Sportforum Ruhr: Dokumentation des Workshops "Sportentwicklung in ...

Sportforum Ruhr
Workshop »Sportentwicklung
in Metropolen«
Dokumentation des Workshops
vom 21. Februar 2008 beim Regionalverband Ruhr

Impressum
Herausgeber:
Regionalverband Ruhr (RVR)
Referat Kultur und Sport
Kronprinzenstr. 35
45128 Essen
www.rvr-online.de
Vorträge: Dr. Johannes Eulering,
Paul Lawitzke, Prof. Dr. Christian Wopp,
Prof. Dr. Christoph Breuer
Redaktion: Barbara Underberg, Bochum
Gestaltung: Peter Liffers, Essen
Protokolle des Sportforums:
Uwe Wick, Willibald Gebhardt Institut
Essen, 2008
Bildnachweise:
Fotos des Sportforums: S. 8, 9, 10, 28,
30, 32, 33, 52, 55, 58, Dirk A. Friedrich.
S. 1, 59: www.karstadt-marathon.de.
S. 12: Klaus Hinnenkamp. S. 14: Karsten-Thilo
Raab, S. 19: Firo. S. 23, 35:
Stadt Bochum, Presse- und Informationsamt.
S. 38, 40: World Games
2005 GmbH. S. 41: dttb. S. 47 Michael
Gustrau. S. 50: DLV Möldner. S. 57:
Bildschön. S.60: Jochen Färber. Alle
weiteren Fotos: Archiv des Regionalverbandes
Ruhr

Sportforum Ruhr
Workshop »Sportentwicklung
in Metropolen«
Dank
Wir danken allen Referenten und Diskussionsteilnehmern
für ihre Unterstützung und rege Beteiligung.
Die zur Verfügung gestellten Textgrundlagen wurden
redaktionell bearbeitet, um das Erscheinungsbild
dieser Dokumentation stilistisch zu vereinheitlichen.

4 Inhalt
Inhaltsverzeichnis
6
8
10
18
Dr. habil. Thomas Rommelspacher
Allgemeiner Vertreter des Regionaldirektors im Regionalverband
Ruhr (RVR), Bereichsleiter für Planung
Herausforderungen an den
Sport im Ballungsraum Ruhr
Begrüßung
Dr. Dieter Nellen
Leiter des RVR-Referats Kultur und Sport
Lebhafter Gedankenaustausch
ist gefragt
Einleitung
Sportmetropole Ruhr
Dr. Johannes Eulering
Beratendes Mitglied der RVR-Verbandsversammlung
Unsere Vision:
Die Sportmetropole Ruhr
Vortrag
Paul Lawitzke
RVR-Teamleiter für Freizeitmarketing
Die Sportmetropole Ruhr
stellt sich vor
Vortrag
28
30
32
33
34
Stadtentwicklung und
Sport aus kommunaler
und regionaler Sicht
Podiumsdiskussion
Hanns-Ludwig Brauser
Geschäftsführer der Wirtschaftsförderung
metropoleruhr GmbH
Viele Interessen
unter einen Hut
Dr. Manfred Beck
Stadtrat von Gelsenkirchen für
Kultur, Bildung, Jugend und Sport
Sportevents stellen gute Zusammenarbeit
unter Beweis
Wilfried Cleven
Dezernent der Stadt Mülheim an der Ruhr für
Soziales, Beschäftigung, Gesundheit, Sport
Mülheimer Sportdialog:
Sportgerechte Stadt
an der Ruhr
Bernd Tischler
Technischer Beigeordneter der Stadt Bottrop
Neue Sportanlagen ohne
neue Kosten
Diskussionsbeiträge
Olympiabewerbung, Fußballmuseum
und regionale
Zusammenarbeit

38
45
Ein Blick nach draußen
Prof. Dr. Christian Wopp
Universität Osnabrück –
Fachbereich Sport / Sportwissenschaft
Sozialräumliche Analyse zielt auf
Lebensqualität durch Sport
Raus aus der Isolation
der Fachplanung
Vortrag
Prof. Dr. Christoph Breuer
Deutsche Sporthochschule Köln – Institut für
Sportökonomie und Sportmanagement
Aktuelle wissenschaftliche Erkenntnisse
in der Sportentwicklungsplanung
Bessere Informationen ermöglichen
bessere Planung
Vortrag
52
55
57
58
Nachgefragt
… aus der Sicht der Stadtpolitik
Christian Hülsmann
Stadtdirektor von Essen
Gutes Rückbaumanagement
ist gefragt
... aus der Sicht der NRW-Landesregierung
Annemarie Erlenwein
Leitende Ministerialrätin
Abteilung Sport im Innenministerium
des Landes Nordrhein-Westfalen
Profile schärfen,
regional abstimmen
... aus der Sicht des organisierten Sports
Andreas Klages
Stellvertretender Direktor Sportentwicklung
beim Deutschen Olympischen Sportbund
Weniger Konkurrenz,
mehr Kooperation
... aus der Sicht der
Stadt- und Kreissportbünde
Wolfgang Rohrberg
Geschäftsführer des Essener Sportbundes
Überzeugungsarbeit leisten
Inhalt
5

6 Begrüßung
Dr. habil. Thomas Rommelspacher
Allgemeiner Vertreter
des Regionaldirektors im
Regionalverband Ruhr,
Bereichsleiter für Planung
Dr. habil. Thomas Rommelspacher
Herausforderungen an den Sport
im Ballungsraum Ruhr
Die Verbandsversammlung des Regionalverbands
Ruhr hat einen Masterplan
Sport in Auftrag gegeben, der
drei anspruchsvollen Zielen gerecht
werden soll:
XXSchon
seit geraumer Zeit befindet
sich der Sport in einem gründlichen
Wandel. Das betrifft die Art und Weise,
in der Menschen Sport treiben,
aber auch ihre Motive. In Frage stehen
zudem die präferierten Sportarten,
und neue soziale Gruppen treiben
ihre Variante von Sport. Betroffen
sind schließlich auch in hohem Maße
Kommunen und Vereine als die traditionellen
Träger von Sportangeboten.
Sie sehen sich einer ungewohnten
Konkurrenz durch gewinnorientierte
Träger ausgesetzt, aber auch immer
mehr Menschen betreiben selbst
organisierte Formen von Sport.
Dies alles hat tief greifende Auswirkungen,
die für den Ballungsraum
Ruhr zu analysieren sind.
XXIn
einem dicht besiedelten, polyzentrischen
Ballungsraum wie dem
unseren muss öffentliche Infrastrukturpolitik
stets die Möglichkeit
der Kooperation bedenken. Das gilt
auch für die Sport-Infrastruktur, die
der Regionalverband Ruhr und die
Kommunen bereitstellen. Gerade
in der Palette der Angebote, die
Kommunen für ihre Bürger erbringen,
gibt es Überschneidungen. In
Zeiten knapper öffentlicher Kassen
gilt es, sie gründlich in den Blick zu
nehmen und neue Formen von Zusammenarbeit
zu entwickeln. Hier
ist auch zu fragen, welche Rolle die
immer stärker am Markt für Sport
und Wellness präsenten gewinnorientierten
Anbieter leisten können.
XXSchließlich
muss der Masterplan
nach der Rolle der regionalen Ebene
fragen: Wo sind Angebote an die
Bürger, die sinnvollerweise nicht
überall flächendeckend vorgehalten
werden müssen? Aber auch:
Wo will die Region Highlights setzen,
mit denen sie im Konzert der
europäischen Sportmetropolen
mitzuspielen gedenkt?

Frei-Räume für Erholung,
Spiel und Sport
Der Regionalverband Ruhr und seine
Vorläufer stehen seit über achtzig
Jahren in der Verantwortung, die regionalen
Voraussetzungen für Freizeit
und Erholung im Ruhrgebiet zu schaffen.
Diesen Auftrag haben sie immer
wieder den sich wandelnden Bedingungen
angepasst. So hielt der Siedlungsverband
Ruhrkohlenbezirk in den
1920er und 30er Jahren große Räume
von Bebauung frei. Er tat dies um den
Ballungsraum räumlich zu gliedern,
aber auch um den Menschen Frei-
Räume für Erholung, Spiel und Sport
zu schaffen. Der Kommunalverband
Ruhrgebiet errichtete ab den 1970er
und 80er Jahren sieben Revierparks
und begann die Schaffung eines regionalen
Radwegenetzes.
Mit dem weiteren Ausbau des regionalen
Radwegenetzes, der Attraktivierung
seiner Bäderlandschaft und
dem „Masterplan Sport für die Metropole
Ruhr“ führt der Regionalverband
Ruhr diese Tradition fort. Im Dialog
mit Kommunen, Vereinen und
Verbänden sowie gewinnorientierten
Anbietern von Sportinfrastrukturen
und -angeboten wollen wir die
Strukturen ausloten, in denen sich
der Sport im Ballungsraum Ruhr in
den nächsten Jahrzehnten bewegt
und die Rolle bestimmen, die die regionale
Ebene hier spielen kann. ◆
Begrüßung
7

8 Moderation
Dr. Dieter Nellen
Leiter des Referats
Kultur und Sport beim
Regionalverband Ruhr
Dr. Dieter Nellen
Lebhafter Gedankenaustausch
ist gefragt
Meine sehr geehrten Damen und
Herren,
nach Herrn Dr. Rommelspacher als
offiziellem Vertreter der Verbandsleitung
möchte auch ich Sie heute Morgen
hier herzlich begrüßen und mich
dafür bedanken, dass Sie unserer Einladung
so zahlreich gefolgt sind.
Mir selbst fällt heute hier die eher bescheidene
Rolle zu, die unterschiedlichen
Programmetappen unseres
Workshops zu moderieren und Sie
zusammen mit Herrn Dr. Eulering in
dem richtigen Wechselspiel von Einzelvortrag,
Podiumsdiskussion und
Plenumsbeteiligung durch die nächsten
Stunden zu begleiten. Wir rechnen
mit einem lebhaften Gedankenaustausch.
Beginnen wird heute Herr Dr. Eulering,
der bekanntlich für das weiterführende
Projekt „Masterplan Sport“
im Auftrag der Verbandsversammlung
gewissermaßen die regionalpolitische
Patenschaft übernommen
hat. Herr Eulering kennt wie kaum
ein anderer alle Facetten des Sports
auf kommunaler, regionaler und internationaler
Ebene, und ich danke
ihm dafür, dass er mit seiner Keynote
heute den inhaltlichen Aufschlag
macht.
Sport als Querschnitts-
aufgabe
Der Bereich Sport wird bekanntlich
im RVR als Querschnittsaufgabe
wahrgenommen und für das Projekt
Masterplan in einer Verbindung
des Referates Kultur und Sport zusammen
mit dem Team „Freizeitmarketing“
realisiert. Herr Lawitzke wird
deshalb als zuständiger Teamleiter in
seinem Referat den bisherigen Stand
der sportpolitischen Erkenntnisse, aktuelle
Daten und Fakten sowie den inhaltlichen
Zuschnitt des geplanten
Masterplans Sport erläutern.
Im zweiten Abschnitt des Vormittags
werden drei kommunale Beigeordnete,
also gleichermaßen maßgebliche
wie sachkundige Vertreter unser
kommunalen Mitgliedskörperschaften,
sowie Hanns-Ludwig Brauser, der
Geschäftsführer der „Wirtschaftsförderung
metropoleruhr“, zunächst
Impulsreferate für das große Thema
„Stadtentwicklung und Sport aus
kommunaler und regionaler Sicht“
halten – mit einer begleitenden bzw.
anschließenden Podiumsdiskussion.
Blick über den Tellerrand
Der Blick über den Tellerrand ist immer
wieder wichtig, wenn man die

eigenen Stärken und Schwächen
richtig einschätzen will. Nach der
Mittagspause wird uns deshalb professoraler
bzw. universitärer Sachverstand,
vertreten durch die Herren
Professoren Christian Wopp und
Christoph Breuer, den „Blick nach
draußen“ eröffnen. Sie werden an
den Beispielen von Berlin und Stuttgart
die dortige Sportentwicklungsplanung
erläutern. Man wird sehen,
wieweit die dortigen Erfahrungen
und Vorgehensweise auf uns übertragbar
sind.
Der letzte Teil der Veranstaltung soll
mit Statements und Diskussionsbeiträgen
sportpolitische Einschätzungen
zur Metropole Ruhr aus der Sicht der
XXStadtpolitik
XXder
Landesregierung NRW
XXdes
organisierten Sports
XXder
Stadt- und Kreissportbünde
geben. Hierzu begrüße ich schon
jetzt Herrn Stadtdirektor Christian
Hülsmann aus Essen, Frau Annemarie
Erlenwein, Leitende Ministerialrätin
aus der Abteilung Sport im
NRW-Innenministerium, Herrn Andreas
Klages vom Deutschen Olympischen
Sportbund sowie Herrn Wolfgang
Rohrberg, den Geschäftsführer
vom Essener Sportbund.
Nach diesem kurzen Überblick möchte
ich nun Herrn Dr. Eulering bitten,
mit seinem Vortrag zu beginnen. ◆
Moderation
9

10 Vortrag
Dr. Johannes Eulering
Beratendes Mitglied der RVR-
Verbandsversammlung
Sport ist wichtiger Teil
der Gegenwartskultur
Dr. Johannes Eulering
Unsere Vision:
Die Sportmetropole Ruhr
Wer in längst abgelebten Zeiten mit
dem Rucksack, der die Aufschrift trug,
„Olympia ins Ruhrgebiet“ durch die Alpen
gewandert ist, der hat heute noch
eine doppelte Erfahrung im Gepäck:
Einmal das Lächeln der Bergwanderer,
manchmal wohlwollend, oft aber eher
ironisch-nachsichtig; dann natürlich
auch das Erleben, wie hoch die Berge
sind – im wörtlichen wie im übertragenen
Sinne. Das Schicksal dieser olympischen
Werbekampagne ist sicher allen
noch in deutlicher Erinnerung: ein
misslungener Aufstieg, eine verspielte
Chance für die Ruhrmetropole. Wer
einmal für die sportbegeisterte Bürgerschaft
der Ruhrregion angetreten
ist, zum Beispiel bei der Universiade
in Duisburg, und von den Einwohnern
in einem neuen Selbstwertgefühl
gehört hat: „Die Welt schaut auf
uns, wir sind wieder wer“, der glaubt
auch heute noch an eine Doppelchance:
für die Menschen in dieser Region
und für die Olympische Idee. Immerhin
heißt das jährliche sportliche Jugendtreffen
- semantisch nicht ganz
korrekt - „Ruhrolympiade“. Übrigens
lange bevor der IOC-Präsident Jacques
Rogge seine nicht unumstrittene
Idee von den „Olympischen Ju-
gendspielen“ startete.
Wer selbst einmal an der Entwicklung
des Sports im Land mitgearbeitet hat,
den lässt die Vision von der „Sport-Metropole
Ruhr“ nicht mehr los. Allerdings
lässt ihn auch die Erfahrung nicht
mehr los, dass dieses Ziel immer noch
mehr ein Desiderat als erreichte Realität
ist. Entgegen mancher Selbstwahrnehmung
und Selbsteinschätzung hier
vor Ort hat ein Vertreter der Landesregierung
die gegenwärtige Situation in
unserer Region in einem vorbereitenden
Gespräch zum heutigen Veranstaltungsauftakt
auf den Punkt gebracht:
Im Leistungssport ist das Ruhrgebiet
gegenüber dem ganzen Land in den
letzten Jahren zurückgefallen. Nun soll
es aber im Sportforum Ruhr nicht nur -
oder auch nur in erster Linie - um den
Leistungssport oder sogar nur um seine
Hochebene, den professionellen
Spitzensport, die Eventkultur, gehen,
sondern ebenso um die Ebenen des
Vereins- und Schulsports sowie des allgemeinen
Sports im Alltagsleben. Angemerkt
sei nur, dass diese drei Systeme
mehr und mehr von der Tendenz
geprägt werden, sich abzugrenzen und
zu verselbständigen.
Sport ist mehr als Bewegung
Sport ist, um es in einem gegenwärtig
dominanten Begriff unserer Region
zu fassen, ein wesentlicher Teil unserer
Gegenwartskultur.
Oder anders formuliert:
XXSport
ist die Bewegungskultur,
XXdie
Spielkultur,
XXdie
Leibes- oder Körperkultur
XXund
ein guter Teil der Gemeinschaftskultur
in der postmodernen Industriegesellschaft.

Bewegung ist eine zentrale Kategorie allen
Lernens und aller Kultur. „Die Essenz
der Metropole liegt in der Bewegung …
Der Organismus einer Metropole nährt
sich von der ständigen Bewegung“, so
heißt es z. B. im Konzept für den „Masterplan
Kultur für die Metropole Ruhr“.
Spielen lernen die Kinder heute im Wesentlichen
über die Sportspiele. Diese
Spiele sind die wirkmächtigsten Konkurrenten
zu den bedrohlich ansteigenden,
die Bewegung unterdrückenden
und damit schon allein gesundheitlich
nicht unbedenklichen Computerspielen.
Gesundheit ist ein immer teurer
werdendes Gut. Leibes- bzw. Körperkultur,
wie sie im Sport umfassend vermittelt
wird, vermag hier ein vor allem
präventiv wirkendes Gegengewicht zu
bilden. Das jüngst gestartete Bundesprogramm
müsste deswegen auch
nicht „Ernährung und Bewegung“ heißen,
sondern „Ernährung und Sport“.
Denn Sport bedeutet eben schon begrifflich
mehr als die in Einzelstellung
doch recht konturlose „Bewegung“.
20.000 Vereine in NRW
Sport ist zum Beispiel auch ein wichtiger
Faktor im Gemeinschaftsleben unserer
Zeit, wenn man nur an die rund
20.000 Vereine in unserem Land denkt,
an die 500.000 Ehrenamtlichen, die
mit ihrer Freiwilligenarbeit dieses große
Netzwerk tragen, die daran mitwirken,
Fairness - die Kardinaltugend des
Sports - auszuformen, Solidarität zu
stiften, Integration zu befördern. Das
Sportvereinssystem ist ein wichtiger
Akteur in unserer oft amorphen Gesellschaft,
eine Schlüsselstruktur, die hilft,
dieses Gemeinwesen zusammenzuhalten,
ein gewichtiger Anteil am sozialen
Kapital unserer Städte.
54 Prozent aller Jugendlichen sind in einem
Sportverein. Diese Zahl ließ unseren
Ministerpräsidenten sichtbar aufhorchen,
als wir von der Internationalen
Vereinigung Sport- und Freizeiteinrichtungen
(IAKS), Sektion Deutschland,
speziell für die Fragen des Sportstättenbaus
zu einem Symposion mit der
Ratifizierung eines „Bündnisses für den
Sport“ zwischen der Landesregierung
und dem LandesSportBund in der vergangenen
Woche in die Staatskanzlei
geladen waren. Die Landesregierung
wird unter anderem im Zusammenwirken
mit der NRW.Bank ein Sportstättenfinanzierungsprogramm
mit
einem Volumen von 150 Millionen Euro
zur Verbesserung der Sportstätteninfrastruktur
auf der Basis zinsgünstiger
und durch eine Landesbürgschaft
abgesicherter Darlehen für die Vereine
und Verbände des Sports auflegen.
Den Kommunen sollen zinsgünstige
Kredite über die Kommunalkredite hinaus
in diesem Programm erschlossen
werden. Ziel dieses neuen Bündnisses
ist es insgesamt, den „Nutzen
des Sports mehr als bisher deutlich zu
machen“.
Nach meiner Interpretation geht es darum,
den Sport aus dem gesellschaftlichen
Schlagschatten herauszuholen,
in den er - oder doch wichtige Teile
aus seiner großen Binnenwelt, wie zum
Beispiel der Sportstättenbau - in letzter
Zeit geraten sind:
XXaus
dem selbstverschuldeten Dilemma
der radikalen Kommerzialisierung
mit der zerstörerischen Folge
des Dopings, verbunden mit einem
tief greifenden Imageverlust bei den
Eliten des Landes;
XXaus
dem tradierten Versprechen der
ewigen Jugend in einer Gesellschaft
im demographischen Wandel mit
Vortrag
Sport ist ins gesellschaftliche
Abseits geraten,
sein Image hat
gelitten
11

12 Vortrag
einer rasch alternden Bevölkerung,
die neue sportgeprägte Leitbilder
braucht;
XXaus
dem Schmelzen der Ressourcen
angesichts der Finanzengpässe der
öffentlichen Hand, heute 25 Jahre
nach dem Auslaufen des „Goldenen
Plans für Gesundheit, Spiel und Erholung“
- sichtbar im Sanierungsstau
der Sportstätteninfrastruktur,
schamhaft versteckt hinter der Vokabel
„Rückbau“;
XXaus
der Randständigkeit in der Stadtentwicklung,
in der Stadtplanung;
XXaus
dem Verlust einer tragenden Rolle
in Zeiten der Knappheitspolitik in
der Stadtpolitik, trotz des Staatsziels:
Sport ist durch Land und Gemeinden
zu pflegen und zu fördern (Landesverfassung
§ 18).
Ruhrgebiet als
Sportmetropole
All das vorausgeschickt, stellt sich umso
nachdrücklicher die Doppelfrage: Was
kann dieser Sport zur Entwicklung der
Metropole Ruhr beitragen, aber auch
- angesichts seines Wohlfahrtnutzens
und seiner Wohlfahrtsleistungen - was
kann der Sport aus der angestrebten
Entwicklung zur Metropole gewinnen?
Am nicht sehr kurzen Weg zur Antwort
stehen zusätzlich viele Fragezeichen,
die auf zu klärende Probleme wissenschaftlicher,
politischer oder auch gesellschaftlicher
Art verweisen:
XXWie
sehen die Entwicklungslinien
des künftigen Gemeinbedarfs
überhaupt aus?
XXWas
wissen wir heute verlässlich
über die Sportentwicklung und ihre
Megatrends?
XXKönnen
wir - zugespitzt gefragt -
wissen, wie der Sport in fünfzehn
bis zwanzig Jahren gestaltet sein
wird?
XXWie
ist eigentlich die Prognosewirksamkeit
unserer Sportentwicklungsplanungen
einzuschätzen?
XXWie
beurteilen wir das wissenschaftlich-theoretische
Gerüst dazu?
XXLässt
sich aus heutigen Sportverhaltensstudien
ableiten, wie unsere
Enkelkinder Sport treiben werden?
Deutlich unterschieden werden muss
von der Sportentwicklungsplanung,
die im Wesentlichen ein anderer Name
für Sportpolitik ist, die Sportstättenentwicklungsplanung.
Mit heutigen
Entscheidungen, sei es zur Sanierung,
Modernisierung, Anpassung an die demographischen
Daten, Neubau, aber
eben auch Rückbau, bauen oder ver-

auen wir die Zukunft des Sports in
unserem Land, in unserer Region. Einfache
Antworten, wie in den Zeiten
des „Goldenen Plans“ mit seinen in einer
absoluten Mangelsituation geradezu
genialen städtebaulichen Orientierungswerten
„Quadratmeter
Sportfläche pro Einwohner“, verbieten
sich heute angesichts der schnell
fortschreitenden Differenzierungen in
Gesellschaft und Sport.
Hinzu kommt der zentrale Wunsch,
das Ruhrgebiet als Sportmetropole im
Kreis der Metropolen Europas zu etablieren;
dieser Wunsch wird hier mit all
seinen unbeantworteten Imponderabilien
als gegeben vorausgesetzt. Die
Antwortsuche auf unsere oben angeführte
Doppelfrage wollen wir heute
aber noch weiter vertiefen.
Pakt für den Sport
Im erwähnten Bündnis für den Sport
soll es nach dem Willen der Bündnisgenossen
vor allem darum gehen, basierend
auf den Zielsetzungen des „Pakts
für den Sport“, neue Partner für die Zukunftsentwicklung
des Sports zu gewinnen:
die Wirtschaft und Medien, die
Wissenschaft und Bildung, das Gesundheitswesen
und die Kommunen. Wir fügen
hinzu, im Blick von außen auf unser
Vorhaben kann darüber hinaus besonders
die Stadtentwicklung mit ihren Erkenntnissen
und Planungsprozessen
hilfreich sein. Sportentwicklung ist heute
eine Querschnittsaufgabe, die von
vielen Politikbereichen bewältigt werden
muss, die Zukunftsgestaltung ist
nicht mehr von einer Fachpolitik Sport
allein zu bewältigen. Diese Erkenntnis
erschwert die Antwortsuche abermals.
Im Blick nach außen wollen wir daher
heute schauen, wie andere Metropolen
unsere Aufgaben lösen. Wie gelingt es
dort, die Basis sportlichen Wachstums
zu sichern? Wie kann man eine Grundversorgung
für den Sport in den Me-
tropolen beschreiben? Wer soll in einem
Entwicklungsprozess zur Metropole
was machen? In den Worten des Konzeptentwurfs
zur Kulturmetropole Ruhr
heißt es: Wo sind die Institutionen und
Akteure, die sich auf ein gemeinsames
Vorgehen einigen, und wer besitzt überhaupt
die Möglichkeiten und Voraussetzungen
zur professionellen Koordination
und Anleitung der Umsetzung einer
Metropolenstrategie? Es gilt aber auch
zu klären und zu entscheiden, was die
Mitgliedskommunen selbst regeln können
und was Gegenstand des Planungsprozesses
in der Region sein muss. Wie
muss der angestrebte Masterplan konstruiert
werden, damit er ein Kompass
Vortrag
Besonders wichtig für
die Sportplanung ist
die Stadtentwicklung
mit ihrer Planungserfahrung
Richtwertbezogene
Planung verbietet sich
heute
13

14 Vortrag
Die Bevölkerung muss
für die Ideen hinter
dem Masterplan
begeistert werden
„Sportgerechte Metropole“
als Alleinstellungsmerkmal
für die Entwicklung in eine gute Zukunft
wird? Wir sind also mit unseren
unbeantworteten Fragen, dem Berg zu
lösender Probleme, den aufgetürmten
Schwierigkeiten nicht allein. Beim „Blick
über den Zaun“ ist manches zu lernen.
Masterplan Sport für
die Metropole Ruhr
Ich will daher abrundend versuchen,
ein paar Bausteine für die Entwicklung
einer Strategie, die zur Sportmetropole
Ruhr führen könnte, zu skizzieren; sie
sollten heute aber nachdrücklich kritisch
hinterfragt werden. Ausgangspunkt
ist das Vorhaben, im Regionalverband
einen „Masterplan Sport für
die Metropole Ruhr“ zu erstellen. Masterplan,
das klingt heute noch wie eine
Zauberformel, ein Zauberwort. London
hat einen Masterplan für die Vorbereitung
der Olympischen Spiele 2012, Essen
berät einen Masterplan für die Gegenwartsentscheidungen
über die zukünftige
Sportstätteninfrastruktur, und der
Bundestrainer Joachim Löw ist sich seiner
Sache für die Europameisterschaft
sicher: „… wir wissen genau, wo wir ansetzen
müssen. Wir haben einen Masterplan“.
In diesen offenen Rahmen eines
modernen Planungsinstruments
gilt es, die Leitziele und Akteure, die
Bausteine und Realisierungswege für
unser Vorhaben einzuformen.
Die vielleicht schon entscheidende Aufgabe
ist es, die Idee des Masterplans
sichtbar zu machen, die Bevölkerung
der Region dafür zu gewinnen, ihre Kraft
zur Identifikation frei zu setzen. Ein einvernehmlich
konzipiertes Leitbild als
so genanntes Alleinstellungsmerkmal
könnte dabei wesentlich helfen. Vorschlag:
die „Sportgerechte Metropole“.
Damit könnte der Anschluss an die Gerechtigkeitsdebatte
in der Gesellschaft
gefunden werden, die Zugangsgerechtigkeit
für alle Einwohner der Metropole
würde wenigstens im Leitbild garantiert,
die Identifikation mit einem
eigenen Sportprofil der Region hätte
gute Anknüpfungspunkte. Dann müssen
die Politik und die sie tragenden
Parteien in der Region gewonnen werden.
Wie könnte eine Regionalpolitik
für die Sportmetropole aussehen? Wer
übernimmt die Verantwortungsträgerschaft
für die Zukunft nicht zuerst des
Sports, sondern für die Menschen in
der Region, die in einer Gesellschaft im
Wandel mehr denn je auf die Sportkultur
angewiesen sind?
Gute Sportinfrastruktur
Ferner müssen in einer Tiefenanalyse
die Hauptentwicklungslinien im Sport
selbst untersucht werden. Die Metro-

pole Ruhr besitzt eine gute sportliche
Infrastruktur. Sie ist sowohl ein harter
Standortfaktor als auch Trägerin international
und national bedeutsamer
Veranstaltungen. Mehr Gemeinsamkeit
bei der Einwerbung und Durchführung
solcher weltweit wirksamen so
genannten „Events“ ist allerdings sehr
wünschenswert. Fehlt allein das Dach
eines regionalen Zusammenschlusses,
um die Wirkungen nach innen und außen
zu potenzieren? Vorschlag: Es werden
drei Workshops mit Experten aus
der Region, aber auch aus dem ganzen
Bundesgebiet sowie aus anderen Fachbereichen
der Stadtpolitik zum Leistungssport,
zum organisierten Sport in
Schule und Verein und zum allgemeinen
Sport im Alltagsleben durchgeführt und
die selbstkritisch erarbeiteten Ergebnisse
in die Planungsprozesse einbezogen.
Gesucht wird im Besonderen eine herausragende
Persönlichkeit des Reviers
- möglichst mit einem politischen Amt
- die mit gewachsener Autorität für
die Sportmetropole als repräsentativer
Sprecher in Erscheinung tritt, den gesamten
Prozess moderiert. In der ersten
Phase der Olympiabewerbung des Ruhrgebiets,
auf die dann zu Gunsten des geteilten
Berlins verzichtet wurde, war dies
ein Oberbürgermeister, ein „primus inter
pares“, kein „unus inter pares“ - wie Kardinal
Lehmann gerade seine Rolle in der
Bischofskonferenz beschrieben hat.
Sportagentur
Ruhrmetropole?
Diskutiert werden sollte schließlich
die Bildung eines „Ruhrforums für den
Sport“ - analog zum früheren Stadtforum
des Sports - als ständiges Organ,
das für die gesamte Region den
Entwicklungsprozess begleitet und legitimiert.
Repräsentanten aller Mitgliedskommunen
im RVR und der hier
ansässigen Institutionen sollten darin
vertreten sein. So könnte eine neuartige
Organisationsform kooperativen Handelns
entstehen. Auch müssen die Ressourcen
gestärkt werden, sowohl die finanziellen
als auch die personellen. Ein
analoges Vorgehen wie beim schon zitierten
Masterplan Kultur drängt sich
auf. Könnte die Schaffung einer „Sportagentur
Ruhrmetropole“ mit einer entsprechenden
Ausstattung dazu eine
wichtige Weichenstellung sein?
Als Grundlage für die vielen Einzelschritte
in eine Zukunft der Sportmetropole
Ruhr muss aber nach wie vor
der Wille zur Zusammenarbeit gestärkt
werden, ansonsten „bleibt alles anders“.
Die Mühen werden sich lohnen, denn
der Sport und seine Kultur ist in Zukunft
noch mehr als bisher ein Beitrag zu einem
guten Leben der Bürgerinnen und
Bürger in der Ruhrregion, der hoffentlich
künftigen „Sportmetropole Ruhr“. ◆
Vortrag
Vorschlag: Drei Workshops
zu Leistungssport,Schul-/Vereinssport
und Alltagssport
Moderation durch herausragendePersönlichkeit
Wille zur Zusammenarbeit
ist die Voraussetzung
15

Sportmetropole
Ruhr
17

18 Vortrag
Paul Lawitzke
RVR-Teamleiter für
Freizeitmarketing
Sportbegeisterung der
Ruhrgebietsbevölkerung
ist sprichwörtlich
Sport ist wichtig für
Lebensqualität, Image,
Beschäftigung, Wirtschaft
und Regionalentwicklung
Paul Lawitzke
Die Sportmetropole Ruhr stellt sich vor
Der Ausschuss für Kultur und Sport
des Regionalverbandes Ruhr hat die
Verwaltung mit der Erarbeitung eines
regionalen Masterplans Sport
beauftragt. Auf der Basis einer Bestandsaufnahme
der regional bedeutsamen
Sportinfrastruktur und
der regionalen Sportangebote sollen
Handlungsempfehlungen zu einer
regionalen Entwicklung von Sport,
Freizeit, Gesundheit und Wellness erarbeitet
werden. Diese Erarbeitung
erfolgt in einem engen regionalen Dialog
mit den Akteuren aus dem Sport,
der Sportwirtschaft, der Politik und
der Verwaltung.
Das Ruhrgebiet mit seinen 5,3 Millionen
Einwohnern verfügt über einen
hohen Anteil sportaktiver Bevölkerung.
Die Sportbegeisterung der
Ruhrgebietsbevölkerung ist sprichwörtlich.
Sie ist Garant für hohen Zuschauerzuspruch
und bietet darüber
hinaus die Chance der Profilierung
als Veranstaltungsort nationaler und
internationaler Sportereignisse.
Sport hat hohen Stellenwert
Das Thema Sport hat für die Metropole
Ruhr unter verschiedenen Aspekten
einen hohen Stellenwert:
XXQualifizierte
Sportangebote erhöhen
die Lebensqualität und sind damit
ein wichtiger Standortfaktor.
XXSportgroßveranstaltungen
leisten
einen wichtigen Beitrag zur Imageförderung.
Die Metropole Ruhr
wird bundesweit - über das Thema
Fußball hinaus - in hohem Maße
als Sportregion wahrgenommen.
Im europäischen Wettbewerb der
Regionen verzichtet keine Region
mit Metropolanspruch auf die Besetzung
des Themas Sport, um die
eigene Ausstrahlung zu erhöhen.
XXDie
Verbindung zwischen Metropole
Ruhr und dem Fußball ist eng.
Fußball hat eine hohe Image prägende
Bedeutung für die Region.
Bundesweit - und vermutlich auch
international - werden Gelsenkirchen
und Dortmund zu allererst
mit Schalke 04 bzw. Borussia Dortmund
assoziiert.
XXDer
Sport ist ein wichtiger Beschäftigungs-
und Wirtschaftsfaktor.
Mit der zunehmenden Professionalisierung
der Sportanbieter entstehen
neue Beschäftigungsfelder
und neue Arbeitsplätze.
XXSportveranstaltungen
und insbesondereSportgroßveranstaltungen
binden Kaufkraft in der Region
und können bei entsprechender
überregionaler Ausstrahlung zusätzliche
wirtschaftliche Effekte in
der Region auslösen.
XXFür
wesentliche Zukunftsaufgaben
der Regionalentwicklung, z. B. bei
den Themen Gesundheit oder Tourismus
ist Sport unverzichtbar.

XX
XX
XX
XX
XX
XX
Mehr als drei Millionen Menschen
üben in der Metropole Ruhr sportliche
Aktivitäten aus. Das Sportverhalten
unterliegt einem starken und
schnellen Wandel, der auf zunehmender
Orientierung an Gesundheit,
Wellness und Trendsport basiert.
Starke Zuwächse zeigen sich bei
den neuen Angeboten kommerzieller
Sportanbieter, der gemeinnützigen
Sportwirtschaft und bei den selbst
organisierten Sportaktivitäten in der
Landschaft. Sinkende Einwohnerzahlen,
die Alterung der Gesellschaft und
der wachsende Anteil der Bevölkerung
mit Migrationshintergrund erfordern
eine Neuausrichtung der öffentlichen
Sportinfrastruktur und
Programme.
Sportangebote werden zunehmend
im regionalen Maßstab genutzt.
Prof. Horst Hübner von der Bergischen
Universität Wuppertal hat aktuell
ermittelt, dass 25 Prozent aller
XX
XX
XX
XX
XX
Zahlen und Fakten
Sportaktivitäten der Herner Bevölkerung
außerhalb des Stadtgebietes
erfolgen.
Sportvereine und
Spitzensport
XX
XX
XX
Sportliche Aktivitäten werden nach
wie vor in hohem Maße in Vereinen
ausgeübt. 1,4 Millionen Menschen
sind in etwa 5.500 Vereinen in der
Metropole Ruhr organisiert. Das Engagement
der Sportvereine bildet
die Basis für den Leistungs-, Wettkampf-
und Spitzensport. Zur systematischen
Förderung des Spitzensports
tragen in der Metropole Ruhr
zahlreiche Einrichtungen bei: Zwei
Olympiastützpunkte, 24 Leistungszentren,
110 Leistungsstützpunkte
und zwei Eliteschulen des Sports.
Teilnehmer aus der Region haben eine
Vielzahl nationaler und internationaler
Titel errungen.
Vortrag
Wandel durch zunehmende
Orientierung
an Gesundheit, Wellness
und Trendsport
Engagement der
Sportvereine als Basis
für Leistungs-, Wettkampf-
und Spitzensport
19

20 Vortrag
Sporteinrichtungen
hervorragend geeignet
für nationale und internationaleSportveranstaltungen
Zahlen und Fakten
Die Metropole Ruhr ist mit einer Vielzahl
von Sportgroßeinrichtungen ausgestattet,
die für die Ausrichtung
nationaler und internationaler Sportveranstaltungen
hervorragend geeignet
sind. Hierbei handelt es sich unter
anderem um Arenen, Fußballstadien,
Großveranstaltungs- und Mehrzweckhallen,
Sondersportanlagen, Trendsporteinrichtungen
und nicht zuletzt
Messen. Ohne Anspruch auf Vollständigkeit
werden im Folgenden einige
überregional bedeutsame Einrichtungen
benannt.
Großeinrichtungen für
Sportevents
Die Veltins-Arena in Gelsenkirchen ist
aufgrund ihrer multifunktionellen Nutzbarkeit
und ihres Fassungsvermögens
vielfacher Veranstaltungsort für nationale
und internationale Sportevents.
Der Signal Iduna Park in Dortmund war
Austragungsort der letzten Fußballweltmeisterschaft.
Weitere Fußballstadien
mit überregionaler Bedeutung sind u. a.
das rewirpower Stadion in Bochum und
die MSV-Arena in Duisburg.

Unter den zahlreichen für Sportgroßveranstaltungen
geeigneten Mehrzweckhallen
besitzt die Westfalenhalle
die größte Tradition. Hier fanden
u. a. Spiele der Handball-WM und die
Eiskunstlauf-WM statt. Als Veranstaltungsort
für Sportevents hat sich die
König-Pilsener-Arena ebenso profiliert
wie die Grugahalle und die RWE
Rhein-Ruhr Sporthalle, die ebenfalls
für Sportevents gut geeignet sind.
Aktuell neu hinzugekommen ist die
Günter-Hörster-Sporthalle in Recklinghausen.
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Die Messe Essen hat sich als herausragender
Standort für Sport-, Freizeit-
und Gesundheitsmessen mit hohem
Publikumszuspruch einen Namen
gemacht. Zu den bedeutendsten Ereignissen
gehören die Essen Motor
Show, die FIBO, die YOU, die Equitana
und die Gesundheitsmesse.
Spitzeneinrichtungen der
Sportfachverbände
Für die Leichtathletik und das
Schwimmen, die beiden Kerndiszi-
Vortrag
Viele nationale und
internationale Wettkämpfe
der Fachverbände
finden statt
21

22 Vortrag
plinen der Olympischen Spiele, bestehen
in der Metropole Ruhr gute Trainings-
und Wettkampfeinrichtungen,
die zum Teil nationales Niveau aufweisen.
Darüber hinaus ist die Region
ein nationales und internationales
Zentrum für den Wassersport, insbesondere
in den Disziplinen Kanu- und
Rudersport. Weiterhin bestehen verschiedene
Spezialsportanlagen von
nationaler Bedeutung.
Unter den für den Spitzensport geeigneten
Leichtathletikanlagen sind das
Lohrheidestadion als Austragungsort
für Deutsche Meisterschaften,
das Stadion Rote Erde und die mit einer
Rundlaufbahn ausgestattete Helmut-Körnig-Halle
besonders herauszuheben.
Das Südbad in Dortmund und das Maximare
in Hamm sind überregional
bedeutsame Wettkampfstätten für
den Schwimmsport. Drei weitere für
den Schwimmsport ganzjährig nutzbare
Trainingsstätten mit 50-Meter-
Bahnen befinden sich in Duisburg,
Essen und Bochum. Der Bundesleistungsstützpunkt
im Schwimmzentrum
in Essen-Rüttenscheid wurde
aktuell um ein Teilzeitinternat erweitert.
Für den Wassersport bestehen
zahlreiche Spitzeneinrichtungen, allen
voran die Regattabahn Duisburg-
Wedau als Austragungsort der letzten
Kanu-Weltmeisterschaft. Eine
Kanu-Slalom-Anlage befindet sich in
Hagen-Hohenlimburg. Auf dem Baldeneysee
finden internationale Ruder-Regatten
statt. Dortmund ist
Standort des Bundesleistungszentrums
Rudern.
Nicht zuletzt bestehen zahlreiche
weitere Sondersportanlagen, bei-
spielsweise für Fußball, Handball,
Basketball, Eissport, Tennis, Golf und
Pferdesport. Hervorgehoben werden
hier das Hockey-Waldstadion in Mülheim,
das Veltins-Ski-Alpincenter in
Bottrop, das Schießsportzentrum in
Dortmund und der Sportpark in Herne.
Die Metropole Ruhr ist vielfacher
Austragungsort für nationale und internationale
Wettkämpfe der Fachverbände.
In den letzten Jahren haben
hier die Eiskunstlauf-WM (2004),
die World Games (2005), die Taekwondo-WM
(2005), die Skateboard-
WM (2005), die Fußball-WM (2006),

die Handball-WM (2007) und die Kanu-WM
(2007) stattgefunden.
Jährlich wiederholend finden mehr
als 25 überregional bis international
bedeutsame Sportveranstaltungen
in der Region statt. Darunter der
Karstadt RuhrMarathon, der Rhein-
Ruhr-Marathon, die Ruhrolympiade,
der Sparkassen-Giro, das Dortmunder
6-Tage-Rennen und viele andere.
Zu den weiteren Highlights gehören
die Spiele der Vereine in den Profiligen
Fußball, Handball, Basketball und
Tennis, die im nationalen Maßstab
hochrangigen Wettbewerbe in zahlreichen
Disziplinen wie z. B. Beach-
Volleyball, Kanu-Polo, Triathlon und
Wasserball sowie Sonderereignisse
wie das Champions-League Finale
2004 oder Box-Events.
Attraktive Einzel-
veranstaltungen
Hinzu kommen in Abhängigkeit von
den Veranstaltungskalendern der
Sportfachverbände jährlich etwa ein
Dutzend weiterer attraktiver Einzelveranstaltungen
mit überregionaler
Bedeutung. Hier eine Auswahl der
Veranstaltungen des Jahres 2007:
DFB Fußball-Länderspiel, Frauenfußball
WM-Qualifikation, Handball Super
Cup, Leichtathletik Gala, Schwimmen
Deutsche Mannschafts- und
Kurzbahnmeisterschaften, Triathlon
Deutsche Mannschaftsmeisterschaften,
Ultra-Marathon und Squash
Deutsche Meisterschaft.
Aktuelle Bewerbungen aus der Region
betreffen die Ausrichtung des
UEFA-Cup-Finales 2010 in der Veltins-
Arena, der World Games 2013 und der
Fußball-WM der Frauen.
Der Masterplan Sport Ruhr
Der Masterplan Sport Ruhr soll die
Gestaltungsfähigkeit der Region
beim Thema Sport sichern und entwickeln.
Er ergänzt die kommunalen
Masterpläne zum Sport um die Perspektive
interkommunaler und regionaler
Zusammenarbeit und stellt
die regionalen Gestaltungspotenzia-
Vortrag
Masterplan Sport soll
den gemeinsamen
Auftritt als Sportmetropole
stärken
23

24 Vortrag
Förderung von Modellprojekten
regionaler
Kooperation
Wohnungsnahe und
preiswerte Sportgelegenheiten
sollten geschaffen
werden
Regionaler Teilplan Bäder
Ruhr als erstes Leitprojekt
Infrastruktur für
Sportgroßereignisse ist
wichtiges regionales
Entwicklungsziel
le im Sport dar. Der Masterplan Sport
Ruhr erarbeitet unter Mitwirkung
der Sportwissenschaft ein regionales
Handlungsprogramm und einen Orientierungsrahmen
für kommunales
Handeln, basierend auf der finanziellen
Situation der öffentlichen Haushalte.
Die regional bedeutsamen Akteure
der Sportorganisation, der Sportselbstverwaltung
und der Sportwirtschaft
werden in die Erarbeitung des regionalen
Masterplans Sport einbezogen.
Ziel ist die Stärkung des gemeinsamen
Auftritts als Sportmetropole Ruhr.
Es wird vorgeschlagen, den Masterplan
Sport Ruhr inhaltlich in drei
Teilabschnitte zu gliedern: regionale
Kooperation im Sport, Sportgroßereignisse
und regionales Sportengagement
des RVR.
Regionale Kooperation
im Sport
Auf der Basis aktueller Sporttrends
und unter Zugrundelegung der kommunalen
Sportkonzepte werden die
für eine verstärkte regionale Kooperation
relevanten Sporteinrichtungen
festgelegt und Modellprojekte
regionaler Kooperation gefördert.
Der gesellschaftliche Wertewandel,
der sich in zunehmender Individualisierung
und Pluralisierung ausdrückt,
führt zu einer vermehrten Nachfrage
nach differenzierten Leistungsangeboten
im Sport, die einer flexiblen
Angebots- und Organisationsstruktur
bedürfen.
Der gesellschaftspolitische Beitrag
des Sports wird unter den Aspekten
Gesundheit und Bewegung, Präven-
tion und Gesundheitsvorsorge sowie
Integration an Bedeutung gewinnen.
Die hohe strukturelle Arbeitslosigkeit
und die Herausbildung von Verarmungsquartieren
im Ruhrgebiet erfordern
ein besonderes Augenmerk
auf die Entwicklung wohnungsnaher
und preiswerter Sportgelegenheiten
für breite Bevölkerungsschichten.
Ziel ist eine soziale Gestaltung des
Wandels im Sport und durch den
Sport. Als ein erstes Leitprojekt wird
ein regionaler Teilplan Bäder Ruhr erarbeitet.
Sportgroßereignisse
Sportevents sind ein unverzichtbarer
Beitrag zur Positionierung im Wettbewerb
der Metropolregionen. Sicherung
und Ausbau regional be-

deutsamer Sportinfrastruktur als
Basis für den Wettkampfsport und
die Durchführung nationaler und internationaler
Sportveranstaltungen
ist ein wichtiges regionales Entwicklungsziel.
Die Bewerbung und Ausrichtung
überregional bedeutsamer
Sportgroßereignisse soll auch künftig
weiter gefördert werden. Dabei
hat die Unterstützung der Aktivitäten
zur Kulturhauptstadt 2010 durch
den Sport derzeit einen besonderen
Stellenwert.
Die Aktivitäten des RVR im Themenfeld
Sport durch das Referat Kultur
und Sport, die Freizeitbeteiligungen,
RuhrGrün, die Arbeit der Ruhrgebiet
Tourismus GmbH und der Wirtschaftsförderung
metropoleruhr
GmbH sind verstärkt aufeinander
abzustimmen. Dabei handelt es sich
insbesondere um
XXdie
Entwicklung regionaler Wegenetze
für Radfahren, Wandern, Reiten
und Wasserwandern,
XXdie
Entwicklung von Sportangeboten
in der Landschaft, wie Paragliding,
Mountainbiking, Volksgolf, ...
XXden
Betrieb von Sportangeboten
in den Revierparks und Freizeitzentren
mit RVR-Beteiligung, wie z. B.
Spiel + Sport, Aquafitness, Eislaufen,
Segeln, Surfen, Wakeboarding
und neue Gesundheitsangebote,
XXdie
Ruhrolympiade,
XXBeratungen
der Kommunen zur
Sportentwicklung,
XXUnterstützung
von Sportereignissen.
Die nächsten Schritte
Der heutige Workshop wird dokumentiert
und im Herbst 2008 vorgelegt.
Eine Expertise zum regionalen Sportverhalten
wird unmittelbar beauftragt.
Eine Expertise zur Positionierung der
Städte in NRW als Orte von Sportgroßveranstaltungen
wurde vom Innenministerium
NRW, Abteilung
Sport, beauftragt. Nach Veröffentlichung
der Studie wird eine spezifische
Auswertung der Metropole Ruhr
angestrebt.
Expertengespräche vervollständigen
die aktuelle Bestandsübersicht und
dienen der Vorbereitung eines regionalen
Abstimmungsprozesses über
die Zielstellung eines regionalen Masterplans
Sport. ◆
Vortrag
Folgende RVR-Arbeitsfelder
sollten verstärkt
aufeinander abgestimmt
werden: die
regionalen Wege-
netze, Sportangebote
in Landschaft, Revierparks
und Freizeitzentren,
die Ruhr-
olympiade sowie
Beratung und Veranstaltungsunterstützung
Als Nächstes:
Dokumentation,
Expertisen, Expertengespräche
25

Stadtentwicklung
und Sport aus
kommunaler und
regionaler Sicht
27

28 Podiumsdiskussion
Hanns-Ludwig Brauser
Geschäftsführer der
Wirtschaftsförderung
metropoleruhr GmbH
„Pakt für den Sport“
ist schlechtes Beispiel
Konkrete Interessen
der Städte müssen gebündelt
werden
Jugendarbeit als zentrale
Aufgabe
Sportmarketing muss
besser werden
Hanns-Ludwig Brauser
Viele Interessen unter einen Hut
Masterpläne müssen konkrete Umsetzungsschritte
enthalten. Andernfalls
bringen sie wenig bis nichts, das
zeigt die Erfahrung. Ein schlechtes
Beispiel ist der „Pakt für den Sport“,
der im Januar 2002 geschlossen
wurde. Nachdem im April 2003 die
Olympiabewerbung des Ruhrgebiets
gescheitert war, wurde der Pakt sang-
und klanglos zu den Akten gelegt.
Die Interessen der 53 Ruhrgebietskommunen
unter einen Hut zu bekommen,
ist nicht immer ganz einfach.
Das gilt auch für das Thema
Sport und das gemeinsame Auftreten
der Städte in Sportfragen. In der
Wirtschaftsförderung kann man immer
wieder erleben, dass es eine stabile
Kooperationsbasis gibt, wenn die
konkreten Interessen der Städte gebündelt
werden.
Enge finanzielle Ressourcen
Der Kampf um die finanziellen Ressourcen
wird härter. Für freiwillige
Aufgaben, zu denen der Sport gehört,
besteht in Haushaltssicherungsgemeinden
kaum Spielraum. Die meisten
Ruhrgebietskommunen sind
einem strengen Finanzdiktat unterworfen.
Die Gemeinschaft der Kommunen
kann hier helfen und Spielräu-
me eröffnen, wenn die Arbeitsfelder
präzise benannt werden.
Eine zentrale Aufgabe des Sports in
der Metropole Ruhr ist eine breit gefächerte
Jugendarbeit. Sport ist in
schwierigen Stadtteilen oft die einzige
Chance, an Jugendliche heranzukommen,
die aus dem normalen Bildungsprozess
herausgefallen sind.
Sport kann die Motivation der Jugendlichen
wecken und stärken. Natürlich
löst er nicht die Probleme,
aber er kann eine wichtige Hilfe sein.
Obwohl es viele Jugendliche gibt, die
ihre Zeit mehr oder weniger totschlagen,
herrscht ein Mangel an Facharbeitern.
Sind Jugendliche nicht motiviert
und nicht qualifiziert, können
sie zu einem der großen Probleme der
wirtschaftlichen Entwicklung in einer
Region werden.
Das Sportmarketing der Metropole
Ruhr muss deutlich besser werden.
Außerhalb von NRW kennt man Borrussia
Dortmund und Schalke 04, die
Region hat aber deutlich mehr zu bieten.
Sie muss sich intensiv um internationale
Sportereignisse bemühen.
Diese sind für mediale Aufmerksamkeit
und das regionale Image unerlässlich.
Die Loveparade ist ein gutes
Beispiel dafür, wie ohne größere Investitionen
überregionale Aufmerk-

samkeit geweckt und die Bekanntheit
gesteigert werden kann.
Wellness und Gesundheitsvorsorge
Die Olympiabewerbung der Metropole
Ruhr ist deshalb in Kooperation
mit Düsseldorf erfolgt, weil das Ruhrgebiet
nicht genug Hotelkapazitäten
hat. Die Kriterien des Internationalen
Olympischen Komitees (IOC) erfordern
eine bestimmte Anzahl Hotelbetten
der gehobenen und hohen
Kategorie. Diese kann das Ruhrgebiet
allein nicht bieten.
Wellness und Gesundheitsprophylaxe
sind wichtige Querschnittbereiche
im Themenfeld Sport. Die Sportverbände
sollten dies besser kommuni-
zieren. Der Sport muss mehr zeigen,
welche wirtschaftliche Bedeutung er
erlangen kann. Die ökonomische Bedeutung
des Sports wird öffentlich
selten ausreichend dargestellt. Die
reale Wertschöpfung in vielen Sportarten
und im Freizeitbereich werden
von den Mediawelten dominiert. Hier
wäre eine detaillierte Marketingstrategie
sinnvoll.
Die metropoleruhr GmbH als regionale
Wirtschaftsförderung wirkt gern
beim Masterplan Sport mit. Das „Konzept
Ruhr“, die Strategie zur nachhaltigen
Stadt- und Regionalentwicklung
im Ruhrgebiet für die nächste
Dekade, ist eine Gemeinschaftsleistung
der Ruhrgebietskommunen. Die
Projekte aus dem Konzept Ruhr sollten
im Masterplan Sport Berücksichtigung
finden. ◆
Podiumsdiskussion
Sport muss seine wirtschaftliche
Bedeutung
deutlich machen
29

30 Podiumsdiskussion
Dr. Manfred Beck
Stadtrat von Gelsenkirchen
für Kultur, Bildung,
Jugend und Sport
Großereignisse können
regionales Selbstbewusstsein
stärken
Dr. Manfred Beck
Sportevents stellen gute
Zusammenarbeit unter Beweis
Vorweg: Natürlich gehört das Deutsche
Fußballmuseum nach Gelsenkirchen.
Und natürlich ist Schalke 04
durchaus auch international ähnlich
bekannt wie Borussia Dortmund.
In den Ruhrgebietskommunen, auch
in Gelsenkirchen, neigen die Bürger
dazu, sich selbst und ihre Stadt klein
zu reden. Großereignisse, ob im Sport
oder in anderen Bereichen, können
dazu beitragen, dies positiv zu verändern
und das Selbstbewusstsein in
der Region zu stärken. Drei Beispiele
demonstrieren das anschaulich: Die
Olympiabewerbung 2012, die Fußball-
Weltmeisterschaft 2006 und die Kulturhauptstadt
Ruhr.2010.
Wenig parteipolitische
Konflikte
Allerdings hat sich das Ruhrgebiet
mit der Beteiligung Düsseldorfs bei
der Olympiabewerbung keinen Gefallen
getan. Die Region wäre besser
allein angetreten. Obwohl die Bewerbung
gescheitert ist, stellt sie ein ermutigendes
Beispiel für die Zusammenarbeit
innerhalb des Ruhrgebiets
dar. Im Sport ist eine erfolgreiche Zusammenarbeit
zwischen den Städten
eher als in anderen Bereichen möglich,
weil hier wenig parteipolitische
Konflikte ausgetragen werden.
Auch die Fußball-WM 2006 hat die
gute Zusammenarbeit unter Beweis
gestellt, über die beiden WM-Standorte
Dortmund und Gelsenkirchen
hinaus. Ohne die Nachbarstädte wären
die WM-Spiele für Gelsenkirchen
alleine nicht zu organisieren gewesen,
schon mit Blick auf die Übernachtungskapazitäten.
In Gelsenkirchen
konnte man durch die WM ein
neues „Wir packen es“-Bewusstsein
beobachten.
Ein weiterer Beweis für die gute Zusammenarbeit:
Die erfolgreiche Bewerbung
des Ruhrgebiets mit dem
Flaggschiff Essen als Kulturhauptstadt
Europas. Wichtig für diesen Erfolg
war nicht zuletzt die gelungene
Moderation von Prof. Oliver Scheytt.
Die Kulturhauptstadt zeigt auch, wie
bedeutend eine moderne Fußballarena
wie die Veltins-Arena für das gesamte
Ruhrgebiet ist. Die Arena wird
bekanntlich nicht nur für Fußballspiele,
sondern auch für kulturelle Veranstaltungen
genutzt. Zum Beispiel bei
der Eröffnung der Ruhr.2010.
Schub für Integration
Große Events sind vor allem deshalb
sinnvoll, weil sie lokal und regional
ein neues Bewusstsein für den
Sport schaffen. Überdies profitieren

viele Bürger von der Infrastruktur, die
für solche Ereignisse verbessert wird.
In Gelsenkirchen waren das im Zuge
der WM die neue Abfahrt der A 42 und
der neue Hauptbahnhof. Beide wären
ohne die Weltmeisterschaft nicht so
schnell gebaut worden. Der Essener
Hauptbahnhof wird nun nur wegen
der Kulturhauptstadt 2010 komplett
renoviert.
Nachdem Gelsenkirchen Spielort für
die WM 2006 wurde, ging durch die
Gelsenkirchener ein richtiger „Ruck“.
Auch bei den sozial Benachteiligten
war das zu beobachten. Insofern hat
die WM auch für die Integration einen
Schub gebracht. In vielerlei Hinsicht
hat die Fußball-Weltmeisterschaft
nachhaltige Spuren hinterlassen.
Kultur und Sport sind zwei eindeutige
Stärken des Ruhrgebiets. Neben Fuß-
ball und Veltins-Arena setzt Gelsenkirchen
aber auch auf weitere Sportarten
und Sportstätten. Zum Beispiel
war das Amphitheater Gelsenkirchen
2007 Schauplatz des Finales der
Deutschen Mannschaftsmeisterschaften
im Triathlon und wird hoffentlich
2010 Ort der Europameisterschaften
im Triathlon.
Gelsenkirchen steht zwar unter dem
Haushaltssicherungsgesetz, trotzdem
ist die Stadt im Bereich Sport noch
handlungsfähig. Das liegt an „Gelsensport“,
dem Zusammenschluss der
städtischen Sportverwaltung und der
kommunalen Selbstverwaltung des
Sports unter einem Dach. Mit Gelsensport
als quasi privatem Partner können
für den Gelsenkirchener Sport
trotz Haushaltssicherungsgesetz zusätzliche
finanzielle Mittel erschlossen
werden. ◆
Podiumsdiskussion
Verbesserte Infrastruktur
durch Events
Durch Gelsensport
Spielraum trotz Haushaltssicherungsgesetz
31

32 Podiumsdiskussion
Wilfried Cleven
Dezernent der Stadt
Mülheim an der Ruhr für
Soziales, Beschäftigung,
Gesundheit, Sport (ab August
2008 im Ruhestand)
Umfassender Sportentwicklungsprozess
als Modellprojekt
Pakt für den Mülheimer
Sport
Sportentwicklungsplan
neuen Typs
Wilfried Cleven
Mülheimer Sportdialog:
Sportgerechte Stadt an der Ruhr
Mit dem „Mülheimer Sportdialog“ hat
die Stadt Mülheim bereits 2001 die Probleme
am Schopf gepackt. Der Mülheimer
Sportservice (MSS) sollte gemeinsam
mit dem Mülheimer Sportbund
die Sportentwicklungsplanung der
Stadt vorantreiben. Der MSS, das ehemalige
Sport- und Bäderamt, ist heute
eine eigenbetriebsähnliche Einrichtung
der Stadt. Dabei geht es auch
um Einsparpotenziale - jedoch durch
den Sport, nicht am Sport soll gespart
werden. Hieraus ist in der Folge der
Wunsch entstanden, einen umfassenden
Sportentwicklungsprozess anzustoßen.
Ein Modellprojekt, für das der
LandesSportBund NRW als Kooperationspartner
mit ins Boot geholt wurde.
Der Mülheimer Sportdialog ist mehr
als ein Sportprojekt. Es ist ein echter
Dialog zwischen Politikern, Fachleuten,
gesellschaftlichen Gruppen und
Bürgern, bei dem Sportvereine und
Bürger im Mittelpunkt stehen und
die Situation des Sports umfassend
analysiert wird. Ganz entscheidend
ist ein Leitbild und die konkrete Definition
von Zielen. Unser Leitbild: „Mülheim
- die sportgerechte Stadt an der
Ruhr“. Unsere Ziele: Moderne Stadtgestaltung
und -entwicklung, finanzielle
Planungssicherheit, Stärkung der
Ehrenamtlichkeit, auch über die Vereine,
Sport als gleichberechtigtes Politikfeld
neben Jugend-, Sozial- und Gesundheitspolitik.
Zwischen 2002 und heute ist viel passiert.
19 konkrete Entwicklungsfelder
setzten das Leitbild um, die Situation
des Sports wurde analysiert, externe
Gutachter wurden eingeschaltet, namentlich
die Professoren Rittner und
Breuer von der Deutschen Sporthochschule
Köln sowie Professor Hübner
von der Universität Wuppertal. Des Weiteren
erstellten die Beteiligten einen
Sportentwicklungsplan neuen Typs, der
einen offenen, dialogorientierten Prozess
in Gang setzte, um die vereinbarten
Ziele gemeinsam zu erreichen.
Am Ende entstand der vom Rat der
Stadt beschlossene „Pakt für den Mülheimer
Sport“. Obwohl das Geld knapp
ist, hat er finanzielle Planungssicherheit
bis 2009 gebracht. Inzwischen
wurde der Pakt bis 2013 verlängert. Die
Zusammenarbeit mit dem Mülheimer
Sportbund als gleichberechtigtem
Partner hat sich gut entwickelt, es gibt
mit der Sportkonferenz eine gemeinsame
Steuerungsgruppe.
Die finanzielle Knappheit in den Kommunen
wird auch im Sport immer
wieder die Frage nach Öffentlich-Privaten
Partnerschaften aufwerfen.
Wünschenswert ist auch im Sport eine
engere interkommunale Zusammenarbeit.
Die Stärken in der Metropole Ruhr
zu bündeln und ein eigenes regionales
Sportprofil zu entwickeln, sollte ein Ziel
sein. Wichtig für den Erfolg der regionalen
Kooperation, die nur freiwillig zustande
kommen kann, ist die Qualität
der Moderation. Von zentraler Bedeutung
wird also sein, wer diese Moderatorenrolle
übernimmt. ◆

Bernd Tischler
Neue Sportanlagen
ohne neue Kosten
Der Sport sollte die Mechanismen der
Stadtplanung nutzen. Zwei Bottroper
Beispiele zeigen, dass das erfolgreich
funktionieren kann. Ein Fußballplatz
muss aus Immissionsschutzgründen
verlagert werden. Auf einer Brachfläche
wird eine neue Sportanlage mit
zwei Plätzen gebaut - und zwar kostenneutral.
Geschafft hat Bottrop dies durch den
Verkauf des alten Sportplatzgeländes.
Des Weiteren wird zurzeit an der
Parkstraße ein modernes Hallenbad
neu gebaut. Es ersetzt das alte Hallenbad
aus den 1950er Jahren, das
am Berliner Platz einem Einkaufszentrum
weichen musste. Der Neubau
wird finanziert durch die Verkaufserlöse
der Einzelhandelsflächen.
Diese beiden Beispiele zeigen, dass
Kommunen trotz finanziell schwieriger
Zeiten das Sportangebot in ihrer
Stadt verbessern können.
Alpincenter Ruhr
Im Ruhrgebiet gibt es mehrere sehr
attraktive Sportstätten wie zum Beispiel
die Veltins-Arena. Auch Bottrop
verfügt mit dem Alpincenter Ruhr
über eine einmalige Sportanlage.
Der „Masterplan Sport für die Metropole
Ruhr“ muss mehr sein als ein Stapel
Papier. Wichtig ist zum einen, dass
die sportlichen Projekte räumlich verankert
werden. Es sollte eine Art Flächenentwicklungsplan
für den Sport
aufgestellt werden. Dabei sollte auch
das „Konzept Ruhr“ berücksichtigt werden,
bei dem die Stadt Bottrop die Moderation
einer der drei interkommunalen
Arbeitsgruppen übernommen
hat („Städte der Arbeitsgemeinschaft
2030“). Zum anderen ist für den Masterplan
Sport ein Leitbild entscheidend
- das kann eigentlich nur die „sportgerechte
Metropole Ruhr“ sein. ◆
Podiumsdiskussion
Bernd Tischler
Technischer Beigeordneter
der Stadt Bottrop
33

34 Podiumsdiskussion
Fußballmuseum zu
wenig als regionales
Projekt betrachtet
Engere regionale Zusammenarbeitwichtige
Aufgabe des Masterplans
Zusammenfassung der Diskussionsbeiträge
Olympiabewerbung,
Fußballmuseum und
regionale Zusammenarbeit
Die Diskussion dreht sich insbesondere
um die Olympiabewerbung von
Düsseldorf Rhein-Ruhr und um das
Deutsche Fußballmuseum, für dessen
Standort sich mit Dortmund, Gelsenkirchen
und Oberhausen gleich drei
Ruhrgebietsstädte beworben haben.
Zur Olympiabewerbung melden
sich Hanns-Ludwig Brauser, Christian
Hülsmann, Dr. Johannes Eulering
und Annemarie Erlenwein zu Wort.
Zwei unterschiedliche Standpunkte
werden deutlich. Die eine Seite
ist der Auffassung, eine Bewerbung
wäre ohne die Beteiligung Düsseldorfs
erfolgreicher verlaufen. Die andere
Seite meint, aufgrund der IOC-
Bedingungen wäre eine Bewerbung
des Ruhrgebiets allein von vornherein
chancenlos gewesen.
Zum Thema Deutsches Fußballmuseum
gibt es Wortmeldungen von Dr.
Manfred Beck, Hanns-Ludwig Brauser,
Christian Hülsmann, Wolfgang
Rohrberg und Annemarie Erlenwein.
Unter dem Strich wird die Bewerbung
um den Standort für das Deutsche
Fußballmuseum zu wenig als
regionales Projekt betrachtet. Jedoch
bedeutet in den Augen der Diskutanten
ein Deutsches Fußballmuseum
im Ruhrgebiet für den Sport keines-
falls das, was Ruhr.2010 für die Kultur
bedeutet.
Bewegliche Gebietskulissen
Die Sportbegeisterung betont Annemarie
Erlenwein als Kapital des Ruhrgebiets.
Sie sieht eine engere regionale
Zusammenarbeit als wichtige
Aufgabe des Masterplans. Der Sport
müsse laut Erlenwein als weicher
Standortfaktor seine Bedeutung hervorheben,
beispielsweise bei der Integration
der Bürger mit Migrationshintergrund.
Am Beispiel der neuen
Regattabahn Duisburg-Wedau und
der Kanu-WM 2007 sehe man, dass
auch Städte, die unter das Haushaltssicherungsgesetz
fallen, in Sportanlagen
investieren können, um weiterhin
sportliche Großveranstaltungen
auszutragen.
Düsseldorf und Duisburg haben sich
gemeinsam um die Austragung der
World Games 2013 beworben. Dr. Dieter
Nellen sieht darin einen Beleg für
seine These der „beweglichen Gebietskulissen“.
Das bedeutet, dass Ruhrgebietsstädte
mit Nachbarstädten, die
nicht zum Ruhrgebiet gehören, kooperieren,
ohne ihre Ruhrgebietszugehörigkeit
in Frage zu stellen.

Das aktuelle Essener Bäderkonzept
zeigt laut Christian Hülsmann die
fehlende regionale Abstimmung.
Nachbarstädte von Essen stimmten
ihre Bäder-Neubauten nicht mit Essen
ab, Essen jedoch berücksichtige
diese im Essener Bäderkonzept.
Zu sehr herrsche noch ein Denken in
Stadtgrenzen vor.
Mehr Kommunikation
gefordert
Mehr Kommunikation zwischen den
Kommunen fordert Wolfgang Rohrberg.
Der Sport stelle sich nicht richtig
auf, es herrsche zu sehr die Stadtteilperspektive
vor. Ein positives Beispiel
für Kooperation ist laut Rohrberg die
MEO-Runde, also ein Dialog zwischen
den Städten Mülheim, Essen und
Oberhausen.
Professor Jürgen Schwark berichtet
von einer aktuellen Untersuchung.
Die wirtschaftlichen Effekte ausgewählter
Sportereignisse auf deutsche
Großstädte wurden analysiert und
ein entsprechendes Ranking erstellt.
Duisburg liege als beste Revierstadt
auf Platz acht. Zählt man die größten
Ruhrgebietsstädte zusammen, sei
das Revier in Deutschland Sportregion
Nummer eins. Sogar vor der bestplatzierten
Stadt Hamburg.
Auf den gewaltigen Sanierungsbedarf
der Sportanlagen in den Ruhrgebietskommunen
weist Friedrich Corzilius
hin. Er betont die wachsende
Konkurrenz für die Sportvereine durch
kommerzielle Anbieter. Der Vereinssport
als traditioneller Träger des Breitensports
stehe vor großen finanziellen
Herausforderungen. ◆
Podiumsdiskussion
Essener Bäderkonzept
zeigt bisher fehlende
regionale Abstimmung
Im Sport herrscht zu
sehr Stadtteilperspektive
vor
Ruhrgebiet ist Sportregion
Nummer eins
35

»Ein Blick
nach draußen«
37

38 Vortrag
Prof. Dr. Christian Wopp
Universität Osnabrück
– Fachbereich Sport /
Sportwissenschaft
Qualitative Neuorientierung
durch Integration
der Sportentwicklungsplanung
in die
Stadtentwicklung
Prof. Dr. Christian Wopp
Sozialräumliche Analyse zielt auf Lebensqualität durch Sport
Raus aus der Isolation der Fachplanung
Sport hat die Aufgabe, die Lebensqualität
der Menschen in ihrer sozialen
und räumlichen Umgebung zu
verbessern. Diese Sozialraumorientierung
steht im Zentrum der seit vielen
Jahren durchgeführten Forschungsarbeiten.
Die Universität Osnabrück
erprobt und nutzt in mehreren Kommunen
- u. a. in Berlin, Lübeck und
Hannover - Strategien, die die Sportentwicklungsplanung
in die Stadtentwicklung
integrieren. Dies gewährleistet
eine qualitative Neuorientierung
Globaler
Wettbewerb
Öffentliche
Finanzen
Herausforderungen
der Sportstättenentwicklungsplanung:
Sie ist Baustein einer umfassenden
Sportentwicklungsplanung,
die wiederum Teil der übergeordneten
Stadtentwicklung ist.
Bevölkerungsrückgang sowie Veränderungen
in der Alters- und Sozialstruktur
vollziehen sich in Deutschland
regional sehr unterschiedlich.
Bei der Sportentwicklungsplanung
sind mehrere Herausforderungen zu
bewältigen.
Demografischer
Wandel Veränderte
Sportnachfrage
Zeitgemäße
Sportraumstruktur
Abbildung 1: Herausforderungen für die Sportentwicklungsplanung
Verändertes
Bildungssystem
Gesundheitliche
Probleme
Sozialer
Zusammenhalt

Bevölkerungsrückgang sowie Veränderungen
in der Alters- und Sozialstruktur
vollziehen sich in Deutschland
regional sehr unterschiedlich.
Die Sportentwicklungsplanung soll
Antworten auf die Fragen geben,
welche Sporträume, -angebote, -organisationsformen
und -förderinstrumente
angesichts des demographischen
Wandels erforderlich sind.
Verlagerung der
Sportnachfrage
Bevölkerungsbefragungen haben gezeigt,
dass es bei der Sportnachfrage
große Verlagerungen gibt. Angebote
in den Bereichen Gesundheit, Ausdauer
und Fitness stehen angesichts einer
älter werdenden Bevölkerung im Mittelpunkt.
Demgegenüber werden leistungssportlich
orientierte Angebote
von immer weniger Menschen betrieben.
All dies wirkt sich auf die Sportinfrastruktur
aus. Die gesundheitlichen
Probleme, u. a. ausgelöst durch Übergewicht,
nehmen zu. Daher möchten
immer mehr Menschen durch Sport
eine Gewichtsreduzierung, Stabilisierung
des Herz-Kreislauf-Systems und
Stärkung des Muskelsystems erreichen.
Darauf müssen sich Sportanbieter
mit entsprechenden Angeboten
und Räumen einstellen.
Der Zuzug von Menschen in die Großstädte
verteilte sich räumlich nicht
gleichmäßig, sondern erfolgte in „Natural
Areas“. Dies sind abgegrenzte
soziale Räume, in denen die unterschiedlichen
Bevölkerungsgruppen
ihren jeweils charakteristischen Lebensstil
praktizieren. Folge der Wan-
derungsbewegungen ist eine sozialräumliche
Polarisierung. Darauf
muss die Sportentwicklungsplanung
mit differenzierten, nutzerorientierten
Konzepten reagieren, um im und
durch Sport sozialen Zusammenhalt
und Integration zu fördern.
Schulsport verändert sich
Die Ganztagsschule wird in den kommenden
Jahren zur Regelschule. Dies
wird erhebliche Auswirkungen auf
das Organisationsgefüge des Sports
haben. Schülerinnen und Schüler, die
bisher nachmittags die Sportvereine
besuchten, werden ihre sportliche Sozialisation
künftig überwiegend in den
Schulen durchlaufen. Das wirkt sich
auf die soziale Vernetzung der Schulen
in den Stadtquartieren und auf
die räumlichen Bedingungen für den
Schulsport aus. Schulsport wird über
den ganzen Tag verteilt sowohl in traditionellen
Sportanlagen als auch auf
Schulhöfen und in nahe gelegenen
Räumen wie Parks, Vereinssportanlagen
und Fitnesscentern stattfinden.
Sanierungsbedarf bei
Sportanlagen
Bei den Sportstätten gibt es einen großen
Sanierungsbedarf. Demographischer
Wandel, veränderte Sportnachfrage
und steigende Energiekosten
lassen eine einfache Sanierung vieler
Sportanlagen wenig sinnvoll erscheinen.
Notwendig ist vielmehr, neben einer
baulichen Bestandsaufnahme eine
sozialräumliche Umfeldanalyse durchzuführen.
So lässt sich der künftige Be-
Vortrag
Gesundheit, Ausdauer
und Fitness werden
wichtiger, Leistungssport
nimmt ab
Sozialräumliche Polarisierung
erfordert differenzierte
Konzepte
Neupositionierung
des Schulsports
39

40 Vortrag
Bedarfseinschätzung
durch sozialräumliche
Umfeldanalyse
Sport wird zunehmend
Teil des Stadtmarketings
darf einschätzen und eine zukunftsorientierte
Modernisierung planen.
Finanzsituation der
Kommunen
Viele Kommunen sind hoch verschuldet.
In den kommenden Jahren werden
nur begrenzt zusätzliche Finanzmittel
für den Sport zur Verfügung stehen. Erforderlich
ist daher, eine bedürfnisgerechte
und Betriebskosten minimierende
Sportinfrastruktur zu schaffen.
Städte stehen in einem schärfer werdenden
nationalen und internationalen
Wettbewerb. Für viele Kommunen
stellt Sport einen „weichen“ Standortfaktor
dar. Erfolgreiche Spitzenmannschaften
und Spitzensportlerinnen
und -sportler ebenso wie eine hohe Lebensqualität
durch wohnortnahe und
hochwertige Sportinfrastruktur sind
für die Selbstdarstellung der Kommunen
wichtig. Diese werden den Sport in
6.
Kontinuierliche
Sportentwicklungsplanung
1.
Ist-Analyse
Problemorientierte
dialogische
Sportentwicklungsplanung
5.
Realisierung
Abbildung 2: Prozess der Sportentwicklungsplanung
den kommenden Jahren verstärkt als
Teil des Stadtmarketings einsetzen.
Kriterien der Sportentwicklungsplanung
Das Instrumentarium, das die Universität
Osnabrück bei der Sportentwicklungsplanung
anwendet, folgt
bestimmten Kriterien: Es ist problem-
und lösungsorientiert, transparent
und nachvollziehbar sowie einfach anwendbar.
Die Planungen können daher
von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
in den Kommunen überwiegend
selbständig durchgeführt werden.
Sportentwicklungsplanung ist
ein dialogischer Problemlösungsprozess,
durch den Rahmenbedingungen
gesichert und entwickelt werden, die
möglichst vielen Menschen Chancen
für sportliche Aktivitäten eröffnen. Eine
vollständige Sportentwicklungsplanung
beinhaltet folgende Bausteine:
2.
Sportentwicklungsziele
3.
Sportentwicklungsplan
4.
Sportmasterplan

Im Zentrum steht die Erarbeitung eines
Sportentwicklungsplans. Dazu
wird zunächst eine Bestandsaufnahme
in Form einer Ist-Analyse durchgeführt.
Gleichzeitig werden Ziele
formuliert, die für die Sportentwicklung
Perspektiven bis 2020 aufzeigen.
Unterschieden wird zwischen
strategischen und operativen Zielen.
Anschließend erfolgt die Erstellung
des eigentlichen Sportentwicklungsplans,
der Aussagen über die
vorrangigen Herausforderungen und
Maßnahmen enthält. Die politischen
Gremien entscheiden, welche Empfehlungen
aus dem Sportentwicklungsplan
übernommen werden und
wer diese bis wann bearbeitet. Dadurch
entsteht ein Sportmasterplan.
Sportengagement
Organisationsformen
Sportfinanzierung/
-förderung
Abb. 3: Schwerpunktthemen der kommunalen Sportentwicklung
Vier Themenfelder
Die Sportentwicklungsplanung, wie
sie die Universität Osnabrück durchführt,
konzentriert sich auf vier Themenfelder:
Formen und Wünsche
sportlichen Handelns der Bevölkerung;
Sportangebote und Organisationsformen;
Sporträume sowie
Mittel und Instrumente zur Finanzierung
und Förderung des Sports.
Weitere für die Kommune bedeutsame
Themen wie beispielsweise die
Umwandlung eines Konversionsgeländes,
der Ausbau eines Leistungssportzentrums
oder der Bau einer
Wassersportanlage können bei Bedarf
hinzukommen.
Sporträume
Themenfelder
der
Sportentwicklung
Weitere
Themen
Vortrag
Aus Ist-Analyse, Zielformulierung
und
Maßnahmenkatalog
entsteht nach politischer
Entscheidung der
Sportmasterplan
41

42 Vortrag
Begriff „Sportraum“
sinnvoller als „Sportstätte“,
da er den Sozialraum
einbezieht
Wichtig sind Zielgruppenorientierung,Wohnungsnähe,Barrierefreiheit
und Nachhaltigkeit
Nur ein Viertel aller
Sportaktivitäten in
traditionellen Sportstätten
Die Übersicht zeigt, dass die Sporträume
ein zentrales, jedoch nicht das
alleinige Thema der Sportentwicklung
sind. Eine isolierte Betrachtung
der Sporträume unabhängig von ihrer
sozialräumlichen Umgebung, die
prägend ist für Sportengagement,
Sportangebote und Sport-Finanzmittel,
führt wie bereits beschrieben
zu problematischen Schlussfolgerungen.
Auch deshalb wird
hier nicht der Begriff der Sportstätte,
sondern der des Sportraums verwendet.
„Sportraum“ beinhaltet alle
Orte und Grundstücksflächen mit
bestehender oder möglicher Sport-,
Spiel- und Bewegungsnutzung. Von
dieser Definition ausgehend wurde
eine Systematik entwickelt, die
zwischen Außen- und Innenräumen
unterscheidet und die jeweils unter
qualitativen Aspekten wie z. B. Sportfunktionalität
und quantitativen Aspekten
wie z. B. Nutzfläche betrachtet
wird.
Sporthalle
Hallenbad/
Freibad
Sportplatz
9 %
9 %
Fitness-Center
Spezielle Sportstätte
6 %
11 %
Zuhause
5 %
Vernetzte Sportraum-
infrastruktur
Die Sportanlagen und die allgemeinen
Freizeit- und Erholungsbereiche
der Kommunen sollen eine vernetzte
Sportraumstruktur bilden, die eine hohe
Lebensqualität sicherstellt. Die qualitative
Entwicklung der Sporträume
hat gestützt auf quantitative Orientierungshilfen
Vorrang. Angestrebt wird eine
Sportraumentwicklung, die sich auszeichnet
durch Zielgruppenorientierung,
Wohnungsnähe, Barrierefreiheit und
ökologische Nachhaltigkeit.
Die Bevölkerungsbefragung in Berlin hat
ergeben, dass nur ein Viertel aller sportlichen
Aktivitäten in traditionellen Sportstätten
durchgeführt werden. Die Befragungsergebnisse
veranschaulichen die
Notwendigkeit, bei der Sportentwicklungsplanung
nicht nur die traditionellen
Sportanlagen, sondern auch Räume
in der Natur, auf den Straßen und öffentlichen
Plätzen zu berücksichtigen.
Abbildung 4: Sportraumnutzung: Ergebnisse der Berliner Bevölkerungsbefragung (2007)
2 %
11 %
Tennis /Squash-Center
28 %
19 %
Natur
Straße

Analyse der Sporträume
Bei der Analyse und Entwicklung der
Sporträume geht die Universität Osnabrück
wie folgt vor:
1. Quantitativer Bestand und Bedarf
an öffentlichen Sportanlagen werden
mit Hilfe von Orientierungswerten
ermittelt und berechnet.
2. Die Nutzer (Schulen, Sportvereine)
bewerten die öffentlichen Sportanlagen.
3. Die tatsächliche Nutzung der öffentlichen
Sportanlagen wird ermittelt.
4. Der Spezialbedarf für Kindertagesstätten,
Schulen und Senioreneinrichtungen
wird berechnet.
5. Privatwirtschaftliche Sportanlagen
werden berücksichtigt.
6. Der Bedarf an quartiersbezogenen
Freizeitanlagen wird ermittelt.
7. Qualitätskriterien zur Sportraumentwicklung
werden formuliert.
8. Sanierung und Modernisierung vorhandener
Sportanlagen sowie eventueller
Neubaubedarf werden in
Form von Szenarien vorgeschlagen.
Die quantitative Bilanzierung der öffentlichen
Sportanlagen weist zunächst
ein flächenmäßig vorhandenes
Defizit oder einen Überhang an
Sportaußen- und Sportinnenanlagen
aus. Hierzu werden die von der Universität
Osnabrück in Zusammenarbeit
mit der Planungsgruppe Koch
aus Oldenburg erarbeiteten Orientierungswerte
genutzt. Angehörige
verschiedener Altersgruppen haben
unterschiedliche Flächenbedarfe. Beispielsweise
benötigen Kinder im Alter
zwischen sechs und zwölf Jahren
etwa zehn Quadratmeter an Außen-
und 1,3 Quadratmeter an Innenflächen
für sportliche Aktivitäten. Ausgehend
von der aktuellen und der
prognostizierten Altersstruktur in
den jeweiligen Kommunen lässt sich
für die verschiedenen Sozialräume der
gegenwärtige Sportflächenbedarf als
grobe Orientierungshilfe ermitteln.
Da mittlerweile Prognosen über Bevölkerungsentwicklungen
in allen
Gebietskörperschaften vorliegen, ist
es so möglich, den Sportflächenbedarf
bis etwa 2020 zu ermitteln. Der
Vorteil dieses an der Altersstruktur
orientierten Verfahrens ist die leichte
Durchführbarkeit für jede Kommune.
Wichtige Hinweise zur Verbesserung
der Sportraumstruktur liefern die
Bewertung der öffentlichen Sportanlagen
durch die Nutzer und die
Erkenntnisse zur tatsächlichen Auslastung
der Sportanlagen. Darüber
hinaus wird der besondere Bedarf an
Sportanlagen in Kindertagesstätten,
Schulen und Senioreneinrichtungen,
der nur teilweise durch die vorhandenen
Sportanlagen abgedeckt wird,
berücksichtigt.
Die Entwicklung der Sporträume bezieht
sich auf alle Räume, die für den
Sport genutzt werden können. Deshalb
werden auch privatwirtschaftlich
betriebene Sportanlagen und für
Sport nutzbare Freizeitanlagen in die
Ermittlung des Sportraumbedarfs
einbezogen. Neben den öffentlichen
und gewerblichen Sportanlagen gehören
dazu Parks, Wege, Spielplätze,
Parkplätze oder Brachen. Zur quantitativen
und qualitativen Erfassung
dieser Räume gibt es zurzeit noch
kein einheitliches Verfahren. Hilfen
Unterschiedliche
Flächenbedarfe je
nach Alter
Vortrag
43

44 Vortrag
Vorrangig Optimierung
und teilweise
Rückbau statt Neubau
von Sportanlagen
Segregationsanalysen
sollten zentrales Instrument
bei Sportentwicklungsplanung
sein
Zentral ist Gestaltung
von Bewegungs-, Spiel-
und Sporträumen in
Wohnquartieren
bieten hier Orientierungswerte aus
der Grünflächenplanung.
Qualitative Entwicklung der
Sportanlagen
Eine qualitative Entwicklung der Sportanlagen
hat Vorrang vor einer flächenmäßigen
Ausweitung. Daher werden
Qualitätskriterien festgelegt, die zeigen,
bei welchen vorhandenen Sportanlagen
qualitative Verbesserungen in
Form von Sanierungs- und Modernisierungsmaßnahmen
erforderlich sind.
Mittlerweile eher selten sind Empfehlungen
zum Neubau von Sportanlagen.
Dies kann jedoch im Einzelfall sinnvoll
sein, wenn sich der Sanierungsaufwand
für vorhandene Sportanlagen
als zu hoch erweist oder wenn Neubaugebiete
erschlossen werden. Vorrangig
sind in den meisten Kommunen
aufgrund der demographischen
Entwicklung aber die Optimierung
und teilweise der Rückbau vorhandener
Sportanlagen.
Bei der Sportraumentwicklung, wie
sie die Universität Osnabrück durchführt,
stehen weniger die Gebietskörperschaften
als vielmehr die verschiedenen
Sozialräume im Mittelpunkt
der Analysen und Empfehlungen.
Dies liegt an der Zunahme sozialer
Ungleichheit, die in den Wohnquartieren
beobachtbar ist. Die Sozialräume
sind zwar nicht die Ursache für soziale
Ungleichheit, können sie jedoch
verstärken.Segregationsanalysen
sind mittlerweile das zentrale Instrument
der Stadtforschung und sollten
es auch bei der Sportentwicklungs-
planung sein. Die Großsiedlungsprojekte
in den 1970er und 1980er Jahren
sind gescheitert. Das zeigt, dass
pauschale Analysen und Verfahren,
wie sie zum Beispiel bei den Richtwerten
der Deutschen Olympischen
Gesellschaft oder im Leitfaden zur
Sportstättenentwicklungsplanung
des Bundesinstituts für Sportwissenschaft
vorgenommen werden, in
Zeiten wachsender sozialräumlicher
Heterogenität für die Sport(stätten)
entwicklungsplanung nicht geeignet
sind.
Soziale Bezüge entstehen durch bauliche
Arrangements und durch Interaktionen,
die sich stark an sozialer
Homogenität orientieren. Insbesondere
Kinder, ältere Menschen, Familien
und Menschen mit Migrationshintergrund
verbringen viel Zeit ihres
Alltags in Wohnungsnähe. Daher
ist die Gestaltung von Bewegungs-,
Spiel- und Sporträumen in den Wohnquartieren
von zentraler Bedeutung.
Neben der Qualität der Sporträume
sind zum Beispiel zielgruppenorientierte
Sportangebote, qualifizierte
Übungsleiterinnen und Übungsleiter
oder die Übernahme von Verantwortung
für Sporträume von zentraler
Bedeutung für die Lebensqualität
in den Wohnquartieren. Sportraumentwicklung
ist daher nur ein Teil
der umfassenden Sportentwicklung,
die wiederum integriert sein sollte
in die jeweilige Stadtentwicklung.
Sportstättenplanung war häufig eine
isolierte Fachplanung. Das hier
beschriebene Instrumentarium soll
veranschaulichen, wie diese Isolation
überwunden werden kann. ◆

Prof. Dr. Christoph Breuer
Aktuelle wissenschaftliche Erkenntnisse
in der Sportentwicklungsplanung
Bessere Informationen ermöglichen
bessere Planung
Geht es um Sportentwicklungsplanung,
stellt sich die Frage, ob ausschließlich
die Sportstättenentwicklungsplanung
in den Blick genommen
wird, oder auch Sportförderung, Organisations-
und Angebotsentwicklung
betrachtet werden.
Die Sonderauswertung der Ruhrgebietssportvereine
aus dem Sportentwicklungsbericht
für Deutschland/
Welle 2 von 2007 bringt aufschlussreiche
Daten hervor. Für die Sportvereine
im Ruhrgebiet sind Zustand,
zeitliche Verfügbarkeit oder Eignung
der Sportanlagen nicht das entscheidende
Problem. Auf einer Skala von 1
bis 5 (kein Problem - sehr großes Problem)
stellen sie mit Werten von 2,1,
2,0 und 1,7 untergeordnete Schwierigkeiten
dar.
Wesentlich bedeutender sind andere
Probleme, in Klammern entsprechend
die Bewertung von 1 bis 5:
XXEhrenamtliche
Funktionsträger, jugendliche
Leistungssportler, Übungsleiter
und Mitglieder zu gewinnen
und zu binden (3,4; 3,1; 2,9; 2,6).
XXDie
demographische Entwicklung
des Ruhrgebiets (2,4).
XXDie
Anzahl von Gesetzen, Verordnungen
und Vorschriften (2,4).
XXDie
Kosten des Wettkampfbetriebes
(2,3).
XXDie
finanzielle Situation und die
Unklarheit der Zukunft der Vereine
(2,2; 2,1).
Umfassende Sport-
entwicklungsplanung
Wenn die Sportmetropole Ruhr sich
das strategische Ziel setzt, mit der
Sportentwicklung die Sportvereine
zu unterstützen, sollte eine umfassende
Sportentwicklungsplanung
vorgenommen werden, keine enge
Sportstättenentwicklungsplanung.
Den Sportvereinen sollte also in ihren
zentralen oben skizzierten Problemfeldern
geholfen werden.
Konzentriert man sich dennoch auf
die Sportstättenentwicklungsplanung
gibt es aus Sicht der Sportmanagementlehre
verschiedene Planungsansätze.
Generell müssen
Managementansätze hinsichtlich ihrer
Effektivität, also ihrer Wirksamkeit,
und ihrer Effizienz, also Wirtschaftlichkeit,
bewertet werden. Optimal
ist, wenn sie beiden Kriterien hinreichend
genügen.
Vortrag
Prof. Dr. Christoph Breuer
Deutsche Sporthochschule Köln
– Institut für Sportökonomie
und Sportmanagement
Größtes Problem der
Sportvereine sind Gewinnung
und Bindung
aktiver Mitglieder
Will die Region die
Sportvereine unterstützen,
sollte sie sich
nicht auf Sportstättenentwicklungsplanung
beschränken
45

46 Vortrag
Richtwertmethode
nicht ausreichend
effektiv
Verhaltensorientierter
Ansatz durch vier Modelle
weiterentwickelt
Effektiv und effizient
Im Zuge des Goldenen Plans in den
1950er und 1960er Jahren führte
die sogenannte Richtwertmethode
- Sportfläche pro Einwohner - zu einer
guten Versorgung mit Sportanlagen.
Auch aus heutiger Sicht handelt
es sich hierbei um eine effiziente Methode.
Ohne großen Aufwand können
die Akteure in den Sportämtern
erkennen, ob ihre Kommune ausreichend
viele Anlagenflächen hat. Hat
sie zu wenige, muss sie zusätzliche
Flächen bereitstellen. Die Richtwertmethode
ist aus heutiger Sicht allerdings
nicht hinreichend effektiv. Die
Richtwerte spiegeln nicht wirklich wider,
welche Anlagenfläche eine Kommune
real benötigt. Das Sportverhalten
ist in jeder Stadt unterschiedlich,
beeinflusst von Sporttraditionen, Bevölkerungszusammensetzung
und
vielem mehr. Daher sollte es keine
allgemein gültigen Richtwerte für alle
Gemeinden gleicher Einwohnerzahl
geben.
Verhaltensorientierter
Ansatz
Aus diesen Gründen wurde der verhaltensorientierte
Ansatz entwickelt.
Die Effektivität soll hier vor allem
durch die ausdrückliche Berücksichtigung
der Bevölkerung, also eine
Befragung der Menschen zu ihrem
Sportverhalten, deutlich erhöht werden.
Wie hoch der Bedarf an Sportanlagen
zukünftig ist, wird mit den
Befragungsergebnissen sowie Prognosen
zum demographischen Wan-
del und Bestandsdaten bestehender
Sportanlagen berechnet. Die Komplexität
dieses Verfahrens, also auch der
Aufwand, ist ungleich höher als bei
der Richtwertmethode. Die Effektivität
des verhaltensorientierten Ansatzes
ist so zwar gestiegen, gleichzeitig
ist seine Effizienz aber deutlich gesunken.
Unsere Forschungsarbeiten hatten
das Ziel, den verhaltensorientierten
Ansatz weiterzuentwickeln. In vier
Bereichen konnten Fortschritte erzielt
werden, die die Effektivität der

Sportentwicklungsplanung nochmals
steigern. Eingeführt wurden folgende
vier Modelle:
XXDemo-ökonomische
Modelle: Die
Verbindung demographischer und
wirtschaftlicher Aspekte.
XXRaumelastizitätskonzepte:
Aspekte
der Akzeptanz räumlicher Entfernungen.
X XMehrebenen-Modelle
: Aspekte verschiedener
Zielgruppen.
XXGeoreferenzierte
Modelle: räumliche
Aspekte unabhängig von politischen
Grenzen.
Demo-ökonomische Modelle
Mit Hilfe demo-ökonomischer Modelle
wurde eine Nachfragetheorie
in den verhaltensorientierten Ansatz
eingefügt. Damit ergeben sich zahlreiche
Möglichkeiten, Daten auszuwerten
und Szenarien zu erstellen.
Das demo-ökonomische Modell beruht
auf der neuen Haushaltsökonomie
von Gary Becker, für die er den
Ökonomie-Nobelpreis erhielt. Der
Ausgangspunkt: Frei verfügbares Einkommen,
Freizeitbudget und Bildung
beeinflussen die Entscheidungen eines
Menschen auch in Bezug auf
Sport. Diese Annahme wurde zu demographischen
Parametern in Bezug
gesetzt. Das Alter und insbesondere
Migration spielten hier eine Rolle.
Erhebungen zeigen, dass das explosive
Gemisch in der Verbindung aus
Alterung und steigender Internationalisierung
der Bevölkerung besteht.
Dies wird zu fundamentalen Veränderungen
in der Sportnachfrage führen.
Der Einfluss des wachsenden Anteils
von Menschen mit Migrationshintergrund
wurde bislang stark vernachlässigt.
Unsere Erhebungen, gemeinsam
in Berlin durchgeführt mit dem
Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung,
belegen jedoch, dass sich
die Wahl der Sportarten und die Entscheidung
für einen Sportverein fundamental
zwischen Jugendlichen mit
und ohne Migrationshintergrund unterscheiden.
So spielen Jugendliche
mit türkischem Migrationshintergrund
wesentlich häufiger Basketball
und Fußball als Jugendliche ohne
Migrationshintergrund. Wächst
Vortrag
Verbindung aus Alterung
und Internationalisierung
ist explosives
Gemisch und führt
zu fundamentalen
Veränderungen
47

48 Vortrag
Türkischstämmige Bevölkerung
verfolgt
klassisches Sportalterskonzept
Tendenz sollte zu größeren
Sportkomplexen
gehen, die in zwanzig
Minuten erreichbar
sind
Weniger Menschen
mittleren und höheren
Alters werden Sport
treiben
Mit zielgruppenorientierten
Angeboten lassen
sich sportpolitische
Ziele ansteuern
also der Anteil türkischstämmiger Jugendlicher,
steigt auch die Nachfrage
nach Angeboten im Jugendfußball
und -basketball, auch wenn insgesamt
die Zahl der Kinder und Jugendlichen
sinkt. Das hat Folgen für den Sportraumbedarf.
Darüber hinaus verfolgt die türkischstämmige
Bevölkerung ein klassisches
Sportalterskonzept. Während die deutsche
Bevölkerung oft lebenslang Sport
treibt, hören die Menschen mit türkischem
Migrationshintergrund in der
Regel mit dem aktiven Sporttreiben
auf, wenn sie ins Berufsleben eintreten.
Nimmt man diese beiden Entwicklungen
zusammen, heißt das, in Zukunft
werden voraussichtlich weniger
Menschen mittleren und höheren Alters
sportlich aktiv sein. Auch dies hat
erhebliche Folgen für die Bedarfsanalyse
und die Bereitstellung von Sporträumen.
Die Differenzierung soziologischer
Effekte (Alters-, Perioden- und
Kohorteneffekte) hilft auch, Prognosen
besser abschätzen zu können. Die
Berücksichtigung der beschriebenen
Einflüsse in der Sportentwicklungsplanung
steigert ihre Effektivität deutlich.
Raumelastizitätskonzepte
Welche Entfernung sportaktive Menschen
maximal in Kauf nehmen, um
ihr Sportangebot zu erreichen, zeigen
Raumelastizitätskonzepte. Dies sind
wichtige Informationen für den Neubau
von Sportanlagen, weil hiermit eine
effizientere räumliche Verteilung
von Sportanlagen gelingen kann. Sind
Menschen, die aktiv bestimmte Sport-
arten betreiben, bereit, größere Entfernungen
zurückzulegen, kann dies
in der Planung berücksichtigt werden.
Auch aufgrund ökonomischer Vorteile
sollte die Tendenz einerseits zu größeren
Sportkomplexen gehen, die andererseits
von allen Bürgern in zwanzig
Minuten erreicht werden können. Diese
Ansätze des Raumelastizitätskonzeptes
können sowohl beim Neubau
als auch beim Rückbau angewandt
werden. Der Rückbau von Sportanlagen
kann so gestaltet werden, dass
entweder bei einer bestimmten sportlichen
Beeinträchtigung die Einsparung
möglichst hoch ist oder dass
bei einer bestimmten Einsparung die
sportliche Beeinträchtigung möglichst
gering ist.
Mehrebenen-Modelle
Mehrebenen-Modelle ermöglichen
den Zuschnitt von Sportangeboten
und -anlagen auf bestimmte Zielgruppen
wie zum Beispiel Senioren, Jugendliche
und Frauen, um deren sportliche
Aktivität zu verbessern. Dies kann
unabhängig von sozio-demographischen
Faktoren wie Alter, Bildung, Einkommen
und Migrationshintergrund
erfolgen. Ein Beispiel aus Stuttgart: Im
Stadtbezirk Stuttgart-West könnten
mit der verbesserten Versorgung an
öffentlichen Bädern mehr Mädchen
und Frauen zum Sporttreiben animiert
werden. Wollen die Stuttgarter
Sportentwicklungsplaner die Sportaktivität
von Migranten steigern, müssten
sie mehr öffentliche Spielflächen
wie Bolzplätze und Halfpipes anbieten.
Mit diesem Ansatz lassen sich also
auch sportpolitische Ziele ansteuern.

Georeferenzierte Modelle
Georeferenzierte Modelle ergänzen die
verhaltensorientierte Sportentwicklungsplanung
um weitere Erkenntnisse.
Insbesondere in Metropolregionen
gibt es nämlich bei der Sportstättenentwicklungsplanung
häufig ein Problem:
Die Datenbestände lassen sich zwar
auf Stadtbezirks- oder gar Stadtteilebene
herunterbrechen, die tatsächlichen
Planungszellen wie Neubaugebiete,
neu zu bauende oder zurückzubauende
Sportkomplexe halten sich jedoch
nicht an Stadtbezirksgrenzen. Solche
Planungszellen liegen häufig im
Schnittfeld mehrerer Stadtbezirke. Mit
geokodierten Daten kann man daher
unabhängig von Stadtbezirksgrenzen
beliebige Ausschnitte der Metropolregion
betrachten und so Sportstätten
zielgenau und detailgerecht planen.
Sportentwicklungsplanung sollte
grundsätzlich mehr sein als reine
Sportstättenentwicklungsplanung.
Gerade die zentralen Probleme der
Sportvereine zeigen, dass Sportanlagenprobleme
derzeit nicht ausschlaggebend
sind. Nimmt man dennoch die
Sportstättenentwicklungsplanung in
den Blick, sollten die vorliegenden
Forschungserkenntnisse in Bezug auf
die Steigerung der Effektivität des
verhaltensorientierten Ansatzes genutzt
werden. In der Sportmetropole
Ruhr bieten sich für eine Steuerung
der Sportentwicklung insbesondere
die demo-ökonomischen, die Mehrebenen-
und die georeferenzierten
Modelle an. Die hierzu notwendigen
Instrumente und Technologien sind
entwickelt und erprobt. ◆
Vortrag
Tatsächliche Planungszellen
passen in Metropolregionen
nicht zu
Stadtbezirksgrenzen
Sportanlagenprobleme
derzeit nicht ausschlaggebend
Anwendung von
demo-ökonomischen,
Mehrebenen- und
georeferenzierten
Modellen im Ruhr-
gebiet empfohlen
49

Nachgefragt ...
51

52 Statement
Christian Hülsmann
Stadtdirektor von Essen
Immenser Instandhaltungsstau
Mehr Sport außerhalb
klassischer Sportstätten
Christian Hülsmann
Nachgefragt ... aus der Sicht der Stadtpolitik
Gutes Rückbaumanagement
ist gefragt
In der Analyse scheinen die am ersten
Sportforum Ruhr Beteiligten sich recht
einig zu sein. Unterschiede gibt es zwischen
den einzelnen Städten aufgrund
der verschiedenen demographischen
Entwicklung. Der im Sportforum vorgetragene
akademische Sachverstand
zeigt, dass die Stadt Essen mit ihren
Überlegungen zum Masterplan Sport
und mit ihrem Bäderkonzept grundsätzlich
richtig liegt.
Gravierend sind die Veränderungen in
der Sportentwicklungsplanung vom
Ende der 60er Jahre bis heute. Hat
man sich damals strikt an den Empfehlungen
des „Goldenen Plans“ orientiert,
kämpft man heute mit einem
immensen Instandhaltungsstau. In
den 60er und 70er Jahren konnte man
nicht viel falsch machen und plante
viele neue Sportstätten und Bäder, da
überall die Nachfrage stieg. Auseinandersetzungen
drehten sich höchstens
um die exakte Sportflächengröße
pro Einwohner. „Jedes Jahr ein Bad
im Bau“ war in den 60er Jahren ein
populärer Slogan in Essen, der die damalige
Philosophie gut zusammenfasst.
Neue Sportstätten entstanden
also zahlreich, wohingegen die bauliche
Unterhaltung aufgrund knapper
werdender finanzieller Ressourcen
mehr und mehr vernachlässigt wurde.
Den Beginn dieses „Sündenfalls“
kann man in der Stadt Essen etwa am
Jahr 1980 festmachen.
Bädergutachten
Bis heute hat sich eine Fülle von Problemen
angesammelt, die nun gelöst
werden müssen. Man muss sich
den harten Realitäten stellen und darauf
reagieren. Die verschlechterten finanziellen
Rahmenbedingungen haben
den Instandhaltungsstau massiv
wachsen lassen. Ein Bädergutachten
des Bundesfachverbands Öffentliche
Bäder und des RVR hat für die 15 Bäder
der Stadt Essen einen Instandhaltungsstau
von 40 Millionen Euro
festgestellt. Hinzu kommen rund 25
Millionen Euro bei den anderen Sportstätten
sowie den Turn- und Sporthallen
- die Turn- und Sporthallen der
Schulen nicht mitgerechnet.
Auf gravierende Veränderungen wurde
nicht rechtzeitig reagiert. Dabei
hat sich das Sport- und Freizeitverhalten
im Laufe der Jahre deutlich verändert.
So wird heute Sport immer
häufiger außerhalb der klassischen
kommunalen Sportstätten und Bäder
getrieben (zum Beispiel Jogging,
Radfahren oder Nordic Walking). Besonders
deutlich ist diese Entwicklung
auch an den Besucherzahlen der

Bäder ablesbar. Das Bädergutachten
zeigt, dass die Besuche pro Person und
Jahr von fünfmal (1980) auf 3,1-mal
(2006) zurückgegangen sind. Berücksichtigt
man dann noch die gesunkene
Bevölkerungszahl, entspricht dies
einer Halbierung der Bäderbesuche.
Dagegen hat sich die Zahl der Bäder,
wenn überhaupt, kaum verringert.
Doch nicht nur die Einwohnerzahl
ist gesunken, insbesondere die Zahl
der Schülerinnen und Schüler ist zurückgegangen
und wird weiter zurückgehen.
Ein Trend, der auch in den
meisten anderen Großstädten zu beobachten
ist.
Um überhaupt eine ausreichende
und funktionsfähige Sportinfrastruktur
auf Dauer aufrechterhalten und finanzieren
zu können, muss zurückgebaut
werden. Hierfür ist wichtig, dass
die Wissenschaft Daten, Erkenntnisse
und Analysen liefert. Allerdings muss
man sich darauf einstellen, dass die
Betroffenen den Rückbauprozess trotz
guter Argumente nicht ohne Weiteres
akzeptieren.
Rückbaumanagement
Was noch fehlt für ein Rückbaumanagement,
ist eine veränderte Grundlage
hierfür, also auch eine bessere
Abstimmung widersprüchlicher politischer
Vorgaben. Einige Beispiele zeigen,
wo kommunales Handeln durch solche
Widersprüche erschwert wird. Das Innenministerium
und die Kommunalaufsicht
der Bezirksregierung fordern
von den Städten strikte Haushaltskonsolidierung
und konkret den Rückbau
von Infrastruktur. Dies bringt die Bürger
gegen die Städte auf und sie greifen
zum Instrument des Bürgerbegehrens.
Vor einigen Jahren haben sich die
Fraktionen im Landtag mit Forderungen
nach immer kleineren Quoren für
Bürgerbegehren gegenseitig überboten.
Die Hürde des Quorums ist heutzutage
relativ leicht zu nehmen, in Es-
Statement
Rückbau zwingend erforderlich
Politische Vorgaben
müssen besser abgestimmt
werden
53

54 Statement
Stadt- und Kreissportbünden
kommt wichtige
Rolle zu
sen sind dafür lediglich rund 15.000
Unterschriften erforderlich. Da der
Stadtrat in der Regel den Wünschen
des Bürgerbegehrens nicht nachkommen
kann, zieht dies einen Bürgerentscheid
nach sich, der in Essen Kosten
von 800.000 Euro verursacht.
Weiteres Beispiel: Das eine Ministerium
fordert einen Rückbau der Infrastruktur,
das andere Ministerium beachtet
die Faktoren demographische
Entwicklung und Haushaltskonsolidierung
bei seinen Richtlinien, etwa
für das Schulschwimmen, so gut wie
nicht. Hinzu kommen die Forderungen
der Fachverbände. Vor einigen Jahren
wurde die notwendige Hallenhöhe
beim Volleyball angehoben. Das hatte
zur Folge, dass selbst unterklassige
Mannschaften nicht mehr in Normalturnhallen
spielen können, sondern in
Dreifachturnhallen spielen müssen, wo
der Druck sowieso schon sehr hoch ist.
Differenzierte
Sportentwicklung
Darüber hinaus ist an manchen Stellen
nach wie vor der Neubau von Turn-
und Sporthallen erforderlich, vor allem
dort, wo Gesamtschulen entstehen.
Häufig gibt es dort aber keine ausrei-
chende Nachfrage durch Sportvereine.
Auf der anderen Seite werden in anderen
Stadtteilen Schulen geschlossen
und die Gebäude müssen vermarktet
werden. Hier stellt sich die Frage,
was mit den Hallen passiert, die in ein
Schulgebäude baulich integriert sind,
und bei denen eine starke Vereinsnachfrage
herrscht. Sportentwicklung
muss also differenziert betrachtet
werden. Hierfür haben sich die Städte
noch nicht richtig positioniert.
Damit der Sport in den Kommunen
bei den finanziellen Verteilungskämpfen
vor Ort nicht auf der Strecke
bleibt, brauchen die Sport- und Bäderämter
starke Partner in der Sportselbstverwaltung.
Diese Rolle können
nur die Stadt- und Kreissportbünde
erfüllen. Nachdem sie über Jahrzehnte
vom LandesSportBund NRW eher
als eine Art Randgruppe behandelt
wurden, hat der LSB nun erkannt, dass
die Stadt- und Kreissportbünde wichtige
strategische Partner sind. Denn
sie und nicht die Fachverbände tragen
in den Kommunen die Gefechte
aus. Daher ist sehr zu begrüßen, dass
der LSB seine Haltung zu den Stadt-
und Kreissportbünden zu verändern
beginnt. Auch wenn dies noch nicht
ausreicht, ist es ein Schritt in die richtige
Richtung. ◆

Annemarie Erlenwein
Nachgefragt ... aus der Sicht der NRW-Landesregierung
Profile schärfen, regional abstimmen
Laut einer Studie zum Sportverhalten
im Ruhrgebiet von 1992 betrieben
damals 23 Prozent der Revierbürger
Sport im Verein, 20 Prozent in
kommerziellen Anlagen. Nach aktuellen
Studien, die sich nicht nur auf
das Ruhrgebiet beziehen, betreiben
42 Prozent der Kinder und Jugendlichen
in Nordrhein-Westfalen Sport
in einem Verein. Darüber hinaus
weiß man, dass es neue Beweggründe
zum Sporttreiben gibt, genormte
Anlagen weniger genutzt werden
und von den vorhandenen Sportanlagen
die Bäder am meisten nachgefragt
werden.
Vergleichbar der abnehmenden Bindungskraft
bei anderen Organisationen
zeigt sich auch eine Tendenz
zur Abwendung von Sportvereinen.
Diese sollte aufgehalten werden, indem
zum Beispiel die Sportvereine
und ihre Angebote attraktiver werden.
Sportvereine sind für das soziale
Zusammenleben und die Integration
wichtig, sie stellen einen
Gegenpol zur wachsenden Individualisierung
der Gesellschaft dar. Auf
der anderen Seite muss die Individualisierung
bei der Weiterentwicklung
von Sporträumen, das heißt
von Anlagen und von Angeboten berücksichtigt
werden.
Verhaltensorientierte
Planung
Die Entwicklung verhaltensorientierter
Planungsinstrumentarien ist
wichtig, damit die Kommunen ihre
Ressourcen sinnvoll für die Zukunft
einsetzen können. Es gibt bereits
Sportstätten, die nicht mehr benötigt
werden. Diese Flächen sollten dem
Sport erhalten bleiben, indem sie zu
Stätten für nachgefragte Sportarten
umgewandelt werden. Auf Sportstättenentwicklungsplanung
kann
daher in Zukunft noch weniger als
bisher verzichtet werden.
Für den „Masterplan Sport für die
Metropole Ruhr“ muss zunächst definiert
werden, welches Ziel er haben
soll. Geht es um die Einwerbung von
Sport-Großveranstaltungen oder um
einen Sportstättenentwicklungsplan
für das Ruhrgebiet? Für Sportstätten,
die die sportliche Grundversorgung
in einem Stadtteil sichern,
ist er nicht erforderlich. Es bedarf
aber einer regionalen Abstimmung
bei größeren Sportstätten, die einen
Einzugsbereich über die Stadtgrenzen
hinaus besitzen, wie zum
Beispiel Bäder. Hier wäre ein Masterplan
Sport gerade im Ruhrgebiet
wichtig.
Statement
Annemarie Erlenwein,
Leitende Ministerialrätin
Abteilung Sport im
Innenministerium des Landes
Nordrhein-Westfalen
Abwendung von
Sportvereinen durch
attraktive Angebote
aufhalten
Sportstättenentwicklungsplanung
ist unverzichtbar
Regionale Abstimmung
bei größeren
Sportanlagen wichtig
55

56 Statement
Förderung von Sportstätten
für den allgemeinen
Sport nur
durch Sportpauschale
Zuschauersportanlagen
für unterschiedliche
Sportarten entwickeln
Sportpauschale
Nach Einführung der Sportpauschale
für die Sportstätten hat das Land keine
finanziellen Steuerungsmöglichkeiten
mehr. Die Bereitstellung und
Entwicklung von Sportstätten ist eine
kommunale Aufgabe, eine regionale
Sportstättenförderung durch
das Land ist ebenfalls nicht möglich.
Das Land fördert jedoch Sportstätten
für den Hochleistungssport,
Zuschauersportstätten für national
und international bedeutende Sportveranstaltungen
sowie Sportschulen
der Verbände. Bei den Zuschauersportanlagen
sind unterschiedliche
Schwerpunktsetzungen unter Beteiligung
der Städte wichtig. Sie sollten
Konkurrenzen vermeiden und besondere
Profile erarbeiten. Dabei kann
ein „Masterplan Sport für die Metropole
Ruhr“ helfen. ◆

Andreas Klages
Nachgefragt ... aus der Sicht des organisierten Sports
Weniger Konkurrenz, mehr Kooperation
Sport ist ein wichtiges Politikfeld mit
hoher gesellschaftspolitischer Bedeutung.
Jeden Monat werden in
den Sportvereinen 45,2 Millionen Arbeitsstunden
ehrenamtlich geleistet.
Damit leistet der Sport auch ökonomisch
betrachtet bedeutende Arbeit,
er ist kein weicher, sondern ein harter
Standortfaktor. Der Titel des Workshops
kann daher auch umgedeutet
werden: Es gibt nicht nur eine Sportentwicklung
in Metropolen, sondern
auch eine Metropolenentwicklung
durch den Sport.
Heute ist viel zu häufig eine defensive
kommunale Sportpolitik zu beobachten,
in vielen Städten kommt
dem Sport eine untergeordnete Rolle
zu. Dabei ist er gerade im Nahbereich
wichtig. Die Sportvereine mit ihrer
Angebotsvielfalt leisten viel: für Menschen
mit Behinderung, im sozialen
Bereich, im Wohnquartier, für gesundheitliche
Fitness und weiteres. Sport
darf nicht nur als Zuschauersport gesehen
werden. Breitensportliche Aktivitäten
und Angebote der Vereine
sind mindestens ebenso bedeutend.
Vereinsentwicklungs-
programme
Auf die aktuellen Herausforderungen
für die Sportvereine, etwa durch den
demografischen Wandel, muss man
reagieren. Zum Beispiel sind Vereinsentwicklungsprogramme
erforderlich,
um die Sportvereine wieder als Orte
der Selbstorganisation mit ihren Ressourcen
zu stärken. Bei der Sportstätten-
und Sportentwicklungsplanung
müssen die Sportvereine und -verbände
stärker eingebunden werden, und
zwar verbindlich. Umgekehrt sollten
sich Sportvereine nicht nur mit den
Sportämtern, sondern vermehrt auch
mit anderen Ämtern austauschen und
stärker vor Ort vernetzen. Der Rhein-
Main-Raum, der sich über drei Bundesländer
erstreckt, ist ein Beispiel für
regionale Kooperation im Sport. Auch
dort wird auf regionaler Ebene mehr
Kooperation anstelle von Konkurrenz
angestrebt.
Kommunale und regionale Entwicklungskonzeptionen
im Sport nützen
den Sportvereinen und -verbänden
und können dazu beitragen, ihre Handlungsfähigkeit
zu erweitern. An diesen
Prozessen sollten die Sportorganisationen
unter dem Dach des Deutschen
Olympischen Sportbundes aktiv und
umfassend beteiligt werden. Sportentwicklungskonzeptionen
müssen
über den Leistungssport und die Großveranstaltungen
hinaus den Vereins-
und Breitensport und dessen Rahmenbedingungen
in den Blick nehmen. Bei
interkommunalen oder regionalen Ansätzen
sollten die Landessportbünde
eingebunden werden. ◆
Statement
Andreas Klages
Stellvertretender Direktor
Sportentwicklung beim
Deutschen Olympischen
Sportbund
Sport als harter Standortfaktor
Sportvereine und -verbände
bei Sportplanung
einbeziehen
Sportentwicklung
muss Vereins- und
Breitensport berücksichtigen
57

58
Statement
Wolfgang Rohrberg
Geschäftsführer des
Essener Sportbundes
Kleinere Kreissportbünde
besser stellen
Formulierung von Minimalstandards,
die alle
Städte anerkennen
Vereine akzeptieren
Folgen des demographischen
Wandels
nicht immer
Wolfgang Rohrberg
Nachgefragt ... aus der Sicht der Stadt- und Kreissportbünde
Überzeugungsarbeit leisten
Es gibt im Ruhrgebiet erhebliche Unterschiede
zwischen den verschiedenen
Stadt- und Kreissportbünden.
Das muss man bei jeder Sportplanung
beachten. Die kleineren Kreissportbünde
sollten besser gestellt
werden, will man den Sport in der Region
stärken. Dies sollte eine Leitlinie
des „Masterplans Sport für die Metropole
Ruhr“ sein, um überall gleiche
Voraussetzungen zu schaffen. Der
Masterplan kann eine wichtige Klammer
darstellen, den Sport in der Region
voranzubringen. Wichtig ist, dass
die Städte lernen, auch im Bereich
Sport regional zusammenzuarbeiten.
Als gutes Beispiel präsentiert sich
hier die MEO-Region, in der die Städte
Mülheim, Essen und Oberhausen
kooperieren. Durch die Zusammenarbeit
gibt es einen regelmäßigen Austausch
und schnellen Informationsfluss
zwischen den Beteiligten. So
erfahren diese von Problemen in der
Region und können gemeinsam nach
Lösungen suchen.
Masterplan als Richtschnur
für die Städte
Der Masterplan Sport kann eine wichtige
Richtschnur zur Beurteilung der
Sportinfrastruktur werden. Derzeit
plant jede Kommune für sich allein,
das sollte sich ändern. Im Masterplan
lassen sich Minimalstandards formu-
lieren, die die Städte für ihre Planung
anerkennen. Damit werden regionale
Unterschiede vermieden und Standards
vereinheitlicht. Das Geld in den
Städten ist knapp. Auch hier kann der
regionale Fokus helfen zu beurteilen,
wie viele Infrastruktureinrichtungen
tatsächlich gebraucht werden.
Am Beispiel eines Bäderkonzepts lassen
sich die Vorteile regionaler Abstimmung
demonstrieren: Hätte das
Ruhrgebiet eine abgestimmte Einschätzung,
wie viele Bäder erforderlich
sind und wie sie ausgestattet
sein sollen, könnten die entsprechenden
Informationen und Daten bei
der Bäderplanung der Städte berücksichtigt
werden. Damit ließe sich vermeiden,
dass jede Stadt ein eigenes
Spaßbad glaubt anbieten zu müssen,
obwohl die Besucherzahlen in Wahrheit
zum wirtschaftlichen Betrieb oft
nicht ausreichen. Hier eingesparte
Mittel könnten für sinnvollere Sportprojekte
verwendet werden. Dieses
Beispiel ist auf alle anderen Sportbereiche
übertragbar.
Zurzeit arbeiten fast alle Kommunen
an einem Masterplan Sport. Hinweise
auf das regionale Angebot werden
häufig belächelt. Das hat damit
zu tun, dass die Folgen des demographischen
Wandels noch nicht überall
präsent sind, weder bei der Bevölkerung
noch bei den Vereinen. Darü-

er hinaus wollen die Vereine die Veränderungen
des Sportverhaltens oft
nicht akzeptieren. Will man die Vereine
bei der künftigen Planung einbeziehen,
will man, dass sie mit an
einem Strang ziehen, muss Überzeugungsarbeit
geleistet werden.
Events als Marketing-
instrument
Weiterhin ist für die Planung wichtig
zu berücksichtigen, dass Spitzensport
und Breitensport aufeinander angewiesen
sind. Große Events sind für
die Region ebenso wichtig wie der Alltagssport,
sie fördern das Image und
stellen ein wichtiges Marketinginstrument
dar. Hier ist Zusammenarbeit
gefragt, nicht Konkurrenz. Der Regionalverband
Ruhr sollte mehr Sport-
events fördern und für eine faire räumliche
Verteilung der Veranstaltungen
in der Ruhrmetropole werben.
Ein „Masterplan Sport für die Metropole
Ruhr“ ist sehr wünschenswert.
Will der RVR diese Entwicklung unterstützen
und aktiv gestalten, muss
er sich auch entsprechend personell
aufstellen. Ein Sportteam bestehend
aus zwei Mitarbeitern reicht
hierfür nicht aus. Wenn das Ruhrgebiet
eine engere Abstimmung bei der
Sportplanung will, ist eine intensivere
Moderation in der Region erforderlich.
Eine bessere personelle Ausstattung
des RVR-Sportbüros ist dann
unerlässlich. ◆
Statement
Vereine müssen überzeugt
und eingebunden
werden
Faire räumliche Verteilung
von Events
RVR-Sportbüro muss
personell aufgestockt
werden
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