Grundlagen zur Raumplanung - lamp.tugraz.at

2. Vorlesung ÖRTLICHE RAUMPLANUNG 

Grundlagen zur 

Raumplanung 

Institut für Städtebau Ass.-Prof. DI. Dr. J. Zancanella 

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• Überblick 

– Raumstruktur 

– Raumnutzung: Einflüsse & Folgen 

– Raum- und Besiedelungstypen 

– Phänomene der Raumnutzung 

– Veränderbarkeit der Raumstruktur 


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• Die RAUMSTRUKTUR 

2 wesentliche Komponenten: 

1. Die natürlichen Gegebenheiten: 

– Topographie (Gebirge, Hügelland; 

Ebene, ... etc.) 

– natürliche Erscheinungsformen 

(Klima, Bewuchs, Gewässer, .. etc.) 

2. Erscheinungen der gesellschaftlichen 

Raumnutzung: 

– alle Einrichtungen (Bauten, Anlagen, ..) 

– Eingriffe in die Topographie, 

– Folgen von wiederkehrenden Abläufen 

(z. B.: Bewirtschaftungsformen) 

Die vorhandene Raumstruktur zeigt nicht nur die Folgen der aktuellen Raumnutzung, sondern auch 

Spuren aus der Vergangenheit: nicht mehr genutzte Rodungsflächen, Befestigungsanlagen, .... 


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• Die RAUMSTRUKTUR 

Erscheinungsformen der 

„gesellschaftlichen 

Raumnutzung“ 

• Regulierende Eingriffe in 

Topographie (Enns- 

Regulierung) 

• Technische Infrastruktur 

(Straßen, Bahnen, Müllhygienisierungsanlage, 

...) 

• Folgen der Land- und 

Forstwirtschaft 

• Andere Anlagen (Industrie-, 

Wohn-, Geschäfts-, 

Dienstleistungsgebäude, ..) 

Nicht unmittelbar sichtbar: 

• Luft-, Boden-, Gewässerverschmutzung, 

• Bodenverdichtung 

• Veränderung der Fauna 

Die gesamte Raumstruktur lässt sich in Teilstrukturen unterscheiden, die meist in Wechselwirkung 

stehen: Landschaftsstruktur, Besiedlungsstruktur, Verkehrsstruktur, ... etc., 


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• Beispiel für Landschaftsstruktur: Ennstal zwischen Irdning und Liezen 


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• Einflüsse auf die Raumstruktur 

Die vorhandene Raumstruktur ist ein „Produkt“ vielerlei Einflüsse, die sich in 4 Wirkungsfelder 

unterteilen lassen: 

• Vorhandene Randbedingungen im Raum: 

natürliche: Topographie, Geologie, Klima, 

Naturraum (teilw. unveränderbar) 

funktionale: Lage in der Makro-/Mikrostruktur 

(geopolitische / regionale /örtliche 

Lage des Planungsraumes) 

• Verwendete Techniken der Raumnutzung: 

z.B.: Methoden des Ackerbaus, Forstwesens 

technisches „Know How“, Wirtschaftsstruktur, 

Verkehrsarten/-systheme, …. etc. 

• Gesellschaftliche Steuerungsgrößen: 

Rahmensetzung durch Leitvorstellungen, 

Rechts- und Traditionsnormen (z. B.: Umweltstandards, 

Raumordnungs- und Baurecht) 

• Individuelle Nutzungsansprüche: 

Raumnutzungsaktivitäten der einzelnen Akteure 

(öff. Hand, Institutionen, Betriebe, Personen) 

Unterschiedliche Gesellschafts- bzw. Wirtschaftsformen „produzieren“ auch 

unterschiedliche (= typische) Raumstrukturen -> „Raumtypen“ 


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• Folgen der Raumnutzung (exemplarisch) 

Raumnutzung Folgen 

• Agrarische Gesellschaft: 

• Hauptsächlich auf Selbstversorgung abgestellt 

(primärer Wirtschaftssektor); 

• geringe Arbeitsteiligkeit: nur wenige Spezialisten 

wie Handwerker, Militär, Verwaltung; 

• Hauptproduktionsmittel ist Boden; 

• Leben mit / in Abhängigkeit von der Natur 

• Beginnende Industriegesellschaft 

• Spezialisierung / größere Arbeitsteiligkeit 

• Produktivität der Nahrungsmittelproduzenten 

muss Vielzahl Spezialisten in anderen Bereichen 

erhalten 

• Massenproduktion von Sachgütern (sek. Sektor) 

• Zentralisierung der Produktionsstätten in 

Abhängigkeit von Bodenschätzen oder 

Energiequellen 

• Handel von Alltagswaren über größere 

Entfernungen wird wichtiger 

• homogene Raumstruktur, 

• landwirtschaftliche Prägung der Landschaft 

• relativ kleine Agglomerationen 

• wenige große Zentren 

• geringes Mobilitätsbedürfnis (geringe 

Reichweiten der Güter) 

• Geringe Umweltbelastung 

• Inhomogene Raumstruktur 

• Entwicklung von Raumtypen 

(Landwirtschaft – Industrie) 

• Produktionsmittel: Kapital, Energie, Know 

how ersetzt Manneskraft 

• Landflucht - Städtewachstum 

• Höherer Mobiliätsbedarf (Transport von 

Gütern und Menschen) verlangt nach 

• besserer Verkehrsinfrastruktur 

• Umweltbeeinträchtigung durch Industrie 

und Verkehr in/um Ballungszentren 


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• Folgen der Raumnutzung 

Raumnutzung Folgen 

• Postindustrielle Gesellschaft: 

• Nahrungsproduktion von geringem personellem 

und flächenmäßigem Anteil 

• Sachproduktion sektoral (z. B. Schwerindustrie) 

rückläufig 

• Dienstleistung (tertiärer Sektor) und 

Wissensmanagement (quartärer Sektor) werden 

bedeutender 

• hoher Lebensstandard als Folge hoher 

Produktivität 

• Freizeitgesellschaft – Tourismus 

• Mobile Gesellschaft 

• Landwirtschaftlich geprägte 

Kulturlandschaften werden durch 

Siedlungstätigkeit verdrängt (Auflösung der 

Grenze Stadt/Land; „Stadtlandschaft“) 

• Differenzierte Standorte mit hohen 

Standortansprüchen 

• Hochspezialisiertes pluralistisches 

Wirtschaftssystem 

• Wettbewerb der Standorte über nationale 

Grenzen hinaus 

• Hohes Mobilitätsbedürfnis (Ausdünnung 

der Produktions- und Verteilungsstandorte, 

just in time-Prinzip, Pendler, Freizeitmobilität 

durch hohen Lebensstandard, ....etc.) 

• Ansprüche an Verkehrsinfrastruktur steigen 

weiter – Kosten auch 

• Beeinträchtigung durch Verkehr und 

Energieumsatz steigt weiter an 


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• Landschaftstypen: 

Alpine Täler (Eisenerz, Schladming) 

Hochalpine, Mittelgebirgs-Landschaft 

(Großglockner; Tirol) 

Ausseralpine Hügel- und 

Kuppenlandschaft 

(Pyhrnautobahn; Mühlviertel) 


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• Landschaftstypen: 

Ausseralpine Seenlandschaft 

Bewaldetes Steiltal des Donaudurchbruchs 

Breites Donautal bei Krems 

Steppenlandschaft östlich des Neusiedler Sees 


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• Raumtypen: durch Nutzung geprägt 

alpine 

extensive 

Forst-/ 

Landwirtschaft 

intensive 

Landwirtschaft 

& 

Tourismus 

intensive 

städtische 

Nutzung 

des 

Raumes 


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• Raumtypen: landwirtschaftliche Prägung 

Bewirtschaftungsweise - Wirtschaftsstruktur 

Alpine Kleinfelderwirtschaft 

Extensive Landwirtschaft (Tierzucht) 

Intensive Landwirtschaft (Felder) 

Einfluss der Wirtschaftsform auf die Grundstückszuschnitte ( Grenzgebiet Waldviertel/Tschechien) 


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• Raumtypen: Industrielle Prägung 

Neckartal 1956 und 1990 

Industrielle Prägung 

+ 

Veränderungen 

Emscher-Gebiet 1970 und 1995 


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• Siedlungstypen: ländliche (Klein-)Agglomerationen 

Streusiedlungen 

1 Scheibengrund 

2 Blockflure 

3 Streifenflure 

1 

Haufendorf 

2 3 

Straßendorf 

Angerdörfer 


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• Siedlungstypen: Marktorte/Kleinstädte 

Kleinstädte : unterschiedliche 

Bebauungsmaßstäbe und vielfältige 

Funktionen (Liezen) 

Marktorte: 

Auftreten 

von urbanen 

u. ländlichen 

Typologien 

Straßwalchen 


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• Raumtypen: urbane Agglomerationen 

München Zentrum 

Bebauungstypologien 

Agglomeration Graz 


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• Raumtypen: Verstädterungszonen 

1 

1, 2: Mischbebauung im Süden Wiens aus jüngerer Zeit 

3: traditionelle Bebauung im Seengebiet des Salzkammergutes 


2 

3 

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• Bebauungstypologien: Zusammenhang Flurform / Bebauung 

Streifenflure generieren 

(ohne Planung) streifenförmige 

Bebauung 


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• Wesentliche Prinzipien der gesellschaftlichen Raumnutzung: 

• Prinzip der allgemeinen Konzentration 

– Als Sozialwesen siedeln die Menschen nicht solitär, sondern 

schon in früher Zeit in Familien, Gruppen und Nachbarschaften. 

– Deren Siedlungsraum war auch immer von Einrichtungen 

gemeinsamer Aktionen und Nutzungen geprägt. 

Die Konzentration wird durch gute 

Standortbedingungen begünstigt 

• Der Austausch – wichtigste Interaktion zwischen 

Siedlungen und Siedlungsräumen 

– Austausch von Gütern und Leistungen auf Grund von Kostenvorteilen, 

dessen Stetigkeit einen lokalen bzw. regionalen 

Leistungsverbund auf Grundlage allgemeiner Arbeitsteilung 

entstehen lässt. 

– Daher war die Größe von Agglomerationen neben dem eigenen 

Potential vor Ort von der zu bedienenden Nachfrage im Umland 

abhängig. Die Ausdehnung des Einzugsbereiches war und ist 

dabei von der Überwindbarkeit der Distanzen abhängig. 

Dieses „Abhängigkeitsgebilde“ (um Städten) nennt 

man REGION (nach Bousted) 


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• Folgen der Raumnutzungsprinzipien: 

• Inhomogene Besiedelungsstruktur mit 

Schwerpunkten (gebündelte Funktionen) 

unterschiedlicher Bedeutung 

(gemäß den Produktionsgrundlagen am Ort oder 

günstiger Verkehrslage) 

• Von den Schwerpunkten abhängige – von 

ihnen „versorgte“ – Bereiche 

( System der Zentralorte nach Christaller) 

• Das Funktionsgefüge bildet sich z. B. im 

Besonderen in der Migration, im allgemeinen 

im täglichen Verkehrsaufkommen ab. 

Keine Ansiedlung ist ein „Solist“: kein Ort 

kann sich dem Funktionsgefüge entziehen 

- ist Akteur oder Betroffener innerhalb des 

ganzen Organismus 


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• Zentrengefüge 

Lokal: Lebensmittelläden Graz 

Regional: 

aktuelle Versorgungszentren 

in 

der Steiermark 

hostorisch: 

Marktorte im 

Mühlviertel 

Zentrale Einrichtungen entstehen an 

begünstigten Standorten, aufgrund der 

Reichweite des Angebotes und einem 

Mindesteinzugsbereich. Die Entfernung 

der Angebote von den Bedarfsträgern 

bemisst sich nach dem durch sie 

akzeptierten Zeitaufwand für den Weg. 


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• Beeinflussbarkeit der Raumstruktur: 

• Grundsätzlich ändert sich die Raumstruktur ständig 

• Der planmäßigen Veränderung stehen jedoch erheblich Widerstände entgegen: 

– Beharrungskraft der Standorte 

je höher der Investitionsaufwand für einen Standort, umso schwieriger ist er zu verändern 

– Verfügbarkeit von Land 

Generell nicht vermehrbar 

Privateigentum führt zu Spekulation und emotionaler Bindung 

Zugriff zwar teilweise rechtlich geregelt, jedoch politisch prisant 

– Kosten der Veränderung 

Veränderung erfordert Aufwand, der nur unter (privater) Gewinnhoffnung akzeptiert wird; 

Finanzielle Mittel der öffentlichen Hand (immer mehr) beschränkt 

– Dilemma der Entscheidungsträger 

Erfolg der politischen Entscheidungsträger ist die Wiederwahl: suchen Balance zwischen 

„Idealzustand“ und Gunst ihres Klientels 

Unterschiedlichkeit der gesellschaftliche Leitbilder 

– Veränderungsgeschwindigkeit 

Lange Realisierungszeiträume 

Noch längere Zeitspanne zum Ersichtlichwerden des Erfolgs der raumwirksamen Maßnahmen 

Trotzdem wird die Notwendigkeit der Planung eingesehen und die Umsetzung im 

Wesentlichen akzeptiert; Überzeugungsarbeit ist jedoch unabdingbar. 


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• Eingriffsstrategien/-Ebenen 

• Die rechtlich normierte Raumplanung 

ist die Umsetzung 

eines Teiles des – durch 

gesellschaftlichen Konsens – 

installierten institutionellen 

Rahmens der Raumnutzung 

• Beeinflusst werden 

– Die Eigenschaften des Raumes 

(z. B. durch Infrastrukturmaßnahmen 

-> Erreichbarkeit; Schutz vor 

Gefahren; Umweltverbesserung) 

– Das Raumnutzungsverhalten 

(Bewusstseinsbildung; Festlegung 

der zulässigen Nutzung; 

Kompensationsmaßnahmen) 

– Die verwendeten Techniken 

(z. B. durch Festlegung von 

Umweltstandards, ...) 

+ zukünftig 

Raumplanung ist kein geschlossenes Arbeitsfeld, sondern verlangt ein Bündel von die 

Planung und die Umsetzung begleitenden Strategien: Information, Bewusstseinsbildung, 

Suche nach Mehrheiten und Finanzierungsmöglichkeiten. 

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• Zusammenfassung: 

• Zwischen der von Natur und Menschen geprägten Struktur eines Raumes und der 

Gesellschaftsordnung, in der die Menschen leben, bestehen enge Wechselbeziehungen. 

• Aus der Raumnutzung lassen sich Raumtypen ableiten. 

• Die Entwicklung der Raumstruktur weist Tendenzen der Konzentration von Nutzungen auf. 

• Diese Struktur bietet insbesondere aus Gründen der Topographie, der natürlichen 

Voraussetzungen und der strukturellen Lage kein homogenes sondern ein disperses 

Angebot an Lebens- und Produktionsgrundlagen. 

• Dem Austausch zwischen Orten mit Bedeutungsüberschuss und dem Umland kommt 

tragende Bedeutung zu. 

• Die ohne Eingriffe entstehende Struktur steht nicht in einem optimalen Verhältnis 

insbesondere zu den Anforderungen der Nachhaltigkeit. 

• Zur Optimierung der Raumnutzung – im Sinne von Nachhaltigkeit - ist Planung notwendig. 

• Zur Absicherung einer entsprechenden Beteiligung aller Akteure bzw. Betroffenen an der 

Planung einerseits und zur Absicherung der Umsetzung der Planungsziele bedarf es eines 

Rechtsrahmens. 

• Zeitgemäße Raumplanung verlangt Interdisziplinarität und ein Bündel von begleitenden 

strategischen Maßnahmen, die erst zur Transparenz der Planung und zu deren Akzeptanz 

durch die Betroffenen führen. 


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