Globalisierung als Ordnungsaufgabe - Die Sicht des ... - Ordo Socialis

Alfred Schüller
Globalisierung als Ordnungsaufgabe –
Die Sicht des Ordnungsökomomen
Schwellenländer fließt als umgekehrt, zeigen: Weltweit integrierte Märkte ermöglichen
überall wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt.
Freilich können die aufstrebenden Regionen hierbei auch von Ländern profitieren, in denen
bei erhöhter Erlösunsicherheit die Arbeitskosten quasi in Einheitsfront, also unabhängig von
den unterschiedlichen Knappheits-, Produktivitäts- und Nachfrageverhältnissen auf den
Arbeits- und Gütermärkten, nur noch nach oben beweglich sind - in der illusionären
Annahme, die teilweise dramatisch veränderten Knappheits-, Produktivitäts- und
Nachfrageverhältnisse auf den Energie- und Rohstoffmärkten sowie auf den Arbeits-, Kapitalund
Gütermärkten ließen sich ohne Wohlstandsminderung bewältigen. Bei grundlegend
gestörtem Verhältnis zwischen den Lohn- und Kapitalkosten kann es auf zwei Wegen zur
Entstehung oder Verfestigung von Arbeitslosigkeit kommen. Erstens kann es günstiger sein 13 ,
Teile der Wertschöpfung in Länder mit knappheitsgerechten niedrigeren Arbeitskosten zu
verlagern. So werden zu teure Arbeitsplätze dorthin wandern, wo das Verhältnis von Arbeitsund
Kapitalkosten weniger verfälscht ist und – wie in den „emerging countries“ - Hindernisse
für Auslandsinvestitionen abgebaut werden. Zweitens lohnt es sich, den Grad der
Kapitalintensität der Produktion im Inland zu erhöhen, einmal generell durch Mehreinsatz von
arbeitskostensparenden Maschinen („capital-widening“), zum anderen durch arbeitssparende
Rationalisierungsinvestitionen mit einer größeren Produktionstiefe („capital-deepening“).
Wenn sich hierdurch die weltoffene Wertschöpfung und die Inlandsbeschäftigung auseinander
entwickeln, steht dies nicht im Widerspruch zu der Beobachtung, dass in Zeiten hoher
Arbeitslosigkeit die Gewinne oder Aktienkurse der inländischen Unternehmen steigen und
zugleich weitere Arbeitsplätze gestrichen oder nicht mehr neu besetzt werden. Auch eine
zugleich florierende Exportwirtschaft mit einer starken Aktivierung der Leistungsbilanz steht
dazu nicht im Widerspruch. Denn dem Leistungsbilanzüberschuss liegt spiegelbildlich ein
Kapitalexportüberschuss zugrunde. Und soweit hierzu Direktinvestitionen bestimmter
Branchen und Unternehmen einen auffallend hohen Beitrag leisten, werden mit diesen
zugleich inländische Arbeitsplätze exportiert.
So wie Deutschland und Japan seit den 50er Jahren des 20. Jahrhunderts in der Entwicklung
des Lebensstandards gegenüber den USA aufgeholt haben, sind heute die Schwellenländer
Süd- und Mittelamerikas, Südostasiens, Südafrikas, der Türkei, die meisten der früheren
Ostblockstaaten, China und Indien in einem weltweiten Aufholprozess. Mit dem hierdurch
rasch ansteigenden Weltsozialprodukt wächst auch die Nachfrage nach Gütern und
Dienstleistungen der etablierten Industrieländer - mit einem entsprechenden
Wohlfahrtsgewinn. Freilich ist dessen Höhe von der Fähigkeit abhängig, ständig neue
Vorsprünge in der Entwicklung der Güterqualität, der Technologie, der
Unternehmensorganisation, vor allem aber der staatlichen Ordnungspolitik zu erzielen.
d. Verantwortungsethisch handelnde Regierungen
Die Regeln der marktwirtschaftlichen Ordnung sind prinzipiell auf Weltoffenheit hin
angelegt. Nach wie vor bestimmt die nationale Verfassung eines Landes in der
Gestaltungshoheit der Legislative, Exekutive und Judikative, ob und in welchem Maße die
Menschen an der weltweiten Wissens- und Arbeitsteilung teilnehmen, auf dieser Grundlage
ihre Interessen wahrnehmen und an der Überwindung ihrer wirtschaftlichen und sozialen
Probleme selbstverantwortlich mitwirken können.
13 Dies vor allem dann, wenn die wirtschaftlichen Anreize ausgeschöpft sind, in arbeitssparende
Produktionsverfahren, also in Sachkapital zu investieren, das zu teure Arbeitskräfte ersetzen kann.
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