Ressourcenproduktivität als Chance - Ein langfristiges ... - Demea

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Überblick: Ressourcenproduktivität - Ein Konjunkturprogramm 19 sich in rund 50.000 Gleichungen wiederspiegelt. Diese bilden eine Wirtschaft ab, wie sie sich im Augenblick präsentiert. Das beinhaltet natürlich auch derzeit gültige Entscheidungspräferenzen und Verhaltensmuster der Wirtschaftssubjekte. In wieweit sich diese jedoch durch die in Bewegung geratenen Rohstoffpreise einerseits und die Einübung der Kunst der Ressourcenproduktivitätsverbesserung andererseits verändern, kann das Modell nur schwer vorhersagen. Es kann jedoch vermutet werden, dass die Einführung der Materialinputsteuer 6 Jahre nach dem Beginn einer intensiven Kampagne zur rentablen Verbesserung der Ressourcenproduktivität auf weit fruchtbareren Boden fällt, als dies in den Modellgleichungen abgebildet ist. Insofern stellen die Ergebnisse eher eine konservative Abschätzung dar, die ohne eine Veränderung in der Einstellung der Gesellschaft zu Ressourcen auskommt. 6.6 Offene Fragen Der Realisierungsaufwand der MIT wirft die Frage auf, ob der angestrebte Lenkungseffekt weg vom Materialverbrauch hin zur Inanspruchnahme von Dienstleistungen und Investitionen zur Einsparung von Material und Energie mit anderen fiskalischen Instrumenten, wie beispielsweise einer Umschichtung der Mehrwertsteuer weg von der Dienstleistung hin zu Ressourcen und Material einfacher zu erreichen wäre. Offen blieb auch, in welchen Sektoren der Volkswirtschaft die größten Effekte mit dem geringsten Aufwand zu erzielen sind. In der Simulation ist davon ausgegangen worden, dass „nach dem Gießkannenprinzip“ in allen Sektoren des produzierenden Gewerbes, der Öffentlichen Hand und des Baugewerbes die Material- und Energiekosten um 20% sinken. Prinzipiell bekannt sind durch die vom Wuppertal Institut erbrachten Teilergebnisse auch die mengenmäßig größten Entnehmer von Ressourcen. Die größten 5 Bereiche 24 sind alleine für 4/5 des Materialverbrauchs verantwortlich. Da die Extraktion der Ressourcen aber nicht als Selbstzweck erfolgt, sondern sich als Resultat einer Nachfrage aus allen 59 Wirtschaftssektoren 25 darstellt, sind eben genau diese Nachfrager interessant: Aus welchen Sektoren der Volkswirtschaft kommt die größte Nachfrage nach Ressourcen, in welchen Sektoren hat daher die Förderung der rentablen Erhöhung der Ressourcenproduktivität den größten Effekt? Wo kann in Zeiten knapper Finanzen Innovationsförderung angreifen, um durch neue Technologien Sprünge in der Ressourcenausnutzung zu erreichen? 24. Alleine die Bereiche Kohle und Torf (37,5%), Steine und Erden (19,0%), Erzeugung von Metallen (9,4%), Landwirtschaft (7,2%) und Bauwesen (6,4%) machen beinahe 80% der Ressourcenextraktion und der ökologischen Rucksäcke in Deutschland aus. 25. Die Wirtschaftssektoren können sowohl als Endnachfrager oder im Rahmen der Verflechtung zwischen den Wirtschaftssektoren als Vorleistungslieferant auftreten.
20 Überblick: Ressourcenproduktivität - Ein Konjunkturprogramm 7 Wachstums- und Beschäftigungswirkungen einer Veränderung des Mehrwertsteuersystems Eine aufkommensneutrale Veränderung des Mehrwertsteuersystems im Sinne einer Entlastung von Arbeit und Dienstleistungen und einer Belastung von Ressourcen und Material könnte einen mehrfachen Nutzen aufweisen. Zum einen würde sich - analog zur MIT - eine Verteuerung von Ressourcen und Material ergeben, was einen zusätzlichen Anreiz im Sinne des Aachener Szenario bedeuten würde. Zum anderen würden Dienstleistungen, und damit auch die zur Identifikation der betrieblichen Einsparpotenziale notwendigen, deutlich billiger werden. Dies könnte - neben aktiven Maßnahmen zur Promotion des Aachen Szenario - einen zusätzlichen Anreiz zur Durchführung von Maßnahmen zur Steigerung der Ressourcenproduktivität bedeuten. Darüber hinaus bestünde nach Ansicht einiger Experten die Möglichkeit, zwischen einem Viertel und einem Drittel des auf mittlerweile etwa 370 Mrd. € gestiegenen Volumens der Schattenwirtschaft 26 wieder in die offizielle Wirtschaft zu integrieren 27 . Damit bestünde zumindest eine Chance, einen Teil der rein rechnerisch ermittelten etwa 9 Mio. „Vollzeitschwarzarbeiter“ 28 in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Die Simulation dieser Steuervariante kann jedoch die Auswirkungen auf den Wirtschaftssektor Schwarzarbeit nicht quantifizieren, da sich dieser naturgemäß statistischen Erhebungen entzieht. 7.1 Modellierung der Modifikation des Mehrwertsteuersystems Nach dem bereits beschriebenen Basisszenario wird im Jahr 2005 ein Mehrwertsteueraufkommen von knapp 140 Mrd. € erwartet, davon entfallen rund 36 Mrd. € auf Dienstleistungen. In der Simulation wird der Mehrwertsteuersatz auf Dienstleistungen in zwei Schritten auf Null reduziert: Im Jahr 2005 reduziert er sich auf 8%. Um die Aufkommensneutralität zu gewährleisten, steigt der Steuersatz auf Waren, Material und Ressourcen auf etwa 19%, der reduzierte Steuersatz auf 8,25%. Im zweiten Schritt 2010 wird die Mehrwertsteuer auf Dienstleistungen abgeschafft und gleichzeitig die verbleibenden Steuersätze auf 22 ¼% bzw. 9 ¾% angehoben. 26. Nach Ansicht des Linzer Ökonomen Friedrich Schneider betrug das Volumen der Schattenwirtschaft in Deutschland im Jahr 2003 etwa 370 Mrd. Euro. (SCHNEIDER, F. (2002): Schattenwirtschaft und illegale Beschäftigung in Deutschland: Fluch oder Segen?, Vortrag auf der 13. Bundeshandwerkskonferenz am 25. und 26.11.2002.) 27. SCHNEIDER, F. (2003): zunehmende Schattenwirtschaft in Deutschland, in: DIW Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung, 72(2003), S. 151. 28. SCHNEIDER, F. (2002): Schattenwirtschaft und illegale Beschäftigung in Deutschland: Fluch oder Segen?, Vortrag auf der 13. Bundeshandwerkskonferenz am 25. und 26.11.2002.
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