Die Planfeststellung eines Verkehrsweges
Die Planfeststellung eines Verkehrsweges
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<strong>Die</strong> <strong>Planfeststellung</strong><br />
<strong>eines</strong> <strong>Verkehrsweges</strong><br />
Verbandsdirektor Dr. Gerd Hager
Folie 2<br />
Aktuelles – BNN 6.03.2013
Folie 3<br />
BNN 12.04.2012
Folie 4<br />
2 Wege zum Verkehrsweg<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
(FStrG, AEG, WaStrG, LuftVG)<br />
Bebauungsplan<br />
(BauGB, nur Straße, Straßenbahn)
Folie 5<br />
Der Weg zu einem Verkehrsweg (Bund)<br />
vorbereitende Planung<br />
verbindliche Planung
Folie 6<br />
Der Weg zu einem Verkehrsweg (Bund)<br />
Bundesverkehrswegeplan<br />
Bedarfsplan für Bundesfernstraßen<br />
Raumordnungsverfahren i. d. R. nicht in BW<br />
Linienbestimmungsverfahren (mit UVP)<br />
Einverständnis des Bundes zur verbindlichen<br />
Planung (Sichtvermerk)<br />
Genehmigungsentwurf<br />
<strong>Planfeststellung</strong>sverfahren mit landschaftspflegerischem<br />
Begleitplan<br />
<strong>Planfeststellung</strong>sbeschluss<br />
Integrierter Bauentwurf<br />
Grundstückserwerb, Ausschreibung<br />
Bauphase
Folie 7<br />
Der weite Weg zur Straße Stra<br />
Quelle: BMVBS, Straßen und Wildtiere 2008
Folie 8<br />
Verfahrensebenen<br />
Quelle: BMVBS, Planung von Großvorhaben im Verkehrssektor 2012
Folie 9<br />
Entscheidungsspielräume<br />
Entscheidungsspielr ume<br />
Quelle: BMVBS, Planung von Großvorhaben im Verkehrssektor 2012
Folie 10<br />
Bedarfsplan<br />
= Erfassung des voraussichtlichen Bedarfs an<br />
Straßen und die Zusammenfassung der dafür<br />
notwendigen baulichen Leistungen zu<br />
einem Gesamtplan<br />
Planungsträger = Träger der Straßenbaulast<br />
z. B. BVWP Prognosejahr, Kostenumfang,<br />
Dringlichkeitsreihe<br />
Rechtsfolge = gesetzliche Feststellung der<br />
Planrechtfertigung
Folie 11<br />
Raumordnungsverfahren<br />
Prüfung der großräumigen Alternativen,<br />
Bestimmung der Umweltauswirkungen<br />
und Bewertung der verschiedenen<br />
Alternativen<br />
Verwaltungsverfahren mit Behördenund<br />
Öffentlichkeitsbeteiligung<br />
Schließt ab mit einer landesplanerischen<br />
Bewertung
Folie 12<br />
Großräumiges Gro umiges Straßennetz<br />
Stra ennetz
Folie 13<br />
2. Rheinbrücke<br />
Rheinbr cke – E-Varianten<br />
Varianten
Folie 14<br />
2. Rheinbrücke<br />
Rheinbr cke - Alternativenprüfung<br />
Alternativenpr fung
Folie 15<br />
Verbindung A65/B9 und A35 (F)<br />
Quelle: Landesbetrieb Mobilität Rheinland-Pfalz
Folie 16<br />
Linienbestimmungsverfahren<br />
=vorbereitende Grundsatzentscheidung<br />
mit verwaltungsinterner Bedeutung<br />
enthält Anfangs- und Endpunkt und<br />
grundsätzlichen Verlauf der Trasse,<br />
prüft Alternativen und die Verknüpfung<br />
mit dem Netz, UVP integriert, Maßstab<br />
1:25.000<br />
zuständig ist das BMVBS, die Unterlagen<br />
werden vom Land vorbereitet (Straßenbaubehörde)
Folie 17<br />
2. Rheinbrücke<br />
Rheinbr cke – B-Varianten<br />
Varianten
Folie 18<br />
Genehmigungsentwurf<br />
Ausarbeitung der Pläne und Unterlagen<br />
zur Durchführung der <strong>Planfeststellung</strong><br />
(Maßstab 1:1.000 <strong>Planfeststellung</strong>)<br />
Sichtvermerk durch BMVBS nötig,<br />
Ausarbeitung durch Land (Straßenbaubehörde)
Folie 19<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
<strong>Planfeststellung</strong> ist die geordnete<br />
Folge von Maßnahmen <strong>eines</strong><br />
Trägers öffentlicher Verwaltung<br />
zur Ermittlung und Koordinierung<br />
der Absichten zur Verwirklichung<br />
<strong>eines</strong> Vorhabens.
Folie 20<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
Ziel der <strong>Planfeststellung</strong> ist die Beurteilung<br />
<strong>eines</strong> Vorhabens auf seine<br />
öffentlich-rechtliche Zulässigkeit und<br />
die rechtsgestaltende Regelung aller<br />
öffentlich-rechtlichen Beziehungen<br />
zwischen dem Träger des Vorhabens<br />
und dem Planbetroffenen.
Folie 21<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
Boden<br />
Wasser<br />
Menschen<br />
Luft<br />
Tiere<br />
Gefälle<br />
Erschütterung<br />
Landschaft<br />
Pflanzen<br />
Eigentum<br />
Abgase<br />
Lärm<br />
Partikel
Folie 22<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
3 zentrale Wirkungen<br />
Konzentrationswirkung<br />
Präklusion<br />
enteignungsrechtliche Vorwirkung
Folie 23<br />
<strong>Planfeststellung</strong> - Konzentration<br />
Eine <strong>Planfeststellung</strong> ersetzt alle<br />
anderen behördlichen Entscheidungen<br />
(Konzentrationswirkung)<br />
z. B. Baugenehmigung, wasserrechtliche<br />
Erlaubnis, Sondernutzung,<br />
artenschutzrechtliche Erlaubnis,<br />
NATURA 2000-Prüfung
Folie 24<br />
<strong>Planfeststellung</strong>sbeschluss - Konzentration<br />
Baugenehmigung<br />
NSG<br />
LSG<br />
Erlaubnis<br />
Wasser<br />
WSG<br />
Natura 2000<br />
Eingriff<br />
Wald<br />
Landwirtschaft
Folie 25<br />
<strong>Planfeststellung</strong> § 75 II VwVfG - Präklusion<br />
Pr klusion<br />
Nach Unanfechtbarkeit sind alle<br />
Ansprüche auf Unterlassung, Beseitigung<br />
oder Änderung ausgeschlossen.<br />
Bei nicht vorhersehbaren<br />
Auswirkungen nur Anspruch<br />
auf Vorkehrungen, welche nachteilige<br />
Auswirkungen ausschließen.
Folie 26<br />
Präklusion<br />
Pr klusion<br />
Lärm Abgase<br />
Protest
Folie 27<br />
Enteignung § 19 FStrG<br />
Ein PFB hat enteignungsrechtliche<br />
Vorwirkungen.<br />
Träger der Straßenbaulast hat Enteignungsrecht<br />
festgestellter Plan wird Enteignungsverfahren<br />
zugrunde gelegt<br />
Enteignungsverfahren nach Landesrecht<br />
Versuch des freihändigen Erwerbs
Folie 28<br />
<strong>Planfeststellung</strong>
Folie 29<br />
Bebauungsplanumlegung
Folie 30<br />
<strong>Planfeststellung</strong>spflicht<br />
§ 17 BFernStrG<br />
Bau, Änderung nur durch<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
§ 17b II BFernStrG auch<br />
Bebauungsplan möglich
Folie 31<br />
§ 37 LStrG<br />
Landesstraßen <strong>Planfeststellung</strong><br />
Bebauungspläne können <strong>Planfeststellung</strong><br />
ersetzen<br />
bei sonstige Straßen ist <strong>Planfeststellung</strong><br />
fakultativ
Folie 32<br />
Ablauf 1 - § 73 VwVfG<br />
Träger des Vorhabens reicht den Plan bei<br />
der Anhörungsbehörde ein<br />
Anhörungsbeginn 1 Monat nach Eingang<br />
vollständiger Unterlagen<br />
UVP ist in das <strong>Planfeststellung</strong>sverfahren<br />
integriert<br />
Anhörungsbehörde fordert Träger öffentlicher<br />
Belange zur Stellungnahme auf<br />
Gemeinden machen Auslegung ortsüblich<br />
bekannt
Folie 33<br />
Ablauf 2 - § 73 VwVfG<br />
Information von nicht ortsansässigen<br />
Personen<br />
Einsicht in Grundbuch<br />
Grundsteuerliste<br />
ungeteilte Erbengemeinschaft<br />
Gemeinden innerhalb deren sich Plan<br />
auswirkt legen den Plan aus (1 Monat)<br />
Behörden geben Stellungnahme ab<br />
Betroffene können Einwendungen erheben<br />
(2 Wochen nach Ablauf Auslegung)
Folie 34<br />
Ablauf 2 - § 73 VwVfG<br />
Einsicht in Grundbuch<br />
Grundsteuerliste<br />
ungeteilte Erbengemeinschaft
Folie 35<br />
Ablauf 3 - § 73 VwVfG<br />
nicht fristgerecht vorgebrachte Einwendungen<br />
sind ausgeschlossen<br />
(Präklusion)<br />
ortsübliche Bekanntmachung des<br />
Erörterungstermins (mindestens<br />
1 Woche)<br />
Benachrichtigung der Behörden und<br />
Einwender
Folie 36<br />
Ablauf 4 - § 73 VwVfG<br />
Anhörungsbehörde erörtert Stellungnahmen<br />
und Einwendungen in einem<br />
Erörterungstermin<br />
wirkt auf Einigung zwischen Planbetroffenen<br />
und dem Vorhabensträger<br />
hin<br />
Anhörungsbehörde fasst Ergebnisse<br />
zusammen und gibt zum Ergebnis<br />
des Anhörungsverfahrens eine<br />
Stellungnahme ab
Folie 37<br />
Ablauf 5 - § 74 VwVfG<br />
<strong>Planfeststellung</strong>sbehörde stellt den Plan<br />
fest und entscheidet über Einwendungen,<br />
über die keine Einigung erzielt wurde<br />
<strong>Planfeststellung</strong>sbehörde erteilt dem<br />
Vorhabensträger Auflagen<br />
Zustellung des Beschlusses an Vorhabensträger,<br />
bekannte Betroffene, Einwender<br />
mit Rechtsbehelfsbelehrung
Folie 38<br />
Ablauf 6 - § 74 VwVfG<br />
Auslegung des PFB in den Gemeinden<br />
2 Wochen zur Einsicht, zuvor öffentliche<br />
Bekanntmachung<br />
Klagemöglichkeit der nicht präkludierten<br />
Betroffenen innerhalb Klagefrist<br />
eventuell Klageverfahren – Aufhebung oder<br />
Bestandskraft<br />
Verwirklichung innerhalb von 5 Jahren nach<br />
Unanfechtbarkeit<br />
BFernStrG 10 Jahre<br />
LStrG 8 Jahre
Folie 39<br />
Rastatter Tunnel
Folie 40<br />
<strong>Planfeststellung</strong><br />
Umfassende Ermittlung – Prüfung<br />
– Bewertung – Abwägung<br />
aller rechtlich erheblichen Belange<br />
= eine Königsdisziplin des öffentlichen<br />
Rechts
Folie 41<br />
Grenzen der Entscheidung<br />
1.Planrechtfertigung<br />
2.Bindung an alle Normen des<br />
öffentlichen Rechts<br />
3.Abwägungsfehlerlehre
Folie 42<br />
Planrechtfertigung<br />
Vorbindung durch Bedarfspla-<br />
nung und Linienbestimmung
Folie 43<br />
Bindungen<br />
Erforderlichkeit der konkreten<br />
Maßnahme<br />
Bindung an alle rechtlichen<br />
Vorgaben, insbesondere des<br />
Umweltrechts und des Eigentumschutzes
Folie 44<br />
Abwägung<br />
Abw gung<br />
Planerische Gestaltungsfreiheit mit der<br />
Grenze der Abwägungsfehlerlehre<br />
Abwägung findet statt<br />
entscheidungserhebliche Belange<br />
eingestellt<br />
Belange richtig gewichtet<br />
gegenseitige Gewichtung angemessen
Folie 45<br />
Alternativenprüfung<br />
Alternativenpr fung<br />
bezüglich Trassenführung / Bauweise<br />
alle Varianten, die sich aufdrängen<br />
alle Varianten, die im Verfahren<br />
eingebracht werden<br />
Optimierung der Varianten, sofern<br />
sich eine Verbesserung anbietet
Folie 46<br />
in der UVS<br />
diskutierte<br />
Varianten<br />
nicht weiter<br />
verfolgte<br />
Varianten<br />
Alternativen – Beispiel Ortsumgehung Forst
Folie 47<br />
Ortsumfahrung Bad Schönborn<br />
Sch nborn<br />
Ortsumfahrung<br />
Bad Schönborn
Folie 48<br />
Ortsumfahrung Bad Schönborn<br />
Sch nborn
Folie 49<br />
Ortsumfahrung Bad Schönborn<br />
Sch nborn<br />
Kreuzung L 555 mit Ortsumfahrung K 3575
Folie 50<br />
B 10 Hopfenbergtunnel und<br />
B293 Wöschbacher<br />
schbacher Taltrasse
Folie 51<br />
B 10 Hopfenbergtunnel und B293 Orts-<br />
umgehungen von Berghausen und Jöhlingen hlingen
Folie 52<br />
B293 Ortsumgehung Berghausen
Folie 53<br />
Tank- Tank und Rastanlage Baden-Baden<br />
Baden Baden
Folie 54<br />
Tank- Tank und Rastanlage Bühl B hl
Folie 55<br />
Autobahnanschluss Baden-Airpark<br />
Baden Airpark
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