Compliance in der Korruptionsprävention - Transparency International
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Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007 WIRTSCHAFTSRECHT 165<br />
<strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun? | Hauschka | Greeve<br />
Dr. Christoph E. Hauschka, Rechtsanwalt, Stuttgart, und Dr. G<strong>in</strong>a Greeve, Rechtsanwält<strong>in</strong>,<br />
Frankfurt a.M.<br />
<strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen,<br />
was können die Unternehmen tun?<br />
Der Beitrag befasst sich mit <strong>der</strong> Organisation <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong><br />
<strong>in</strong> Wirtschaftsunternehmen. Dargestellt werden<br />
konkrete Präventionsmaßnahmen, ausgehend von e<strong>in</strong>em<br />
Grundstock an Prävention <strong>in</strong> jedem Unternehmen und im<br />
Weiteren jeweils abgestuft anhand <strong>der</strong> Kriterien <strong>der</strong> Unternehmensgröße<br />
(alle Unternehmen, mittelständisch geprägte,<br />
Groß- und Konzernunternehmen) und <strong>der</strong> Korruptionsrisiken<br />
(unternehmerischer Normalfall, beson<strong>der</strong>s gefährdete<br />
Wirtschaftszweige und Tätigkeitsbereiche, von Korruptionsfällen<br />
bereits betroffene Betriebe). Im Vor<strong>der</strong>grund stehen<br />
Commitment, Bestandsaufnahme, Organisation, Kommunikation<br />
sowie Dokumentation und damit Maßnahmen, die generell<br />
für <strong>Compliance</strong> zentrale Bedeutung haben. Zur Diskussion<br />
gestellt wird <strong>in</strong>sgesamt e<strong>in</strong>e abgestufte „Best Practice“<br />
<strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong>. E<strong>in</strong>e staatlich überwachte Selbstregulierung<br />
o<strong>der</strong> weitergehende gesetzgeberische Maßnahmen<br />
werden von den Verfassern für entbehrlich erachtet.<br />
I. E<strong>in</strong>führung<br />
Zur Aktualität des Themas Korruption <strong>in</strong> <strong>der</strong> deutschen Wirtschaft<br />
bedarf es zur Zeit ke<strong>in</strong>er weiteren E<strong>in</strong>leitungssätze. Dabei<br />
weiß niemand, ob die Fälle <strong>in</strong> den Unternehmen tatsächlich zugenommen<br />
haben. Die fast tägliche Presseberichterstattung erweckt<br />
bei <strong>der</strong> breiten Öffentlichkeit und lei<strong>der</strong> auch bei manchen<br />
staatlichen Stellen den E<strong>in</strong>druck, es gäbe e<strong>in</strong>en ungeheuerlichen<br />
Sumpf, <strong>der</strong> schnellstmöglich trockengelegt werden müsste. Die<br />
Bundesregierung bezeichnet die Korruptionsbekämpfung als zentrale<br />
gesellschaftspolitische Aufgabe 1 , <strong>der</strong> Druck auf die Unternehmen<br />
wächst. Die entscheidende Frage für die Betriebe und <strong>der</strong>en<br />
Berater ist: Was müssen, was sollen, was können die Unternehmen<br />
tun, damit sich Korruption im eigenen Unternehmen nicht<br />
ereignet o<strong>der</strong> sogar wie<strong>der</strong>holt? Und wenn es trotzdem geschieht,<br />
was kann man zukünftig unternehmen, um wenigstens den Vorwurf<br />
<strong>der</strong> Nachlässigkeit zu entkräften?<br />
Bezüglich <strong>der</strong> Frage, wie man <strong>der</strong> Korruption <strong>in</strong> Organisationen<br />
präventiv begegnen kann, fehlt es zweifellos nicht an organisatorischen<br />
Ratschlägen, Handlungsempfehlungen und Literatur. Unter<br />
an<strong>der</strong>em haben die <strong>International</strong>e Handelskammer ICC, <strong>der</strong><br />
Bundesverband <strong>der</strong> Deutschen Industrie (BDI), <strong>der</strong> Hauptverband<br />
<strong>der</strong> Deutschen Bau<strong>in</strong>dustrie und die weltweite Korruptionsbekämpfungsorganisation<br />
„<strong>Transparency</strong> <strong>International</strong>“ e<strong>in</strong>e Reihe<br />
von Vorschlägen gemacht. Hervorzuheben ist weiter die Richtl<strong>in</strong>ie<br />
des Bundes zur <strong>Korruptionsprävention</strong>, die ebenfalls umfassend<br />
Empfehlungen enthält 2 . Darüber h<strong>in</strong>aus haben Sem<strong>in</strong>are<br />
zum Thema <strong>Compliance</strong> Konjunktur. Die Deutsche Bahn AG<br />
führt <strong>in</strong> ihrem jährlichen Korruptionsbericht 3 <strong>der</strong> gesamten Wirtschaft<br />
vor, was mit Hilfe von Ombudsleuten, <strong>Compliance</strong>-Beauftragten<br />
und <strong>Compliance</strong>-Programmen im Zusammenspiel mit Behörden<br />
machbar ist, wenn <strong>der</strong> Aufwand ke<strong>in</strong>e Rolle spielt. Die Ergebnisse<br />
e<strong>in</strong>es Forschungsprojektes des Bundeskrim<strong>in</strong>alamtes und<br />
e<strong>in</strong>e Arbeit von Stierle 4 zur Korruptionsbekämpfung 5 liegen vor,<br />
noch <strong>in</strong> diesem Jahr soll bei C.H. Beck e<strong>in</strong> 600-seitiges „Handbuch<br />
<strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong>“ 6 folgen.<br />
Alle Vorschläge zur <strong>Korruptionsprävention</strong> erleiden jedoch<br />
zwangsläufig das Schicksal, als zu weitgehend o<strong>der</strong> eben als unzureichend<br />
e<strong>in</strong>gestuft zu werden, je nach Standpunkt des Betrachters.<br />
In Frage steht vor allem, welche – formalisierten – Regelungen<br />
zur <strong>Korruptionsprävention</strong> anerkannt werden können, die<br />
<strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e auch praktikabel und damit effektiv s<strong>in</strong>d. Selbst die<br />
weltweite Korruptionsbekämpfungsorganisation <strong>Transparency</strong> <strong>International</strong><br />
tut sich mit konkreten Handlungsempfehlungen<br />
schwer. Umso mehr darf auf die Diskussion <strong>der</strong> Handlungsalternativen<br />
nicht verzichtet werden. Wünschenswert wäre daher,<br />
dass sich e<strong>in</strong>e „Best Practice“ 7 <strong>der</strong> Unternehmen entwickelt, die<br />
<strong>in</strong> e<strong>in</strong>e verb<strong>in</strong>dliche und von den Gerichten anerkannte Prävention<br />
mündet und damit Rechtssicherheit – für alle Beteiligten –<br />
schafft. Dabei versteht es sich von selbst, dass es sich bei den erörterten<br />
Handlungsoptionen nicht um Patentrezepte handelt. Wer<br />
als Handwerksbetrieb mit dem örtlichen Bürgermeister e<strong>in</strong>en Beratervertrag<br />
schließt, kann sich nicht darauf berufen, dass Lobbyismus<br />
nur als e<strong>in</strong> Phänomen <strong>der</strong> Großunternehmen behandelt<br />
wird. E<strong>in</strong>en Freibrief für Vorsatztäter wird es nicht geben, e<strong>in</strong><br />
<strong>Compliance</strong>-Programm ersetzt nicht die strafrechtliche Würdigung<br />
von Verhaltensweisen im E<strong>in</strong>zelfall.<br />
II. Überblick e<strong>in</strong>es abgestuften Ansatzes zur Organisation<br />
<strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> (Abgestufte Kontrolldichte)<br />
1. Kriterien im Allgeme<strong>in</strong>en<br />
Für die Beurteilung, welche e<strong>in</strong>zelnen Rechtspflichten die Unternehmen<br />
und die Geschäftsleitung im H<strong>in</strong>blick auf <strong>Korruptionsprävention</strong><br />
e<strong>in</strong>zuhalten haben, gibt es ke<strong>in</strong>e ausreichenden kon-<br />
1 So im Gesetzentwurf <strong>der</strong> Bundesregierung, Entwurf e<strong>in</strong>es Zweiten Gesetzes zur<br />
Bekämpfung <strong>der</strong> Korruption vom 19. 9. 2006, BMJ Referat II A 4, Begründung<br />
S. 12.<br />
2 ICC-Verhaltensrichtl<strong>in</strong>ien zur Bekämpfung <strong>der</strong> Korruption im Geschäftsverkehr,<br />
herausgegeben von <strong>der</strong> <strong>International</strong>en Handelkammer ICC, www.iccdeutschland.de;<br />
Empfehlung für die gewerbliche Wirtschaft zur Bekämpfung<br />
<strong>der</strong> Korruption <strong>in</strong> Deutschland, herausgegeben vom Bundesverband <strong>der</strong> Deutschen<br />
Industrie (BDI); Leitfaden zur Beschränkung wettbewerbsbeschränken<strong>der</strong><br />
Absprachen und korruptiver Verhaltensweisen, herausgegeben vom Hauptverband<br />
<strong>der</strong> Deutschen Bau<strong>in</strong>dustrie.; A-B-C <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong>, Leitfaden<br />
für Unternehmen, www.transparency.de; Richtl<strong>in</strong>ie <strong>der</strong> Bundesregierung zur<br />
<strong>Korruptionsprävention</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bundesverwaltung vom 30. 7. 2004, abrufbar unter<br />
www.bmi.bund.de.<br />
3 Abrufbar unter www.db.de.<br />
4 Stierle, Korruptionscontroll<strong>in</strong>g <strong>in</strong> öffentlichen und privaten Unternehmen,<br />
Diss., 2006. Die Arbeit ist beson<strong>der</strong>s beachtenswert, da es sich bei dem Autor<br />
nicht um e<strong>in</strong>en frisch diplomierten Betriebswirt handelt, son<strong>der</strong>n um e<strong>in</strong>en<br />
langjährig <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> tätigen Schulungsleiter und Berater,<br />
<strong>der</strong> darüber h<strong>in</strong>aus als ehemaliger Krim<strong>in</strong>albeamter bedeutende Berufserfahrung<br />
aufweist.<br />
5 Vahlenkamp/Knauß, Korruption – e<strong>in</strong> unscharfes Phänomen als Gegenstand<br />
zielgerichteter Prävention, BKA-Forschungsreihe, 2. Aufl. 1997.<br />
6 Döll<strong>in</strong>g, Handbuch <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong>, ersche<strong>in</strong>t voraussichtlich Januar<br />
2007.<br />
7 Zu <strong>Compliance</strong> und Best Practice im Wirtschaftsrecht Hauschka, ZRP 2006, 258.
166 WIRTSCHAFTSRECHT Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007<br />
Hauschka | Greeve | <strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun?<br />
kreten Anhaltspunkte, die Allgeme<strong>in</strong>gültigkeit hätten. Selbstverständlich<br />
haben sich alle Personen je<strong>der</strong> Handlung zu enthalten,<br />
die den Verdacht e<strong>in</strong>er Beihilfe, Begünstigung o<strong>der</strong> gar Täterschaft<br />
e<strong>in</strong>er Korruptionsstraftat begründen würde. Nach § 130<br />
OWiG hat die Unternehmensleitung die Aufsichtsmaßnahmen<br />
zu treffen, die – verkürzt dargestellt – erfor<strong>der</strong>lich s<strong>in</strong>d, um zu verh<strong>in</strong><strong>der</strong>n,<br />
dass aus dem Unternehmen heraus Straftaten begangen<br />
werden. Im Grundsatz s<strong>in</strong>d durchführbare und zumutbare Organisationsmaßnahmen<br />
zu treffen, die zur Beachtung <strong>der</strong> Rechtsordnung<br />
notwendig und erfor<strong>der</strong>lich s<strong>in</strong>d 8 . Hierbei handelt es<br />
sich um Aufsichtsmaßnahmen, die möglich, geeignet, erfor<strong>der</strong>lich<br />
sowie zumutbar 9 s<strong>in</strong>d, um Korruption zu verh<strong>in</strong><strong>der</strong>n. Neben<br />
§ 130 OWiG hat nach § 91 Abs. 2 AktG <strong>der</strong> Vorstand e<strong>in</strong>er Aktiengesellschaft<br />
e<strong>in</strong> Überwachungssystem e<strong>in</strong>zurichten, damit den<br />
Fortbestand <strong>der</strong> Gesellschaft gefährdende Entwicklungen früh erkannt<br />
werden.<br />
Kommt es zu Verstößen, entscheiden die Gerichte allerd<strong>in</strong>gs häufig,<br />
dass die Prävention im E<strong>in</strong>zelfall ungenügend war, mith<strong>in</strong> die<br />
Aufsichtspflichten <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Unternehmen verletzt wurden. Der<br />
(Miss-)Erfolg wird damit zum Maßstab <strong>der</strong> Erfor<strong>der</strong>lichkeit. Diese<br />
im Zusammenhang mit <strong>der</strong> „Bus<strong>in</strong>ess Judgment Rule“ <strong>in</strong> angelsächsischen<br />
Län<strong>der</strong>n als „full blown second guess<strong>in</strong>g“ 10 bekannte<br />
Praxis hilft nur wenig weiter. Die erfor<strong>der</strong>liche Konkretisierung<br />
präventiver Organisationspflichten ist <strong>der</strong> Rechtsprechung regelmäßig<br />
gerade nicht <strong>in</strong> ausreichendem und vor allem <strong>in</strong> generellem<br />
Maß zu entnehmen. Über E<strong>in</strong>zelfälle – wie beispielsweise die<br />
Notwendigkeit e<strong>in</strong>er m<strong>in</strong>destens 5-köpfigen Revisionsabteilung<br />
bei mehr als 5000 Beschäftigten 11 – kommt die Rechtsprechung<br />
im relevanten Anwendungsbereich <strong>der</strong> §§ 130, 30 OWiG kaum<br />
h<strong>in</strong>aus. Beurteilt werden <strong>in</strong>soweit nur die im E<strong>in</strong>zelfall unterlassenen<br />
Maßnahmen wie mangelnde Aufsichtspflicht, unsorgfältige<br />
Auswahl und Überwachung von Aufsichtspersonen, mangelnde<br />
Kontrolle, ungenügende gewissenhafte Auswahl von Arbeitnehmern,<br />
ungenügendes (Fach-)Wissen und Rechtskenntnisse, fehlende<br />
o<strong>der</strong> ungenügende <strong>in</strong>nerbetriebliche Kontrollsysteme und<br />
Organisationsmaßnahmen 12 .<br />
Allgeme<strong>in</strong> wird angeführt, welche Maßnahmen noch hätten ergriffen<br />
werden müssen, nicht jedoch, was grundsätzlich allgeme<strong>in</strong><br />
verb<strong>in</strong>dlich erfor<strong>der</strong>lich ist. In <strong>der</strong> Literatur wird vertreten,<br />
dass für alle Unternehmen e<strong>in</strong>e Verpflichtung zur E<strong>in</strong>richtung e<strong>in</strong>er<br />
<strong>Compliance</strong>-Organisation bestehe 13 .<br />
2. Ausgangspunkt Risikobewertung<br />
Ausgangspunkt je<strong>der</strong> Überlegung zu e<strong>in</strong>em praktikablen und wirkungsvollen<br />
<strong>Compliance</strong>-Programm ist die Risikoanalyse <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em<br />
Unternehmen. Unternehmerisch betrachtet stimmen <strong>in</strong>soweit<br />
zunächst <strong>Compliance</strong>-Risiken mit den generellen Unternehmensrisiken<br />
(Beschaffungs-, F<strong>in</strong>anzierungsrisiken etc.) übere<strong>in</strong>.<br />
Sie s<strong>in</strong>d daher nach den Grundsätzen des Risikomanagements zu<br />
analysieren und dem Umfang nach zu bewerten. Zusätzlich s<strong>in</strong>d<br />
beson<strong>der</strong>e Unternehmensrisiken zu bewerten, gemessen an <strong>der</strong><br />
Struktur e<strong>in</strong>es Unternehmens, <strong>der</strong> Anzahl <strong>der</strong> ggf. betroffenen<br />
Mitarbeiter sowie <strong>der</strong> Branchentätigkeit.<br />
Speziell mit Blick auf Korruptionstaten ist festzuhalten, dass Korruption<br />
e<strong>in</strong>e Reihe von erheblichen, schwerwiegenden Konsequenzen<br />
zur Folge hat. Beispielhaft ist hervorzuheben, dass –<br />
neben <strong>in</strong>dividuellen Strafverfahren – <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e e<strong>in</strong>e Unternehmensgeldbuße<br />
(§ 30 OWiG) droht, die sich unmittelbar an<br />
die juristische Person richtet. Darüber h<strong>in</strong>aus bedeutet Korruption<br />
e<strong>in</strong>en erheblichen Imageschaden für das Unternehmen.<br />
Auch drohen immense Schadensersatzansprüche seitens <strong>der</strong> Auftraggeber<br />
(private und öffentliche) und Wettbewerber. Der durch<br />
Korruption <strong>in</strong>krim<strong>in</strong>ierte Gew<strong>in</strong>n kann – ohne Abzug von Aufwendungen<br />
(sog. Bruttopr<strong>in</strong>zip) – abgeschöpft werden 14 . Soweit<br />
das Unternehmen von öffentlichen Aufträgen abhängig ist, droht<br />
wegen <strong>der</strong> dort möglichen Vergabesperre 15 die Unternehmenskrise<br />
bis zur Insolvenz. Zudem kann e<strong>in</strong> Wi<strong>der</strong>ruf behördlicher<br />
Genehmigungen <strong>in</strong> Betracht kommen.<br />
Die Bewertung führt daher zu dem Ergebnis, dass die materiellen<br />
Risiken für die Unternehmen – unabhängig von e<strong>in</strong>er ethischen<br />
und strafrechtlichen Beurteilung – erheblich bis existenzbedrohend<br />
s<strong>in</strong>d. Dies rechtfertigt unter dem Aspekt <strong>der</strong> Risikom<strong>in</strong>imierung<br />
e<strong>in</strong>en Präventionsaufwand, <strong>der</strong> <strong>in</strong> Abhängigkeit von <strong>der</strong> Risikoanalyse<br />
und anhand <strong>der</strong> Rechtsprechung nach den <strong>in</strong>dividuellen<br />
Gegebenheiten im jeweiligen Unternehmen abzustufen<br />
ist 16 .<br />
3. E<strong>in</strong>schätzung des Präventionsaufwandes/Stufenmodell<br />
E<strong>in</strong> Grundstock bzw. M<strong>in</strong>destmaß an Prävention ist <strong>in</strong> allen Unternehmen<br />
rechtlich erfor<strong>der</strong>lich! Dies setzt neben e<strong>in</strong>er Bewertung risikogefährdeter<br />
Arbeitsbereiche (Betroffenheit) – unabhängig von <strong>der</strong><br />
jeweiligen Branche – <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e auch die erfor<strong>der</strong>lichen Rechtskenntnisse<br />
und Informationsweitergabe <strong>in</strong>nerhalb e<strong>in</strong>es jeden<br />
Unternehmens – auch unabhängig von <strong>der</strong> Größe – voraus (Stufe I).<br />
Sicherzustellen ist <strong>in</strong> jedem Fall, dass die Führungsebene und die<br />
betroffenen Mitarbeiter über die erfor<strong>der</strong>lichen Rechtskenntnisse<br />
verfügen und über <strong>in</strong>terne Richtl<strong>in</strong>ien bzw. Vorgaben nachweislich<br />
unterrichtet s<strong>in</strong>d.<br />
Der Präventionsaufwand bemisst sich im Weiteren <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e<br />
anhand <strong>der</strong> Unternehmensgröße 17 . Die Unternehmensgröße ist deshalb<br />
von Bedeutung, weil e<strong>in</strong>e Vielzahl von Mitarbeitern betroffen<br />
(Betroffenheit) se<strong>in</strong> kann und zugleich sicherzustellen ist,<br />
dass die erfor<strong>der</strong>liche Informationsweitergabe (Commitment, <strong>in</strong>terne<br />
Richtl<strong>in</strong>ien etc.) stattf<strong>in</strong>det. Aussagen über e<strong>in</strong>e verb<strong>in</strong>dliche<br />
Größenordnung können <strong>in</strong>soweit nicht getroffen werden,<br />
entscheidend ist die jeweilige Struktur e<strong>in</strong>es Unternehmens – <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e<br />
gemessen anhand <strong>der</strong> Risikobewertung e<strong>in</strong>zelner Arbeitsbereiche.<br />
Im Vergleich zu kle<strong>in</strong>eren Unternehmen, die erheblich<br />
kürzere und direkte Kommunikationswege und/o<strong>der</strong> kle<strong>in</strong>ere<br />
und damit überschaubare risikobehaftete Arbeitsbereiche<br />
aufweisen können, wird man im allgeme<strong>in</strong>en von e<strong>in</strong>em Mittelstandsbetrieb<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Größenordnung von etwa 250 Beschäftigten<br />
und/o<strong>der</strong> 50 Mio. Euro Umsatz auf jeden Fall weitergehende orga-<br />
8 So Rebmann/Roth/Hermann, Gesetz über Ordnungswidrigkeiten, § 130 OWiG,<br />
Rn. 14 m. w. N. Ausführlich zur Aufsichtspflicht, wenn auch nicht mehr auf<br />
dem neuesten Stand, Hermanns/Kleier, Grenzen <strong>der</strong> Aufsichtspflicht <strong>in</strong> Betrieben<br />
und Unternehmen, 1987.<br />
9 Hermanns/Kleier (Fn. 8), S. 68.<br />
10 Der Begriff wird im Zusammenhang mit <strong>der</strong> Bus<strong>in</strong>ess Judgment Rule verwendet,<br />
siehe Fleischer, NJW 2005, 3525, 3528.<br />
11 KG Berl<strong>in</strong>, WuW 1981, 2330–2333 – „Revisionsabteilung“.<br />
12 Siehe z. B. OLG Hamm, 1 Ss OWi 634/03 sowie 1 Ss OWi 598/02 – abrufbar unter<br />
www.burhoff.de; BayOLG, wistra 2001, 479 ff.; KG Berl<strong>in</strong>, wistra 1999, 357 ff.;<br />
OLG Frankfurt, NJW 1992, 2777 ff.; BGH, NJW 1990, 2560 ff.; OLG Düsseldorf,<br />
wistra 1991, 38 ff.; BGH, WuW/E, 2394 ff.<br />
13 Uwe H. Schnei<strong>der</strong>, ZIP 2003, 645, 648; dagegen Hauschka, ZIP 2004, 877.<br />
14 Der Bundeslagebericht Korruption 2004 stellt im Jahr 2004 fest, die Vermögensabschöpfung<br />
sei e<strong>in</strong> „taugliches und wirksames Mittel“ zur Bekämpfung und<br />
habe sich zwischenzeitlich bewährt. So wurden 2004 <strong>in</strong> 57 Korruptionsfällen<br />
9,4 Mio. Euro abgeschöpft (S. 47). Der entsprechende Bericht 2005 enthält ke<strong>in</strong>e<br />
Zahlen mehr, abrufbar unter www.bka.de/lageberichte. Ausführlich zur<br />
Gew<strong>in</strong>nabschöpfung (Wilhelm) Schmidt, Gew<strong>in</strong>nabschöpfung im Straf- und<br />
Bußgeldverfahren, 2006; zum Bruttopr<strong>in</strong>zip BGH, NJW 2002, 3339, bestätigt<br />
durch BGH, NJW 2006, 2500.<br />
15 Zum Stand <strong>der</strong> Diskussion um die Vergabesperre und zur gängigen Praxis Greeve,<br />
Korruptionsdelikte <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis, 2005, S. 310 ff.; bei <strong>in</strong>ternationaler Bestechung<br />
droht e<strong>in</strong>e weltweite Sperre wegen Aufnahme <strong>in</strong> die „schwarze Liste“ <strong>der</strong><br />
Weltbank, www.worldbank.org/wbi/governance.<br />
16 Dass die tatsächlichen Verhältnisse im Unternehmen zu berücksichtigen s<strong>in</strong>d,<br />
ergibt sich aus <strong>der</strong> Begrenzung auf das „Mögliche und Zumutbare“. E<strong>in</strong>e wirkliche<br />
Entlastung ist dies nicht, weil die Rechtsprechung zur Frage, was Unternehmen<br />
möglich und zumutbar sei, kaum vorhersagbar ist.<br />
17 Dass die Betriebsgröße als Maßstab bei <strong>der</strong> Erfor<strong>der</strong>lichkeit herangezogen werden<br />
kann, ist unbestritten, Rebmann/Roth/Hermann (Fn. 8), § 130 OWiG, Rn. 14.
Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007 WIRTSCHAFTSRECHT 167<br />
<strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun? | Hauschka | Greeve<br />
nisatorische Maßnahmen verlangen müssen. In e<strong>in</strong>em Großunternehmen<br />
o<strong>der</strong> Konzernunternehmen s<strong>in</strong>d darüber h<strong>in</strong>ausgehende verstärkte/<strong>in</strong>tensive<br />
Präventionsmaßnahmen erfor<strong>der</strong>lich.<br />
Im H<strong>in</strong>blick auf das Kriterium <strong>der</strong> Betroffenheit ist e<strong>in</strong>e weitere Abstufung<br />
<strong>der</strong> Präventionsanfor<strong>der</strong>ungen möglich. Hier ist <strong>der</strong> „unternehmerische<br />
Normalfall“ ohne beson<strong>der</strong>es Risikogeschäft o<strong>der</strong> gefährdete<br />
Arbeitsbereiche zugrunde zu legen („Stufe I“). Wer als Handelsunternehmen<br />
18 tätig ist, beson<strong>der</strong>s gefährdeten Branchen – wie beispielsweise<br />
Teilen des Gesundheitssystems o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Bauwirtschaft<br />
angehört –, wer <strong>in</strong> Län<strong>der</strong> mit hohem Korruptionsniveau 19 exportiert<br />
o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>en konkreten Verdacht auf Korruptionsdelikte im<br />
Unternehmen hat o<strong>der</strong> haben sollte („Stufe II“), wird dagegen –<br />
von Anfang an – verstärkt präventiv tätig werden müssen.<br />
Auf dem höchsten Niveau <strong>der</strong> erfor<strong>der</strong>lichen Prävention bewegen<br />
sich diejenigen Unternehmen, die <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em überschaubaren Zeitraum<br />
bereits von Korruption konkret betroffen s<strong>in</strong>d o<strong>der</strong> waren („Stufe III“).<br />
Die erste Stufe ist geprägt von Information und Klarstellung, die<br />
zweite Stufe verlangt bereits konkrete weitergehende Organisationsmaßnahmen<br />
sowie e<strong>in</strong>hergehend e<strong>in</strong>e klare Zuordnung <strong>der</strong> Verantwortung,<br />
die dritte Stufe umfasst darüber h<strong>in</strong>aus e<strong>in</strong>dr<strong>in</strong>gliche Kontrolle<br />
und Diszipl<strong>in</strong>ierung 20 .<br />
Wie bei allen <strong>Compliance</strong>-Systemen, die – auch nach § 317 HGB<br />
– ihre Aufgabe erfüllen sollen, kommen <strong>in</strong>sgesamt den fünf Kriterien<br />
Commitment, Bestandsaufnahme, Organisation, Kommunikation<br />
und Dokumentation zentrale Bedeutung zu 21 .<br />
III. Abgestufte Kontrolldichte/Stufenmodell im E<strong>in</strong>zelnen<br />
1. Unternehmerischer „Normalfall“ („Stufe I“)<br />
a) Alle Unternehmen unabhängig von <strong>der</strong><br />
Unternehmensgröße<br />
Alle Unternehmen – unabhängig von <strong>der</strong> Unternehmensgröße –<br />
müssen sich über Korruptionsrisiken <strong>in</strong> Form e<strong>in</strong>er Risiko-Bestandsaufnahme<br />
generell bewusst werden 22 . Von <strong>der</strong> Unternehmensleitung<br />
ist e<strong>in</strong> „Commitment“ <strong>in</strong> Form e<strong>in</strong>er unmissverständlichen<br />
Grundhaltung und/ o<strong>der</strong> Unternehmenskultur zu for<strong>der</strong>n.<br />
Mit „Commitment“ – e<strong>in</strong>em angelsächsischen Begriff, für den es<br />
ke<strong>in</strong>e unmittelbare deutsche Übersetzung gibt, ist e<strong>in</strong> „mit voller<br />
Überzeugung h<strong>in</strong>ter <strong>der</strong> Sache stehen“ geme<strong>in</strong>t. Ohne „Commitment“<br />
<strong>der</strong> Unternehmensleitung und des Managements ist <strong>Compliance</strong><br />
grundsätzlich nicht möglich 23 . Es muss klargestellt werden,<br />
dass Straftaten wie Korruptionsdelikte ke<strong>in</strong> Mittel zur Erreichung<br />
des Geschäftszweckes s<strong>in</strong>d 24 . Diese Grundhaltung ist im<br />
Betrieb entsprechend zu kommunizieren, wobei das Mittel <strong>der</strong><br />
Kommunikation offen bleibt, aber für die Dokumentation und<br />
damit die Beweislast <strong>in</strong> möglichen Verfahren von erheblicher Bedeutung<br />
ist.<br />
Im H<strong>in</strong>blick auf die Organisation s<strong>in</strong>d grundlegende kaufmännische<br />
Pr<strong>in</strong>zipien zu beachten, die ohneh<strong>in</strong> aus an<strong>der</strong>en Gründen<br />
e<strong>in</strong>zuhalten s<strong>in</strong>d, aber im Zusammenhang mit <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong><br />
beson<strong>der</strong>e Bedeutung erlangen. Hierzu gehören die<br />
Dokumentations- und Nachweispflicht für Zahlungsvorgänge (<strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e<br />
Barzahlungen, Geschenke, Reisekosten und Spesen, Bewirtungsvorgänge,<br />
Provisionen, Beraterhonorare, Eigenbelege)<br />
und <strong>der</strong>en Prüfung durch e<strong>in</strong>e unabhängige Stelle im Unternehmen.<br />
Potentiell mit Interessenkonflikten belastete Funktionen (E<strong>in</strong>kauf und<br />
Warene<strong>in</strong>gang/Lager, Rechnungsprüfung und Zahlungsfreigabe,<br />
Privatgeschäfte und Unternehmenstätigkeit, Investitionsanträge<br />
und Genehmigung etc.) s<strong>in</strong>d getrennt zu halten o<strong>der</strong> regelmäßig zu<br />
kontrollieren. In den Anstellungsverträgen – o<strong>der</strong> begleitenden Dokumenten<br />
– <strong>der</strong> Mitarbeiter und Geschäftsleiter s<strong>in</strong>d Nebentätigkeiten,<br />
Kapitalbeteiligungen, Beirats- und Beratertätigkeiten, Spenden,<br />
Sponsor<strong>in</strong>gleistungen und die Eröffnung von Firmenkonten bei<br />
Kredit<strong>in</strong>stituten (üblicherweise durch Zustimmungsvorbehalte)<br />
zu regeln. Nur Geschäftsleitungsmitglie<strong>der</strong> dürfen über Spenden<br />
und Sponsor<strong>in</strong>gleistungen entscheiden. Die Eröffnung von Bankkonten<br />
ist ebenfalls <strong>der</strong> Geschäftsleitung vorzubehalten. Die Zuwendung<br />
und <strong>der</strong> Erhalt von Geschenken, Nebentätigkeiten, Bewirtungen und<br />
die private Inanspruchnahme von Geschäftspartnern s<strong>in</strong>d für alle Mitarbeiter<br />
<strong>in</strong> Anstellungsverträgen o<strong>der</strong> Geschäftsanweisungen zu regeln.<br />
Im Zweifelsfall ist die E<strong>in</strong>schaltung <strong>der</strong> Geschäftsleitung sicher<br />
zu stellen, die zu entscheiden hat.<br />
Darüber h<strong>in</strong>aus ist die Überwachung <strong>der</strong> Mitarbeiter <strong>in</strong> Form von<br />
laufenden Kontrollen o<strong>der</strong> Stichproben 25 erfor<strong>der</strong>lich. Das kollidiert<br />
zwar zwangsläufig mit <strong>der</strong> Idee <strong>der</strong> kollegialen Zusammenarbeit<br />
im Betrieb. Dennoch ist die Kontrolle zu dokumentieren, wenn<br />
sie ihre Wirkung entfalten soll. Interne Kontrollsysteme (IKS) 26<br />
s<strong>in</strong>d weit verbreitet und müssen Korruptionsrisiken <strong>in</strong> ihre Arbeit<br />
e<strong>in</strong>beziehen. Nach <strong>der</strong> Rechtsprechung s<strong>in</strong>d Stichprobenkontrollen<br />
bei den Mitarbeitern <strong>in</strong> Intervallen von e<strong>in</strong>em Monat durchzuführen<br />
27 . Soweit die Stichproben o<strong>der</strong> Anhaltspunkte zu e<strong>in</strong>em<br />
konkreten Verdacht führen, gibt es <strong>in</strong> allen Unternehmen e<strong>in</strong>e<br />
Rechtspflicht zum E<strong>in</strong>schreiten 28 .<br />
Zudem ist <strong>der</strong> von allen Unternehmen generell verlangte lückenlose<br />
Organisationsplan von Bedeutung. Zusätzlich sollte <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em<br />
mehrköpfigen Leitungsgremium die Verantwortung für die <strong>Korruptionsprävention</strong><br />
e<strong>in</strong>em Geschäftsleitungsmitglied zugewiesen werden, um<br />
e<strong>in</strong>e e<strong>in</strong>deutige Aufgabenzuteilung festzuhalten und e<strong>in</strong>en konkreten<br />
Ansprechpartner zur Verfügung zu haben 29 .<br />
18 Im Jahre 2005 kamen 69,1 % aller so genannten „Geber“ o<strong>der</strong> im Sprachgebrauch<br />
des Bundeskrim<strong>in</strong>alamtes „Korrumpierer“ aus dem Handel, wobei das<br />
Bild aber durch e<strong>in</strong>en Berl<strong>in</strong>er Verfahrenskomplex mit e<strong>in</strong>er großen Anzahl Tatverdächtigter<br />
verzerrt war, Bundeslagebild Korruption 2005 (oben Fn. 14), Pressefreie<br />
Kurzfassung, 10. Im Jahr 2004 war die Verteilung nach <strong>der</strong>selben Quelle<br />
Handel 15,2 %, Baubranche 14,8 %, Pharma/Gesundheit 15,2 % und Entsorgung<br />
3,4 %.<br />
19 Geme<strong>in</strong>t s<strong>in</strong>d damit die Län<strong>der</strong>, die sich <strong>in</strong> <strong>der</strong> zweiten Hälfte <strong>der</strong> Liste des „Corruption<br />
Perception Index“ von <strong>Transparency</strong> <strong>International</strong> bef<strong>in</strong>den (abrufbar<br />
unter www.transparency.de), zum<strong>in</strong>dest aber die Län<strong>der</strong>, die den Rang 100 und<br />
schlechter e<strong>in</strong>nehmen.<br />
20 Diese Abstufung wird <strong>in</strong> allgeme<strong>in</strong>er Form, vor allem im H<strong>in</strong>blick auf die Frage<br />
<strong>der</strong> Rechtspflicht zur E<strong>in</strong>führung e<strong>in</strong>er <strong>Compliance</strong>-Organisation, vorgestellt<br />
von Hauschka, ZIP 2004, 877.<br />
21 Zu <strong>Compliance</strong>-Systemen und § 317 HGB, vor allem zu den Elementen Commitment,<br />
Bestandsaufnahme, Organisation, Kommunikation und Dokumentation<br />
e<strong>in</strong>gehend Hauschka, DB 2006, 1143; zu <strong>Compliance</strong>-Programmen und<br />
<strong>Compliance</strong>-Management Hauschka, NJW 2004, 257; <strong>der</strong>s., AG 2004, 461; <strong>der</strong>s.,<br />
BB 2004, 1178.<br />
22 Ob für die Erkennung von Gefahren die E<strong>in</strong>teilung <strong>der</strong> Betriebswirtschaft <strong>in</strong><br />
Fallgruppen hilft, sei dah<strong>in</strong>gestellt, jedenfalls soll es die Fälle <strong>der</strong> Gew<strong>in</strong>nmaximierungs-,<br />
Verdrängungs-, Leistungs-, Genehmigungs-, F<strong>in</strong>anzierungs-, Auflagen-,<br />
Grenz-, Aufenthalts- und Legalisierungs- bzw. Kontrollkorruption sowie<br />
<strong>der</strong> situativen, strukturellen und <strong>in</strong>ternen (endemischen) Korruption geben,<br />
alle beschrieben bei Stierle (Fn. 4), S. 53 ff.<br />
23 Im E<strong>in</strong>zelnen zu „Commitment“ Hauschka, DB 2006, 1143, 1144.<br />
24 Wer es hieran fehlen lässt und bei se<strong>in</strong>en Mitarbeitern als Leitungsorgan den<br />
E<strong>in</strong>druck erweckt, auch <strong>in</strong> illegaler Weise erzielte Geschäftsabschlüsse seien<br />
willkommen, wenn sie „nur Umsatz br<strong>in</strong>gen“, geht das Risiko e<strong>in</strong>, nach Aufdeckung<br />
– die oft auch durch ausgeschiedenen Beschäftigte veranlasst wird – zum<strong>in</strong>dest<br />
als Anstifter o<strong>der</strong> Gehilfe bzw. sogar als Mittäter <strong>in</strong> Betracht zu kommen.<br />
25 BGH, WuW /1981, OLG 2330-2333; Greeve/Leipold, Handbuch des Baustrafrechts,<br />
2004, S. 71 ff.; Rebmann/Roth/Hermann (Fn. 8), § 130 OWiG, Rn. 14; Hermanns/Kleier<br />
(Fn. 8), S. 40 mit zahlreichen Nachweisen.<br />
26 E<strong>in</strong>zelheiten bei Kl<strong>in</strong>ger/Kl<strong>in</strong>ger, Das Interne Kontrollsystem im Unternehmen,<br />
2000; Euler, Interne Kontrollen im Unternehmen, 2. Aufl. 1992; Hofmann, Prüfungshandbuch,<br />
4. Aufl. 2002; Lück, Die Zukunft <strong>der</strong> Internen Revision, 1999.<br />
27 So das BayObLG, NJW 2002, 766, <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Fall, <strong>der</strong> allerd<strong>in</strong>gs das Exportkontrollrecht<br />
betraf. Die S<strong>in</strong>nhaftigkeit dieser Entscheidung soll hier nicht weiter<br />
erörtert werden.<br />
28 Diszipl<strong>in</strong>armaßnahmen werden im Falle des Bekanntwerdens von Unregelmäßigkeiten<br />
gefor<strong>der</strong>t von Uwe H. Schnei<strong>der</strong>, ZIP 2003, 645; ebenso Hauschka, ZIP<br />
2004, 877, 881.<br />
29 Siehe beispielsweise speziell zum Organisationsmangel aufgrund fehlen<strong>der</strong> e<strong>in</strong>deutiger<br />
Zuordnung und damit verbundener Kompetenzüberschneidungen<br />
OLG Düsseldorf, wistra 1999, 115 f.; OLG Naumburg, NZV 1998, 41.
168 WIRTSCHAFTSRECHT Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007<br />
Hauschka | Greeve | <strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun?<br />
Wenn die Geschäftsführung diese Vorkehrungen mit e<strong>in</strong>em generellen<br />
Streben nach <strong>in</strong>nerbetrieblicher Transparenz verb<strong>in</strong>det, sollten<br />
die erfor<strong>der</strong>lichen Maßnahmen zur <strong>Korruptionsprävention</strong> im<br />
Normalfall getroffen se<strong>in</strong>. Ausdrücklich nicht für erfor<strong>der</strong>lich gehalten<br />
wird auf dieser Stufe e<strong>in</strong>e schriftliche Verpflichtung <strong>der</strong><br />
Mitarbeiter im H<strong>in</strong>blick auf die E<strong>in</strong>haltung <strong>der</strong> geltenden Gesetze,<br />
zumal Gesetze ohne beson<strong>der</strong>e Unterwerfungserklärung ohneh<strong>in</strong><br />
gelten 30 . An<strong>der</strong>seits muss auch <strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> Stufe I nachweislich<br />
sichergestellt werden, dass erfor<strong>der</strong>liche (Rechts-)Kenntnisse<br />
und Informationen weitergegeben werden und vorhanden<br />
s<strong>in</strong>d.<br />
b) Ergänzend für mittelständisch geprägte Betriebe<br />
(ca. 250 Beschäftigte und/o<strong>der</strong> 50 Mio. Umsatz)<br />
In e<strong>in</strong>er mittelständisch geprägten Unternehmung ist e<strong>in</strong>e als „Revision“<br />
o<strong>der</strong> „Controll<strong>in</strong>g“ bezeichnete Person o<strong>der</strong> Abteilung zu erwarten<br />
31 , die <strong>der</strong> Korruptionsrisikoerkennung dient. Sie wird ihr<br />
Augenmerk regelmäßig auch auf die wichtigsten Punkte richten<br />
müssen, die <strong>in</strong> so genannten „Indikatorenlisten“ 32 für die Erkennung<br />
von Korruptionsrisiken genannt werden. Beson<strong>der</strong>s häufig<br />
s<strong>in</strong>d auffälliges Ause<strong>in</strong>an<strong>der</strong>fallen von E<strong>in</strong>kommen und Lebensstandard<br />
bei Beschäftigten 33 o<strong>der</strong> generell Auffälligkeiten im privaten<br />
Umfeld (vor allem solche, die auf Abhängigkeitsverhältnisse<br />
schließen lassen) 34 o<strong>der</strong> die gezielte Bevorzugung o<strong>der</strong> auffällige Son<strong>der</strong>konditionen<br />
bei e<strong>in</strong>zelnen Geschäftspartnern, mangelnde o<strong>der</strong><br />
auffällige Dokumentation von Geschäftsvorfällen, die Umgehung <strong>in</strong>terner<br />
Anweisungen und Vorschriften und gezieltes Umgehen von Kontrollen,<br />
auffällige und unnötige Dienstreisen, erkennbar problematische<br />
Nebentätigkeiten, Abschottung und Verheimlichung von Vorgängen,<br />
formale Defizite (Poste<strong>in</strong>gang über „Nebenschiene“ und ohne<br />
E<strong>in</strong>gangsstempel, Häufung kle<strong>in</strong>er Unregelmäßigkeiten, Kompetenzüberschreitungen,<br />
Übernahme frem<strong>der</strong> Aufgaben, fehlende Aufsicht<br />
und Vorgangskontrolle).<br />
Das „Commitment“ <strong>der</strong> Geschäftsleitung ist klar zu formulieren<br />
und schriftlich <strong>in</strong> Rundschreiben o<strong>der</strong> Geschäftsanweisungen nie<strong>der</strong>zulegen.<br />
Bei entsprechenden Gelegenheiten (Nie<strong>der</strong>lassungsleitertreffen,<br />
Besprechungen im E<strong>in</strong>kauf, Schulungsveranstaltungen, sonstige Betriebsanlässe)<br />
ist die Position <strong>der</strong> Geschäftsleitung regelmäßig und unmissverständlich<br />
zu kommunizieren. Bei <strong>in</strong>ternen Schulungen ist das<br />
Thema Korruptionsrisiken zu behandeln, die Mitarbeiter s<strong>in</strong>d allgeme<strong>in</strong><br />
über die geltenden Rechtsvorschriften und über beson<strong>der</strong>e<br />
Risiken (etwa <strong>der</strong> Angestelltenbestechung) zu <strong>in</strong>formieren. ¾n<strong>der</strong>ungen<br />
<strong>der</strong> Rechtslage müssen ebenfalls aktuell kommuniziert<br />
werden. Soweit die E<strong>in</strong>haltung <strong>der</strong> gesetzlichen Bestimmungen<br />
beson<strong>der</strong>es Fachwissen verlangt, ist dies den Mitarbeitern zu vermitteln.<br />
Informationsweitergabe und Belehrungen s<strong>in</strong>d zu dokumentieren.<br />
Gerade im Mittelstand, wo sich Geschäftsleitung und Mitarbeiter<br />
noch täglich „Auge <strong>in</strong> Auge“ gegenüberstehen, ist die unmissverständliche<br />
Grundhaltung des Managements <strong>der</strong> alles entscheidende<br />
Faktor <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong>. Wenn hier Defizite festgestellt<br />
werden, wird das beste Ethikmanagement-Programm und<br />
<strong>Compliance</strong>-Management <strong>der</strong> Geschäftsleitung nicht aus <strong>der</strong><br />
strafrechtlichen wie zivilrechtlichen Haftung helfen.<br />
Für die Ablauforganisation s<strong>in</strong>d wie<strong>der</strong> e<strong>in</strong>ige kaufmännische<br />
Grundsätze für die <strong>Korruptionsprävention</strong> beson<strong>der</strong>s wichtig.<br />
Dies gilt für die konsequente Durchhaltung des Vier-Augen-Pr<strong>in</strong>zips,<br />
für e<strong>in</strong>heitliche und unmissverständliche Kontenpläne sowie Regelungen<br />
für Abweichungen und für Nebenbuchhaltungen. Investitionsgenehmigungen<br />
s<strong>in</strong>d ab e<strong>in</strong>em bestimmten Betrag <strong>der</strong> Geschäftsleitung<br />
vorzubehalten, <strong>der</strong> Ablauf des Investitionsprozesses<br />
(Realisierung, Verbuchung, Zahlungsabwicklung etc.) ist zu regeln,<br />
ebenso die Abgabe von Angeboten. Beschaffungsvorgänge (e<strong>in</strong>schließlich<br />
<strong>der</strong> Erstellung von Leistungsverzeichnissen und Aus-<br />
schreibungen) s<strong>in</strong>d ausschließlich <strong>der</strong> E<strong>in</strong>kaufsabteilung vorzubehalten.<br />
Genehmigungsvorbehalte für bestimmte Wertgrenzen s<strong>in</strong>d<br />
ebenfalls vorzugeben. Das Controll<strong>in</strong>g o<strong>der</strong> die Revision sollte regelmäßige<br />
Überprüfungen durchführen, die Korruptions<strong>in</strong>dikatoren<br />
zum Ziel haben und erkannte Gefahren systematisch prüfen.<br />
c) Ergänzend für Großunternehmen und Konzerne<br />
An das Commitment großer Unternehmen zur Korruptionsbekämpfung<br />
s<strong>in</strong>d aufgrund <strong>der</strong> Struktur <strong>der</strong> Unternehmen und <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e<br />
<strong>der</strong> Vielzahl an Mitarbeitern weitergehende Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
zu stellen. E<strong>in</strong>e grundsätzliche und unmissverständliche Kommunikation<br />
<strong>der</strong> Position <strong>der</strong> Unternehmensleitung <strong>in</strong> Form e<strong>in</strong>er Geschäftsanweisung<br />
und von (regelmäßigen) Rundschreiben an alle<br />
Mitarbeiter ist zu erwarten.<br />
In gefährdeten Abteilungen, wie beispielsweise im E<strong>in</strong>kauf und Vertrieb<br />
sowie <strong>in</strong> Market<strong>in</strong>gabteilungen, s<strong>in</strong>d Informationsweitergaben und<br />
Schulungen regelmäßig vorzunehmen, um dort gezielt die Sensibilität<br />
<strong>der</strong> Mitarbeiter für Korruptionsrisiken immer wie<strong>der</strong> zu erhöhen.<br />
Neben <strong>der</strong> erfor<strong>der</strong>lichen Face-to-Face-Schulung kann ergänzend<br />
auf bereits existierende, spezielle e-Learn<strong>in</strong>g-Programme<br />
zurückgegriffen werden 35 .<br />
In organisatorischer H<strong>in</strong>sicht ist erneut auf kaufmännische<br />
Grundsätze zu achten, die für das Thema Korruption generell beson<strong>der</strong>e<br />
Bedeutung haben. Es s<strong>in</strong>d alle Handlungsfunktionen im Unternehmen<br />
von sämtlichen Überwachungsfunktionen strikt zu trennen.<br />
Die Abhängigkeit von e<strong>in</strong>zelnen Lieferanten und Kunden ist zu überprüfen<br />
und möglichst zu vermeiden, es s<strong>in</strong>d regelmäßig unterschiedliche<br />
Angebote von verschiedenen Anbietern e<strong>in</strong>zuholen. Die Revision<br />
o<strong>der</strong> das Controll<strong>in</strong>g haben die E<strong>in</strong>haltung <strong>der</strong> Anweisungen <strong>der</strong><br />
30 Dass die Eigenverantwortlichkeit <strong>der</strong> Mitarbeiter <strong>in</strong> diesem Zusammenhang zu<br />
beachten ist, bezweifelt auch die Rechtsprechung nicht, so BGH, wistra 1986,<br />
222.<br />
31 Die Rechtsprechung hat gelegentlich bei größeren Betrieben die E<strong>in</strong>richtung e<strong>in</strong>er<br />
Revisionsabteilung verlangt, BGH, wistra 1982, 34; weitere Nachweise bei<br />
Rebmann/Roth/Hermann (Fn. 8), § 130 OWiG, Rn. 18. Hier wird die unternehmens<strong>in</strong>terne<br />
Bezeichnung als „Revision“ o<strong>der</strong> „Controll<strong>in</strong>g“ für unerheblich<br />
gehalten, teilweise wird dies aber enger gesehen und ausdrücklich e<strong>in</strong>e „Revision“<br />
verlangt.<br />
32 Lediglich als weiteres Beispiel sei hier die „Indikatorenliste“ zur Erkennung von<br />
Korruption aus dem Forschungsbericht <strong>der</strong> Bundeskrim<strong>in</strong>alamtes (oben Fn. 5),<br />
S. 46 zitiert: Unerklärliche Verän<strong>der</strong>ungen <strong>in</strong> <strong>der</strong> Angebotssumme bzw. auffällige<br />
Abweichungen vom (vorher) kalkulierten Idealangebot, Abschottung von<br />
Arbeitsbereichen und Vorgängen mit hoher Selbstverantwortung, „Unabkömmlichkeit“<br />
im Betrieb (z. B. Verzicht auf Urlaub, Anwesenheit auch im<br />
Krankheitsfall) sowie Mitnahme von bestimmten Vorgängen nach Hause (Vermeidung<br />
<strong>der</strong> E<strong>in</strong>sichtnahme durch Vorgesetze o<strong>der</strong> durch dessen Vertreter; Auffälligkeiten<br />
(Abweichen vom üblichen Proze<strong>der</strong>e) bei Vergabeverfahren und Eröffnungsterm<strong>in</strong>en,<br />
Beschäftigung von Familienangehörigen des Mitarbeiters<br />
bei (Vertrags-) Fremdfirmen, „ruhige“ Branchen bzw. Arbeitsbereiche wegen bestehen<strong>der</strong><br />
Kartelle, Beraterverträge, aus denen sich beson<strong>der</strong>e Vertrauensverhältnisse<br />
entwickeln können, Empfehlungen e<strong>in</strong>es Sachbearbeiters, ganz bestimmte<br />
Unternehmen zu bevorzugen o<strong>der</strong> zu meiden, langjährige Geschäftsbeziehungen<br />
zu bestimmten Vertragsunternehmen <strong>in</strong> Verb<strong>in</strong>dung mit unerklärlichem<br />
Gew<strong>in</strong>nrückgang, häufige mündliche Absprachen zwischen Sachbearbeitern<br />
und Fremdfirmen entgegen schriftlichen Absprachen, unüblicher<br />
Umgang mit Lieferanten und Vertretern von Fremdfirmen. Weitere Indikatoren<br />
bei Stierle (Fn. 4), S. 115 ff.<br />
33 So trivial das kl<strong>in</strong>gt, so häufig kommt es vor. Siehe z. B. den Korruptionsskandal<br />
um den Mitarbeiter <strong>der</strong> BAF<strong>in</strong>, <strong>der</strong> bundesweit Schlagzeilen machte, <strong>in</strong>: Der<br />
Spiegel v. 11. 9. 2006, S. 125.<br />
34 Siehe die „Indikatorenliste“ des Forschungsberichtes des Bundeskrim<strong>in</strong>alamtes<br />
(oben Fn. 5), S. 47: Aufwendiger (auch sich plötzlich än<strong>der</strong>n<strong>der</strong>) Lebensstil, <strong>der</strong><br />
<strong>in</strong> auffallendem Missverhältnis zum E<strong>in</strong>kommen steht; „Zur-Schau-Stellen“<br />
von Statussymbolen aller Art; persönliche Schwächen (z. B. Spielleidenschaft)<br />
o<strong>der</strong> aufwendige Hobbies (z. B. Jagd), die nur schwer mit dem Gehalt zu f<strong>in</strong>anzieren<br />
s<strong>in</strong>d; (private) Nutzung von hochwertigen Kraftfahrzeugen, die auf e<strong>in</strong>e<br />
(Vertrags-) Firma zugelassen s<strong>in</strong>d o<strong>der</strong> von dort f<strong>in</strong>anziert werden; hochwertige<br />
Geschenke zur Weihnachtszeit, die <strong>in</strong> auffallendem Missverhältnis zur geschäftlichen<br />
Position o<strong>der</strong> Tätigkeit stehen; kostenlose o<strong>der</strong> günstige Nutzung von<br />
Angeboten, die von Verantwortlichen e<strong>in</strong>er Fremdfirma ausgehen (z. B. Ferienhaus);<br />
häufige Essen o<strong>der</strong> Reisen bzw. privater Umgang mit bestimmten Mitarbeitern<br />
von Fremdfirmen.<br />
35 Siehe z. B. unter www.digital-spirit.de.
Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007 WIRTSCHAFTSRECHT 169<br />
<strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun? | Hauschka | Greeve<br />
Geschäftsleitung und die Funktionsfähigkeit <strong>der</strong> <strong>in</strong>ternen Kontrollsysteme<br />
nach festen Revisionsplänen und im E<strong>in</strong>zelfall nach Bedarf<br />
zu überwachen. In großen Konzernen wird e<strong>in</strong> Bereich Unternehmenssicherheit<br />
o<strong>der</strong> Werkschutz existieren, <strong>der</strong> auf die Vermeidung<br />
von Vermögensschäden und Straftaten ausgerichtet ist.<br />
Den Beschäftigten sollte e<strong>in</strong>e unabhängige organisatorische Anlaufstelle<br />
für Fragen, Aufklärung und H<strong>in</strong>weise zum Thema Korruption benannt<br />
werden, die weitgehend weisungsfrei agieren kann und<br />
ke<strong>in</strong>e diszipl<strong>in</strong>arischen Befugnisse o<strong>der</strong> Verpflichtungen gegenüber<br />
den Beschäftigten hat (etwa <strong>der</strong> Leiter <strong>der</strong> Rechtsabteilung<br />
o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Revision o<strong>der</strong> e<strong>in</strong> Ombudsmann für Korruptionsbekämpfung<br />
etc.). Weil teilweise – wenn auch schwer nachvollziehbar –<br />
vertreten wird, dass selbständige Tochtergesellschaften entsprechend<br />
zu beaufsichtigen seien 36 , sollte man dies vorsichtshalber<br />
organisieren.<br />
Das Controll<strong>in</strong>g und/o<strong>der</strong> die Revision sollte sich systematisch und<br />
permanent um die Risikoerkennung bemühen. Als Hilfestellung gibt<br />
es für das Interne Kontrollsystem (IKS) sehr ausführliche 37 , für<br />
die <strong>Korruptionsprävention</strong> mehr o<strong>der</strong> weniger e<strong>in</strong>schlägige<br />
„Checklisten“ 38 . Zusätzlich und wesentlich korruptionsspezifischer<br />
kann man auf Mittel und Methoden zurückgreifen, wie sie<br />
die zuständigen Behörden anwenden. Hier ist es vor allem die steuerliche<br />
Betriebsprüfung, welche für die Aufdeckung von Korruptionssachverhalten<br />
sorgt 39 . Dies hat sich verstärkt, seit gegen Betriebsprüfer,<br />
welche e<strong>in</strong>schlägige Anhaltspunkte übersehen haben,<br />
wegen des Verdachts <strong>der</strong> Strafvereitelung im Amt ermittelt<br />
wurde. 40 Der E<strong>in</strong>satz von spezieller, auf Korruptionsermittlung<br />
ausgerichteter Software 41 <strong>in</strong> Verb<strong>in</strong>dung mit <strong>der</strong> vollkommenen<br />
Transparenz und letztendlich auch Unzerstörbarkeit 42 <strong>der</strong> Unternehmensdaten<br />
sorgt für entsprechende Ergebnisse. So s<strong>in</strong>d die<br />
Behörden (beispielsweise) <strong>in</strong> <strong>der</strong> Lage, gezielt nach Überweisungen<br />
auf Konten <strong>in</strong> sog. Offshore-Plätzen (Bahamas, Bermuda, Cayman<br />
Islands, Liechtenste<strong>in</strong>, Monaco, Libanon etc.) zu suchen sowie<br />
diese Suche mit Überweisungen von geraden Beträgen o<strong>der</strong> ohne<br />
Empfängerangabe zu komb<strong>in</strong>ieren, wodurch schnell e<strong>in</strong> kle<strong>in</strong>er<br />
Kreis „verdächtiger“ Vorgänge herausgefiltert wird. Es wird beson<strong>der</strong>s<br />
auf Vermittler, Makler und Berater geachtet 43 . Die unternehmens<strong>in</strong>terne<br />
EDV wird solche Prüfungen ebenfalls durchführen<br />
können, man sollte diese Möglichkeiten <strong>in</strong> <strong>der</strong> Risikoerkennung<br />
präventiv nutzen.<br />
Die Vorgehensweise <strong>der</strong> Betriebsprüfer kann generell e<strong>in</strong>e Hilfe<br />
für die Arbeit von Revision und Controll<strong>in</strong>g darstellen. Man f<strong>in</strong>det<br />
sie beschrieben <strong>in</strong> dem (auch <strong>in</strong> Unternehmens- und Steuerberaterkreisen<br />
bekannten) behörden<strong>in</strong>ternen „Leitfaden <strong>der</strong> OFD<br />
Düsseldorf“ 44 . Die dort zur Sachverhaltsermittlung aufgeworfenen Fragen<br />
können präventiv im Unternehmen gestellt und beantwortet<br />
werden (z. B.: „warum ke<strong>in</strong>e Angabe des Zuwendungsempfängers;<br />
welche Vere<strong>in</strong>barung liegt zugrunde; wer hat Vermittlerkontakt hergestellt;<br />
welche Rechtsgrundlage <strong>der</strong> Provisionsfor<strong>der</strong>ung existiert; wie<br />
weist „Vermittler“ vertraglich die Kausalität se<strong>in</strong>er Tätigkeit für<br />
den Geschäftserfolg nach und wie ist das belegt; wann ist e<strong>in</strong>e Provision<br />
fällig und wie ist <strong>der</strong> Rückzahlungsanspruch bei Scheitern des<br />
Geschäfts besichert; warum war die Zahlung von Teilbeträgen beim<br />
Vermittler nicht durchsetzbar; warum ke<strong>in</strong> an den Erfolg geknüpftes<br />
Dokumenten-Akkreditiv; wie ist die Angemessenheit <strong>der</strong> Provision<br />
wertmäßig und nach den Umständen belegt; wie wurden die Verhandlungen<br />
zur Reduzierung <strong>der</strong> Provision geführt und woran s<strong>in</strong>d sie gescheitert“<br />
etc.). Ebenso können die Kriterien e<strong>in</strong>es Anfangsverdachtes<br />
e<strong>in</strong>er Korruptionsstraftat geprüft werden (z. B.: Steuerpflichtiger<br />
begehrt ke<strong>in</strong>en Betriebsausgabenabzug o<strong>der</strong> ke<strong>in</strong>e steuerliche<br />
H<strong>in</strong>zurechnung; Steuerpflichtiger verweigert Empfängerbenennung;<br />
Geldempfänger ist e<strong>in</strong>e „Briefkastenfirma“; Barzahlung, vor allem<br />
aufgrund mündlicher Vere<strong>in</strong>barung; Bankkonto des Geldempfängers<br />
ist e<strong>in</strong> Nummernkonto).<br />
Die Materialien zu Prüfungsvorbereitungen s<strong>in</strong>d ebenfalls verwertbar.<br />
Hier stellen sich beispielsweise Fragen, ob es aufgegriffene Schmiergeldzahlungen<br />
<strong>in</strong> den Vor-Betriebsprüfungen nach <strong>der</strong> Rechtslage vor<br />
1996 gab; obesauffällige Positionen <strong>in</strong> <strong>der</strong> G&V gibt; welche Beratungsaufwendungen<br />
und Provisionszahlungen, Market<strong>in</strong>g- und Sponsor<strong>in</strong>gaufwendungen,<br />
Gutachten- und Werbekosten zugrunde liegen; ob<br />
<strong>in</strong> aktiven Bestandskonten wie Beteiligungen, Vorräten und Darlehensfor<strong>der</strong>ungen<br />
aktivierte und später abzuschreibende Zuwendungen<br />
auff<strong>in</strong>dbar s<strong>in</strong>d – etwa <strong>in</strong> Anschaffungsnebenkosten o<strong>der</strong> h<strong>in</strong>gegebenen<br />
Darlehen; welche öffentlichen Körperschaften und Dienstleistungsunternehmen<br />
öffentlicher Körperschaften Auftraggeber waren<br />
und welche spezifischen Branchenerfahrungen existieren etc.<br />
Schließlich kann <strong>der</strong> Prüfungsablauf herangezogen werden (Verdachtsmomente<br />
auf Überfakturierungen von E<strong>in</strong>- und Ausgangsrechnungen;<br />
auf nicht existierende Zuwendungsempfänger und<br />
Personen <strong>in</strong> Niedrigsteuerlän<strong>der</strong>n; auf Rechnungen mit f<strong>in</strong>gierten<br />
Leistungs<strong>in</strong>halten etwa bei Warene<strong>in</strong>gangsrechnungen mit atypischer<br />
Abwicklung von Bestellung, Rechnungsprüfung und/o<strong>der</strong><br />
Zahlung; auf Zahlung durch Mutter-/Tochtergesellschaften mit<br />
Ausgleich durch E<strong>in</strong>lagen, Verrechnungspreise o<strong>der</strong> Dienstleistungsvergütungen;<br />
Verbuchung von Warene<strong>in</strong>käufen, die <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Buchführung des Vertragspartners nicht ersche<strong>in</strong>en; „Speisung“<br />
schwarzer Kassen aus f<strong>in</strong>gierten Geschäftsvorfällen und nachfolgende<br />
Verwendung <strong>der</strong> Mittel für korruptive Vorgänge; größere Barzahlungsvorgänge<br />
etc).<br />
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass e<strong>in</strong> Großunternehmen<br />
o<strong>der</strong> e<strong>in</strong> Konzern diejenigen Prüfungsvorgänge haus<strong>in</strong>tern regelmäßig<br />
durchführen sollte, welche auch e<strong>in</strong> Betriebsprüfer o<strong>der</strong><br />
e<strong>in</strong>e Strafverfolgungsbehörde vornehmen würde. Als Empfehlung<br />
gilt dies selbstverständlich für alle Unternehmen. Das gesamte<br />
Prüfungssystem ist – schon aus Gründen <strong>der</strong> Beweislast – umfassend<br />
zu dokumentieren.<br />
36 Als Grund wird angeführt, dass angeblich „Konzerne faktisch wie e<strong>in</strong> Unternehmen<br />
organisiert s<strong>in</strong>d“, was allerd<strong>in</strong>gs nicht zutrifft und aus gesellschaftsrechtlicher<br />
Sicht eher fern liegt. Nachweise hierzu bei Rebmann/Roth/Hermann (Fn. 8),<br />
§ 130 OWiG, Rn. 4.<br />
37 Zur Erhebung des Ist-Zustandes des IKS (Erfassung, Beurteilung <strong>der</strong> Wirksamkeit,<br />
Entwicklung und Vorschlag e<strong>in</strong>es verbesserten Soll-Zustandes) gibt es beispielsweise<br />
die sehr ausführliche Muster-Checklisten (geglie<strong>der</strong>t nach Aufbauorganisation,<br />
Ablauforganisation, Sicherungsvorkehrungen, Anlagenverwaltung,<br />
Versicherungswesen, Personalwesen, Lohn- und Gehaltsverrechnung,<br />
Rechnungswesen, Kassa und Bankverkehr, Abwicklung Verb<strong>in</strong>dlichkeiten, E<strong>in</strong>kauf-Warene<strong>in</strong>gang,<br />
Lagerhaltung, Inventur, Produktion, Verkauf, Fuhrpark,<br />
Dienstreisen, Repräsentation, Bewirtung, Werbegeschenke) mit Formularvorschlägen<br />
bei Kl<strong>in</strong>ger/Kl<strong>in</strong>ger (Fn. 26), S. 29 ff.<br />
38 Die deutsche Sektion von <strong>Transparency</strong> arbeitet <strong>der</strong>zeit an e<strong>in</strong>er korruptionsspezifischen<br />
„Checkliste für Self-Audits zur Korruptionsbekämpfung <strong>in</strong> Unternehmen“,<br />
die dem Verfasser bekannt, aber noch nicht zur Veröffentlichung bestimmt<br />
ist. Hilfreich ist das A-B-C <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong>, abrufbar unter<br />
<strong>der</strong> Homepage von <strong>Transparency</strong> oben Fn. 2. Allgeme<strong>in</strong>er ist die <strong>in</strong> den „work<strong>in</strong>g<br />
tools“ <strong>der</strong> Treadway Commission enthaltene, umfängliche Checkliste, abrufbar<br />
unter www.coso.org/publications.<br />
39 Grundsätzlich zur immer wichtiger werdenden Rolle des Steuer(straf)rechts bei<br />
<strong>der</strong> Korruptionsbekämpfung Spatscheck, NJW 2006, 641; <strong>der</strong>s., AG 2007, 27.<br />
40 Zur Pflicht e<strong>in</strong>es Beamten, klar erkennbares Korruptionsverhalten o<strong>der</strong> auch<br />
nur korruptionsverdächtige Umstände den Vorgesetzten zu melden, BGH, RDV<br />
2005, 20. Bei schweren Pflichtverletzungen kann <strong>der</strong> Beamte nach Ansicht des<br />
BGH auch verpflichtet se<strong>in</strong>, über Fehlverhalten e<strong>in</strong>es Kollegen zu <strong>in</strong>formieren.<br />
41 Elektronischer Datenzugriff gemäß § 147(6) AO (Prüf- und Analyseprogramm<br />
IDEA), anwendbar seit 1. 1. 2002.<br />
42 Das Löschen von Dateien führt nicht dazu, dass diese tatsächlich und endgültig<br />
vernichtet werden. Die Strafverfolgungsbehörden s<strong>in</strong>d heute <strong>in</strong> <strong>der</strong> Lage, auch<br />
gelöschte Dateien und E-Mails <strong>in</strong> fast allen Fällen wie<strong>der</strong>herzustellen („e-mail is<br />
forever“ sagen die IT-Anwälte).<br />
43 „Exzessive Zahlungen an Vermittler s<strong>in</strong>d e<strong>in</strong> allgeme<strong>in</strong> üblicher Weg, Schmiergel<strong>der</strong><br />
zu f<strong>in</strong>anzieren“, so Heimann/Mohn, <strong>in</strong>: Pieth/Eigen, Korruption im <strong>in</strong>ternationalen<br />
Geschäftsverkehr, 1999, S. 541.<br />
44 Leitfaden <strong>der</strong> OFD Düsseldorf, Die Behandlung von Vorteilszuwendungen im<br />
S<strong>in</strong>ne des § 4 Abs. 5 S. 1 Nr. 10 EStG, Stand Februar 2002, nicht veröffentlicht.<br />
Generell zur Vorgehensweise <strong>der</strong> Behörden BM<strong>in</strong>F<strong>in</strong>, Rundschreiben „Abzugsverbot<br />
für die Zuwendungen von Vorteilen i. S. des § 4 Abs. 5 Satz 1 Nr. 10 EStG“<br />
vom 10. 10. 2002 (IV A 6 – S 2145 – 35/02).
170 WIRTSCHAFTSRECHT Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007<br />
Hauschka | Greeve | <strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun?<br />
2. Ergänzende Maßnahmen bei gesteigertem Branchenrisiko,<br />
Exportrisiko, konkreten Verdachtsmomenten („Stufe II“)<br />
a) Alle Unternehmen unabhängig von <strong>der</strong><br />
Unternehmensgröße<br />
Für e<strong>in</strong>ige Wirtschaftszweige und Tätigkeitsbereiche ist generell<br />
von e<strong>in</strong>em erhöhten Risiko auszugehen. Dem muss die Prävention<br />
Rechnung tragen. So weist e<strong>in</strong> Handelsunternehmen 45 zwangsläufig<br />
<strong>in</strong> überwiegenden Teilen se<strong>in</strong>er Tätigkeit beson<strong>der</strong>s gefährdete<br />
Tätigkeiten generell auf, wie eben im E<strong>in</strong>- und Verkauf.<br />
Als korruptionsanfällig gelten darüber h<strong>in</strong>aus e<strong>in</strong>ige Branchen,<br />
wie z. B. Teile des Gesundheitssystems, die Bauwirtschaft 46 und Entsorgungsbetriebe.<br />
Wer <strong>in</strong> Län<strong>der</strong>n mit hohem Korruptionsniveau –<br />
wie Irak, Myanmar o<strong>der</strong> Haiti 47 – geschäftlich tätig ist, kann den<br />
dort landestypischen For<strong>der</strong>ungen nach Bestechungsgel<strong>der</strong>n<br />
nicht entgehen 48 . Wer e<strong>in</strong>en konkreten Verdacht auf Korruptionsdelikte<br />
im Unternehmen hat o<strong>der</strong> haben sollte, wird ebenfalls verstärkt<br />
tätig werden müssen.<br />
Die Risikoanalyse wird sich selbstverständlich auf die konkret e<strong>in</strong>schlägigen<br />
Problembereiche konzentrieren müssen. Der Handel<br />
wird beispielsweise auf die von den E<strong>in</strong>käufern erzielten Handelsspannen<br />
achten o<strong>der</strong> den Verbleib nicht mehr veräußerungsfähiger<br />
Ware prüfen. Die Bauwirtschaft wird private Freundschaften und<br />
Unternehmungen mit Mitarbeitern <strong>der</strong> Bauherren kritisch betrachten<br />
und die Exportwirtschaft die tatsächlich erbrachten Leistungen<br />
ausländischer Berater prüfen. Entsprechend auf das jeweilige Risiko<br />
gerichtet muss auch das „Commitment“ <strong>der</strong> Unternehmensleitung<br />
kommuniziert werden. Die Geschäftsleitung e<strong>in</strong>es Handelshauses<br />
wird auf die beson<strong>der</strong>e Bedeutung <strong>der</strong> Integrität für die Reputation<br />
im Handel verweisen, das Bauunternehmen zusätzlich die Gefahr<br />
e<strong>in</strong>er Sperre von allen öffentlichen Aufträgen für die Existenz des<br />
Unternehmens <strong>in</strong> den Vor<strong>der</strong>grund rücken, im Exportgeschäft wird<br />
man die Abschlüsse <strong>in</strong> problematischen Län<strong>der</strong>n und Geschäfte an<br />
off-shore Plätzen 49 <strong>in</strong> die Zuständigkeit <strong>der</strong> Geschäftsleitung verweisen.<br />
Dies s<strong>in</strong>d selbstverständlich nur Beispiele, die verdeutlichen<br />
sollen, dass es bei Commitment und Kommunikation entscheidend<br />
darauf ankommt, dass beides konkret auf das Ergebnis<br />
<strong>der</strong> Risikoanalyse bezogen wird.<br />
Die organisatorischen Maßnahmen folgen wie<strong>der</strong> dem Risiko. Die<br />
For<strong>der</strong>ung nach e<strong>in</strong>er Jobrotation <strong>in</strong> <strong>der</strong> E<strong>in</strong>kaufsabteilung (m<strong>in</strong>destens<br />
alle drei Jahre) wird sich <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Handelshaus, das im E<strong>in</strong>kauf<br />
zahlreiche Mitarbeiter mit ähnlichen Aufgaben beschäftigt,<br />
kaum von <strong>der</strong> Hand weisen lassen. Im Vertrieb können angrenzende<br />
Verkaufsgebiete mit ähnlicher Häufigkeit e<strong>in</strong>em Wechsel unterzogen<br />
werden. Die Bauwirtschaft und die Entsorgungsbranche<br />
werden <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e verstärkt <strong>in</strong>terne Ansprechpartner (Ombudsleute,<br />
Beauftragte für Korruptionskämpfung) e<strong>in</strong>setzen. Am<br />
schwierigsten ist die organisatorische Prävention im Auslandsgeschäft,<br />
<strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e <strong>in</strong> den oben genannten Län<strong>der</strong>n mit extremen<br />
Korruptionsproblemen. Nachdem bis 1999 die „nützlichen Aufwendungen“<br />
im Ausland legal üblich waren, wird man sich <strong>in</strong>tensiv<br />
um Schulungen vor allem für die älteren Mitarbeiter bemühen<br />
müssen. (<strong>International</strong>e) Beraterfirmen können begrenzte Hilfestellung<br />
bieten 50 , Leistungen ausländischer Vermittler können zudem<br />
e<strong>in</strong>er Wertermittlung durch e<strong>in</strong>e Wirtschaftsprüfungsgesellschaft<br />
unterzogen werden. Bei großen Investitions- und Bauvorhaben<br />
<strong>in</strong> schwierigen Län<strong>der</strong>n ist <strong>der</strong> von <strong>Transparency</strong> entwickelte<br />
„Integritätspakt“ 51 e<strong>in</strong>e Hilfe. Trotzdem können unlösbare Probleme<br />
verbleiben 52 . Soweit diese Probleme zu unvertretbaren Risiken<br />
für das Unternehmen und die Organe führen, muss man dem Vorbild<br />
zahlreicher US-Unternehmen 53 und deutscher Konzerne folgen<br />
und sich aus diesem Geschäft zurückziehen.<br />
Das Personal für die korruptionsgefährdeten Bereiche muss mit<br />
beson<strong>der</strong>er Sorgfalt ausgewählt werden, auch wenn das Arbeits-<br />
recht den Aufklärungsmöglichkeiten enge Grenzen zieht 54 . Bei allen<br />
E<strong>in</strong>stellungen ist dies durch Fragebogen o<strong>der</strong> Personale<strong>in</strong>stellungsbogen<br />
zu dokumentieren. Für etwaige Hausdurchsuchungen,<br />
die sehr schnell angeordnet werden, sollten schriftliche Verhaltensregeln<br />
55 für die Mitarbeiter vorgehalten werden.<br />
Alle Unternehmen mit gesteigertem Risiko müssen e<strong>in</strong>en organisatorischen<br />
M<strong>in</strong>destrahmen <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> nachweisen.<br />
In e<strong>in</strong>em Kle<strong>in</strong>betrieb kann es genügen, alle problematischen<br />
Vorgänge <strong>in</strong> e<strong>in</strong>er für die Beschäftigten klar gefassten und lückenlosen<br />
Geschäftsanweisung zu beschreiben und <strong>in</strong> die alle<strong>in</strong>ige Zuständigkeit<br />
des Alle<strong>in</strong>geschäftsführers zu verweisen. Die Vorgänge sollten auf jeden<br />
Fall weit def<strong>in</strong>iert se<strong>in</strong> und ke<strong>in</strong>e Zweifel begründen, dass<br />
von <strong>der</strong> Geschäftsleitung <strong>in</strong>sgesamt korruptives Verhalten missbilligt<br />
und geahndet wird.<br />
b) Ergänzend für mittelständisch geprägte Betriebe<br />
(ca. 250 Beschäftigte und/o<strong>der</strong> 50 Mio. Umsatz)<br />
E<strong>in</strong> Mittelstandsbetrieb wird mit Revision o<strong>der</strong> Controll<strong>in</strong>g die Instrumente<br />
zur Verfügung haben, um die Risikobestandsaufnahme<br />
vertiefter und gezielter anzugehen. So kann <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Handelshaus<br />
<strong>der</strong> Ursprung <strong>der</strong> bezogenen Ware h<strong>in</strong>terfragt werden. Dazu gehört<br />
auch, ob die Beschäftigten im Herstellerland überhaupt mit legal erzielbaren<br />
E<strong>in</strong>künften ihren Lebensunterhalt bestreiten können.<br />
Daneben wird man regelmäßig Beschaffungsvorgänge durchforsten,<br />
die Kundenveranstaltungen, Rabattaktionen, Werbegeschenke und<br />
Bewirtungsbelege prüfen und Anhaltspunkte für Kick-Back-Geschäfte<br />
suchen. Die Baubranche wird beispielsweise gezielt die Bündelung<br />
von Nachunternehmervergaben auf wenige Bieter und überhöhte For<strong>der</strong>ungen<br />
aufgrund so genannter „weicher Nachträge“ prüfen. Der<br />
baustellenferne E<strong>in</strong>satz von Gerät und Material und die Kalkulationsgrundlagen<br />
e<strong>in</strong>zelner Angebote (geeignet, ausreichend, Kalkulationsfehler,<br />
Massenungenauigkeiten), sowie Neben- und Alternativangebote<br />
werden ebenfalls Gegenstand näherer Betrachtung se<strong>in</strong>.<br />
Im Auslandsgeschäft ist die Erkennung offensichtlicher Schwachstellen<br />
meist weniger das Problem als die Lösung häufig schwieriger<br />
Rechtsfragen: Wer gilt im E<strong>in</strong>zelfall im Ausland als Amtsträger im<br />
S<strong>in</strong>ne des deutschen Strafrechts? Was ist e<strong>in</strong>e angemessene Ge-<br />
45 Zum hohen Anteil des Handels an den Korruptionsdelikten <strong>in</strong> 2005 oben<br />
Fn. 14. Gemäß dieser Quelle kamen 9,2 % <strong>der</strong> „Geber“ aus <strong>der</strong> Baubranche, 6 %<br />
aus dem Dienstleistungsgewerbe, aber jeweils nur 0,7 % aus den Bereichen Pharma/Gesundheit<br />
und Entsorgung.<br />
46 Zur Bauwirtschaft zuletzt die lesenswerte Entscheidung des BGH, NJW 2006,<br />
2864 – „Wuppertaler Korruptionsskandal“.<br />
47 Siehe oben Fn. 19. Die genannten Län<strong>der</strong> liegen 2006 auf den drei letzten Plätzen.<br />
48 Das entsprechende Risiko wird oft unterschätzt, zumal die Auslandsbestechung<br />
seit 15. 2. 1999 <strong>in</strong> Deutschland strafbar ist. Seit 30. 8. 2002 gilt § 299 StGB auch<br />
im <strong>in</strong>ternationalen geschäftlichen Verkehr (§ 299 Abs. 3 StGB).<br />
49 Zu den typischen off-shore-Geschäften zur Bildung schwarzer Kassen und backto-back-Geschäften<br />
(<strong>der</strong> Mailän<strong>der</strong> Staatsanwalt) Colombo <strong>in</strong> Pieth/Eigen<br />
(Fn. 43), S. 149.<br />
50 Vgl. etwa die Broschüre „Fac<strong>in</strong>g up to Corruption“ – A Practical Bus<strong>in</strong>ess Guide,<br />
<strong>der</strong> Control Risks Group, herausgegeben <strong>in</strong> Verb<strong>in</strong>dung mit dem Bundesverband<br />
<strong>der</strong> Deutschen Industrie (BDI).<br />
51 Darüber <strong>in</strong>formieren Wiehen, <strong>in</strong>: Pieth/Eigen (Fn. 43), S. 304 sowie die Homepage<br />
von <strong>Transparency</strong> (Fn. 2).<br />
52 Man denke an das Beispiel des deutschen Spediteurs, dessen Fahrzeuge <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em<br />
fernöstlichen Land <strong>der</strong> früheren Sowjetunion <strong>in</strong> Abständen von etwa 50 Kilometern<br />
immer wie<strong>der</strong> an Straßensperren von <strong>der</strong> lokalen Polizei „kontrolliert“<br />
werden, die e<strong>in</strong>e Weiterfahrt nur zuläßt, wenn dafür bezahlt wird.<br />
53 Der „Foreign Corrupt Practices Act“ <strong>in</strong> den USA mit se<strong>in</strong>en drastischen Folgen<br />
(<strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e Haft) <strong>der</strong> Auslandsbestechung für das US-Management war letztendlich<br />
e<strong>in</strong>e Konsequenz <strong>der</strong> Watergate-Affäre, während <strong>der</strong>er e<strong>in</strong>e unabhängige<br />
Kommission des US-Kongresses über 300 Bestechungsfälle von US-Unternehmen<br />
gegenüber ausländischen Regierungsbeamten aufdeckte, weitere Informationen<br />
unter www.worldpolicies.com.<br />
54 E<strong>in</strong>e „sachdienliche Auskunft über die Zuverlässigkeit <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zustellenden Person“<br />
verlangt Rebmann/Roth/Hermann (Fn. 8), § 130 OWiG, Rn. 15. Dafür sollte<br />
nach hiesiger Ansicht e<strong>in</strong> Zeugnis des vorherigen Arbeitgebers ausreichen.<br />
55 E<strong>in</strong> Beispiel ist abgedruckt bei Zimmer/Stetter, BB 2006, 1445, 1452.
Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007 WIRTSCHAFTSRECHT 171<br />
<strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun? | Hauschka | Greeve<br />
genleistung für e<strong>in</strong>en Unternehmensmakler <strong>in</strong> <strong>der</strong> Ukra<strong>in</strong>e? Kann<br />
für die Schlichtung e<strong>in</strong>es Arbeitskampfes <strong>in</strong> Lesotho e<strong>in</strong>em Verwandten<br />
des Königs e<strong>in</strong>e Vergütung versprochen werden?<br />
Hier empfiehlt es sich, geeignete, (<strong>in</strong>ternational) erfahrene Berater<br />
h<strong>in</strong>zuziehen. In Betracht kann ebenfalls die E<strong>in</strong>holung e<strong>in</strong>es anwaltlichen<br />
Gutachtens kommen, <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e, wenn es sich um<br />
(höchst-)richterlich noch nicht entschiedene Rechtsfragen handelt.<br />
Kompetente, sorgfältig ausgewählte und wahrheitsgemäß unterrichtete<br />
Rechtsgutachter können <strong>in</strong> Zweifelsfällen entlasten.<br />
Allgeme<strong>in</strong> ist zu erwarten, dass mit Blick auf beson<strong>der</strong>s gefährdete<br />
Mitarbeiterpositionen bereits die Stellenbeschreibung und <strong>der</strong> Arbeitsvertrag<br />
klare Vorgaben enthalten, was im H<strong>in</strong>blick auf Korruptionsrisiken<br />
durch das Unternehmen von dem E<strong>in</strong>zustellenden<br />
verlangt wird. Wo dies unterblieben ist, kann nachträglich<br />
e<strong>in</strong>e Geschäftsanweisung helfen. Dabei sollten auch die arbeitsund<br />
zivilrechtlichen Konsequenzen (Abmahnung, Kündigung, Schadenersatz)<br />
von Verstößen angesprochen werden.<br />
Generell wird man <strong>in</strong> mittelständischen Unternehmen e<strong>in</strong>en formalen,<br />
organisatorischen M<strong>in</strong>destrahmen erwarten. Dafür kann die<br />
Beschäftigung e<strong>in</strong>es erfahrenen Revisionsexperten ausreichen, <strong>der</strong><br />
„weiß, wonach er zu suchen hat“ und <strong>der</strong> se<strong>in</strong>e Nachforschungen unter<br />
dem Schutz <strong>der</strong> Geschäftsleitung tatsächlich anstellt. In e<strong>in</strong>em betrieblichen<br />
Verhaltenskodex (meist Ethik-Management-Programm,<br />
Geschäftsanweisung zur Korruptionsbekämpfung o<strong>der</strong> ähnlich genannt)<br />
sollten klare Verhaltensanweisungen für genauer beschriebene<br />
Konfliktsituationen den Mitarbeitern an die Hand gegeben werden.<br />
Dieser Verhaltenskodex sollte e<strong>in</strong>en standardisierten Prozess be<strong>in</strong>halten,<br />
wie die Mitarbeiter mit H<strong>in</strong>weisen auf Korruptionssachverhalte<br />
im Unternehmen umzugehen haben.<br />
E<strong>in</strong> Ansprechpartner für alle Korruptionsthemen im Unternehmen,<br />
<strong>der</strong> ke<strong>in</strong>e Diszipl<strong>in</strong>arbefugnisse gegenüber den Mitarbeitern haben<br />
sollte und <strong>in</strong> dieser Funktion weith<strong>in</strong> weisungsfrei ist, hat die Vorgänge<br />
zu koord<strong>in</strong>ieren 56 . Dies kann e<strong>in</strong> externer Ombudsmann, e<strong>in</strong><br />
<strong>in</strong>terner Beauftragter für Korruptionsbekämpfung, e<strong>in</strong>e Anwaltskanzlei<br />
o<strong>der</strong> e<strong>in</strong> sonstiges Dienstleistungsunternehmen übernehmen.<br />
c) Ergänzend für Großunternehmen und Konzerne<br />
Die Zielrichtung <strong>der</strong> Risikobestandsaufnahme wird auch <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em<br />
Großunternehmen e<strong>in</strong>er stärker gefährdeten Branche nicht von<br />
<strong>der</strong> Problemanalyse <strong>in</strong> allen Unternehmen abweichen. Allerd<strong>in</strong>gs<br />
wird man bei <strong>der</strong> Durchführung von Prüfungen durch das Controll<strong>in</strong>g/die<br />
Revision gegenüber dem Mittelstand e<strong>in</strong>e verstärkte Systematisierung<br />
und Professionalisierung erwarten dürfen. Dies gilt bezüglich<br />
<strong>der</strong> Prüfungsvorbereitung und des Ablaufes (Analyse <strong>der</strong> Prüfobjekte,<br />
computergestützte Prüfungsplanung, Prüfungsankündigung,<br />
Prüfungsrichtung und Methode, Vollprüfung/Stichproben/<br />
Zufallsauswahl, Spezialistene<strong>in</strong>satz, Prüfungsfragebogen und<br />
Checklisten, E<strong>in</strong>beziehung prüfungsspezifischer Fachliteratur 57 ,<br />
Analyse von Systemmängeln, Regelberichterstattung <strong>der</strong> Revisoren<br />
und Abteilungsdokumentation 58 ). Auch die Organisation <strong>der</strong><br />
Umsetzungskontrolle und die Dokumentation haben hohen Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
zu entsprechen.<br />
Die relevanten Informationen zu korruptionsrelevanten Sachverhalten<br />
(H<strong>in</strong>weise zu beson<strong>der</strong>em Gefahrenpotential wie beispielsweise dem<br />
öffentlichen Aufsehen um die kostenlose Kartenverteilung an<br />
Kunden bei <strong>der</strong> Fußballweltmeisterschaft, neuere H<strong>in</strong>weise aus<br />
<strong>der</strong> Rechtsprechung o<strong>der</strong> Informationen über Korruptionsvorgänge bei<br />
Wettbewerbern) kann man <strong>in</strong> das Intranet des Unternehmens e<strong>in</strong>stellen<br />
und so betroffene Mitarbeitern aktuell zusätzlich sensibilisieren.<br />
Der Ansprechpartner für die Mitarbeiter sollte hier von an<strong>der</strong>en<br />
Aufgaben freigestellt se<strong>in</strong>.<br />
Auf <strong>der</strong> Stufe e<strong>in</strong>es Großunternehmens <strong>in</strong> gefährdeten Bereichen<br />
wird sich die Unternehmensleitung mit dem Phänomen des Lob-<br />
byismus unter korruptionspräventiven Aspekten ause<strong>in</strong>an<strong>der</strong>setzen<br />
müssen. Bei vielen großen Unternehmen wirken <strong>in</strong> Beiräten und<br />
Aufsichtsgremien <strong>der</strong> Obergesellschaft (daneben oft auch bei<br />
Tochtergesellschaften) e<strong>in</strong>e Anzahl von Mandatsträgern mit, die<br />
meist e<strong>in</strong>em kommunalen Umfeld entstammen (Bürgermeister,<br />
Verwaltungsbeamte, Regierungspräsidenten). Dagegen ist pr<strong>in</strong>zipiell<br />
nichts e<strong>in</strong>zuwenden, solange sich die hierfür gezahlten Vergütungen<br />
<strong>in</strong> e<strong>in</strong>em angemessenen Rahmen bewegen und die Verträge<br />
mit diesen Personen e<strong>in</strong>er rechtlichen Überprüfung standhalten.<br />
Man wird erwarten können, dass e<strong>in</strong>e solche Vertragsprüfung<br />
grundsätzlich erfolgt. Soweit e<strong>in</strong>e größere Zahl von Personen<br />
im Konzern von e<strong>in</strong>er entsprechenden Praxis betroffen ist, sollte<br />
die Konzernmuttergesellschaft Richtl<strong>in</strong>ien erstellen, die den Umgang<br />
und die Vertragsgestaltung mit diesen Mandatsträgern vorgeben<br />
(Vergütung, Reisekosten, Auslagenersatz, Ausschluss von Vielfachmandaten,<br />
Pflicht zur Offenbarung von Interessenkonflikten, E<strong>in</strong>haltung<br />
<strong>der</strong> Tranzsparenzregelungen etc.).<br />
3. Ergänzende Maßnahmen bei hohem Gefahrenpotential<br />
und festgestellten Rechtsverstößen („Stufe III“)<br />
a) Alle Unternehmen unabhängig von <strong>der</strong><br />
Unternehmensgröße<br />
Ist es trotz aller Prävention zu Straftaten im Unternehmen gekommen,<br />
muss sich <strong>in</strong> allen Unternehmen die zusätzliche Risikobestandsaufnahme<br />
auf die Ursachen konzentrieren. Hier gibt es ke<strong>in</strong><br />
Ermessen 59 . Die Sachverhalte s<strong>in</strong>d aufzuklären, die Täter zu ermitteln<br />
und die Ursachen abzustellen. Das <strong>in</strong> dieser Situation naheliegende<br />
Vorhaben, die E-Mail-Korrespondenz <strong>der</strong> verdächtigten Mitarbeiter<br />
zu prüfen, ist nur realisierbar, wenn (vorher) im Betrieb die private<br />
Nutzung ausdrücklich und konsequent verboten wurde 60 . Den Mitarbeitern<br />
ist durch Rundschreiben, Intranet o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>e unternehmensübliche<br />
Verlautbarung das une<strong>in</strong>geschränkte Commitment <strong>der</strong><br />
Unternehmensleitung zu kommunizieren, die Vorkommnisse s<strong>in</strong>d<br />
aufzuklären und ähnliche Verhaltensweisen ke<strong>in</strong>esfalls zu dulden.<br />
Für alle Fälle <strong>der</strong> Nichte<strong>in</strong>haltung dieser Vorgabe s<strong>in</strong>d arbeitsrechtliche<br />
Sanktionen und die Überstellung an die Strafverfolgungsbehörden anzudrohen.<br />
Damit ist das Unternehmen bei <strong>der</strong> vielzitierten und meist une<strong>in</strong>geschränkt<br />
gefor<strong>der</strong>ten „Zero Tolerance Policy“ 61 angelangt. Unter<br />
diesem Schlagwort wird die ausnahmslose Ahndung aller Verstöße<br />
durch entsprechende Sanktionen gefor<strong>der</strong>t. Dies bedeutet<br />
dann selbstverständlich auch Härten und im Betrieb schwer vermittelbare<br />
Zurechtweisungen verdienter Mitarbeiter, oft auch <strong>der</strong>en<br />
Kündigung. Allerd<strong>in</strong>gs stoßen die Verfechter <strong>der</strong> sofortigen<br />
Kündigung schnell an die praktischen Grenzen, welche das Arbeitsrecht<br />
dieser Kompromisslosigkeit zieht. Es rechtfertigt ke<strong>in</strong>eswegs<br />
je<strong>der</strong> Verstoß gegen (beispielsweise) die Bewirtungsrichtl<strong>in</strong>ien,<br />
das Vier-Augen-Pr<strong>in</strong>zip o<strong>der</strong> das <strong>in</strong>terne Verbot <strong>der</strong> Annahme von<br />
Geschenken die Abmahnung, erst recht nicht die außerordentliche<br />
Kündigung 62 . Das Unternehmen wird ungeachtet dessen <strong>in</strong><br />
56 Beides ersche<strong>in</strong>t notwendig, damit <strong>der</strong> Ansprechpartner se<strong>in</strong>e Funktion tatsächlich<br />
erfüllen kann, so auch <strong>in</strong> <strong>der</strong> öffentlichen Verwaltung, siehe 5.3, 5.5 <strong>der</strong><br />
Richtl<strong>in</strong>ie des Bundes (oben Fn. 2).<br />
57 Sehr <strong>in</strong>s Detail gehen die bereits erwähnten Werke von Kl<strong>in</strong>ger/Kl<strong>in</strong>ger (Fn. 26);<br />
Euler (Fn. 26); Hofmann (Fn. 26).<br />
58 Im Detail dargestellt bei Hofmann (Fn. 26), S. 273 ff.<br />
59 Das folgt schon aus §§ 130, 30, 9 OWiG, zur gesteigerten Aufsichtspflicht mit<br />
Nachweisen aus <strong>der</strong> Rechtsprechung Rebmann/Roth/Hermann (Fn. 8), § 130<br />
OWiG, Rn. 14.<br />
60 Zimmer/Stetter, BB 2006, 1445, 1450.<br />
61 Uwe H. Schnei<strong>der</strong>, ZIP 2003, 645; Hauschka, ZIP 2004, 877, 881.<br />
62 Zu den arbeitsrechtlichen Aspekten <strong>der</strong> Korruption Zimmer/Stetter, BB 2006,<br />
1445. Die fristlose Kündigung setzt zum<strong>in</strong>dest den Verdacht e<strong>in</strong>er Straftat voraus.<br />
Die rechtskräftige Verurteilung des Arbeitnehmers wegen e<strong>in</strong>es Korruptionsdeliktes<br />
kann nicht abgewartet werden, die Verdachtskündigung wegen aktiver<br />
und passiver Bestechung bedarf e<strong>in</strong>es dr<strong>in</strong>genden Tatverdachtes e<strong>in</strong>er
172 WIRTSCHAFTSRECHT Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007<br />
Hauschka | Greeve | <strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun?<br />
schwerwiegenden Fällen selbst dann mit voller Konsequenz und<br />
mit Härte reagieren (müssen), wenn <strong>der</strong> anschließende Arbeitsgerichtsprozess<br />
nicht gewonnen werden kann. Bei e<strong>in</strong>er positiven<br />
Entwicklung über längere Zeiträume h<strong>in</strong>weg kann e<strong>in</strong>e Lockerung<br />
<strong>der</strong> verschärften Aufsicht <strong>in</strong> Betracht kommen 63 .<br />
Verständlich und wünschenswert wäre für betroffene Unternehmen,<br />
wenn die Geschäftsleitung wenigstens e<strong>in</strong>e Mitteilungspflicht<br />
für alle Mitarbeiter bezüglich möglicherweise korruptiver Sachverhalte<br />
e<strong>in</strong>seitig begründen könnte. Dem kann aber e<strong>in</strong> Mitbestimmungsrecht<br />
des Betriebsrats entgegenstehen 64 . Es verbleibt <strong>in</strong>soweit die<br />
Möglichkeit e<strong>in</strong>er Betriebsvere<strong>in</strong>barung, e<strong>in</strong>seitige Maßnahmen<br />
können nicht erzwungen werden. Der Versuch des Abschlusses e<strong>in</strong>er<br />
Betriebsvere<strong>in</strong>barung sollte aber unternommen werden.<br />
Alle Unternehmen, <strong>in</strong> denen es zu Korruptionsfällen gekommen<br />
ist, sollten e<strong>in</strong>en Korruptionsbeauftragten o<strong>der</strong> Ombudsmann bestellen.<br />
Den Mitarbeitern ist die Person und ihre Aufgabe durch Rundschreiben<br />
und im Intranet bekannt zu geben und zusätzlich im Rahmen<br />
von Schulungsmaßnahmen im E<strong>in</strong>zelnen mitzuteilen.<br />
Soweit Verträge mit Kunden, Nachunternehmern, Handelsvertretern<br />
o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>en relevanten Personen konkrete Korruptionssachverhalte<br />
begünstigen o<strong>der</strong> auslösen können, s<strong>in</strong>d strafbewehrte<br />
„Ethikklauseln“ 65 <strong>in</strong> das Vertragswerk aufzunehmen, um<br />
auch die Geschäftspartner zu sensibilisieren und <strong>in</strong> die Pflicht<br />
nehmen zu können.<br />
b) Ergänzend für mittelständisch geprägte Betriebe<br />
(ca. 250 Beschäftigte und/o<strong>der</strong> 50 Mio. Umsatz)<br />
E<strong>in</strong> mittelständischer Betrieb, <strong>in</strong> dem es zu Korruptionsfällen gekommen<br />
ist, wird se<strong>in</strong>e Risikobestandsaufnahme durch Revision<br />
und/o<strong>der</strong> Controll<strong>in</strong>g weiter systematisieren und professionalisieren<br />
müssen. Es gibt mittlerweile e<strong>in</strong>e Reihe von Beratungsunternehmen<br />
aus dem Umfeld <strong>der</strong> Wirtschaftsprüfungen, aber auch auf Korruption<br />
spezialisierte Berater, die dabei Hilfestellung bieten können.<br />
Das Commitment <strong>der</strong> Mitarbeiter, welche dem „Hochrisikogeschäft“<br />
zuzurechnen s<strong>in</strong>d, sollte gezielt h<strong>in</strong>terfragt werden. Dazu<br />
kann sich die Personalabteilung entsprechen<strong>der</strong> Tests, vor allem<br />
aber auch <strong>in</strong>teraktiver Schulungen, bedienen, bei denen <strong>in</strong> regelmäßigen<br />
Abständen <strong>der</strong> Lernerfolg bei den Mitarbeitern abgefragt wird.<br />
E<strong>in</strong>fachere Varianten solcher Programme kann ggf. auch e<strong>in</strong>e versierte<br />
EDV-Abteilung <strong>in</strong> Zusammenarbeit mit Rechtsanwälten erstellen.<br />
Die Revision o<strong>der</strong> das Controll<strong>in</strong>g dürfen vor überraschenden<br />
Geschäftsprüfungen nicht zurückschrecken, wenn schwerwiegende<br />
Risiken im Unternehmen vermutet werden.<br />
Auf dieser Ebene wird man e<strong>in</strong>en umfassend <strong>in</strong>struierten und tätigen<br />
<strong>Compliance</strong>-Beauftragten <strong>der</strong> Unternehmensleitung erwarten.<br />
Dies muss ke<strong>in</strong> neu e<strong>in</strong>gestellter Mitarbeiter se<strong>in</strong>, die Aufgabe<br />
kann durchaus von e<strong>in</strong>em Unternehmensjuristen o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>em früheren<br />
und mittlerweile im Ruhestand bef<strong>in</strong>dlichen Geschäftführer<br />
o<strong>der</strong> Revisionsleiter wahrgenommen werden. Gute Kenntnisse<br />
<strong>der</strong> Unternehmung, das une<strong>in</strong>geschränkte Vertrauen <strong>der</strong> Mitarbeiter<br />
<strong>in</strong> die persönliche Integrität und <strong>der</strong> Zugang zu fachlicher<br />
Unterstützung sollten diesen Beauftragten auszeichnen.<br />
c) Ergänzend für Großunternehmen und Konzerne<br />
An e<strong>in</strong> Großunternehmen, <strong>in</strong> dem sich Korruptionsfälle bereits<br />
ereignet haben, s<strong>in</strong>d die höchsten Anfor<strong>der</strong>ungen bezüglich <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong><br />
zu stellen. Man wird zwar nicht erwarten<br />
können, dass generell – wie dies bei <strong>der</strong> Deutsche Bahn AG und<br />
nun auch bei <strong>der</strong> Siemens AG gemacht wurde – Personal mit Erfahrung<br />
aus <strong>der</strong> Strafverfolgungstätigkeit (Polizei, LKA, BKA o<strong>der</strong><br />
StA) zur Risikoermittlung und Schadensbegrenzung e<strong>in</strong>gesetzt<br />
wird. An die Ursachenforschung und an die Maßnahmen zur Verh<strong>in</strong><strong>der</strong>ung<br />
von Wie<strong>der</strong>holungsfällen s<strong>in</strong>d aber erhebliche Anfor<strong>der</strong>un-<br />
gen zu stellen. Das schließt e<strong>in</strong>en gewissen krim<strong>in</strong>alistischen E<strong>in</strong>satz<br />
66 e<strong>in</strong>, etwa die Befassung mit Täterprofilen und Korruptionskarrieren<br />
67 , auch die Beauftragung privater Ermittlungsunternehmen sowie<br />
die Auswertung <strong>der</strong> Ergebnisse <strong>in</strong> nachfolgenden Schulungen<br />
durch erfahrene, externe Berater.<br />
Im H<strong>in</strong>blick auf Commitment und Organisation wird man e<strong>in</strong>e<br />
kont<strong>in</strong>uierliche, nachhaltige Vermittlung <strong>der</strong> Botschaft <strong>der</strong> Unternehmensleitung<br />
erwarten. Dies setzt regelmäßig das Vorhandense<strong>in</strong> e<strong>in</strong>er<br />
– wie auch immer beschaffenen – <strong>Compliance</strong>-Organisation voraus.<br />
Diese kann auch auf dieser Ebene aus <strong>in</strong>ternen Ressourcen<br />
wie beispielsweise <strong>der</strong> Rechtsabteilung, Revision, Controll<strong>in</strong>g und<br />
Vorstandsreferenten rekrutiert se<strong>in</strong>. Entscheidend ist, dass sich<br />
e<strong>in</strong>e hierfür gebildete E<strong>in</strong>heit im Unternehmen mit dem Thema <strong>Korruptionsprävention</strong><br />
dauerhaft und professionell befasst, die Mitarbeiter<br />
über neuere Entwicklungen und Gefahren <strong>in</strong>formiert, regelmäßig<br />
Schulungen abhält und sich mit entsprechenden Themen an regulären<br />
Fortbildungsveranstaltungen im Unternehmen beteiligt.<br />
Schließlich stellt sich die Frage nach <strong>der</strong> Notwendigkeit e<strong>in</strong>er Whistleblower-Hotl<strong>in</strong>e<br />
68 , über die Mitarbeiter im Unternehmen anonym<br />
über Korruptionsvorgänge berichten können. Selbstverständlich ist es<br />
für jedes Unternehmen e<strong>in</strong>e schwere Entscheidung, dieser auch<br />
als För<strong>der</strong>ung von Denunziantentum verstandenen Form <strong>der</strong> Mitarbeiterbeteiligung<br />
e<strong>in</strong> Forum zu bieten. Solche Foren für Whistleblower“<br />
existieren aber ohneh<strong>in</strong> schon u. a. bei kommerziellen<br />
DR. GINA GREEVE<br />
Rechtsanwält<strong>in</strong>; Partner<strong>in</strong> <strong>der</strong> auf Wirtschaftsstrafrecht<br />
und Baurecht spezialisierten Kanzlei MGR Rechtsanwälte<br />
<strong>in</strong> Frankfurt a. M. Ihr Tätigkeitsschwerpunkt ist das Wirtschaftsstrafrecht,<br />
<strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e <strong>in</strong> Zusammenhang mit<br />
Korruptionstaten. Mitherausgeber<strong>in</strong> des Handbuchs für<br />
Baustrafrecht. In 2005 erschien ihre Publikation „Korruptionsdelikte<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis“. Dr. Greeve ist Mitglied des Strafrechtsausschusses<br />
des Deutschen Anwaltvere<strong>in</strong>s sowie des<br />
Geschäftsführenden Vorstandes <strong>der</strong> Arbeitsgeme<strong>in</strong>schaft Strafrecht des Deutschen<br />
Anwaltvere<strong>in</strong>s. Die Kanzlei MGR Rechtsanwälte wurde mit Dr. Greeve<br />
im Jahr 2005 als Kanzlei des Jahres im Wirtschaftsstrafrecht von Juve ausgezeichnet.<br />
DR. CHRISTOPH E. HAUSCHKA<br />
Jahrgang 1953. Studium <strong>in</strong> Regensburg. I. Staatsexamen<br />
1978, Promotion (bei Professor Dr. Re<strong>in</strong>hard Richardi)<br />
1980, II. Staatsexamen 1980. 1980 bis 1983 Rechtsanwalt<br />
bei Dr. Fiedler & Partner (heute CMS) <strong>in</strong> München. 1983<br />
bis 1986 Corporate Legal Counsel bei Mars Inc., London.<br />
1987 bis 1990 am Zentrum für <strong>International</strong>e Wirtschaft<br />
<strong>der</strong> Universität Konstanz. 1990 bis 1994 Rechtsanwalt bei<br />
Nörr, Stiefenhofer & Lutz, München und Brüssel, seit<br />
2006 zusätzlich Geschäftsführer <strong>der</strong> CLS Construction Legal Services GmbH,<br />
Köln. Herausgeber des ab Februar 2007 verfügbaren Handbuchs „Corporate<br />
<strong>Compliance</strong>.“ 1994 bis 1997 General Counsel und Director Legal bei Waste<br />
Management Deutschland Hold<strong>in</strong>g GmbH, Essen. Seit 1998 Chefsyndikus bei<br />
<strong>der</strong> Ed. Zübl<strong>in</strong> AG, Stuttgart.<br />
strafbaren Handlung und <strong>der</strong> Anhörung des Mitarbeiters, Überblick bei Müller-<br />
Glöge, Erfurter Kommentar zum Arbeitsrecht, BGB 230, § 626, Rn. 208 ff.<br />
63 BayOLG, wistra 1988, 320,321.<br />
64 So für die E<strong>in</strong>führung e<strong>in</strong>es Formulars bei e<strong>in</strong>er Wirtschaftszeitung, mit dem die<br />
Redakteure zur Vermeidung von Insi<strong>der</strong>sachverhalten bestimmten Wertpapierbesitz<br />
melden sollten, BAG, NZA 2003, 166 („Handelsblatt“).<br />
65 E<strong>in</strong> Beispiel geben die Allgeme<strong>in</strong>en E<strong>in</strong>kaufsbed<strong>in</strong>gungen <strong>der</strong> DB AG und <strong>der</strong><br />
mit ihr verbundenen Unternehmen – AEB Ausgabe 15. 11. 2003 –<br />
(164.0220V04).<br />
66 Am Markt gibt es EDV-Programme zur Aufdeckung wirtschaftskrim<strong>in</strong>eller Vorgänge<br />
durch „Rasterfahndung“ <strong>in</strong> (Massen-)Daten, wie z. B. FraudScan.<br />
67 Beides abrufbar beispielsweise unter www.bus<strong>in</strong>ess-keeper.com.<br />
68 Zu arbeits- und datenschutzrechtlichen Problemen im Zusammenhang mit <strong>der</strong><br />
E<strong>in</strong>führung von Whistle-Blower-Hotl<strong>in</strong>es siehe Wisskirchen/Körber/Bissels, BB<br />
2006, 1567. Zu Vorteilen Bürkle, DB 2004, 2158.
Betriebs-Berater (BB) | 62. Jg. | Heft 4 | 22. Januar 2007 WIRTSCHAFTSRECHT 173<br />
<strong>Compliance</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> <strong>Korruptionsprävention</strong> – was müssen, was sollen, was können die Unternehmen tun? | Hauschka | Greeve<br />
Anbietern und Polizeibehörden. 69 Es ist daher generell möglich,<br />
unerkannt auf tatsächliches o<strong>der</strong> verme<strong>in</strong>tliches Fehlverhalten<br />
von Arbeitskollegen h<strong>in</strong>zuweisen. Da ist zu überlegen, ob es nicht<br />
im S<strong>in</strong>ne des Unternehmens vorteilhafter ist, e<strong>in</strong>e entsprechende<br />
Whistleblower-Hotl<strong>in</strong>e selbst anzubieten, um auch von Unternehmensseite<br />
aus reagieren zu können.<br />
Aufgrund des juristischen Sachverstandes und des Schutzes des<br />
anwaltlichen Berufsgeheimnisses wird es für vorzugswürdig erachtet,<br />
die Whistleblower-Hotl<strong>in</strong>e zu e<strong>in</strong>er entsprechend <strong>in</strong>struierten,<br />
externen Rechtsanwaltskanzlei zu schalten. Dort muss die Anonymität<br />
des anrufenden Mitarbeiters ebenso wie e<strong>in</strong>e sachgerechte Information<br />
des Unternehmens durch entsprechende Vere<strong>in</strong>barungen<br />
sowie generell Unternehmenskenntnis gewährleistet se<strong>in</strong>.<br />
V. Zusammenfassende Checkliste<br />
Risikopotential e<br />
Unternehmensgröße<br />
z z z<br />
alle Unternehmen,<br />
auch Kle<strong>in</strong>betriebe<br />
mittelständisch geprägte<br />
Unternehmen<br />
Unternehmerischer Normalfall<br />
(Stufe I)<br />
– auf Korruptionsthemen bezogene(s) Risikoanalyse<br />
und Commitment <strong>der</strong> Geschäftsleitung<br />
– nachweisbare Vermittlung von erfor<strong>der</strong>lichen<br />
Fach- bzw. Rechtskenntnissen<br />
– E<strong>in</strong>haltung kaufmännischer Grundsätze<br />
– Dokumentations- und Nachweispflichten, Funktionstrennung,<br />
Regelungen zu Nebentätigkeiten,<br />
Beteiligungen, Berater- und Beiratstätigkeit,<br />
Spenden, Sponsor<strong>in</strong>g, Kontoeröffnung, Geschenken,<br />
Bewirtungen, Privatgeschäften mit<br />
Geschäftspartnern<br />
– regelmäßige Durchführung von Stichproben<br />
– E<strong>in</strong>schreiten <strong>der</strong> Leitung bei konkretem Verdacht<br />
– Streben nach Transparenz im Unternehmen<br />
ergänzend:<br />
– Existenz e<strong>in</strong>er Abteilung Revision/Controll<strong>in</strong>g<br />
– durch diese regelmäßig Prüfung gängiger Indikatorenlisten<br />
(auffälliger Lebensstandard, Bevorzugung<br />
o<strong>der</strong> Son<strong>der</strong>konditionen, mangelhafte<br />
Dokumentation von Geschäftsvorfällen, unnötige<br />
Dienstreisen, Kompetenzüberschreitung<br />
etc.)<br />
– belastbares Commitment <strong>der</strong> Leitung<br />
– konsequent praktiziertes Vier-Augen-Pr<strong>in</strong>zip<br />
– Regelungen zu Beschaffung und Investitionen<br />
– Zuständigkeitsregelung und Dokumentation<br />
Großunternehmen, Konzerne ergänzend:<br />
– systematische Risikoerkennung durch Revision/<br />
Controll<strong>in</strong>g (gezielte Korruptionsprüfungen)<br />
– Commitment <strong>in</strong> Geschäftsanweisung o<strong>der</strong> Rundschreiben,<br />
Face-to-Face-Schulung und ergänzend<br />
e-Learn<strong>in</strong>g<br />
– vollständige Trennung aller Handlungs- von<br />
Überwachungsfunktionen im Unternehmen<br />
– Existenz e<strong>in</strong>es Bereichs Unternehmenssicherheit/Werkschutz<br />
– Bestellung <strong>in</strong>terner Beauftragter<br />
IV. „Best Practice“ statt Regulierung<br />
Alle Unternehmen sollten aus Gründen des Risikomanagements,<br />
im Interesse <strong>der</strong> Öffentlichkeitsarbeit und zur Abwendung<br />
schwerwiegen<strong>der</strong> o<strong>der</strong> sogar existenzgefährden<strong>der</strong> Nachteile sowie<br />
zum Schutz aller Mitarbeiter, <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e <strong>der</strong> leitenden Mitarbeiter<br />
und Organmitglie<strong>der</strong>, nach <strong>Korruptionsprävention</strong> streben.<br />
Die ersten Rufe nach staatlich überwachter Selbstregulierung<br />
o<strong>der</strong> gesetzgeberischen Maßnahmen s<strong>in</strong>d bereits hörbar 70 . Nur<br />
e<strong>in</strong> Streben nach „Best Practice“ <strong>in</strong> allen Wirtschaftszweigen kann<br />
den Unternehmen auf Dauer weitere Bürokratie ersparen. E<strong>in</strong><br />
wirksames <strong>Compliance</strong>-Programm setzt voraus, dass es praktikabel<br />
ist. Der vorliegende Beitrag will hierzu e<strong>in</strong>en Vorschlag bieten,<br />
<strong>der</strong> wie folgt tabellarisch zusammengefasst ist.<br />
Gefährdete Branche/Tätigkeit etc.<br />
(Stufe II)<br />
ergänzend:<br />
– Branchenrisikoanalyse (etwa Handelsrisiken,<br />
Auslandsrisiken, gefährdete Branche und Tätigkeit)<br />
– Commitment und Kommunikation auf Ergebnis<br />
<strong>der</strong> Risikoanalyse bezogen<br />
– Jobrotation <strong>in</strong> gefährdeten Bereichen<br />
– E<strong>in</strong>beziehung von Spezialisten<br />
– Geschäftsanweisung/Rundschreiben zu betriebsspezifischen<br />
Korruptionsthemen<br />
– Personalauswahl mit „beson<strong>der</strong>er Sorgfalt“<br />
– E<strong>in</strong>gehen auf und Umgang mit Lobbyismus<br />
– lückenlose Zuständigkeitsregelung<br />
– Ethikklauseln <strong>in</strong> Verträgen<br />
ergänzend:<br />
– Risikoprüfung durch Revision/Controll<strong>in</strong>g<br />
– Zuschnitt auf spezielle Risikofel<strong>der</strong> (etwa Kundenveranstaltungen,<br />
Kickback-Geschäfte, Nachtragsfor<strong>der</strong>ungen,<br />
Hochrisikolän<strong>der</strong> etc.)<br />
– <strong>in</strong>dividuelle Risikoanpassung <strong>in</strong> Arbeitsverträgen,<br />
Stellenbeschreibungen etc.<br />
– anwaltliche Gutachten zu Son<strong>der</strong>themen<br />
– verstärkter Organisationsrahmen (Verhaltenskodex,<br />
Ethik-Management-System etc.)<br />
– E<strong>in</strong>gehen auf und Umgang mit Lobbyismus<br />
– <strong>in</strong>terner Ansprechpartner<br />
– Ethikklauseln <strong>in</strong> Verträgen<br />
ergänzend:<br />
– Systematisierung und Professionalisierung bzgl.<br />
Prüfungsvorbereitung und Ablauf<br />
– sofortige Kommunikation beson<strong>der</strong>er Gefahrenpotentiale<br />
– Nutzung des unternehmens<strong>in</strong>ternen Intranet<br />
– Korruptionsbeauftragter o<strong>der</strong> externer Ombudsmann<br />
– E<strong>in</strong>gehen auf und Umgang mit Lobbyismus<br />
– Ethikklauseln <strong>in</strong> Verträgen<br />
Bereits konkrete Vorfälle<br />
(Stufe III)<br />
ergänzend:<br />
– fallbezogene Analyse und Beseitigung <strong>der</strong> Ursachen<br />
– unternehmens<strong>in</strong>terne Verlautbarung zu beiden<br />
Punkten<br />
– Zero Tolerance Policy<br />
– Versuch <strong>der</strong> E<strong>in</strong>führung e<strong>in</strong>er generellen Mitteilungspflicht<br />
– Bestellung <strong>in</strong>terner Beauftragter zur Überwachung<br />
– Ethikklauseln <strong>in</strong> Verträgen<br />
ergänzend:<br />
– Bestandsaufnahme systematisiert und professionalisiert<br />
– dazu Beratungsunternehmen<br />
– Commitment <strong>der</strong> Mitarbeiter kontrolliert (Tests,<br />
<strong>in</strong>teraktive Schulungen)<br />
– überraschende Geschäftsprüfungen<br />
– Bestellung e<strong>in</strong>es <strong>Compliance</strong>-Beauftragten<br />
ergänzend:<br />
– professionelle Ermittlung (Täterprofile, Berater)<br />
– E<strong>in</strong>führung e<strong>in</strong>er permanenten <strong>Compliance</strong>-Organisation<br />
(beobachtet, <strong>in</strong>formiert und schult<br />
Mitarbeiter)<br />
– anonyme Whistleblower-Hotl<strong>in</strong>e (vorzugsweise<br />
zu e<strong>in</strong>er externen Anwaltskanzlei)<br />
69 Siehe z. B. unter www.korruptionsbekaempfung.nie<strong>der</strong>sachsen.de.<br />
70 Für staatlich überwachte Selbstregulierung Scherer, RIW 2006, 363; für gesetzgeberische Maßnahmen zur Belohnung und Bestrafung <strong>der</strong> Unternehmen („carrot and stick“)<br />
Bachmann/Prüfer, ZRP 2005, 109; für Empfehlungen zur (M<strong>in</strong>dest-)Ausgestaltung aktiver <strong>Korruptionsprävention</strong> im Deutschen Corporate Governance Kodex spricht sich<br />
<strong>Transparency</strong> aus, Deutsches Chapter e. V., Vorschläge zur Fortschreibung des Deutschen Corporate Governance Kodex (12. 8. 2003/PvB).