die
Anwendung am Arbeitsplatz nicht praxisorientiert genug. Die geforderte Abstimmung der
von der Agentur herausgegebenen Informationen auf bestimmte Zielgruppen kann nicht
allein von zentraler Stelle aus erfolgen. Daher stellt sich die Frage, ob die Focalpoints und
ihre Netzwerkpartner nicht in stärkerem Maße dazu beitragen sollten.
27. Die Kampagnen der Europäischen Woche sowie die Informationsverbreitung
über die Agentur und über einzelstaatliche Websites werden allgemein als
wirkungsvollster Weg angesehen, das Zielpublikum zu erreichen. Allerdings gibt es
verschiedene Ansichten über die Wirksamkeit der einzelnen Methoden. Beispielsweise
halten die Focalpoints die Kampagnen der Europäischen Woche für wirkungsvoller als die
Netzwerkpartner. Allgemeine Übereinstimmung herrscht jedoch darüber, dass die
elektronische Verbreitung von Informationen immer größere Bedeutung erlangt. Die
Website der Agentur ist eine wichtige Informationsquelle, auf deren Inhalte die Websites
der Netzwerke in unterschiedlichem Maße stark zurückgreifen. Allerdings sind nicht alle
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Abschlussbericht - Bewertung der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz
Zusammenfassung
nationalen Websites von gleichem Rang und gleicher Qualität. In einigen Ländern stellt
die Website der Agentur eine der wichtigsten Informationsquellen zu Fragen der
Arbeitssicherheit dar. Andernorts werden andere Websites, insbesondere die Websites der
nationalen Einrichtungen für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit, stärker
frequentiert.
28. Zusätzlich zu den bestehenden Methoden, mit denen die Agentur und die
Focalpoints ihre Zielgruppen direkt erreichen, werden weitere Verfahren
entwickelt, um Informationen zu verbreiten und die Sensibilität für Fragen der
Arbeitssicherheit zu steigern. Dies sollte fortgesetzt werden. Abgesehen von der
Rolle der Netzwerkpartner wird eine engere Zusammenarbeit mit anderen von der EU
unterstützten Netzwerken, insbesondere mit den Euro Info Centres aufgebaut. Dies
dürfte die Wirksamkeit der Informationsverbreitung deutlich steigern. Die neue
Gemeinschaftsstrategie betont die Notwendigkeit, Themen der Arbeitssicherheit stärker
in andere Politikfelder der EU zu integrieren, und die Ergebnisse der vorliegenden
Bewertung zeigen, dass die Agentur die entsprechenden Möglichkeiten stärker nutzen
sollte. In diesem Zusammenhang besteht eine eindeutige Priorität darin, zu gewährleisten,
dass die wichtigsten Ziele von Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit im
Rahmen der Umsetzung von Strukturfondsprogrammen berücksichtigt werden,
insbesondere bei Maßnahmen für kleine und mittlere Unternehmen.
29. Insgesamt zeigen die Ergebnisse der Bewertung, dass die Aktivitäten der
Agentur und der Focalpoint-Netzwerke positive Wirkungen zeitigen einen hohen
Mehrwert für Europa mit sich bringen. Als die Endnutzer nach ihrer Meinung zur
allgemeinen Effektivität der Arbeit der Agentur und der Focalpoints befragt wurden,
meinten über zwei Drittel (69 %) der Befragten, dass die Agentur ihre Aktivitäten „recht
effektiv“ bzw. „sehr effektiv“ durchführt. Unterschiede gibt es jedoch hinsichtlich der
Beurteilung der Auswirkungen verschiedener Aktivitäten der Agentur. Insgesamt und auf
aggregierter Basis zeigen die Rückmeldungen der Focalpoints, Netzwerkpartner und
Endnutzer deutlich die Einschätzung, dass die europäische Dimension den rein
einzelstaatlichen und regionalen Initiativen zur Förderung von Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit einen Mehrwert verleiht: 30 % der an der Befragung
teilnehmenden Endnutzer gaben an, die europäische Dimension sei „unerlässlich“,
während 5 % dem widersprachen und der Rest sie für „sehr wichtig“ hielt.
30. Neben den Vorteilen, die sich aus dem Zugang zu breiterem EU-Fachwissen
und bewährten Praktiken im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der
Arbeit ergeben, sind die fachliche und sonstige Unterstützung durch die Agentur
sowie die Vernetzung der Focalpoints ebenfalls wichtige Ausdrucksformen des
europäischen Mehrwerts. Obwohl der Zuschuss für die Focalpoints insgesamt nur
teilweise Additionalität aufweist, ist die finanzielle Unterstützung durch die Agentur in
einigen Ländern sehr wichtig, da die aus rein einzelstaatlichen Quellen verfügbaren Mittel
zur Förderung von Maßnahmen für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit
begrenzt sind. Daneben sind auch die Erzielung größenbedingter Kostenvorteile aus
bestimmten Aktivitäten auf europäischer Ebene, z. B. die Erstellung von
Kampagnenmaterialien für die Europäische Woche sowie Vorteile aus der europäischen
Kennzeichnung von Produkten und Dienstleistungen für Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit möglich. Diese Aspekte des europäischen Mehrwerts
sind in einigen Ländern stärker ausgeprägt als in anderen; dies hängt oft nicht nur davon
ab, wie sich die Meinung der Allgemeinheit zur EU-Mitgliedschaft darstellt sondern auch,
wie gut entwickelt Praktiken und Maßnahmen im Bereich Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit sind. In vielen Ländern spielt die europäische
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Abschlussbericht - Bewertung der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz
Zusammenfassung
Dimension eine wichtige Rolle bei der Erhöhung der Glaubwürdigkeit der Aktivitäten zur
Förderung von Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit, beim Kapazitätsaufbau,
bei der gemeinsamen Nutzung von bewährten Praktiken und bei effizienteren
Arbeitsmethoden im Allgemeinen. Dennoch gehen die Meinungen über den europäischen
Mehrwert weit auseinander und in einigen EU-Mitgliedstaaten – im Allgemeinen jenen
mit relativ hoch entwickelten Praktiken und Maßnahmen im Bereich Sicherheit und
Gesundheitsschutz bei der Arbeit – werden die Vorzüge der Aktivitäten der Agentur nicht
so positiv bewertet.
31. Die Agentur hat Instrumente entwickelt, mit denen sie die Auswirkung
einiger Initiativen auf Zielgruppen bewerten kann. Um die ganze Bandbreite ihrer
Aktivitäten abzudecken, müssen jedoch noch geeignete Methoden der
Leistungsmessung entwickelt werden. Die Kampagnen der Europäischen Woche
unterliegen einer externen Bewertung, andere Initiativen hingegen, wie beispielsweise die
Initiative „Gesunder Arbeitsplatz“ (HWI), sind intern bewertet worden. Dennoch muss
für die Aktivitäten der Agentur insgesamt noch ein System der Leistungsmessung
entwickelt werden, das die Auswirkungen auf das Zielpublikum und die relative
Wirksamkeit verschiedener Aktivitäten umfassend und kontinuierlich erfasst. Die
Erhebungen, die im Rahmen der vorliegenden Bewertung vorgenommen wurden,
insbesondere die Befragung der Endnutzer mit Hilfe der OSHmail, zeigen beispielhaft, wie
diese Aufgabe erfüllt werden könnte. Und wenn die Mitarbeiter der Agentur
Feldforschung betreiben würden, indem sie den Focalpoints Besuche abstatten (siehe die
Empfehlung weiter vorn), dann könnten sie bei dieser Gelegenheit deren Aktivitäten
bewerten und den Austausch bewährter Praktiken erleichtern.
Empfehlungen zu den Produkten und Dienstleistungen der Agentur
• Zielgruppen sollten deutlicher priorisiert werden. Da die Agentur vielfältige
Zielgruppen und eine potenziell sehr große Zahl KMU als „Endnutzer“ anspricht,
ist die Priorisierung ihrer Ziele unverzichtbar, um relevante Produkte zu erstellen
und maximale Auswirkungen zu erzielen. Notwendig ist die Bereitstellung praktisch
verwertbarer Informationen, die sich auf bewährte Praktiken konzentrieren.
• Zusätzlich zu den bestehenden Methoden, das Zielpublikum zu erreichen, sollten
neue Verfahren entwickelt werden. Hierzu gehört die Zusammenarbeit mit anderen
von der EU unterstützten Netzwerken (insbesondere den Euro Info Centres) sowie
die Integration der Prioritäten von Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit
in andere EU-Programme, beispielsweise die Strukturfonds.
• Verstärkte Anstrengungen könnten unternommen werden, um die Website der
Agentur benutzerfreundlicher zu gestalten. Insbesondere sollte den Endnutzern das
Auffinden wichtiger Informationen und die gesamte Navigation erleichtert werden.
Auch die Tatsache, dass ein großer Teil der Informationen auf der Website der
Agentur in Englisch abgefasst ist, wird, gerade von den Endnutzern, als
Nutzungshindernis angesehen.
• Es gilt Verfahren der Leistungsmessung zu entwickeln, welche die Auswirkungen
auf das Zielpublikum und die relative Wirksamkeit verschiedener Aktivitäten der
Agentur umfassend und kontinuierlich erfassen. Die Mitarbeiter der Agentur sollten
aufgefordert werden, neben regelmäßigen Umfragen unter Endnutzern im Rahmen
von Besuchsreisen (siehe die Empfehlung weiter vorn) auch die Focalpoints und die
Netzwerkaktivitäten zu bewerten, um bei dieser Gelegenheit, gestützt auf die
Erfahrungen in anderen Ländern, auf gute und weniger gute Praktiken hinzuweisen.
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Abschlussbericht - Bewertung der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz
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