IT-SOLUTIONS

Nummer 2/2010
17. Jahrgang
Preis CHF 13.-
MIT GROSSEM
OPEN-SOURCE
REPORT
SKR
Die Fachzeitschrift für das Beschaffungswesen von Bund, Kantonen und Gemeinden
Die schweizerische Kommunal-Revue
THEMEN
• Internetüberwachung am Arbeitsplatz
Politiker nehmen Stellung
• Green-IT
Energieeffi zienz im Datacenter
• SuisseID
Steuererklärung und Strafregisterauszug
online erledigen
• Powertage
Der Branchentreffpunkt der Schweizer Stromwirtschaft
Bundesrat Moritz Leuenberger
«Es braucht Kraftwerke und Übertragungsnetze»
Erhöhen Sie die
Effi zienz Ihres
IT Infrastruktur
Managements
Konsolidierung
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IMPRESSUM
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SKR - Die schweizerische
Kommunal Revue
erscheint 4 x jährlich
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Redaktion
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Einzelausgabe
• Schweiz CHF 13.-
• Ausland CHF 17.-
Jahresabonnement
• Schweiz CHF 39.-
• Ausland CHF 51.-
ISSN 1424-1692
HAFTUNG
Die vorliegende Fachzeitschrift ist sorgfältig
erarbeitet worden. Dennoch erfolgen
alle Angaben ohne Gewähr. Für
Fehler, Verwechslungen und Irrtümer
lehnen die Herausgeber und der
Verlag jegliche Verantwortung ab. Für
unaufgefordert eingesandte Text- und
Bildsendungen kann die Redaktion
keinerlei Haftung übernehmen. Unterlagen
werden nur auf ausdrückliches Verlangen
zurückgesandt.
Social-Media-Plattformen haben viele Gesichter
Geschätzte Leserinnen und Leser
Knapp eine Dekade ist es her, seit via Internetplattformen
erste Kontakte zwischen Benutzern
möglich wurden. Heute sind soziale Netzwerke
nicht mehr wegzudenken. Sie boomen und
konnten sich in kurzer Zeit als fester Bestandteil
in der Kommunikationslandschaft etablieren.
Begünstigt wird dieser Trend durch die rasante
Entwicklung neuer Kommunikationstechnologien
und die Vernetzung der Büroarbeitsplätze.
Damit werden Mitarbeiter jedoch auch zusehends
zum Risiko für die IT-Sicherheit von Firmen.
Sie chatten, bloggen, twittern und plaudern
in Foren – und kümmern sich längst nicht
immer um die Sicherheitsregeln ihrer Arbeitgeber.
Unsere Umfrage zeigt: Nicht wenige Verwaltungen
haben Social-Media-Plattformen wie
Facebook, Twitter und andere gesperrt. Skeptiker
sagen allerdings: «Das bringt nichts» und appellieren
an die Vernunft der Mitarbeitenden. Doch
reicht ein Mahnruf an die Arbeitsmoral oder
braucht es Sperren? Lesen Sie dazu die Meinungen
von Partei- und Kommissionspräsidenten
auf den Seiten XY bis xy. Für den SP-Parteipräsidenten
Christian Levrat ist klar: «Am Arbeitsplatz
wird die grosse Mehrheit der Angestellten
einen verantwortungsvollen Umgang pfl egen.
Ähnlich wie beim Telefon oder E-Mail soll der private
Gebrauch mit Augenmass möglich sein».
EDITORIAL
Auch in der Politik ist der Begriff Social Media
längst kein Fremdwort mehr: Politiker twittern,
bloggen und liefern sich hitzige Wortgefechte
auf Facebook. Initiativen werden online propagiert,
und Parlamentarier tummeln sich während
den Sessionen in sozialen Netzwerken.
Während sich die einen an der virtuellen Kommunikation
stören, begrüssen andere diese neue
Form des Meinungsaustausches. Fest steht: Spätestens
seit dem Wahlsieg von Barack Obama
hat sich der Begriff «Politik 2.0» auch hierzulande
etabliert.
Ich wünsche Ihnen eine spannende Lektüre und
eine erholsame Sommerzeit.
Herzlich,
Ihre Redaktorin
Lucia Uebersax
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SKR 2/10 3

Inhalt
3 Editorial
3 Impressum
3 Zum Titelbild
4 Inhaltsverzeichnis
8 Direkte Demokratie
– eine Schweizer Besonderheit
4 SKR 2/10
NEW PUBLIC MANAGEMENT
Gemeindestrukturreform
10 Kantonale Förderung von
Gemeinde-Vereinigungsprojekten
12 Kanton Glarus:
Zwischenbericht zur umfassenden
kommunalen Reform
Moderne Verwaltungssprache
14 Auf dem Weg zur modernen und
bürgerfreundlichen Verwaltungssprache
Interim Management
16 «Die Zielsetzungen meines
Interim Management Einsatzes wurden erfüllt»
IT-Recht
18 Überwachung von E-Mail und Internet
am Arbeitsplatz: Ein Spannungsfeld
zwischen Arbeitgeber und Mitarbeitenden
Politiker Statements
zum Thema Internetüberwachung
22 Facebook: Herausforderung für Arbeitgeber
Informationssicherheit
24 Cyberkriminalität und Sicherheit im Internet
– MELANI berichtet
27 Effizientes und transparentes Patch-Management
Open Source
28 «Beide Modelle haben ihre Berechtigung und
sollen gleiche Chancen haben»
34 Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit:
«Kostendruck fordert den Umstieg
auf Open Source Software»
36 Mit neuen Modellen die Informatik-Kosten senken
38 Vollumfängliche Migration auf Open Source
– Der Kanton Solothurn macht es vor
Green-IT/ Energieeffi zienz im Datacenter
39 Spatenstich für das modernste
Rechenzentrum der Schweiz
– Ökologie und Technologie im Zentrum
42 Thermaloptimierung im Rechenzentrum
44 Revolution im Rechenzentrum
46 Effizientes Management von Rechenzentren
Fiber Channel Technologie
48 Höchste Effizienz im Rechenzentrum
Geografi sche, Netzwerk- und
Landinformationssysteme
49 GIS/SIT 2010:
GIS we can – überall und jederzeit
51 Geodienste – Nutzen für Gemeinden
und Eigenwirtschaftsbetriebe
IT-SOLUTIONS
52 Geo-Informations-System MobiGIS der Mobiliar:
Meilenstein in der Risikoerkennung

SuisseID
55 SuisseID: Steuererklärung und Straf registerauszug
online erledigen
59 Sicherer digitaler Behördengang bald Realität
60 Die SuisseID der Post – die günstigste Lösung
61 Interview mit Adrian Humbel, CEO SwissSign
E-Services
62 Direkte Transaktionen bringen deutlichen Mehrwert.
eServices: Neuer Zugang über umfassendes ePortal
Behördensysteme
64 Interoperabilität und Standards
– die Herausforderungen der nächsten Jahre
Business Process Management
66 CMI AXIOMA und offi ceatwork on Tour:
Roadshow für erfolgreiches E-Government
Gesundheitsförderung am Arbeitsplatz
67 Richtig sitzen zahlt sich aus
Gesundheitsförderung im Alter
69 Ein bewegtes Leben mit 60plus
E-GOVERNMENT
GESUNDHEIT
ÖFFENTLICHER RAUM
Standortmarketing
72 Standortmarketing und Wirtschaftsförderung
durch Stadtentwicklung
Quartierentwicklung
75 Gemeinsam die Lebensqualität in Quartieren fördern
Grünfl ächenmanagement
80 Integrierte Pfl anzsysteme – Attraktive
Bepfl anzungen für den öffentlichen Freiraum
Energie / Powertage
84 «Es braucht Kraftwerke und Übertragungsnetze»
86 Der Branchentreffpunkt
der Schweizer Stromwirtschaft
88 Energiebeschaffung im EW
– Strategie und Umsetzung
90 Reinigen mit Trockeneis – alles andere als heisse Luft
92 Smart Grids – Stromnetze werden schlau
94 Alpiq InTec installiert intelligente
Kommunikationslösung für
die Stadtverwaltung Olten
Solarenergie
97 Wärme und Strom von der Sonne: Ein zentraler
Bestandteil unserer zukünftigen Energieversorgung
101 Energie-Lösungen vom EFH
bis zur Industrieanwendung
102 Mittagessen dank Solarkraft vom Schulhausdach
Energie
103 Vision Energieautonomie:
«Heute beginnen, was 2050 sein wird»
106 Ökologische Verantwortung in der Gemeinde
Aus- und Weiterbildung
107 Nachhaltige Entwicklung – Risiko oder Chance?
Nachhaltiges Bauen
109 Schwimmteiche & naturnahe Pools
– Baden wie im eigenen See
Entsorgung
110 Zeitgemässe Abfallwirtschaft
ist Ressourcenwirtschaft
111 Einsatz von Karton-Ballenpressen
im Non-food Bereich
Inhalt
UMWELT
SKR 2/10 5

«WAS HAT HEIZÖL
MIT ALTERNATIVEN
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Moderne Ölheizungen lassen sich optimal
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Vorschau RealSite und blue & green
113 realSite – Die Fachmesse für das Immobilien-
Business vom 15.–17. Juni 2010:
Die realSite auf Erfolgkurs
Beleuchtung
115 Professionelles Sensor-Lichtsystem
115 SKR-REDAKTIONSNETZWERK
Aus- und Weiterbildung
117 Weiterbildung macht den Unterschied
Personenschutz
118 Effizient und sicher! Teil 4
Fokus: Alleinarbeit macht
flexibel und spart Kosten
FACILITY MANAGEMENT
SICHERHEIT
Verkehrsinfrastruktur
120 Was können wir gegen Verzögerungen
beim Planen und Bauen tun?
122 Umweltbewusste Transportalternative
gegen den Verkehrskollaps:
Drunter statt drüber
Flottenmanagement / Energieeffi zienz
124 Mit Erdgas/Biogas umweltschonend und
günstig fahren
127 Flächendeckender Ausbau
des Autogas-Tankstellennetzes
Inhalt
VERKEHR
BLOG
SOCIAL-MEDIA-PLATTFORMEN
HERAUSFORDERUNG FÜR ARBEITGEBER UND DATENSCHUTZ
Lesen Sie den Beitrag auf den Seiten 18–21
und beteiligen Sie sich an der Diskussion auf:
Social Medien boomen und stellen für Arbeitgeber
blog.fachpresse.com
eine grosse Herausforderung dar. Viele Schweizer
Unternehmen und Verwaltungen haben
Community-Seiten und Dating-Plattformen
bereits gesperrt, um das private Surfen während
der Arbeitszeit zu unterbinden und wirtschaftliche
Verluste zu vermeiden.
Wie soll die Nutzung von Facebook & Co. am
Arbeitsplatz geregelt sein? Reicht der Appell an
die Arbeitsmoral oder braucht es Reglemente
oder gar Sperren?
Beteiligen Sie sich an der Diskussion
im SKR-Blog !
das schweizerische Informationsportal über Marktleistungen für Bund, Kantone und Gemeinden
SKR 2/10 7

Direkte Demokratie
– eine Schweizer Besonderheit
von Lucia Uebersax
Die Annahme zu einem Bauverbot für Minarette auf schweizerischem Territorium hat eine verschärfte internationale
Debatte über das Prinzip der Volkssouveränität hervorgerufen. Während in den Nachbarländern der
Ruf nach direkter Demokratie verstärkt wird, warnen hierzulande andere vor den Gefahren der direkten Demokratie
und erklären sie als Auslaufmodell. Fest steht: Die Demokratie ist ein heikles Gut, das nicht so leicht
aufs Spiel gesetzt werden darf. Doch welche Form der Demokratie ist für unsere Zukunft wünschenswert und
kann es von der grössten politischen Errungenschaft der Moderne auch zu viel geben? Ein Gespräch mit Iwan
Rickenbacher, Politologe, Luzi Stamm, SVP-Nationalrat und Benedikt Koch, Präsident INFRA.
Die Schweiz war das erste europäische
Land, in dem sich im 19. Jahrhundert die
direkte Demokratie nachhaltig durchsetzte
und seither als einmalige Staatsform
gelobt wird. «Die Stärke des Systems
liegt darin, dass die Bevölkerung die
Richtung der Politik gegen den Willen der
Politiker bestimmen kann. Die direkte Demokratie
bringt den unschätzbaren Vorteil,
dass die Bevölkerung sich mit der Politik
beschäftigt und nach breiten Diskussionen
Mehrheitsentscheide fällt, die eine
entsprechend grosse Akzeptanz haben»,
so die lobenden Worte von SVP-Nationalrat
Luzi Stamm. Auch für Politologe Iwan
Rickenbacher steht fest: «Erfolgsfaktoren
liegen in den föderalen Strukturen und
der Verteilung der Macht, in der Vielfältigkeit
der Schweizer Wirtschaft, in der
internationalen Ausrichtung, nicht nur
der Wirtschaft, auch des höheren Bildungswesens,
der Medien, der Leistungsträger
in Staat und Gesellschaft». Das
weitgehende Mitbestimmungsrecht des
Volkes, die Medienvielfalt und die Autonomie
der Gemeinden und Kantone
zeichnen unsere Identität und unsere politische
Kultur aus und sind ausschlaggebend
für das Funktionieren dieser besonderen
Staatsform: «Das Plebiszit hat
den wesentlichen Vorteil, dass wichtige
(und manchmal halt auch unwichtige)
Sachentscheide breit abgestützt und so-
8 SKR 2/10
mit wahrscheinlich näher bei den Bedürfnissen
der Betroffenen gefällt werden.
Abstimmungsergebnisse können zwar
noch kommunikativ als Gewinn verkauft
werden, am Resultat selbst ändert dies
aber nichts. Dies stärkt das Vertrauen in
das politische System und erhöht dessen
Zuverlässigkeit». So die Meinung von Benedikt
Koch. Doch wie jede politische Institution
birgt die direkte Demokratie
nebst Chancen auch Gefahren. Das Plebiszit
kann, wohldosiert und sorgsam angewendet,
so etwas sein wie die Erfüllung
der Demokratie. Das Plebiszit kann
die Demokratie aber auch zerstören,
wenn es die individuellen Bürger- und
Menschenrechte missachtet.
Zauberformel oder Auslaufmodell?
Während die Einen die plebiszitäre Demokratie
als Zauberformel betrachten und sie
gar mit einer Initiative stärken wollen, die
es dem Volk zukünftig erlauben soll, den
Bundesrat selber zu wählen, warnen Andere
vor den Gefahren, die die direkte
Demokratie für den Rechtsstaat mit sich
bringen kann und bezeichnen sie gar als
Auslaufmodell. Doch ist die Lage der Demokratie
heute wirklich so prekär – oder
ist Demokratie ein sehr anpassungsfähiges
Erfolgsmodell, das sich rund um den
Globus durchsetzen wird? Klar ist: In einer
Demokratie, wie sie hierzulande praktiziert
wird, kommt man nur in kleinen Schritten
vorwärts. Die Auseinandersetzung mit
dem politischen Gegner und die Suche
nach Kompromissen sind oft anstrengend
und langwierig. Koch: «Bei der Beobachtung
der politischen Veränderungen in der
Schweiz hat man nicht gerade den Eindruck,
Zuschauer eines Formel 1-Rennens
zu sein. Das langsame und schrittweise
Vorwärtskommen hat aber auch Vorteile.
So hat eine Schildkröte beispielsweise genügend
Zeit, um sich den nächsten Schritt
gut zu überlegen.»
Die Tatsache, dass über viele Vorlagen abgestimmt
werden muss oder kann, verzögert
häufi g eine Einführung von Neuerungen
oder Änderungen. Nicht dieser
Meinung ist SVP-Nationalrat Luzi Stamm:
«Die Bevölkerung kann an der Urne rasch
etwas festlegen, was in anderen Ländern
Jahrzehnte dauert. Jede Gestaltung einer
Gesellschaft ist anstrengend und langwierig,
aber die direkte Demokratie ist in
wesentlichen Punkten schneller als andere
Staatsformen». Auch für Rickenbacher ist
klar: «Wenn in der Schweiz politische Kurswechsel
zu spät erfolgen, ist dies nicht
eine Folge der direkten Demokratie. Es
sind meist die politischen Eliten, die erwünschte
Reformen verhindern oder verzögern».

Langwierige
Planungs- und Bewilligungsverfahren
Es steht ausser Frage: Die direkte Demokratie
macht den Weg zum Ziel nicht kürzer
und einfacher. Gesetzesentwürfe haben
einen langen politischen Prozess zu
bestehen und müssen mehrheitsfähig
und referendumstauglich sein. Benedikt
Koch: «Neben den fehlenden fi nanziellen
Mitteln stellen die langwierigen Planungs-
und Bewilligungsverfahren die
grössten Hindernisse dar.» Iwan Rickenbacher
sieht aber keine alternative Form
für die Schweiz: «Die politischen Eliten
wissen, dass wichtige Projekte vor den
Bedürfnissen und Erwartungen der Bürgerinnen
und Bürger bestehen müssen.
Dies steigert den Realitätsbezug der Vorlagen,
aber auch deren Solidität, denn in
der Abstimmungsphase wird in einer
freien Gesellschaft über Stärken und
Schwächen ohne Rücksichtnahme auf die
Verfasser argumentiert. In einer übersehbaren,
kulturell recht homogenen, gut
gebildeten Bürgerschaft gibt es auf Grund
der bisherigen politischen Erfahrung keine
Alternative zu direktdemokratischen Entscheidungen.»
Klar ist: Die direkte Demokratie gibt den
Bürgern mehr Freiheit, die Kluft zwischen
Bürgern und Politikern wird kleiner und
die Teilung der Gewalten in Judikative,
Legislative und Exekutive garantiert das
gute Funktionieren unserer Demokratie,
die die Besonderheit der Schweiz repräsentiert:
«Die plebiszitäre Demokratie ist
ein zentraler Wert der schweizerischen
Identität». So die abschliessenden Worte
von Benedikt Koch.
«Erfolgsfaktoren liegen in den
föderalen Strukturen und
der Verteilung der Macht»
Prof. Dr. Ivan Rickenbacher
Politologe
«Die plebiszitäre Demokratie
ist ein zentraler Wert der
schweizerischen Identität»
Benedikt Koch
Geschäftsführer Fachverband Infra
© www.parlament.ch
«Die Stärke des Systems liegt darin,
dass die Bevölkerung die Richtung
der Politik gegen den Willen der
Politiker bestimmen kann»
Luzi Stamm
SVP-Nationalrat
SKR 2/10 9

NEW PUBLIC MANAGEMENT
Gemeindestrukturreform
Kantonale Förderung von
Gemeinde-Vereinigungsprojekten
von Bruno Schaible
Die Gemeindelandschaft der Schweiz ist in starker Bewegung. In fast allen Kantonen werden Gemeinden vereinigt.
Der Blick in die Statistik des Bundes zeigt, dass sich schweizweit aktuell 233 Gemeinden in 55 laufenden
Projekten mit einer Vereinigung befassen; allfällig beteiligte Spezialgemeinden nicht eingerechnet. Im Folgenden
wird dargestellt, wie der Kanton St.Gallen seit knapp drei Jahren solche Projekte unterstützt und
fördert und welche Erkenntnisse sich daraus gewinnen lassen.
Einführung
des Gemeindevereinigungsgesetzes
Der Kanton St.Gallen zählte Ende 2005
448 Gemeinden. Lediglich 89 davon waren
politische Gemeinden. Bei den anderen
handelte es sich um Schulgemeinden,
Ortsgemeinden und örtliche oder ortsbürgerliche
Korporationen. Mitte 2007
erfüllte die Regierung mit der Invollzugsetzung
des ersten kantonalen Gemeindevereinigungsgesetzes
einen noch pendenten
Verfassungsauftrag. Dieses Gesetz
befasst sich mit Vereinigung, Inkorporation,
Aufhebung und Aufteilung von Gemeinden.
Es umschreibt die zu beachtenden
demokratischen Meilensteine und
erlaubt die aktive Förderung solcher Projekte
durch den Kanton.
Die Invollzugsetzung des neuen Gesetzes
führte in den Gemeinden zu einem raschen
Anstieg der Vereinigungs- und Inkorporationsprojekte.
Dabei spielte insbesondere
die Aussicht auf Förderbeiträge
des Kantons eine nicht unbedeutende
Rolle. Und die Welle der neuen Projekte
ebbt auch weiterhin nicht ab. Aktuell befassen
sich 14 politische Gemeinden mit
einem Vereinigungsprojekt. Auf den
nächsten Wechsel der Amtsdauer Ende
2012 sollen im besten Fall weitere 8 Gemeinden
entfallen. Auch bei den Spezialgemeinden
ist noch immer viel in Bewegung.
Alleine die Zahl der Schulgemeinden
ging seit Mitte 2007 um 36 zurück; weitere
werden folgen.
Die Strategie des Kantons
Kantonsrat und Regierung bestimmten
mit der Lancierung des neuen Gemeindevereinigungsgesetzes
die damit verbun-
10 SKR 2/10
dene Strategie: 1. Der Kanton wünscht
starke, autonome Gemeinden als Ansprechpartner.
2. Die fi nanzielle Unabhängigkeit
soll den Bestand der Gemeinden
sichern. 3. Die Unterstützung über den innerkantonalen
Finanzausgleich zwischen
Kanton und Gemeinden soll op timiert
werden und für stark vom Finanzausgleich
abhängige Gemeinden Lösungen bis hin
zu Vereinigungen gefunden werden. Für
Gemeinden, die einen höheren als den
Übergangsausgleichssteuerfuss erheben
müssten, wurde eine Frist von 15 Jahren
zur Behebung dieser fi nanziellen Problemstellung
defi niert.
In Verbindung mit dem neuen innerkantonalen
Finanzausgleich, welcher vor allem
fehlende Ressourcen und spezifi sche
Sonderlasten der Gemeinden ausgleichen
soll – entgegen der bisherigen Praxis des
Ausgleichs des Jahresergebnisses – und
keine Direktzahlungen mehr an Schulgemeinden
zulässt, führte dies zu vermehrter
Aktivität in den Gemeinden. Vor
dem Hintergrund allfällig versiegender
Finanzströme konnten Gemeinden im kritischen
Bereich zu vermehrter Zusammenarbeit
und zur Aufnahme von Vereinigungs-
oder Inkorporationsprojekten
motiviert werden.
Das Angebot des Kantons
Verbunden mit der Invollzugsetzung des
Gemeindevereinigungsgesetzes schuf der
Kanton im Amt für Gemeinden die Stelle
des Gemeindereformers. Dessen Aufgabe
ist es, die Gemeinden in ihren Reformprojekten
zu unterstützen und sowohl die
Durchsetzung kantonaler Interessen als
auch die Anwendung der gesetzlichen
Grundlagen sicherzustellen. Das Angebot,
welches den Gemeinden in ihren Projekten
zur Verfügung steht, umfasst die unentgeltliche
Unterstützung in Projektaufgaben
(Zielfi ndung, Prüfung des Projektauftrages,
methodische und konzeptionelle
Unterstützung, Offertprüfungen,
Abklärung in übergeordneten Fragestellungen,
usw.), Controllingfunktionen und
Moderationen. Das Angebot ist dabei
abhängig von der Verfügbarkeit des Gemeindereformers.
Die eigentliche Hauptaufgabe der Stelle
liegt jedoch in der Ermittlung der Förderbeiträge
auf Gesuch der Gemeinden. Politische
Gemeinden und Schulgemeinden
haben die Möglichkeit, einerseits Beiträge
zur Förderung ihrer Reformprojekte geltend
zu machen. Anderseits können projektbedingte,
finanzielle Zusatzkosten
zumindest teilweise angerechnet und
ausgeglichen werden. Voraussetzung dafür
ist die vollständige und ordentliche
Abrechnung dieser Aufwendungen durch
die Gemeinde und Einreichung mit dem
Gesuch.
«Der Gemeindereformer hat
die Aufgabe, die Gemeinden
in ihren Reformprojekten
zu unterstützen und sowohl
die Durchsetzung kantonaler
Interessen als auch die
Anwendung der gesetzlichen
Grundlagen sicherzustellen»
Fördermöglichkeiten des Kantons
Das Gemeindevereinigungsgesetz ermöglicht
die Förderung von Vereinigungsprojekten
in vier Kategorien:

• Als Projektbeiträge für Auslagen der
Gemeinden zur externen Führung oder
Begleitung der Projekte, allenfalls zur
Abgeltung der Freistellung interner
Projektleitung, wenn dadurch externe
Aufwendungen minimiert werden
• Als Beiträge an vereinigungsbedingten
Mehraufwand an Aufwendungen für
bauliche Anpassungen (bspw. Gemeindehauserweiterung),Zusammenführung
der Informatik, usw.
• Als Entschuldungsbeiträge, um
fi nanziell überdurchschnittlich verschuldete
Gemeinden vor der Vereinigung
«heiratsfähig» zu machen
• Als Startbeitrag an die vereinigte
Gemeinde, um die sukzessive Umsetzung
geplanter Synergien für einen
defi nierten Zeitraum fi nanziell vorwegzunehmen
und der Gemeinde einen
optimalen Start in die neue Zukunft zu
gewährleisten
Die Finanzierung der Förderbeiträge erfolgt
aus einer Reserve, welche durch den
Kantonsanteil am Verkauf der Goldreserven
der Nationalbank geäufnet wurde.
Die Gemeinden machen von diesen Fördermöglichkeiten
intensiv Gebrauch. Aus
insgesamt 26 Vereinigungsprojekten gingen
seit Mitte 2007 40 Gesuche um Förderbeiträge
ein. Davon konnten bisher 29
Gesuche abgeschlossen werden. Total
wurden den Gemeinden von der Regierung
39,1 Mio. Franken an Förderbeiträgen
in Aussicht gestellt. Den Löwenanteil
machen dabei die Entschuldungs- und
Startbeiträge aus.
Gefahren der kantonalen Förderung
Trotz der äusserst erfreulichen Förderung
der Gemeinden durch diese grosszügig bereitgestellten
Mittel entstanden auch
neue Gefahren. Stehen bei Vereinigungen
ohne fi nanzielle Förderung vor allem emotionale
Themen (Wappen, Gemeindename,
Verwaltungsstandort, usw.) im Fokus,
so ändert sich dies, sobald klar wird,
dass eine fi nanzielle Unterstützung möglich
ist. Eine der Gefahren besteht darin,
dass die beteiligten Gemeinden versuchen,
die möglichen Förderbeiträge eigenständig
zu berechnen. Dabei werden Förderbeiträge
aus bekannten Projekten für die Ermittlung
herangezogen. Die einfachste
Überlegung dabei ist eine proportionale
Hochrechnung aufgrund der Einwohner-
Der Kanton St.Gallen ist fl ächenmässig der 6.-grösste Kanton der Schweiz. Ende 2008
wohnten 471’152 Personen in den nunmehr 85 politischen Gemeinden. Per 1. Januar
2010 lag der Gemeindebestand insgesamt bei 387, wobei nebst den politischen Gemeinden
302 Spezialgemeinden (76 Schulgemeinden, je 102 Ortsgemeinden und örtliche Korporationen
sowie 22 ortsbürgerliche Korporationen) gezählt wurden. Die Grösse der Gemeinden
divergiert zwischen über 70’000 in der Stadt St.Gallen und 15 Bürgerinnen und
Bürger in der kleinsten örtlichen Korporation. Seit Mitte 2007 entfi elen durch Vereinigung
oder Inkorporation 3 politische Gemeinden, 36 Schulgemeinden und 14 weitere Spezialgemeinden.
Die Aufhebung von 9 Schulgemeinden per Ende 2010 ist bereits beschlossen.
zahlen der Gemeinden. Dadurch werden in
Räten wie auch in der Bürgerschaft Begehrlichkeiten
geschaffen, deren Nichterfüllung
bei den Abstimmungen als massives
Hindernis auftreten kann.
Auf die unterschiedlichen finanziellen
Möglichkeiten einer Gemeinde muss bei
der Ermittlung von Förderbeiträgen Rücksicht
genommen werden. Gemeinden
mit einer starken fi nanziellen Grundlage
oder mit einem überdurchschnittlichen
Steuersubstrat sollen durchaus einen Teil
der entstehenden Vereinigungskosten
mittragen. Im Kanton St.Gallen gilt der
Grundsatz, dass jede Vereinigung ein Einzelfall
ist. Letztlich wird eine Vereinigung
nur dann erfolgreich, wenn für alle Bevölkerungsteile
in den betroffenen Gemeinden
ein Nutzen entsteht. Ob dieser
nun monetär oder emotional ist, ist dabei
weitgehend irrelevant.
Win-win-Situation
In allen Projekten verfolgt der Kanton mit
seiner Unterstützung eine Win-win-Situation.
Alle Beteiligten – Bürgerinnen und
Bürger, Gemeinden und Räte, wie auch der
Kanton (und damit die Kantonsbürgerinnen
und -bürger) – sollen davon profi -
tieren können. In diesem Kontext steht
Bruno Schaible,
eidg. dipl. Organisator
und erster Gemeindereformer
im Kanton St.Gallen
NEW PUBLIC MANAGEMENT
Gemeindestrukturreform
Zur Person
auch eine möglichst ausgewogene fi nanzielle
Unterstützung der beteiligten Gemeinden
durch den Kanton. Es kann, nebst
organisatorischen oder emotionalen Verbesserungen
in den bisher vereinigten Gemeinden,
festgestellt werden, dass überall
teils massive finanzielle Verbesserungen
eingetreten sind. Im Falle von Vereinigungen
politischer Gemeinden wurden in allen
Fällen die Voraussagen zur Verbesserung
des zukünftigen Steuerfusses übertroffen.
Wie weit und ob dies vor allem auf die
Vereinigung zurückzuführen ist, lässt sich
dabei jedoch kaum errechnen. Es wäre allenfalls
ein Vergleich mit der fi nanziellen
und steuerlichen Entwicklung in Nachbar-
oder Vergleichsgemeinden zulässig.
Was demgegenüber aber mit Sicherheit
festgestellt werden darf, ist die schnelle
und hohe Refi nanzierung der kantonalen
Mittel. Von den rund 39,1 Mio. Franken
an bereitgestellten Beiträgen konnten
bislang knapp 30 Mio. defi nitiv ausgerichtet
werden. Die dadurch nachhaltig eingesparten
Finanzausgleichsbeiträge des
Kantons belaufen sich auf rund 7,5 Mio.
Franken jährlich. Daraus errechnet sich
ein Pay-Back von knapp 4 Jahren. Eine
Investition also, die sich mittelfristig auch
für die Steuerzahlerinnen und -zahler des
Kantons lohnt.
Bruno Schaible ist eidg. dipl. Organisator und der erste
Gemeindereformer im Kanton St.Gallen. Sowohl als
früherer Projektleiter im Organisations- und Informatikamt
der Stadt St.Gallen als auch als externer Projektleiter
in Gemeinden und verschiedenen Kantonen
hat er die Problemstellungen beider Seiten mehrfach
erfahren. Seit 1. Juni 2007 ist er im Amt für Gemeinden
zuständig für die Unterstützung von Gemeinden im
Fusionsprozess, die Einhaltung der gesetzlichen Grundlagen
sowie die Ermittlung der Förderbeiträge auf entsprechendes
Gesuch. Er ist verheiratet und hat zwei
erwachsene Kinder.
SKR 2/10 11

NEW PUBLIC MANAGEMENT
Gemeindestrukturreform
Kanton Glarus:
Zwischenbericht zur
umfassenden kommunalen Reform
von Dr. Roger W. Sonderegger
Im aktuell grössten Reformprojekt der Schweiz entstehen im Kanton Glarus aus aktuell rund 70 Gemeinden,
Schulen, Ortsbürgergemeinden und weiteren Körperschaften drei neue Gemeinden. In Folge des fi nanziellen
Druckes, des stark belasteten Milizsystems und weiteren Gründen entschied die Landsgemeinde 2006 die
Realisierung eines ambitionierten Reformprojekts, in dem drei Einheitsgemeinden (Glarus Nord, Glarus und
Glarus Süd) entstehen, die am 01. Januar 2011 den Betrieb aufnehmen werden. Ein Zwischenbericht 9 Monate
vor dem operativen Start.
Roger W. Sonderegger, Dr. oec. HSG,
info@sonderegger-sonderegger.ch begleitet
als selbständiger Unternehmensberater das
kommunale Projekt Glarus Nord und hat die
drei Technischen Betriebe von Glarus Nord,
Glarus und Glarus Süd für die Fusion vorbereitet
Am 07.05.2006 entschieden die Stimmbürgerinnen
und Stimmbürger des Kantons
Glarus (rund 38’000 Einwohner) ein anspruchsvolles
Reformprojekt, mit dem per
01.01.2011 eine komplett neue kommunale
Struktur im Kanton mit drei neuen
Gemeinden entstehen wird.
Die neuen Behörden
nehmen den Betrieb auf
Am 01. Januar 2010 übernahmen die neu
gewählten Exekutiven das Projekt von den
Gemeindepräsidenten der alten Gemeinden.
Diese sind noch bis 30. Juni 2010 im
Amt. Damit werden die neuen Behörden
die Verantwortung am 01. Juli 2010 übernehmen.
Im März wurde in Glarus Nord
12 SKR 2/10
das Parlament gewählt, das den Betrieb
im August 2010 aufnehmen wird.
Herausforderungen
und «Lessons learnt»
1. Im Verlauf des ersten Quartals
wählten die Exekutiven der neuen
Gemeinden Glarus Nord, Glarus und
Glarus Süd plangemäss die Kaderpersonen
der Verwaltungen und der
Betriebe. Dies beinahe vier Jahre nach
dem Entscheid der Landsgemeinde,
die Gemeinden zu fusionieren.
Die Besetzung der Stellen hat einige
Mühe bereitet und in Glarus Nord
blieben von neun Kaderstellen
(Bereichsleiter) vier unbesetzt.
Darunter der grösste Bereich, die
Bereichsleitung Bau und Umwelt.
Damit bleibt den ehrenamtlichen
Ressortchefs (Gemeinderäte) nichts
anderes übrig, die Bereiche ohne die
Kaderpersonen selbst zu organisieren
und damit Mitarbeitende ohne den
jeweiligen Chef einzustellen.
2. Die Stellen der Mitarbeitenden wurden
im März 2010 ausgeschrieben.
Die Einstellungen erfolgen im 3. und 4.
Quartal 2010 und damit über lange vier
Jahre nach der geschichtsträchtigen
Landsgemeinde in 2006. Eine unerträglich
lange Zeit, welche zu Frustrationen
und auch zu Kündigungen geführt hat.
Finanzkrise «sei Dank» ist der Braindrain
jedoch nicht im zu befürchtenden
Ausmass eingetreten.
3. Aktuell ist die Realisierung der
wichtigsten Geschäfts- und Informatikprozesse
materiell, personell und
zeitlich wahrscheinlich die grösste
Heraus forderung. Spät wurden diese
Prozesse in Angriff genommen und
müssen nun in kürzester Zeit fi nalisiert
werden. Darauf aufbauend sind
ablauf organisatorische Aspekte
(Arbeitsplätze, Informatikstruktur,
Telefonie usw.) defi nitiv zu entscheiden
und umzusetzen.
4. Die Projektstruktur des Reformprojekts
sieht vor, dass die Amtsdauer
der alten Behörden am 30. 06.2010
endet. Die neuen Behörden übernehmen
damit am 01.07.2010 die
Führung der alten Gemeinden. Damit
ist eine Zwischen-Organisation zu
fi nden, welche es erlaubt, die alten
Gemeinden durch den neuen Gemeinderat
zu führen. Diese Zwischenlösung
endet bereits wieder am 31.12.2010.
Es ist deshalb eine kostengünstige und
einfache Lösung zu fi nden.
5. Seit einiger Zeit zeichnet es sich ab,
dass die im Rahmen der Reform
versprochenen «Synergien» (sprich
Einsparungen) nicht per 01. Januar
2011 realisiert werden können,
sondern sich erst im Verlauf der
ersten Legislatur einstellen werden.
Im Vergleich mit anderen Fusionsprojekten
ist diese Erkenntnis jedoch
keine Überraschung.
Die aktuelle Belastung für die ehrenamtlichen
Strukturen ist im Moment sehr hoch.
Bis zum operativen Start am 01. Januar
2011 ist Durchhaltewillen und Optimismus
angesagt; zwei Anforderungen, welche in
den neuen Behörden jedoch in genügendem
Mass vorhanden sind.

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NEW PUBLIC MANAGEMENT
Moderne Verwaltungssprache
Auf dem Weg zur modernen
und bürgerfreundlichen
Verwaltungssprache
von Stefan Grob
Trotz grosser Fortschritte im Management von Verwaltungen bleibt die Verwaltungssprache selbst für viele
Bürgerinnen und Bürger oft ein unverständlicher, bürokratischer Code. Wo liegen die Schwierigkeiten der
Kommunikation im öffentlichen Sektor? Wie kann die Amtssprache verständlicher gestaltet werden? Und was
zeichnet eine moderne, bürgerfreundliche Verwaltungssprache aus?
Stefan Grob
Seit den 80-er Jahren zeigt sich ein globaler
Trend von Verwaltungsreformen im
öffentlichen Sektor. Die klassischen Verwaltungen
haben sich durch das «New
Public Management» und die «Wirkungsorientierte
Verwaltungsführung» (WoV)
zur modernen, kundenorientierten Dienstleistungseinrichtung
gewandelt. «Nah am
Bürger» heisst die Devise der Behörden,
die heute nicht mehr mit biederem Beamtentum
in Verbindung gebracht werden
wollen, sondern ein innovatives, modernes
Image anstreben. In vielen Gemeinden gehört
Standortmarketing zum Daily-Business
wie die Marketing-Kommunikation in
einem KMU.
Professionelles Management
Die «Wirkungsorientierte Verwaltungsführung»
(WoV) ist ein Managementmodell
für den öffentlichen Sektor, das
sowohl die politischen wie auch die administrativen
Prozesse, Strukturen und Kulturen
miteinbezieht. In den Verwaltungen
14 SKR 2/10
werden vermehrt Managementtechniken
und betriebswirtschaftliche Instrumente
eingesetzt, um öffentliche Dienstleistungen
effi zienter und wirkungsvoller erbringen
zu können. Die öffentlichen Ämter
orientieren sich in vielen Bereichen an den
tatsächlichen Bedürfnissen der Bürgerinnen
und Bürger.
Die Wirkungsorientierte Verwaltungsführung
verfolgt die Ziele, staatliches Handeln
verstärkt an messbaren Leistungen und
Wirkungen zu orientieren, Aufgaben und
Verantwortungen stufengerecht an Verwaltungseinheiten
zu delegieren und Führungsinstrumente
zu verbessern. Die Kundenorientierung
und Nähe zum Bürger
wird dabei besonders gross geschrieben.
Durch die neuen Managementansätze und
den stärkeren Fokus auf Effizienz und
Effektivität der staatlichen Aufgabenerfüllung
haben sich einige Prozesse im öffentlichen
Sektor stark verändert. Andere
jedoch hinken der Entwicklung noch immer
hinterher.
Bürokratischer Code?
Dank der Verwaltungsreformen und deren
praktischer Umsetzung werden die Ressourcen
heute effi zienter eingesetzt. Ein
wichtiger Punkt jedoch wurde bisher von
den meisten Behörden vernachlässigt: Die
Verwaltungssprache, also die Kommunikation
der Behörde mit den Bürgern. Die
Verwaltungssprache ist das direkte Kommunikationsmittel
zwischen Bürger und
Amt und deshalb besonders wichtig für
die «Wirkungsorientierte Verwaltungsführung».
Erst, wenn sich auch in diesem
Bereich Transparenz, Kundennähe und Bedürfnisorientierung
widerspiegeln, kann
von einer erfolgreichen, modernen Verwaltung
die Rede sein.
Für viele Bürger ist die Verwaltungssprache
nämlich ein mystischer Code, der mehr
verbirgt als erklärt. Amtliche Texte sind für
viele Menschen nur schwer zu verstehen.
Dabei spielt es keine Rolle, ob es sich um
Urteile, Bescheide, Beschlussvorlagen oder
Gutachten handelt. Um Texte dieser Art
zu verstehen, bräuchte man detailliertes
Fachwissen und viel Zeit, um nachzuforschen,
was eigentlich gemeint ist. Dabei
sollte die Sprache der Verwaltung prägnant
sein und Missverständnisse verhindern.
Denn Unklarheiten führen zu Irritationen
und sind ineffi zient, da neue Prozesse
in Gang gesetzt werden müssen.
Wortungetüme wie etwa «Wegweisungsvollzugshinderins»
machen Verwaltungsbriefe
für Bürgerinnen und Bürger
oft kompliziert, schwerfällig und unpersönlich.
Nicht selten werden die Texte
mit fachlichen Fremdwörtern oder kreativen
Wortneuschöpfungen angereichert.
Wörter wie «Eignungsfeststellungsverfahren»,
«Rechtsbehelfsbelehrung» oder
«Bestreitung» stehen in den wenigsten
Wörterbüchern, werden im Alltag kaum
verwendet und sind somit von den meisten
Leuten nur schwer entzifferbar. In
der heutigen, von Informationen überfl uteten,
schnelllebigen Welt erwarten die
Bürger vor allem eines: klare, persönliche
Verwaltungsschreiben, die man leicht versteht.
Der Weg zur modernen
Verwaltungssprache
Es gibt verschiedene Möglichkeiten den
Kommunikationsstil einer Verwaltung zu
optimieren und für die Bürger lesefreundlicher
zu gestalten. Doch was bringt das
konkret? Die Vorteile einer modernen
Sprache sind vielseitig:

• Der Service wird bürgerfreundlicher
• Das Verhältnis und die Zusammenarbeit
zwischen Bürger und
Verwaltung werden verbessert
• Akzeptanz und Verständnis bei
Behördenentscheiden werden erhöht
• Weniger Rückfragen und
Erklärungsbedarf
• Missverständnisse, Irritationen und
Klagen können reduziert werden
• Behörde wird kundenorientierter
wahrgenommen
Optimierung
der Verwaltungskommunikation
Um den sprachlichen Auftritt einer Verwaltung
zu optimieren, ist eine Zusammenarbeit
mit Experten empfehlenswert.
Spezialisten durchleuchten den Kommunikationsstil
der Gemeinde kritisch, analysieren
aktuelle Unterlagen wie Briefe
oder Broschüren und erstellen eine fundierte
Handlungsanweisung, was zur Optimierung
empfohlen wird. Bei der Ana-
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NEW PUBLIC MANAGEMENT
Moderne Verwaltungssprache
lyse werden die Texte mit verschiedenen
Kriterien wie Leserfreundlichkeit, Verständlichkeit,
Wortwahl, Textaufbau, Logik
und Stil überprüft.
Die so erhaltenen Erkenntnisse werden
zusammen mit den Vertretern der Verwaltung
diskutiert. Das Resultat des ganzen
Prozesses kann ein ausführliches
Sprachhandbuch sein, in welchem die
Grundsätze der modernen Verwaltungssprache
festgehalten werden. Dieses
Sprachhandbuch wird angereichert durch
zahlreiche Formulierungsbeispiele und
Tipps für den Aufbau und die Gestaltung
von Verwaltungsschreiben.
Der Autor
In individuell zugeschnittenen, internen
Workshops (z. B. Schreibwerkstatt, Schreibtrainings)
werden die Verwaltungsfachleute
auf die Kernprobleme der Amtssprache
sensibilisiert und professionell geschult
und gecoacht. Die bewusste Auseinandersetzung
mit dem Thema «Bürgerfreundlicher
schreiben», die Reflexion und der
Erfahrungsaustausch beeinflussen den
sprachlichen Auftritt und das Image einer
Gemeinde positiv – ein Engagement, das
sich lohnt.
Stefan Grob ist Inhaber der Textagentur Complecta in St. Gallen. Er unterrichtet an
verschiedenen Schulen die Fächer Kommunikation und Public Relations. Im Jahr
2009 wurde er mit dem SWISS TEXT AWARD ausgezeichnet. Der Award berücksichtigt
vor allem die Verwendung einer modernen, verständlichen Wirtschaftssprache.
Mit dem Konzept der modernen Verwaltungssprache will Stefan Grob nun die Behördenkommunikation
verständlicher gestalten. Er berät Gemeinden bei der Entwicklung
ihres neuen Wordings.
Weitere Informationen: www.complecta.ch
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NEW PUBLIC MANAGEMENT
Interim Management
«Die Zielsetzungen meines
Interim Management Einsatzes
wurden erfüllt»
von Lucia Uebersax
aim ad interim management ag ist Partner des Managements für die rasche Übernahme zeitlich befristeter
Mandate für Führungskräfte, Projektleiter und umsetzungsorientierte Beratungen in Wirtschaft und Verwaltung.
Die SKR im Gespräch mit dem Interim Manager von aim ad interim management ag.
SKR: Sie waren während neun Monaten als interimistischer Leiter
in der Abteilung Schulpersonal im Schulamt einer grossen
Schweizer Stadt tätig. Die Abteilung Schulpersonal umfasst einige
tausend Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Wieso wurden
Sie für diese Aufgabe eingesetzt?
Interim Manager: Meine Organisationserfahrung aus der Wirtschaft
stand wohl im Vordergrund, da neben der Sicherung des
Tagesgeschäfts ein Restrukturierungsprojekt anstand. Der Direktor
war sich bewusst, dass in dieser kritischen Phase ein externer
Manager mit entsprechendem Leistungsausweis in der Bewältigung
von Turnarounds am besten geeignet ist. Zielsetzung war
primär die qualitative Verbesserung der Dienstleistungen. Da bestanden
zum Teil erhebliche Probleme, bedingt nicht zuletzt durch
eine hohe Fluktuation in der Abteilung. Der permanente Druck im
Tagesgeschäft führte zudem zu Ansätzen einer «Schattenorganisation»,
was wiederum die klare Zuteilung von Aufgaben, Verantwortung
und Kompetenzen erschwert. Als Folge davon tendierten
die Bezüger der Services dazu, gewisse Arbeiten in Eigenregie
abzuwickeln, was naturgemäss auch Risiken birgt. Es ging ja nicht
ausschliesslich um die Lohnabwicklung, sondern auch um Beratungsleistungen,
beispielsweise in juristischen Fragen, um den
Transfer neuer Weisungen, insgesamt um die Compliance in einem
hochregulierten und auch politisch sensitiven Umfeld.
SKR: Wie kann man sich als «Externer» innert nützlicher Frist einen
Überblick verschaffen, zumal in einer komplexen Organisation
mit vielen Schnittstellen?
IM: Da habe ich mir einen Zeitraum von zwei Wochen gesetzt.
Durch Interviews innerhalb des Teams ergaben sich Hinweise auf
die Probleme mit Blickwinkel «Operations», während die Gespräche
mit Mitgliedern der Geschäftsleitung des Schulamtes sowie
mit Präsidenten und Präsidentinnen der Schulkreise aus einer
«Management-Optik» geführt wurden. Aus der Kombination dieser
Erkenntnisse resultierten schlussendlich die zu treffenden
Massnahmen in strategischer und operativer Hinsicht.
SKR: Sprechen wir noch zum Thema Akzeptanz. Man darf vermuten,
dass nicht alle Betroffenen dieses Change Management
Programm gleichermassen begrüsst und von Anbeginn unterstützt
haben.
IM: Das ist zutreffend. Das Team der Abteilung Schulpersonal
wurde am unmittelbarsten von den Änderungen betroffen, bei-
16 SKR 2/10
spielsweise durch die Rekrutierung neuer Teamleiter und die
organisatorisch zwingende Verlagerung von Arbeitsplätzen. Da
entstehen bei engagierten und bereits hochbelasteten Fachkräften
doch Irritationen. Andrerseits wurde in der neuen Struktur
eine konsistente Zuteilung von Aufgaben und Verantwortungen
vorgenommen, mit entsprechendem Zuwachs an Kompetenzen
für die einzelnen Teammitglieder sowie einem Transfer
von Verantwortungen aus der Geschäftsleitung an die neuen
Teamleiter und Ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Bei den
«Kunden», in erster Linie sind das die Verantwortlichen in den
Schulkreisen, wurde das Projekt sehr begrüsst. Meine Unterstützung
wurde auch für Aufgaben ausserhalb des eigentlichen Interim
Management Mandats nachgesucht, beispielsweise in den
Budgetierungsprozessen. Im Weiteren ergab sich auf Stufe Geschäftsleitung
die Gelegenheit, im Rahmen einer SAP Einführung
auf Risiken bei der Datenmigration hinzuweisen.
«Ohne die starke
Unterstützung des Managements
geht so etwas nicht»
SKR: Wie beurteilen Sie insgesamt den Projekterfolg?
IM: Die Zielsetzungen meines Interim Management Einsatzes
wurden erfüllt. Die Organisation war bei meinem Weggang neu
formiert, die Teamleiter rekrutiert, die Aufgaben im Tagesgeschäft
klar zugeordnet und die projektbezogenen Sonderaufgabe,
zum Beispiel SAP Superuser, zugeteilt.
Dazu kommen die positiven Resultate der Anstrengungen ausserhalb
des eigentlichen Mandatsauftrags, die ich bereits erwähnt
habe.
SKR: Eine letzte Frage. Formulieren Sie bitte eine absolut zwingende
Voraussetzung zum Gelingen eines solchen Interim Management
Einsatzes.
IM: Das mache ich gerne. Ohne die starke Unterstützung des Managements,
hier insbesondere durch den Direktor des Schulamts,
geht so etwas nicht. Wir haben rasch festgestellt, dass unsere
Wahrnehmungen der Probleme und die Einschätzung der Lösungsvarianten
sehr nahe beieinanderliegen. Das schafft Vertrauen
und gibt beiden Seiten die Gewissheit, nicht nur «die Dinge
richtig zu tun», sonder auch «das Richtige zu tun».

«Wir sind ausschliesslich dem Erfolg
des Auftraggebers verpfl ichtet»
SKR: Sie haben die SKR als Kommunikationsplattform für Ihr Unternehmen
ausgewählt. Welche Erwartungen verknüpfen Sie mit diesem
Engagement?
Herr Schmid: Wir haben bereits mehrfach die Erfahrung gemacht,
dass wir für Verwaltungsbereiche und Betriebe der öffentlichen Hand
bei Kapazitäts- und Knowhow-Engpässen auf Stufe Management
und in grösseren Projektorganisationen beigezogen werden. Die SKR
bietet eine interessante Plattform, wo wir uns anhand konkreter
Mandatsbeispiele für die Entscheidungsträger als Partner der Wahl
für Interim Management Aufgaben präsentieren können.
SKR: Ist aim auf spezielle Funktionen oder Branchen spezialisiert?
Schmid: Nein. In unserem Netzwerk von aktuell rund 700 uns persönlich
bekannten Interim Managern fi ndet sich ein breites Spek trum an
Fach- und Führungserfahrung sowohl aus der Privatwirtschaft als auch
aus der Verwaltung. Als Beispiel: Im Spitalbereich bieten wir für diverse
Aufgaben Unterstützung, beispielsweise Human Resources Management,
Finanzen und Controlling, Logistik, Einkauf, Informatik und Facility
Management, oder anders gesagt: für alle Strukturen und Prozesse
ausserhalb der Kernaufgaben von Medizin, Pfl ege und Therapie. Das
trifft sinngemäss auf eine Vielzahl von Betrieben und Verwaltungsbereichen
zu, beispielsweise Verkehrsbetriebe, AWAs und Bauämter.
NEW PUBLIC MANAGEMENT
Interim Management
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aim
ad interim management ag
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Interview von Lucia Uebersax
Huldrych Schmid
von aim ad interim
management ag
im Gespräch mit
SKR-Redaktorin
Lucia Uebersax
SKR: Wo sehen Sie den Kundennutzen eines Interim Management
Mandats?
Schmid: Die sofortige Übernahme einer Führungsposition oder einer
Projektleitung steht im Zentrum. Wir sind als unabhängiger Interim
Management Provider ausschliesslich dem Erfolg des Auftraggebers
verpfl ichtet. Das beginnt bei der Diskussion der Aufgaben und Zielsetzungen,
führt über die Evaluation und Präsentation der geeigneten
Interim Manager aus dem aim-Netzwerk, die fl exiblen Einsatzverträge
und die kontinuierliche Mandatsbegleitung und endet mit
einem Abschlussgespräch. Unseren Qualitätsanspruch dokumentieren
wir nicht zuletzt dadurch, dass wir als bisher erster und einziger
Interim Management Provider mit einem zertifi zierten Managementsystem
nach ISO 9001:2008 arbeiten.
Certified System
IS O 9 0 0 1
SKR 2/10 17

IT-SOLUTIONS IT-Recht
Überwachung von E-Mail und Internet am Arbeitsplatz
Ein Spannungsfeld zwischen
Arbeitgeber und Mitarbeitenden
von Julia Voronkova
Seitdem das Internet die Arbeitswelt revolutioniert hat, ist der Arbeitsalltag ohne das World Wide Web und
E-Mail nahezu undenkbar. In solchem Verherrlichungsdenken darf jedoch Eines nicht vergessen gehen: Das
Internet ist keine gefahrenfreie Zone. Ob aus Unwissenheit oder aus Mutwilligkeit, die illegale Nutzung von
Internet und E-Mail kann Unternehmen teuer zu stehen kommen. Erstaunlich eigentlich, dass in vielen Betrieben
keinerlei Vereinbarungen mit den Mitarbeitenden über die Nutzung von E-Mail, Internet und Intranet
bestehen. Nicht so bei den kantonalen Verwaltungen. Unsere Umfrage zeigt: Viele Verwaltungen haben ein
striktes Benützungsreglement für ihre Mitarbeitenden und den Zugriff auf Community-Seiten gar gesperrt.
Fehlende Sicherheit und Zeitverlust während der Arbeit sind die meistgenannten Gründe dafür.
Mehrere Stunden schon hat Hinz bei der
Arbeit vor seinem Computer verbracht, die
Statistiken sind endlich fertig. Bevor es zur
nächsten Aufgabe geht, hat er sich einen
kurzen Abstecher ins private E-Mail-Postfach
verdient. Freund Kunz hat eine Einladung
zu seiner Kostümparty geschrieben.
Jetzt noch schnell das Perückensortiment
auf Ebay durchstöbern. Ob es wohl
auch Hawaiihemden hat? Für später, zum
Dessert gewissermassen, hebt er sich die
Moorhuhnjagd auf. Danach kann er sich
immer besser konzentrieren.
Wie Hinz ergeht es vielen Mitarbeitenden
in der Schweiz: Denn in der virtuellen Welt
ist die Ablenkung nur einen Klick entfernt.
18 SKR 2/10
Und gibt man der Versuchung täglich ein
bisschen nach, ergibt sich schnell einmal
ein Arbeitsausfall von 17 Tagen pro Jahr,
wie die Studie von Sterling Commerce aus
dem Jahr 2008 vorrechnet. Ob solche Onlinepausen
tatsächlich als Arbeitsausfall
zu werten sind, ist umstritten. Hält sich
die Surfpause an die goldene Regel der
Vernunft, kann sie sich durchaus als leistungsfördernd
erweisen. Öffentliche Verwaltungen
gehen da häufi g konsequenter
vor und wahren durch eine Zugangssperre
ihre Mitarbeitenden vor der Versuchung,
Social Networking Sites wie Facebook,
MySpace oder StudiVZ und Chatprogramme
während der Arbeit aufzurufen.
So gaben beispielsweise die Kantone Gla-
rus, Uri, Appenzell – Innerrhoden, Solothurn,
Thurgau, Schaffhausen, Fribourg
und Schwyz an, den Zugang zu Social Networking
Sites, Chatprogrammen und
Computerspielen gesperrt zu haben.
Weitaus folgenschwerer sind hingegen die
möglichen technischen Folgen, die beim
übermässigen Surfen entstehen können.
Zu viel Surfen kann die Speicherkapazität
überfordern, den ganzen Datenverkehr
eines Betriebs lahm legen und schlimmstenfalls
den gesamten elektronischen
Arbeitsplatz blockieren. Denn mit den erlangten
Kontaktmöglichkeiten schafft die
Internetverbindung ebenso Angriffsmöglichkeiten
durch Viren, Würmer oder Trojanische
Pferde. Wenig verwunderlich also,
dass viele Kantonsverwaltungen die
enorme Breitbandbelastung und fehlende
Sicherheit als Argumente für die Sperre
ausgesprochen haben.
Die Angriffe von aussen gefährden nicht
nur die Betriebssicherheit – auch Daten
drohen infolge von Computerinfektionen
in die Hände Unbefugter zu gelangen.
Gerichtsklagen und Imageschäden warten
als Folge auf. Der Dolchstoss kann
aber auch von innen kommen, wenn ein
Schluss mit Facebook:
Viele Verwaltungen und Unternehmen
haben ein striktes Benützungs reglement
für ihre Mitarbeitenden und den Zugriff
auf Community-Seiten gar gesperrt

Mitarbeitender illegale Internetseiten am
Arbeitsplatz besucht. Und kaum eine Organisation
will aufgrund einer Straftat
eines Mitarbeitenden in den Schlagzeilen
erscheinen.
Ungeschriebene Gesetze und
Spionprogramme führen aufs Glatteis
Die Frage, was Mitarbeiter am Bürocomputer
dürfen und was nicht, beschäftigt
beinahe jedes Unternehmen. Wie aber
gehen Arbeitgeber mit diesem heissen
Eisen um? Es gibt zwei Tendenzen: Viele
Arbeitgeber tolerieren stillschweigend die
private Internetnutzung ihrer Mitarbeiter,
solange die Arbeit nicht darunter leidet
und Beschäftigte ihr Sonderrecht nicht zu
strafbaren Zwecken missbrauchen.
Das andere Extrem sind zweifelhafte Kontrollmassnahmen
wie namentliche Auswertungen
von Computerprotokollen oder
das Einsetzen von Spionprogrammen.
Diese werden in der Regel ohne Information
der betroffenen Personen angewandt
und ermöglichen eine permanente
und detaillierte Überwachung aller Aktivitäten
am elektronischen Arbeitsplatz. Damit
verstossen Spionprogramme gegen
das Verhaltensüberwachungsverbot.
Richtig einspuren
– mit technischen Schutzmassnahmen
Doch anstatt die Mitarbeitenden mit
zweifelhaften Programmen zu überwachen
und sich rechtlich auf dünnem Eis zu
bewegen, sollte der Arbeitgeber seine Bemühungen
auf die Prävention richten.
Dies verordnet das Datenschutzgesetz mit
den «technischen und organisatorischen
Schutzmassnahmen» 1 . Die Auslegung dieser
Massnahmen überlässt der Gesetzgeber
dem Arbeitgeber.
Der Einsatz von technischen Massnahmen
warnt den Arbeitgeber frühzeitig
über mögliche Gefahren für die Sicherheit
und Funktionstüchtigkeit des elektronischen
Systems vor. Bei den technischen
Schutzmassnahmen wird unterschieden
zwischen präventiven und repressiven
Massnahmen. Zu den präventiven Massnahmen
zählen der Passwort- und Zugriffsschutz,
die Verschlüsselung besonders
schützenswerter Daten sowie Anti-
1 Verordnung zum Bundesgesetz über den
Datenschutz (VDSG), 4. Abschnitt: Technische und
organisatorische Massnahmen
(Stand am 1. Januar 2008)
Kontrollmassnahmen wie Auswertungen
von Computerprotokollen oder das Einsetzen
von Spionprogrammen ermöglichen
die Überwachung aller Aktivitäten am
elektronischen Arbeitsplatz.
virusprogramme, Backups und Firewalls,
aber auch die Sperrung des Zugangs zu
bestimmten Websites. Diese Schutzmassnahmen
sollten gemäss dem letzten
Stand der Technik aktualisiert sein. Eine
absolute technische Sicherheit ist zwar
noch visionär, doch lassen sich mithilfe
präventiver Schutzmassnahmen unerwünschtes
Surfen und damit Risiken in
Schach halten.
Heikler dagegen sind repressive Massnahmen,
nämlich die verschiedenen Mittel der
Mitarbeiterüberwachung. Der Markt für
visuelle PC-Überwachung für Büro und Zuhause
ist breit. Die Überwachungs systeme
sind heute dahingehend ausgereift, dass
sie eine vollumfängliche visuelle Überwachung
aller PC-Aktivitäten ermöglichen.
Unter der Aufzeichnung «aller PC-Aktivitäten»
ist die Erfassung jeder gestarteten
Anwendung zu verstehen wie die Aufnahme
jeder besuchten Internetseite, jeder
E-Mail, jedes Druckauftrags und sogar
jedes Suchbegriffs. Spätestens da geht die
Alarmglocke des Datenschützers los: Der
Einsatz solcher Überwachungssysteme als
Spionprogramme ist rechtlich verboten
Schon die namentliche Über wachung ist
nur bedingt zulässig und sollte weitgehend
durch präventive Vorkehrungen ersetzt
werden.
Doppelt genäht hält besser:
die Nutzungs- und Überwachungsregelung
Der Gesetzgeber hat bisher keine einheitlichen
Grundsätze aufgestellt, die die
Obergrenze des privaten Aufenthalts am
Arbeitsplatz im Internet bemessen. Auch
schreibt er nicht vor, ob am Arbeitsplatz
privat gesurft werden darf oder nicht.
Deshalb ist es unabdingbar, nach dem
Treffen technischer Vorkehrungen, organisatorische
Massnahmen zu beschliessen,
dies anhand einer Nutzungs- und Überwachungsregelung.
Eine solche Regelung
schafft klare Verhältnisse zwischen Arbeitgeber
und Arbeitnehmer. Ausserdem ist
eine Nutzungs- und Überwachungsregelung
sogar zwingende Voraussetzung, will
IT-Recht IT-SOLUTIONS
der Arbeitgeber sich die Möglichkeit offenhalten,
einen Angestellten bei Verdacht
auf Missbrauch zu überwachen. Bei Missbrauch
der Computerinfrastruktur dient
die Regelung als Beweisgrundlage für die
Kündigung. Genau hier haben Verwaltungen
die Nase vorn: So haben zum Beispiel
die Kantone Glarus, Basel-Landschaft
und Nidwalden genaue Anweisungen für
ihre Mitarbeitenden, wie sie mit Informatikmitteln
umzugehen haben. Mitarbeiter,
die Informatikmittel nutzen und
Zugang zum Intranet, Internet oder E-Mail
haben, unterzeichnen eine Erklärung mit
der sie bestätigen, dass sie die Weisungen
zur Kenntnis genommen haben und sich
über die möglichen straf-, zivil- und personalrechtlichen
Folgen eines Missbrauchs
bewusst sind.
Aus Beweisgründen sollte die Regelung
schriftlich erfolgen. Die Beschäftigten
sollten das Schriftstück datieren und unterzeichnen.
Das ist der Nachweis, dass
die Mitarbeiter ihre Rechte und Pfl ichten
kennen und über die Schutz- und Kontrollmassnahmen
des Betriebs informiert
sind. Am besten sollte der Inhalt der Regelung
in Form einer Mitarbeiterschulung
mündlich erklärt werden.
Eine ausführliche Vorlage einer Nutzungs-
und Überwachungsregelung hat der eidgenössische
Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte
ausgearbeitet 2 . Siehe
dazu «Checkliste Nutzungsregelung» auf
Seite 21.
2 www.edoeb.admin.ch; Website des eidgenössischen
Öffentlichkeits- und Datenschutzbeauftragten;
siehe hierzu den Aufsatz «Leitfaden
über Internet – und E-Mail-Überwachung am
Arbeitsplatz»
SKR 2/10 19

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Checkliste Nutzungsregelung
• Zuerst informiert die Nutzungsregelung über die getroffenen
technischen Sicherheitsmassnahmen.
• Danach folgt die Nutzungsregelung. Die zentrale Richtlinie
bei der Nutzung von E-Mail und Internet unterbietet,
die elektronischen Mittel zu nutzen, wenn dies den Interessen
des Unternehmens eindeutig zuwiderläuft oder
rechtswidrig ist, zum Beispiel im Falle pornografi scher
oder rassistischer Inhalte. Darüber hinaus unterscheidet
die Regelung den geschäftlichen Gebrauch von E-Mail und
Internet von der privaten Nutzung.
- Bei der geschäftlichen Nutzung hält die Regelung fest,
in welchem Rahmen Internet und der E-Mail-Verkehr
gebraucht werden dürfen.
- Erlaubt die Nutzungsregelung private Nutzung von Internet
und/oder E-Mail, sollte sie dafür einen bestimmten
Zeitrahmen festlegen (zum Beispiel nach Feierabend).
Des Weiteren ist es empfehlenswert, dass sie:
a) beim Internet den Besuch bestimmter Internetseiten
– zum Beispiel die Nutzung von Chatrooms – verwehrt,
und
b) beim E-Mail das Schreiben von privaten Nachrichten
ausschliesslich über webbasierte Dienste erlaubt (und
nicht etwa über das E-Mail Programm des Unternehmens).
Dadurch vermeidet der Prüfende das Risiko, bei
der Kontrolle betrieblicher E-Mails auf private elektronische
Nachrichten zu stossen. Private E-Mails gelten
nämlich als schutzwürdiges Gut des Mitarbeitenden
und geniessen denselben Schutz wie private Briefpost
am Arbeitsplatz.
- Der Arbeitgeber soll sich beim Erstellen einer Nutzungsregelung
bewusst sein, dass er individuell festlegen
darf, was er c) als Missbrauch defi niert und d) wie ein
Verstoss sanktioniert wird. Hält ein Mitarbeitender die
Nutzungsbedingungen nicht ein, gilt dies als Verstoss
und kann als Rechtfertigung für die Überwachung, wie
auch für die Kündigung dienen.
IT-Recht IT-SOLUTIONS
Checkliste Überwachungsregelung
Weil der Arbeitgeber den Schutz aller ihm anvertrauten Daten
zu verantworten hat, berechtigt das Gesetz ihn grundsätzlich
zu systematischer Protokollierung, Registrierung
und Archivierung aller Daten, die am Arbeitsplatz ausgetauscht
werden. Aber gewusst wie.
Computer, Router, Server und Firewall, die in einem Netzwerk
angeschlossen sind, protokollieren programmgesteuert
den Grossteil aller Aktivitäten von Nutzern in so genannten
Logbüchern. Diese Protokolldateien zeichnen in
der Regel Randdaten auf wie «wann hat wer was getan».
© Hartmut | PIXELIO
Die Protokollierungssoftware kann natürlich auch zur Überwachung
der Beschäftigten eingesetzt werden. Die Überwachung
darf allerdings nur anonym erfolgen.
• In der Überwachungsregelung informiert der Arbeitgeber,
dass er in periodischen Zeitabständen eine anonyme
Überwachung durchführt, die dazu dient, die Einhaltung
von Nutzungsreglementen zu prüfen. Bei der anonymen
Überwachung wird stichprobenartig eine zufällige Auswahl
von Protokollen verschiedener Mitarbeiter getroffen,
anhand welcher der Arbeitgeber kontrolliert, ob die
Nutzungsbedingungen eingehalten werden.
• Daraufhin legt der Arbeitgeber offen, wie er nach dem
Erkennen eines Missbrauchs vorgehen wird.
- Geschieht der Missbrauch aufgrund eines Mangels an
technischen Schutzvorrichtungen, so müssen die Protokolle
weiterhin anonym bleiben. Der Arbeitgeber
passt die technischen Schutzmassnahmen an, um einen
zweiten Anwendungsfall zu verhindern. Unter Umständen
muss der Arbeitgeber auch die Nutzungsregelung
anpassen.
- Unbedingt informiert der Arbeitgeber seine Angestellten,
dass im Falle einer Wiederholung der verbotenen
Anwendung trotz technischer Vorrichtung, die personenbezogene
Auswertung droht.
- Liegt bei dem Missbrauch der Kommunikationsinfrastruktur
bereits eine technische Vorrichtung vor und
hat der Arbeitgeber über die Überwachungsbedingungen
informiert, so kann der Arbeitgeber ohne Warnung
namentliche Auswertungen der Protokollierungen vornehmen.
Dies allerdings nur gezielt und für kurze Zeit.
Bestätigt sich der Verdacht, muss die Überwachung sofort
abgebrochen werden.
• Zuletzt hält der Arbeitgeber die Sanktionen von Verstoss
gegen die Nutzungs- und Überwachungsregelung fest.
Die Sanktionen können stufenweise ablaufen von technischen
Zugangseinschränkungen und Mahnungen bis hin
zur Entlassung, Lohnrückforderung oder Schadenersatz.
SKR 2/10 21

IT-SOLUTIONS Politiker Statements zum Thema Internetüberwachung
Facebook:
Herausforderung für Arbeitgeber
von Lucia Uebersax
Social Networking Sites boomen. Laut Pressetext hat Facebook in den USA gar erstmals mehr Zugriffe verzeichnet
als Google und damit einen neuen Höhepunkt an Popularität erreicht. Viele Schweizer Unternehmen
und Verwaltungen haben Community-Seiten und Dating-Plattformen bereits gesperrt, um das private Surfen
während der Arbeitszeit zu unterbinden und wirtschaftliche Verluste zu vermeiden. Gemäss einer Studie von
Sterling Commerce surft jeder Beschäftigte mehrmals täglich zu rein privaten Zwecken. Pro Mitarbeiter entsteht
laut dieser 2008 publizierten Studie schnell einmal ein Arbeitsausfall von 17 Tagen im Jahr. Der Gesamtschaden
für Arbeitgeber ist enorm. Fachkreise sehen einem Verbot allerdings skeptisch entgegen: «Das bringt
nichts». Vielmehr sind sie überzeugt: Social Medien bieten neue Informations- und Netzwerkplattformen, die
nicht ungenutzt bleiben dürfen. Wie soll die Nutzung von Facebook & Co. am Arbeitsplatz geregelt sein? Reicht
der Appell an die Arbeitsmoral oder braucht es Reglemente oder gar Sperren? Partei- und Kommissionspräsidenten
geben ihre Meinung kund.
Bruno Frick
CVP-Ständerat, Kanton Schwyz
Toni Brunner
Parteipräsident SVP Schweiz
22 SKR 2/10
IT zuhause ist Privatsache - bei der Arbeit Unternehmenssache
Was die Mitarbeitenden zuhause tun, ist Ihre Sache. Im Unternehmen aber braucht es klare Anwendungsregeln.
Nur schon aus Sicherheitsgründen. Die Verantwortlichen jedes Unternehmens
sollen nach ihren Bedürfnissen eine Regelung treffen. Zu empfehlen sind Standards, die in einzelnen
Branchen bereits bestehen. Facebook, Spiele und Filme gehören grundsätzlich nicht an den Arbeitsplatz,
sowenig wie Jassen, lange Privattelefone und persönliche Korrespondenzen. Wenn ein
Arbeitgeber oder eine Chefi n dies dulden will – wohlan. Es ist ihr Unternehmen. In öffentlichen
Betrieben, vor allem wenn sie sich aus Steuern fi nanzieren, ist diese Toleranz fehl am Platz. Der
sparsame Umgang mit den öffentlichen Finanzen verlangt auch klare IT-Regeln, welche Privates
vom Arbeitsplatz trennen.
Der Arbeitnehmer hat einen Auftrag, den er erfüllen muss
Die Arbeit darf nicht unter der Beschäftigung mit Kontaktforen leiden. Dennoch bin ich generellen
Verboten gegenüber skeptisch. Verbote können unter Umständen kontraproduktiv sein und von
Misstrauen zeugen. Eigenverantwortliche Mitarbeiter wissen, dass sie einen Arbeitsauftrag zu
erfüllen haben und dafür einen Lohn erhalten. Wir trauen ihm die Fähigkeit zu, die Prioritäten
richtig zu setzen. Festzuhalten gilt: Es ist durchaus auch im Interesse der SVP, wenn ihre Mitarbeiter
gut vernetzt sind. Wird jedoch Vertrauen missbraucht, verstehe ich Firmen die handeln müssen.

Christophe Darbellay
Parteipräsident CVP Schweiz
Christian Levrat
Parteipräsident SP Schweiz
Fachliteratur zum Thema
Politiker Statements zum Thema Internetüberwachung IT-SOLUTIONS
Im Vordergrund steht die Eigenverantwortung
Jedes Unternehmen sollte gewisse Spielregeln in Bezug auf den Umgang mit Socialmedias am
Arbeitsplatz festlegen, ähnlich wie es solche für die allgemeine Nutzung des Internets gibt. Über
deren Ausgestaltung soll jedes Unternehmen selbst bestimmen. Ebenfalls liegt es im Ermessen
der Unternehmen, ob sie Seiten wie Facebook gänzlich sperren wollen. Grundsätzlich sollte man
jedoch Vertrauen in die eigenverantwortliche Nutzung von Socialmedias durch Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter haben.
Unbestritten ist, dass einige Personen zu leichtsinnig mit neuen Medien umgehen. Fahrlässigkeit
kann dabei grossen Schaden für eine Unternehmung, aber auch für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
verursachen, z.B. den Verlust der Arbeitsstelle. Die CVP hat diesbezüglich eigene Erfahrungen
gemacht. Solche Vorfälle sind sehr zu bedauern. Bedenken bezüglich des Datenschutzes sind berechtigt.
Oft fehlt es an Sensibilität und Wissen über die Weiterverwendung der Daten. Für eine Partei
können Netzwerke wie Facebook oder auch Blogs sehr interessant sein. Mit wenig Aufwand erreicht
man grosse Teile der Bevölkerung aus allen Schichten. Jedoch darf man solche Medien nicht überschätzen.
Die Informationsfl ut ist enorm, vieles wird sofort wieder gelöscht. Ob Friends oder Blogleser
bei den nächsten Wahlen die CVP wählen – unser eigentliches Ziel – scheint fraglich.
Keine Zensur von Internet und Facebook
Das Internet zählt heute zu den neuesten Medien in der Geschäftswelt.
Es sorgt dafür, dass man sich schnell Informationen besorgt, sich als
Unternehmen oder Behörde präsentieren kann, den Kontakt zu Kunden
und Partnern herstellt oder diesen verbessert. Eine der neuesten
Aus meiner Sicht muss der Zugang zum Internet im Allgemeinen und zu sozialen Plattformen wie
z. B. Facebook möglichst frei sein. Auch am Arbeitsplatz wird die ganz grosse Mehrheit der Angestellten
einen verantwortungsvollen Umgang pfl egen: ähnlich wie beim Telefon oder beim Mail
soll der private Gebrauch mit Augenmass möglich sein.
Ich glaube, dass ein übertriebener Aufenthalt auf Facebook & Co. am Arbeitsplatz die seltene
Ausnahme ist. Darum bin ich gegen fl ächendeckende Sperrungen und Verbote. Die paar Einzelfälle
werden viel besser im persönlichen Gespräch gemahnt. Es ist eine klassische Führungsaufgabe,
welche nicht durch administrative Massnahmen ersetzt werden kann. Wenn aber ein Mitarbeiter
oder eine Mitarbeitende in der Mittagspause kurz die privaten Mails checkt und im Vorbeigehen
noch rasch eine neue Statusmeldung auf Facebook oder Twitter absetzt, hält sich doch der wirtschaftliche
Schaden in sehr überschaubaren Grenzen. Nicht zu vergessen ist auch, dass Foren wie
Facebook ja nicht nur für private Zwecke gebraucht werden, sondern auch dem berufl ichen Networking
dienen. Insofern resultiert für die Arbeitgebenden gelegentlich auch ein Mehrwert durch
die Nutzung von sozialen Plattformen durch die Mitarbeitenden.
Anders sieht es vielleicht in einigen Branchen aus, wo die Sicherheit eine grosse Rolle spielt. So
kann ich mir durchaus vorstellen, dass Facebook in Banknetzwerken oder auf den Computern der
Steuerverwaltung heikel ist. Wenn in einzelnen Betrieben aus Sicherheitsgründen die Nutzung
dieser Netzwerke gesperrt ist, kann ich dies verstehen. Eine Zensur von Internet und Facebook
wäre aber falsch und lässt auf einen Mangel an Vertrauen schliessen. Das Gros der Mitarbeitenden
hat sicher eine hohe Selbstverantwortung.
Andreas Mayer
Die private Nutzung des Internets am Arbeitsplatz
2009, 65 Seiten
ISBN: 978-3-640-45928-5
Grin Verlag
www.grin.cotm
Entwicklungen hiervon ist das sogenannte e-Government. Es erleichtert
den Kontakt der Bürger zur Behörde, zum Erhalt von Unterlagen
oder zur gesamten Abwicklung von Verfahren, sowie den Kontakt von
Behörden und Unternehmen um Bürokratie abzubauen.
Im Hinblick auf die individuelle Nutzung des neuen Mediums durch Beschäftigte
wird durchgehend von Bedeutung sein, dass genau unterschieden
wird ob eine private oder eine dienstliche Nutzung vorliegt,
wobei es durchaus nicht ausgeschlossen ist, dass eine vermeintlich private
Nutzung trotzdem dienstlich ist und es zu gewissen Überschneidungen
kommen kann.
Weitere Fachliteratur auf www.fachpresse.com/themen/fachliteratur
SKR 2/10 23

IT-SOLUTIONS Informationssicherheit
Cyberkriminalität und Sicherheit
im Internet – MELANI berichtet
von Christian Spring
Ende April 2010 erschien der zehnte Halbjahresbericht (Juli bis Dezember 2009) der Melde- und Analysestelle
Informationssicherung (MELANI). Informationsdiebstahl, politisch und religiös motiviertes Hacking, Datenschutz
und Anfragefl ut-Attacken gegen Firmen- und Regierungs-Webseiten sind die Schwerpunkte des Berichtes. Der
Bericht zeigt unter anderem auf, dass die Cyberkriminalität ein globales Problem mit wachsender wirtschaftlicher
und politischer Bedeutung darstellt, und dass die Sicherheitsvorkehrungen sehr zu wünschen übrig lassen.
Informationsdiebstahl
– Politik, Wirtschaft und Privatpersonen
sind gleichermassen bedroht
Wie MELANI berichtet, sind im zweiten
Halbjahr 2009 mehrere Vorfälle von Informationsdiebstahl
bekanntgeworden. Die
Täter verschafften sich jeweils mittels
Schadprogramme (Malware) oder Insiderzugriffe
Zugang zu Computersystemen
von Personen, Verwaltungen und Unternehmen
und entwendeten dort Daten.
Diese wurden in der Folge zum Verkauf
angeboten, den Medien zugespielt oder
für andere Zwecke missbraucht.
Zu den prominentesten Fällen von Datenklau
zählen die Angriffe auf Javier Solana
und das Generalsekretariat der EU, die
Entwendung und Publikation von E-Mails
einzelner Klimaforscher kurz vor dem Klimagipfel
in Kopenhagen auf einer Klima-
© Andreas Morlok | PIXELIO
24 SKR 2/10
forscher-Webseite, der Diebstahl von
Bankkundendaten der HSBC und die Angriffe
auf Google, Adobe und weitere Unternehmen
im Dezember 2009.
Das Eidgenössische Departement für auswärtige
Angelegenheiten (EDA) war im
Oktober 2009 Ziel einer professionellen
Attacke durch eine gut versteckte Schadsoftware,
mit welcher die Täterschaft gezielt
Informationen beschaffen wollte. Das
EDA musste deshalb sein IT-Netz mehrere
Tage lang gegenüber dem Internet sperren,
um den Datenfl uss nach aussen zu
verhindern. Das Ausstellen von Visa und
andere Dienste waren davon betroffen.
Immer häufiger sind soziale Netzwerke
wie Facebook, MySpace und LinkedIn Ziele
von versuchtem oder vollendetem Datendiebstahl.
Solche Peer-to-Peer-Netzwerke
(P2P) enthalten gut vernetzte persönliche
Daten und verschaffen den Datendieben
häufi g auch Zugang zu vertraulichen bis
hochgeheimen Geschäftsdaten, die durch
unvorsichtige Nutzer abgerufen, weitergegeben
oder schlecht geschützt präsentiert
werden.
Kritisch ist, dass sich auch Staaten unlauterer
Methoden bedienen (müssen),
um an für sie relevante Informationen zu
gelangen. Dies ist unerfreulich, aber wohl
unvermeidbar. Die Staaten sollten dabei
zumindest die Verantwortung für die Informationsbeschaffung
tragen und diese
nicht an Dritte weitergegeben. Denn eine
Privatisierung bzw. ein Outsourcing derselben
fördert die Bildung eines Markts
für illegal beschaffte Daten und Informationen.
Politisch, religiös und anderweitig
motiviertes Hacking – Proteste durch
Verunstaltung von Webseiten
Webseiten werden seit jeher durch Hacking
sabotiert und verändert, dies ist kein
neues Phänomen. Eine relativ neue Erscheinung
ist dagegen, dass das Internet
immer häufi ger als schnelles Ventil zum
Protestieren dient. Webseiten werden zunehmend
verunstaltet, um politischen,
religiösen oder anders begründeten Protest
kundzutun bzw. Propaganda zu betreiben.
Verunstaltung (Defacement) tritt
meist auf Startseiten in Erscheinung, die
Saboteure nutzen Sicherheitslücken in
Webservern, um diese zu verändern.
In der Schweiz wurden zuletzt nach der
Abstimmung über die Initiative zum Minarettbauverbot
Webseiten in grösserem
Ausmass verunstaltet, darunter zahlreiche
von Ortssektionen verschiedener po-

litischer Lager. Seit dem 30. November
2009 wurden fast 5000 verunstaltete Seiten
registriert. Ein Grossteil davon wurde
durch Massenverunstaltungen, d.h. durch
einzelne Angriffe auf mehrere Seiten, beschädigt.
Die im Vorfeld des Klimagipfels vollzogene
Veröffentlichung des E-Mail-Verkehrs von
Klimaforschern auf einer Klimaforscher-
Webseite in Form einer unverschlüsselten
Archiv-Datei ist ebenfalls ein Akt der Verunstaltung.
Ob dieser dazu diente, die Debatte
um die globale Erwärmung aufzuheizen,
oder ob lediglich einzelne Forscher
diskreditiert werden sollten, ist nicht bekannt.
Datensicherheit – persönliche
und vertrauliche Daten gehören
ausreichend geschützt
Im digitalen Zeitalter sollte dem Schutz
von persönlichen und vertraulichen Daten
höchste Bedeutung beigemessen werden.
Dennoch kommt es bei staatlichen und
privaten Unternehmen gleichermassen
wie bei Privatpersonen immer wieder zu
ungewolltem Datenabfl uss. Gründe dafür
sind in erster Linie Kostendruck, Unauf-
merksamkeit, fehlende Mitarbeiterschulung,
weitreichende Sicherungsprozesse
und Falschkonfigurationen. Eine bedeutende
Rolle spielen auch die wachsenden
sozialen Netzwerke: über P2P-Software
kann bei ungenügenden Sicherheitsvorkehrungen
auf Dokumente zugegriffen
werden. Deshalb sollte die Anwendung
von P2P-Anwendungen in sensiblen Netzwerken
durch technische Vorkehrungen
unterbunden werden. Dies alleine hilft
nichts, wenn Mitarbeitende auf ihren Privatcomputern
Firmendaten bearbeiten,
ohne dabei die nötige Vorsicht walten zu
lassen.
Massnahmen zur Datensicherung und
zum Datenschutz verursachen immer
Kosten, direkte, aber auch indirekte durch
eine Verminderung der Arbeitseffizienz.
Deshalb gilt es, für jeden Kontext eine Risikoabwägung
und eine Kosten-Nutzen-
Rechnung durchzuführen, um festlegen zu
können, welche Informationen wie stark
geschützt werden müssen. Dabei sollten
Staaten und Private laut MELANI-Bericht
als erstes Ziel haben, die «präventiven
Massnahmen zur Stärkung und Wahrung
der eigenen und inneren Sicherheit voranzutreiben».
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Informationssicherheit IT-SOLUTIONS
Anfrage-Attacken gegen
Firmen- und Regierungs-Webseiten
Webseiten von Firmen und Regierungen
werden oft und gerne durch DDoS-Attacken
sabotiert. DDoS ist die Abkürzung
von Distributed Denial of Service und bedeutet
einen Angriff gegen eine Webseite
mit der Absicht, deren Verfügbarkeit ausser
Kraft zu setzen. Erreicht wird dies, indem
Tausende von PCs gleichzeitig auf die
Webseite zugreifen, bis diese nicht mehr
aufgerufen werden kann. Durch einen Angriff
werden meist weitere Webseiten, die
sich auf dem gleichen Server befi nden, in
Mitleidenschaft gezogen.
Die Täterschaft nutzt DDoS-Attacken als
Mittel, um Geld zu erpressen, politische
Meinungen zu blockieren, Konkurrenzen
auszuschalten und potentielle Kunden zu
eigenen Angeboten umzuleiten.
In der Schweiz wurden im Juni 2009 zwei
DDoS-Angriffe gegen das Swisscom-Netz
registriert. Die Täter wollten die Swisscom
zwingen, einen unter anderem auf die
Erotikbranche spezialisierten Internet-Anbieter
vom Netz zu nehmen. Der enorm
angestiegene Datenverkehr führte auch

IT-SOLUTIONS Informationssicherheit
bei rund 20 weiteren Swisscom-Kunden zu
Beeinträchtigungen. International zu reden
gaben DDoS-Angriffe gegen südamerikanische
und US-amerikanische Regierungs-Webseiten
im Juli sowie gegen
Twitter, Facebook, LiveJournal und verschiedene
Google-Seiten im August 2009.
Ausblick
Die Vorfälle der letzten Monaten zeigen
auf, dass die Cyberkriminalität zunehmende
wirtschaftliche Bedeutung erlangt.
Durch Spionage bzw. Diebstahl erworbene
Daten haben einen ökonomischen Wert
und stellen somit ein lukratives Ziel für die
Angreifer von IT-Infrastrukturen dar, die
von interner oder externer Seite stammen
können. Die Täterschaft geht dabei immer
selektiver vor. So wird beispielsweise in
russischen Untergrundforen von Angriffen
auf schweizerische Finanzdienstleiter abgeraten,
da deren Online-Banking-Seiten
komplex gesichert und nur schwer zu knacken
sind. Auch die Sabotage von Webseiten
zwecks politischer, religiöser und
anderweitiger Kundgebungen ist ein aktuelles
Problem, das weiterhin ernst zu
nehmen und durch geeignete Massnahmen
anzugehen ist. Weiter an Bedeutung
gewinnen werden soziale Netzwerke. Auf
sie ist beim Datenschutz besonderes Augenmerk
zu richten.
Unternehmen und Verwaltungen sind laut
MELANI-Bericht gefordert, Ihre Risikoeinschätzungen
betreffend vertrauliche Informationen
und Informations- und Kommunikationstechnologien
immer wieder
anzupassen und auf allen Ebenen entsprechenden
Schutz zu bieten. Gleiches gilt für
staatliche Organisationen. Länder mit einem
hohen Sicherheitsniveau dürfen sich
Wir schützen Ihre
elektronische Kommunikation
© Antje Delater | PIXELIO
dabei nicht darauf beschränken, nur das
eigene Landesgebiet zu sichern. Sie müssen
eine globale Sicherheitspolitik betreiben
und Länder unterstützen, die ein tieferes
Sicherheitsniveau, aber eine stark
wachsenden Anzahl an Internetzugängen
aufweisen. Denn nur so kann die Kriminalität
im Cybernetz wirksam bekämpft und
der Datenschutz verbessert werden.
Über MELANI
MELANI, die Melde- und Analysestelle
Informationssicherung des Bundes befasst
sich mit der Sicherheit von Computersystemen
und des Internets sowie
mit dem Schutz von kritischen Infrastrukturen
der Schweiz. Sie steht in
regem Austausch mit staatlichen und
privaten Akteuren und informiert die
Öffentlichkeit regelmässig über vergangene
Ereignisse, die aktuelle Lage und
zu erkennende Tendenzen in Zusammenhang
mit den Informations- und
Kommunikationstechnologien (IKT).
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Effizientes und transparentes
Patch-Management
von Mike Gasser
Je grösser ein Unternehmen ist, desto heterogener
ist in der Regel die Client-Infrastruktur.
Im Einsatz stehen nicht nur unterschiedliche
Hardware-Typen und Hardware
verschiedener Hersteller, sondern
auch unterschiedliche Betriebssysteme
und Softwarelösung. Mit dem Ergebnis,
dass die Client-Landschaft eines Unternehmens
quasi aus Unikaten besteht.
Manuell ist da beim Patchen schon lange
nichts mehr auszurichten; das zentrale
Einspielen droht an den zahllosen Ausnahmen
zu scheitern. Auch anbieterspezifi
sche Konsolen wie Windows Server Update
Service sind angesichts der Zunahme
von Patches unterschiedlicher Hersteller
nur begrenzt nützlich.
Wissen statt «Fire and Forget»
Für das Patch-Management gerade in heterogenen
Umgebungen bieten spezialisierte
Lösungen Unterstützung. Sie ermöglichen
automatisiertes Arbeiten auch
bei hochgradig differenzierten Anforderungen.
Basiskomponente sind in der Regel
auf den Clients installierte Agents.
Diese sind in der Lage, den Patch-Vorgang
zu überwachen, melden dem Management-Server
das Ge- oder Misslingen der
Installation zurück und prüfen regelmässig,
ob die Patches noch korrekt installiert
sind und nicht durch Drittanbieter-Software
überschrieben oder ersetzt wurden.
Nach der Installation auf dem Client
schafft sich der Agent zunächst die Arbeitsgrundlage.
Dafür inventarisiert er alle
auf dem Gerät betriebenen Hard- und
Softwarekomponenten und schickt das
Verzeichnis an den Management-Server.
Dort wird die Liste mit den bekannten
Schwachstellen abgeglichen. In einem
zweiten Suchlauf ermittelt der Agent den
Patch-Status des Clients für die automatische
Zusammenstellung der passenden
Patches. Üblicherweise werden auch Abhängigkeiten
zwischen Patches automatisch
berücksichtigt.
Sicherheit geht vor
Für die Verteilung werden die Clients in
Gruppen mit identischen Anforderungen
zusammengefasst – entsprechend lassen
sich für das Verhalten der Agents identische
Richtlinien bei allen Geräten der
Gruppe defi nieren, beispielsweise in welchen
Abständen sie den Server ansprechen.
Sogenannte Mandatory Baselines
stellen sicher, dass Patches bis
zu einem bestimmten Zeitpunkt
auf allen Clients einer Gruppe
installiert sind. Verweigert
der Anwender die Installation,
beispielsweise um
bei einer terminkritischen
Arbeit nicht durch einen Neustart
unterbrochen zu werden,
wird der Patch zu dem
mittels der Mandatory Baseline
definierten Zeitpunkt
zwangsweise eingespielt.
Compliance nachweisen
In Unternehmen mit Niederlassungen
rund um den Globus muss für die Verteilung
zusätzlich die verfügbare Bandbreite
berücksichtigt und der Situation Rechnung
getragen werden, dass eine erneute
Verteilung nach einem Systemabsturz
erforderlich sein kann. Standard
dafür sind Verteilungspunkt-Architekturen
mit lokaler Zwischenspeicherung der
Pakete, so dass der Netzwerkverkehr verringert
und die Bandbreite optimal genutzt
werden. Umfassende Reporting-
Funktionen runden das Leistungsspektrum
einer Patch-Management-Lösung
ab. Standardberichte informieren detail-
Informationssicherheit IT-SOLUTIONS
Patch-Management ist eine Sisyphos-Arbeit. Immer mehr Sicherheitslücken müssen immer schneller in zunehmend
heterogenen Client-Landschaften gestopft werden, damit das Unternehmensnetz geschützt ist. Mit
Patch-Management-Lösungen lassen sich diese Prozesse automatisieren und transparent zu machen.
© Kirsty Pargeter | Fotolia.com
liert über Richtlinien, Sicherheitslücken,
Ressourcenbestand und mehr, so dass die
Übereinstimmung mit rechtlichen Vorgaben
und Regelungen zur IT-Sicherheit
nachgewiesen werden kann. Damit wird
Patch-Management proaktiv, effizient
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SKR 2/10 27

IT-SOLUTIONS Open Source
«Beide Modelle haben
ihre Berechtigung und
sollen gleiche Chancen haben»
Interview von Silvie Hauser
Der Begriff Nachhaltigkeit prägt die Debatten in fast allen öffentlichen Bereichen. So auch im Bereich IT. Wurde
Open Source noch vor wenigen Jahren als Lösung für Freaks belächelt, so ist daraus in den letzten Jahren eine
ernstzunehmende Alternative zu proprietärer Software geworden. Im Gespräch mit Matthias Stürmer (/ch/open),
Peter Fischer (Delegierter für die Informatikstrategie des Bundes) und Thomas Reitze (Director Public Sector
Microsoft Schweiz GmbH) erörtert die SKR die Vor- und Nachteile von Open Source Software (OSS) und proprietärer
Software.
Digitale Nachhaltigkeit
SKR: Wie beeinfl usst das Konzept der «digitalen Nachhaltigkeit»
die Weiterentwicklung von Open Source Software?
Matthias Stürmer: Wenn etwas nachhaltig verwendet wird,
bleibt es langfristig regenerierbar, sodass unsere Nachfahren
von demselben Gut profi tieren können wie wir. Auf Software
angewendet bedeutet Nachhaltigkeit Folgendes: Wenn ich mich
heute für eine proprietäre Software entscheide und Millionen
von Franken in die Weiterentwicklung und in die Ausbildung von
Arbeitskräften investiere, dann werde ich in zehn Jahren völlig
abhängig von der proprietären Plattform sein. Dann habe ich
meinen Nachkommen einen sehr engen Handlungsspielraum
geschaffen: Sie müssen sich entweder auf diesem Pfad weiterbewegen
oder sich mit riesigem Kostenaufwand eine komplett
neue Lösung schaffen. Habe ich hingegen eine Plattform mit
offenen Schnittsstellen und offener Software, besitze ich Freiheitsgrade,
die mir Optionen ermöglichen. Hier kommt die
Nachhaltigkeit ins Spiel.
Den Begriff der «digitalen Nachhaltigkeit» gibt es noch nicht
lange. Open Source ist älter und noch viel älter ist das Konzept
der freien Software. Daher ist es eher so, dass die erfolgreiche
Entwicklung der Open Source Community das Konzept der digitalen
Nachhaltigkeit beeinfl usst hat. Wie gut die Entwicklung
von OSS funktioniert, bewies der Linux Kernel, der sich innert 20
Jahren aus einem Studentenprojekt zum vermutlich grössten
Softwareentwicklungsprojekt der Welt entwickelt hat.
28 SKR 2/10
© Daniel Krafczyk | PIXELIO
SKR: Was für einen Einfl uss hat das Thema digitale Nachhaltigkeit
auf die Informatikstrategie des Bundes?
Peter Fischer: Der Einsatz von Informatik- und Telekommunikationstechnik
(IKT) in der Bundesverwaltung verfolgt die Ziele
der Effektivität (wirksame Unterstützung der Geschäftsprozesse),
der Wirtschaftlichkeit, der Sicherheit, Flexibilität und Interoperabilität
und berücksichtigt die bekannten Grundsätze der
Nachhaltigkeit. Der Bund setzt dabei auf Lösungen mit offener
oder solche mit proprietärer Software, je nachdem, welche im
konkreten Fall den Bedürfnissen der Geschäftsprozesse und diesen
Zielen am besten entspricht. Beide Modelle haben ihre
Berech tigung und sollen grundsätzlich gleiche Chancen haben.
SKR: Was für einen Einfl uss hat das Thema digitale Nachhaltigkeit
heute und in Zukunft für Ihre Firma?
Thomas Reitze: Wenn in der heutigen ICT-Branche überhaupt
etwas verallgemeinert werden kann, dann die Tatsache, dass
Änderungen immer schneller passieren. Microsoft setzt zukunftssichere
Technologien gezielt ein, zum Beispiel im Bereich
Dokumentformate mit der breiten Unterstützung von offenen
Standards wie Offi ce Open XML. Somit kann sichergestellt werden,
dass mit Microsoft Office erstellte Dokumente auch in
Zukunft lesbar sind und weiterbearbeitet werden können. Die
Microsoft Plattform bietet langfristige Planungssicherheit durch
Digitale Nachhaltigkeit: Nachhaltigkeit ist ein populärer
Begriff, der bereits in der ökologischen Bewegung des frühen
18. Jahrhunderts geprägt wurde. Eine nachhaltige Nutzung
von Ressourcen bedeutet, diese immer nur so stark zu beanspruchen,
dass sie langfristig regenerierbar bleiben. Dieser
Aspekt fällt bei der digitalen Nachhaltigkeit weg, da Software
nicht konsumiert werden kann. Der Anspruch an die
Erhaltung von Wahlfreiheit und Verhandlungsspielraum
bleibt aber bestehen. Software ist dann nachhaltig, wenn
sie dem Anwender grösstmöglichen Freiraum lässt bezüglich
der Wahl des Anbieters, der Hard- und Software.

die klare und weit in die Zukunft bekannte Roadmap unserer
Produkte. Seit über 20 Jahren bekennt sich Microsoft klar zum
Wissensstandort Schweiz. So werden wichtige Forschungs- und
Entwicklungsarbeiten im eigenen Development Center in Zürich
geleistet. Weiter besteht im Rahmen des langjährigen Forschungsprogramms
«Innovation Cluster for Embedded Software»
(ICES) eine enge Zusammenarbeit mit den Eidgenössischen
Technischen Hochschulen. Auf der Basis der Technologie
von Microsoft bieten über 7‘000 Schweizer Partnerunternehmen
eigene Produkte, Softwarelösungen und Services an. Durch
diese enge Zusammenarbeit leistet Microsoft einen wichtigen
Beitrag zur Schweizer Wirtschaft.
Ressourcen
SKR: Open Source Betriebssysteme sind oft viel weniger ressourcenlastig
als ihre proprietären Äquivalente, sodass sie auch mit
älterer Hardware «fl üssig» laufen. Wie gross schätzen Sie das
Potenzial von OSS in dieser Hinsicht ein?
Matthias Stürmer: Ein grosser Vorteil von Linux ist, dass es
auch auf Desktop-PCs alter Generation läuft, auf denen schon
«Das Konzept von OSS, eigene
Erkenntnisse anderen Nutzern
bereitzustellen, antwortet
geradezu auf die Bedürfnisse
einer öffentlichen Verwaltung.»
Dr. Matthias Stürmer
/ch/open
© urulaia | PIXELIO
Open Source IT-SOLUTIONS
lange kein XP, geschweige denn ein Vista oder Windows 7 mehr
laufen würde. Zusätzlich zu den geringen Hardware-Anforderungen
ermöglicht die schlanke Softwarestruktur von OSS technologische
Entwicklung. So setzen heutige Handys Prozessoren
ein, die eine vergleichbare Stärke wie frühere Computer haben.
Das bedeutet, dass man sogar auf Kleinsttelefonen mit sehr
wenig Stromverbrauch und Rechenleistung ein vollwertiges Linux-Betriebssystem
betreiben kann. Nokia hat das früh erkannt
und letzten Herbst das erste linuxbasierte Handy N900 herausgegeben.
Die geringen Rechenleistungs-Anforderungen von Linux
sind auch für Entwicklungsländer von Interesse, die geringere
Kapazitäten an Strom und weniger gute Rechenstrukturen
aufbringen. Open Source ist somit auch ökologisch nachhaltig,
weil Hardware länger und mehrfach verwendet werden kann.
SKR: Wie sehen Sie als Anwender diesen Punkt?
Peter Fischer: Eine Verallgemeinerung in diesem Sinne scheint
nicht zuzutreffen. Die Hardwarekosten von Desktop und Laptop
sind gemessen an den gesamten IKT-Kosten nur ein kleiner Faktor.
Dies trifft sogar auf sehr leistungsfähige PC-Hardware zu.
Support, Wartung und Betrieb sind beim professionellen Einsatz
von Software die wesentlichen Kostentreiber. Im komplexen
IKT-Umfeld der Bundesverwaltung entstehen zudem hohe Kosten
für die Sicherstellung der Kompatibilität der ca. 3000 Fachanwendungen
untereinander und insbesondere mit der Büroautomation.
Das Gesamtsystem muss leistungsfähig und die einzelnen
Teile müssen aufeinander abgestimmt sein. Erst in der
Gesamtbetrachtung können Ressourcenbedarf und Investitionszyklus
sinnvoll bestimmt werden.
SKR: Den neueren Windowsversionen wird oft vorgeworfen, dass
sie hohe Systemanforderungen haben. Welche Argumente sprechen
dafür? Wie sieht die Strategie für zukünftige Versionen aus?
SKR 2/10 29

IT-SOLUTIONS Open Source
Thomas Reitze: Windows 7 wurde auf Basis von Kundenbedürfnissen
entwickelt. Es ist das schnellste und zuverlässigste
Betriebssystem von Microsoft. Auch bei Geräten mit geringer
Hardware-Ausstattung wie Netbooks läuft das neuste Betriebssystem
ausgezeichnet.
Windows 7 basiert auf den Innovationen, die in Windows Vista
eingeführt wurden. Mit dem neuen Betriebssystem bietet
Microsoft ein Höchstmass an Kompatibilität und Investitionssicherheit.
Windows 7 wird ohne Einschränkungen auf der gleichen
Hardware laufen und ist auch mit allen Anwendungen und
Geräten kompatibel, die für Windows Vista optimiert wurden.
Kosten
SKR: Liegt in den fehlenden Lizenzgebühren bei OSS das grösste
Sparpotenzial oder sehen Sie auch weitere Bereiche, die zu Kostenersparnissen
führen?
Matthias Stürmer: Die Lizenzgebühren führen kurzfristig zu
Kosteneinsparungen, denn man kann natürlich nicht ausrechnen,
wie teuer ein Windows in 20 Jahren sein wird. Langfristig
hat man bei OSS den Nutzen, dass man freier ist in der Wahl des
Anbieters. Diese Freiheitsgrade bedeuten für den Nutzer einen
grösseren Handlungsspielraum und Verhandlungsstärke. Und
mit Verhandlungsstärke sinken auch die Preise, nicht nur für die
Lizenzen, sondern auch für allfällige Dienstleistungen.
SKR: Welche Mehrleistungen rechtfertigen aus Ihrer Sicht die
höheren Anschaffungskosten bei proprietären Systemen?
Peter Fischer: Auch für die Kosten ist eine Gesamtbetrachtung
(Anschaffung, Implementierung, allfällige Migration, Betrieb,
Wartung, Support, etc.) notwendig, die Lizenzkosten machen
oft nur einen kleinen Teil davon aus. Sie müssen im konkreten
Fall evaluiert werden, eine Verallgemeinerung ist nicht zulässig.
Eingesetzt wird, was in der Gesamtbetrachtung am besten abschneidet.
Beim professionellen Einsatz von Software stellt sich
die Frage, welche Leistungen (z.B. im Bereich Wartung, Integration,
Garantie etc.) der Betreiber der Software selber erbringen
will, welche er nur vom Hersteller der Software einkaufen und
welche er von anderen Dienstleistern beziehen kann. Zumeist
übernimmt bei proprietären Systemen der Lieferant eine umfassende
Gewährleistung und gewährleistet dem Kunden die
Interoperabilität zwischen seinen Komponenten. Für die Bundesverwaltung
stellen auch langfristige Wartungsdienstleistungen
einen Mehrwert dar. Das alles ist in der Gesamtbetrachtung
entsprechend zu gewichten.
30 SKR 2/10
© pauline | PIXELIO
SKR: Welche Mehrleistungen rechtfertigen aus Ihrer Sicht die
höheren Anschaffungskosten bei proprietären Systemen?
Thomas Reitze: Wichtig ist, die Diskussion rund um die Wirtschaftlichkeit
von IT nicht nur im Kontext von Lizenzkosten zu
diskutieren. Diese machen letztlich nur einen geringen Teil der
Gesamtkosten aus (zwischen 3% und 10%). In der Summe sind
die Kosten für die laufende Verwaltung und Wartung sowie
durch Ausfallzeiten entstehende Kosten für mindestens 50
Prozent einer Gesamt-TCO verantwortlich. Um die Gesamtbetriebskosten
nachhaltig zu senken, muss daher die Verwaltbarkeit
des Systems durch den Einsatz ausgereifter Verwaltungstools,
einheitlicher Prozesse und qualifi zierter Mitarbeiter
verbessert werden. Microsoft versteht es, diese Ansprüche zu
erfüllen: Zahlreiche Untersuchungen und Praxiserfahrungen von
Kunden haben ergeben, dass sich die Microsoft Plattform extrem
kostengünstig betreiben lässt. In der letzten Zeit wurden
viele Untersuchungen gemacht, bei denen neben anderen Faktoren
auch die Kosten von proprietären Systemen und Open
Source Systemen verglichen wurden. In allen mir bekannten Beispielen
(z. B. Kantone Aargau, Neuchâtel und Bern) haben die
proprietären Systeme besser abgeschnitten; auch bezüglich der
Kosten. Microsoft bietet eine erprobte Plattform von innovativen
Technologien die sich weltweit im Unternehmensgebrauch
bewährt haben. Der Einsatz von Standardsoftware reduziert
den Betriebsaufwand und das Risiko von unvorhergesehenen
Inkompatibilitäten und kostspieligen Systembrüchen.
© designritter | PIXELIO
Flexibilität und
Ausbaufähigkeit
SKR: Wie fl exibel sind Open Source Systeme in Bezug auf spezifi
sche Anpassungen oder Ausbaumöglichkeiten für die Bedürfnisse
öffentlicher Verwaltungen?
Matthias Stürmer: Das Konzept von OSS, eigene Erkenntnisse
anderen Nutzern bereitzustellen, antwortet geradezu auf die
Bedürfnisse einer öffentlichen Verwaltung. Das aktuellste Beispiel
ist die geplante Einführung des eVoting, bei dem jeder der
26 Kantone seine eigene eVoting-Lösung entwickelt. Bereits ist
vorgegeben, dass jeder Kanton, der eine eVoting-Lösung mit
Fördergeldern des Bundes entwickelt, den Quellcode anderen
Kantonen freigeben muss. Das ist wie eine kleine, in sich geschlossene
Open Source Community. Es gibt weitere Beispiele
einer Entwicklung für gemeine Interessen. So hat der Kanton
Bern mehrere Kantone in die Entwicklung seiner Gemeinderegister-Lösung
GERES involviert und der Kanton Zug sein Intranet
veröffentlicht. Das Prinzip von Open Source Communities
scheint auch für öffentliche Verwaltungen erfolgreich zu funktionieren.
Ich würde es allen Gemeinden empfehlen.

SKR: Wie fl exibel sind die Systeme, die sie benutzen in Bezug auf
spezifi sche Anpassungen oder Ausbaumöglichkeiten für die speziellen
Bedürfnisse öffentlicher Verwaltungen?
Peter Fischer: Wir müssen unterscheiden zwischen Fachanwendungen
und Standardanwendungen. Im ersten Bereich muss die
Anwendung eng auf die spezifi schen Geschäftsbedürfnisse abgestimmt
und angepasst sein. Bei Standardanwendungen sind die
Anforderungen der Verwaltung hoch, wenn auch zumeist nicht höher
als diejenigen anderer Grossunternehmungen. Die notwendige
Flexibilität wird mit den Lieferanten, seien es interne oder externe,
offener oder proprietärer Software, vereinbart. Wir sind zufrieden
mit der Flexibilität der bei uns eingesetzten Systemen. Flexibiliät
und Interoperabilität werden dennoch laufend verbessert.
SKR: Wie fl exibel ist Windows in Bezug auf spezifi sche Anpassungen
oder Ausbaumöglichkeiten für die speziellen Bedürfnisse
öffentlicher Verwaltungen?
Thomas Reitze: Das Feedback von Kunden und Partner steht
für Microsoft stets im Vordergrund. Im Rahmen von Beta-Programmen
bietet wir jedem die Möglichkeit Einfl uss auf unsere
Produkte zu nehmen. Mehr als acht Millionen Menschen haben
weltweit beispielweise am Windows 7-Betaprogramm teilgenommen.
Die umfassende Unterstützung für sämtliche verbreiteten
Protokolle und Standards ermöglicht Partnern und Drittanbieter
mit eigenen Lösungen die Microsoft Plattform auf
Kundenbedürfnisse jederzeit zu erweitern.
Beispiel: aus der Zusammenarbeit von Microsoft Schweiz und
1eEurope wurde das Barrierefrei-Kit für Microsoft SharePoint Server
(BKS) entwickelt. Mit dieser Open Source Erweiterung können
Spezialisten auf einfache Weise barrierefreie Webseiten mit
SharePoint erstellen, die den Anforderungen des Behindertengleichstellungsgesetzes
gerecht werden.
«Seit über 20 Jahren bekennt
sich Microsoft klar zum
Wissensstandort Schweiz.
So werden wichtige Forschungs-
und Entwicklungsarbeiten
im eigenen Development Center
in Zürich geleistet.»
Thomas Reitze
Director Public Sector
Microsoft Schweiz GmbH
Open Source IT-SOLUTIONS
Von Open Source Software – auch Freie Software genannt – wissen
viele nur, dass dies Gratis-Programme sind, die über das Internet
heruntergeladen werden können. Dies ist zwar richtig,
entscheidend an Open Source Software als quelloffene, nicht her
stellergebundene Software sind jedoch die folgenden lizenzrechtlichen
Eigenschaften:
• Die Software (das heisst der Quelltext) liegt in einer für den Menschen
lesba ren und verständlichen Form vor: In der Regel handelt
es sich bei dieser Form um die Quelltexte in einer höheren
Programmiersprache. Vor dem eigentlichen Programm(ab)lauf
ist es normalerweise notwendig, diesen Text durch einen so
ge nannten Compiler in eine binäre Form zu bringen, damit das
Computerprogramm vom Rechner ausgeführt werden kann. Bi
närprogramme sind für den Menschen im semantischen Sinne
praktisch nicht lesbar.
• Die Software darf beliebig kopiert, verbrei tet und genutzt werden:
Für Open-Source-Software gibt es keine Nutzungsbeschrän
kungen. Weder bezüglich der Anzahl der Benutzer, noch bezüglich
der Anzahl der Installationen. Mit der Vervielfältigung und
der Verbreitung von Open-Source-Software sind auch keine Zahlungsver
pfl ichtungen gegen einen Lizenzgeber verbunden.
• Die Software darf verändert und in der veränderten Form weitergegeben
wer den: Durch den offengelegten Quelltext ist Verändern
ohne weiteren Aufwand für jeden möglich. Weitergabe
der Software soll ohne Lizenzgebühren möglich sein. Open-
Source-Software ist auf die aktive Beteiligung der Anwender an
der Entwick lung geradezu angewiesen. So bietet sich Open-
Source-Software zum Lernen, Mit machen und Verbessern an.
(Quelle: Wikipedia)
SKR 2/10 31

IT-SOLUTIONS Open Source
Support
SKR: Viele Anwender haben Bedenken, einen vollständigen Wechsel
auf OSS zu vollziehen, weil sie Probleme darin sehen, dass hinter
Linux keine Firma steht, die für den Support aufkommt. Welche
Lösungen gibt es im Supportbereich für Anwender?
Matthias Stürmer: Man muss zwischen Privatanwendern und
Unternehmen unterscheiden. Für Privatanwender besteht noch
ein Supportproblem für das Linux-Knowhow für den Alltag.
Ganz anders ist es im professionellen Umfeld. Da gibt es mehrere
grosse Player wie eine RedHat oder eine Novell, die Entwickler
von Linux-Distributionen beschäftigen. Dank diesen Entwicklern
können Firmen die Fehlerbehebung garantieren. Mit
solchem Support ist es heute ohne Weiteres möglich, auf OSS
32 SKR 2/10
© Rainer Sturm | PIXELIO
zu migrieren, wie es die Kantone Solothurn, Waadt, Genf, oder
auch das Bundesgericht demonstriert haben.
SKR: Wie wichtig ist die Frage nach technischem Support für
den Bund als Anwender?
Peter Fischer: Ein Grossanwender wie die Bundesverwaltung
ist darauf angewiesen, einen garantierten Support für ihre breit
eingesetzten Lösungen zur Verfügung zu haben. Bei rund 37’000
elektronischen Arbeitsplätzen muss der technische Support in
hoher Qualität und auch für ältere im Einsatz befi ndliche Systeme
gewährleistet sein.
SKR: Wo liegen die Vorteile im Bereich Support bei Microsoft?
Welche Arten von technischem Support gibt es speziell für öffentliche
Verwaltungen?
Thomas Reitze: Die Microsoft Plattform wird von einem dichten
Netzwerk von Partnern und Drittfi rmen mit ausgezeichneten
Kenntnissen unserer Produkte unterstützt. In der Schweiz
bieten knapp 7‘000 Firmen entsprechende Dienstleistungen und
Hilfestellungen an.
Das Supportangebot ist breit und auf Kundenbedürfnisse zugeschnitten.
Die Eskalationsprozesse sind klar defi niert. Kunden
wissen jederzeit, wohin sie sich bei Problemen wenden können.
Die haben eine eindeutige Sicht auf vorhandene Supportmechanismen
und zugesicherte Reaktionszeiten.
«Der Einsatz von Informatik- und
Telekommunikations technik in der
Bundes verwaltung verfolgt die Ziele der
Effektiviät, der Wirtschaftlichkeit, der
Sicherheit, Flexibilität und Interoperabilität
und berück sichtigt die bekannten
Grundsätze der Nachhaltigkeit.»
Peter Fischer
Delegierter für die Informatikstrategie des Bundes

Mitarbeiterschulung
SKR: Viele Anwender fürchten sich vor der Umgewöhnung an das
neue OSS-System. Wieviel komplizierter ist eine Umstellung auf ein
Betriebssystem wie Ubuntu im Gegensatz zu einer Umstellung auf
Windows Vista oder Windows 7 für einen Nutzer von Windows XP?
Matthias Stürmer: Ich will nicht verheimlichen, dass die Umstellung
spürbar ist. Denn ein Wechsel zu Linux bedeutet auch
die Umstellung auf neue Applikationen, weil die herkömmlichen
MS Offi ce oder Photoshop auf dem Linux-Betriebssystem nicht
laufen. Am schmerzlosesten ist die Umstellung, wenn aus ihr
kein «Big Bang» gemacht, sondern sie schrittweise vollzogen
wird. So kann man zum Beispiel zuerst ein OpenOffi ce.org einführen
und Fachapplikationen ins Web oder auf eine plattformunabhängige
Java-Umgebung migrieren.
Aus aktuellem Zusammenhang möchte ich die Windows-Vista-
Migration des Bundes aufgreifen. Microsoft-Vertreter, der Bund
und manche andere behaupten, dass ein Wechsel auf Linux unmöglich
sei, weil er Verzögerungen und Mehrkosten verursachen
und die Leute verärgern würde. Gerade vor einem Monat beschloss
der Bundesrat jedoch aufgrund von Verzögerungen der
Windows-Vista-Migration, zusätzlich Windows 7 einzuführen.
Da wurde gezeigt, dass auch bei einer Migration von Windows
zu Windows mit Zeitverzögerungen zu rechnen ist, Mehrkosten
entstehen, die Leute verärgert werden und Anwender neue
Applikationen erlernen müssen. Damit wurde für mich der Gegenbeweis
für das Kontra-Linux-Argument geliefert.
SKR: Wieviel grösser schätzen Sie den Schulungsaufwand ein,
wenn man von Windows XP statt auf Windows Vista bzw. Windows
7 auf eine OpenSource Variante wechseln würde?
Peter Fischer: Die Informatikmitarbeitenden in Betrieb und Support
hätten einen enorm hohen Schulungsbedarf, müssten sie
doch eine vollständig neue Umgebung erlernen und unterstützen.
Um wieder auf dem notwendigen Niveau zu sein, sind einige Monate
Schulung, Einarbeitung und Betriebserfahrung nötig. Gegebenenfalls
wären sie durch neue Fachkräfte zu ersetzen oder externe
Expertise müsste zugekauft werden. Auch der Aufwand für die
Umgewöhnung der zehntausenden von Mit arbeitenden der Bundesverwaltung
auf völlig neue Umgebungen bei Software-Migrationen
darf nicht unterschätzt werden. Je grösser der Unterschied in
der Wahrnehmung des Endbenutzers, desto grösser der Widerstand
und der Aufwand für die Schulung. Da die Informatik für die
Nutzenden und nicht umgekehrt da ist, ist diesem Aspekt das nötige
Gewicht beizumessen. Aber mindestens schlägt der Aufwand
für die Migration der Einbettung der Fachanwendungen z.B. in die
© Jürgen Reitböck | PIXELIO
Büroautomation zu Buche. Hier haben wir es in der Bundesverwaltung
mit tausenden von Anwendungen zu tun. Das ergibt eine
enorme Komplexität mit den entsprechenden Kosten und Risiken.
Das ist ein entscheidender Faktor für die Wahl der Software.
SKR: Wie schwierig schätzen Sie die Umstellung von einer älteren
Windowsversion auf eine neue wie Windows Vista oder Windows
7 ein? Wie gross schätzen Sie den Schulungsaufwand für
eine Verwaltung ein?
Thomas Reitze: Eine Plattformmigration sollte in jedem Fall
sorgfältig geplant werden. Für die technische Umsetzung stellt
Microsoft den IT-Spezialisten eine Reihe an Hilfsmittel zur Verfügung,
welche die einzelne Schritte vereinfachen und automatisieren.
Windows 7 besticht durch eine neue, intuitiv zu bedienende
Oberfl äche, ein aufgeräumtes Design und intelligente Hilfestellungen,
wodurch Anwender einfacher und schneller ihre
Aufgaben mit dem PC erledigen können.
© Tobias Bräuning | PIXELIO
Nachgefragt
Open Source IT-SOLUTIONS
SKR: Für welche Art Institution respektive in welcher Geschäftslage
ist eine Umstellung auf Open Source besonders lohnenswert?
Matthias Stürmer: Es macht meiner Meinung nach für jede Institution,
die substanzielle IT-Kosten hat, Sinn, eine Open-Source-
Strategie inklusive konkreten Umsetzungsmassnahmen auszuarbeiten.
Das kann jeder machen, ohne von heute auf morgen
migrieren zu müssen. Wir beobachten, wie einige Kantone, Firmen
und Bildungsinstitutionen ihren Software-Einsatz so planen,
dass sie künftig eine reale Option haben, den Wechsel zu vollziehen.
Sie müssen im Endeffekt nicht migrieren, erlangen aber
mindestens die Verhandlungsstärke mit einer Oracle oder SAP.
SKR: Setzt der Bund auch stellenweise OSS ein, wie zum Beispiel
bei Browsern, OpenOffi ce oder für Serversoftware? Wo und wieso
wird OSS eingesetzt?
Peter Fischer: Der Bund setzt OSS im Serverbereich sehr breit ein,
über ein Viertel der Server des Bundesamtes für Informatik laufen
unter Linux. Ein grosser Teil des Internetauftritts der Bundesverwaltung
wurde mit der OSS Apache realisiert. Weitere Beispiele
sind der Einsatz von Perl, PHP, Plone, Firefox, Eclipse, OpenLDAP und
OpenSSL, um nur einige zu nennen. OSS wird dann eingesetzt,
wenn sie in der Gesamtevaluation (Effektivität, Wirtschaftlichkeit,
Interoperabilität etc.) am besten abschneidet. Genauso wie proprietäre
Software.
SKR: Wir danken Ihnen bestens für das Gespräch.
SKR 2/10 33

IT-SOLUTIONS Open Source
Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit:
«Kostendruck fordert den Umstieg
auf Open Source Software»
von Julia Voronkova
Die Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit hat am 3. März 2010 bereits zum zweiten Mal über 50 Vertreter
aus Politik, Verwaltung und Wirtschaft zu einem Dinner in Bern geladen. In einer moderierten Podiumsdiskussion
beantworteten internationale Software-Hersteller Fragen zur Bedeutung von Open Source Software
in ihren Unternehmen. Edith Graf-Litscher, Co-Präsidentin der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit,
bot einen kurzen Rückblick auf die vergangenen Monate sowie einen Ausblick auf geplante Tätigkeiten.
34 SKR 2/10
«Die SwissICT Free- und OpenSource
Studie 2009 (FOSS) zeigt für mich klar
auf, dass ein gewisser Kostendruck den
Umstieg auf OSS fördert und dass die
Unabhängigkeit von einem einzigen
Lieferanten geschätzt wird.»
Edith Graf-Litscher, Nationalrätin Kt. Thurgau, Co-Präsidentin
«Wissen kann nur mit offenen Standards über
einen langen Zeitraum der Bevölkerung zur
Verfügung gestellt werden. Zusammen mit
Open Source Software verringern solche
Standards die Abhängigkeit von einzelnen
Firmen. Zudem entsteht so ein Wettbewerb,
der kostengünstige und innovative Informatiklösungen
ermöglicht.»
Christian Wasserfallen, Nationalrat Kt. Bern, Co-Präsident
Die fortschreitende Digitalisierung eröffnet
grosse Potenziale bezüglich der Herstellung
und Verbreitung von Wissensgütern.
Ob in der Bildung, Wirtschaft oder
öffentlichen Verwaltung – erschlossen
können diese Potenziale der gesamten
Volkswirtschaft dienen. Voraussetzung
dazu ist die langfristige und offene Verfügbarkeit
von Wissensgütern. Aktuelle
Beispiele zeigen jedoch, dass dies alles andere
als selbstverständlich ist: «Software-
Entwicklungen bleiben verschlossen und
bewusst inkompatibel, mächtige Monopole
werden gefördert und mit öffentlichen
Geldern erstellte Inhalte und Forschungsergebnisse
sind nur gegen erneute
Bezahlung vefügbar», kritisiert die Parlamenta
rische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
den derzeitigen Stand der Dinge.
«Damit verstärkt und gezielt Bewegung
ins Thema um den freien Wissenszugriff
kommt», so die SP-Nationalrätin Edith
Graf-Litscher, «haben wir im eidgenössischen
Parlament im Mai 2009 die Parlamentarische
Gruppe ‹Digitale Nachhaltigkeit›
gegründet». So will die Parlamentarier-Gruppe
einen nachhaltigen und innovativen
Umgang mit Informations- und
Kommunikationstechnologien bahnen.
Konkret strebt die Gruppe den vermehr-
Die Parlamentarische Gruppe
Digitale Nachhaltigkeit hat am 3. März 2010
zu einem Dinner in Bern geladen

ten Einsatz von Open Source Software
(OSS) sowie offene Standards an und damit
eine allmähliche Loslösung von proprietärer
Software. Denn diese erzeuge
eher eine nachhaltige Abhängigkeit, denn
Nachhaltigkeit: viele Software-Konzerne
fordern ihre Lizenzpreise mittels Salami-
Taktik in kleinen, aber steten Tranchen ein.
OSS im Gegensatz helfe, Steuergelder effi -
zienter einzusetzen, verbessere den Wettbewerb
und sichere die Stellung der Schweiz
im internationalen Software-Markt.
Die Parlamentarier-Gruppe wird in einem
Co-Präsidium von den beiden Nationalräten
Edith Graf-Litscher (SP) und Christian
Wasserfallen (FDP) vertreten. Zurzeit zählt
die Gruppe 34 National- und Ständeräte
zu ihren Mitgliedern. Die Open-Source-
Förderer legen ein starkes Engagement
zutage. Seit Juni 2009 haben sie bereits 12
Vorstösse im Parlament eingereicht. Doch
konnten sie damit auf keinen grünen
Zweig beim Bundesrat kommen: dieser
lehnte alle Vorstösse ausser einem ab, so
Graf-Litscher. Die Hälfte der Vorstösse
handelten von der Beschaffung von Informatikmitteln
und der geforderten Chancengleichheit
für Open Source Software;
darunter war auch ein Vorstoss zum umstrittenen,
nicht ausgeschriebenen 42-
Millionen-Franken-Auftrag an Microsoft.
Neben ihren politischen Aktivitäten organisiert
die Parlamentarische Gruppe halbjährlich
ein Parlamentarierdinner, das als
Treffpunkt von in OSS involvierten Vertretern
aus Politik,Wirtschaft und Verwaltung
dient.
Die SKR nahm am zweiten Parlamentarierdinner
am 3. März teil. Den Höhepunkt des
Abends bot eine Podiumsdiskussion mit
sieben Vertretern internationaler Software-Unternehmen
über die Bedeutung
von Open Source Software in ihren Firmen.
Edith Graf-Litscher leitete die Diskussion
mit dem ernüchternden Fakt ein, dass die
Open-Source-Aktivität in der Schweizer
Verwaltung sich im internationalen Vergleich
auf dem vorletzten Rang 34 befi nde
(dies im Gegensatz zur Schweizer Wirtschaft,
die mit der Nutzung von OSS auf
Rang 9 liegt). Danach stellten sich die Vertreter
internationaler Software-Hersteller,
darunter der General Manager von Red
Hat, Werner Knoblich, und der Leiter Plattformstrategie
von Microsoft Schweiz, Manuel
Michaud, den kritischen Fragen des
Redaktors des Fernsehmagazins 10vor10,
Christian Bachmann. Die Fragen zielten
dahin, die tatsächliche Nähe von Software-
Firmen zum Open-Source-Gedanken zu
erörtern und somit den Spreu blosser PR-
Bemühungen vom Weizen zweckdienlicher
Engagements zu sondern.
Die überparteiliche Parlamentarier-Gruppe
ändert ihre Strategie: Statt Klagelieder
werden Errungenschaften besungen. In
Zukunft will die Gruppe «in die Offensive
gehen», gibt Graf-Litscher bekannt. Das
bedeutet weniger Vorstösse sowie die
Konzentration auf erfolgsversprechende
Open Source IT-SOLUTIONS
«Open Source bietet Kosteneinsparungen
und Unabhängigkeit vom Hersteller.
Die Software darf beliebig kopiert, verbreitet
und genutzt werden. Open Source
ermöglicht die Wahlfreiheit und führt
langfristig zu tieferen Preisen. Damit ist
sie ein idealer Stimulans für Wettbewerb.»
Dr. Kathy Riklin, Nationalrätin Kt. Zürich,
Mitglied der Kerngruppe
«Open Source Software passt zur
Schweiz, da sie in einem breiten
partizipativen Prozess entwickelt wird
und hochqualifi zierte IT Arbeitsplätze
in der Schweiz schafft.»
Alec von Graffenried, Nationalrat Kt. Bern,
Mitglied der Kerngruppe
«Freiheit ist nicht nur in der
realen Welt ein essentieller Wert,
sie ist auch in der digitalen und
virtuellen Welt ein wichtiges Gut.»
J. Alexander Baumann, Nationalrat Kt. Thurgau,
Mitglied der Kerngruppe
«Die Investition ist nachhaltig, sie erhält
die Entscheidungsfreiheit und die Werthaltung
ist gross. Der Rhythmus der Weiterentwicklung
der Software wird vom Auftraggeber
bestimmt und bedarfsgerecht festgelegt.
Das Entwicklungsumfeld stimuliert weitere
Innovationen. Service, Support und Ausfallsicherheit
bleiben in gewohnter Qualität»
Thomas Weibel, Nationalrat Kt. Zürich, Mitglied der Kerngruppe
Initiativen. So strebt die Gruppe schon
heute den Aufbau eines Open-Source-
Kompetenzzentrums an. Darüber hinaus
sollen Eigenentwicklungen von Behörden
künftig unter einer Open-Source-Lizenz
der SIK (Schweizerische Informatikkonferenz)
veröffentlicht werden. Eine weitere
Initiative ist die Gründung eines «Round
Table», an dem Industrie, Kantone und
Vertreter des Bundes Open-Source-Fragen
diskutieren sollen.
SKR 2/10 35

IT-SOLUTIONS Open Source
Mit neuen Modellen
die Informatik-Kosten senken
von Martin Elmer*
Wie bringt man massgeschneiderte Anwendungen, tiefe Kosten und geringen Support-Aufwand unter einen
Hut? PostFinance hat diesen Spagat mit einer Open-Source-Lösung für ihre Kunden geschafft – ein Modell, das
auch für Gemeindesoftware interessant ist.
Was haben die Offi ce-Anwendungen von
Google, die sozialen Netzwerke Facebook
und Xing sowie das Kundenbetreuungssystem
Salesforce gemeinsam? Sie alle
präsentieren sich als webbasierte Plattform
anstelle einer herkömmlichen Windows-Anwendung,
die lokal installiert
werden muss. Software wird dadurch zur
Dienstleistung, die genutzt werden kann,
ohne sich um Installation und Betrieb zu
kümmern. Dieses Modell, «Software as a
Service» oder kurz SaaS genannt, zählt zu
den wichtigen Trends in der Informatik.
Die Vorteile dieses Ansatzes für die Benutzer
liegen auf der Hand: Der personal-
und kostenintensive Unterhalt entfällt,
und die Nutzung ist von jedem Computer
aus über eine Internet-Verbindung möglich.
Oftmals ist auch die Backup-Problematik
elegant gelöst, weil der Service-
Anbieter die Datensicherung vornimmt.
PostFinance als SaaS-Anbieterin
Das SaaS-Modell funktioniert nicht nur
global wie in den oben erwähnten Beispielen,
sondern auch im lokalen Rahmen eines
Schweizer Anbieters. Wie ein schweizerisches
SaaS-Angebot aussehen kann,
zeigt die jüngste Dienstleistung von Post-
Finance für ihre Unternehmenskunden.
Die ESRlight genannte Lösung richtet sich
an kleine Unternehmen, Einzelfi rmen und
Vereine, die mit ESR (Einzahlungsschein
36 SKR 2/10
Das webbasierte ESRlight lässt sich
von jedem Rechner aus über einen
Internet-Zugang nutzen
mit Referenznummer) fakturieren möchten,
aber kein ERP-System oder zumindest
keine Debitoren-Buchhaltung einsetzen.
Damit erlaubt ESRlight Kleinbetrieben den
Einstieg in die automatisierte Zahlungsverarbeitung
und hält die Benutzer jederzeit
über eingegangene und fällige Zahlungen
auf dem Laufenden.
Eine neue Lösung für die Debitorenbewirtschaftung
war nötig geworden, weil
die bisher angebotene Software nicht
unter Windows 7 läuft und PostFinance
für Benutzer anderer Betriebssysteme
wie Mac OS X und Linux kein entsprechendes
kostenloses Angebot bereithielt.
Dieser Umstand spielt bei Kleinbetrieben
eine Rolle, da dort häufi ger Macs und allenfalls
Linux-Umgebungen anzutreffen
sind wie in Grossunternehmen. Da das
neue System den Kontoinhabern als
Dienstleistung kostenlos zur Verfügung
stehen sollte, spielten Lizengebühren
eine wichtige Rolle. Hinter ESRlight steht
die webbasierte Open-Source-Software
SQL-Ledger, die sich nicht nur kostenlos
nutzen, sondern auch beliebig auf eigene
Bedürfnisse anpassen lässt. Dahinter
steht die kanadische Firma DWS Systems,
die sich auch um die Weiterentwicklung
kümmert.
Als vollwertige Unternehmens- oder ERP-
Software (Enterprise Resource Planning)
bietet SQL-Ledger aber weit mehr Funktionalität
und Komplexität, als für eine
reine Debitorenverwaltung nötig ist. In
dieser Situation zeigte sich der grosse
Vorteil quelloffener Software, deren Lizenz
beliebige Anpassungen erlaubt: Mit
Hilfe spezialisierter Partner entwickelte
PostFinance die massgeschneiderte und
einfach zu bedienende Lösung ESRlight als
SaaS-Angebot. Hierzu wurde SQL-Ledger
nicht nur abgespeckt, sondern auch um
die Fähigkeit erweitert, ESR auf jedem
gängigen Drucker korrekt zu bedrucken.
Und da ESRlight zentral betrieben wird,
lassen sich neue Funktionen schneller einführen
als bei lokal installierter Software:
Eine Anpassung oder Erweiterung steht
automatisch allen Benutzern zur Verfügung,
ohne dass diese ein Software-
Update vornehmen müssten.

Mit ESRlight bietet PostFinance
ihren Kunden eine einfache Inkassolösung
für die ESR-Verarbeitung
Die nötigen Anpassungen an hiesige Verhältnisse
wurden von DWS Systems zusammen
mit dem Schweizer Informatik-
Dienstleister leanux.ch vorgenommen.
Das gab PostFinance die Gewähr, dass
auch der eigentliche Anbieter hinter dem
Projekt steht. Ein solches gemeinsames
Vorgehen war nur dank der offenen Lizenz
möglich. Bei einer klassischen proprietären
Anwendung hätte der Anbieter
diese Anpassungen vornehmen müssen,
was wohl kaum zu einer lizenzfreien und
damit für die Benutzer kostenlosen Lösung
geführt hätte. Zusammen mit den
Sponsoren kann PostFinance dank Open
Source Software und SaaS ihren Kunden
mit ESRlight einen Mehrwert bieten, der
für alle Seiten budgetschonend ausfällt.
Ein Modell für Gemeinden
Der Ansatz, Open Source Software anzupassen
und als Dienstleistung anzubieten,
liesse sich auch auf Gemeinde-Software
übertragen. Denn Kommunen sind
oftmals in einer ähnlichen Lage wie Post-
Finance: Sie benötigen eine Verwaltungs-
Software, die auf ihre spezifischen Bedürfnisse
zugeschnitten ist und günstig
betrieben werden kann. Meist stehen
mehrere Gemeinden vor einer vergleichbaren
Situation, die heute klassischerweise
mit lizenzpfl ichtigen Produkten eines
spezialisierten Anbieters gelöst wird.
Berücksichtigt man zusätzlich zu den Lizenzkosten
den Aufwand für Support
und Betreuung, können erhebliche Ausgaben
zusammenkommen.
Das SaaS-Modell, kombiniert mit den
speziellen Eigenschaften von Open Source
Software, zeigt eine Alternative dazu auf:
Wenn sich mehrere Gemeinden bei der
Beschaffung zusammenschliessen, können
sie in die Anpassung einer offenen
Lösung investieren, müssen also nur die
anfallenden Entwicklungskosten für die
gewünschten Erweiterungen tragen. Die
existierende Grundfunktionalität erhalten
die Gemeinden kostenlos mitgeliefert.
Mit diesem Ansatz lassen sich Anwendungen
zu einem Bruchteil der Kosten
massschneidern, die bei einer kompletten
Neuentwicklung anfallen. Die fertige Lösung
können alle beteiligten Gemeinden
nutzen, ohne dass dabei zusätzlich noch
Lizenzkosten anfallen.
Das SaaS-Modell wirkt sich ebenfalls kostensenkend
aus. Insbesondere kleine Gemeinden
haben bereits heute aus Kostengründen
oftmals den Unterhalt ihrer
Anwendungen an einen spezialisierten
Dienstleister delegiert. Der SaaS-Ansatz
zieht diese Strategie konsequent weiter,
indem der gesamte Betrieb ausgelagert
wird, die Anwendung also beim Provider
läuft. In die lokale Infrastruktur wird nicht
eingegriffen, was die Komplexität senkt
und dadurch den Unterhalt vereinfacht.
Und eine Vereinfachung ist hierbei gleichzusetzen
mit tieferen Betriebskosten. Gratis
wird das SaaS-Modell aber auch mit
Open-Source-Software nicht. Denn der
Anbieter wird für seine Dienstleistungen
– die Nutzung der Infrastruktur und den
Open Source IT-SOLUTIONS
Software-Unterhalt – eine Gebühr verlangen.
Weil die Anwendungen aber zentral
betrieben werden, sinkt der Aufwand für
den Unterhalt. Zudem sind die anfallenden
Kosten transparent, beispielsweise in
Form eines monatlichen Fixpreises pro Anwender.
Das erleichtert die Planung und
Budgetierung der Informatikkosten. Unangenehme
Überraschungen, beispielsweise
in Form nicht voraussehbarer Support-
und Update-Kosten, entfallen. Das
Beispiel PostFinance zeigt, dass es sich
lohnt, Alternativen zu prüfen, auch wenn
diese auf den ersten Blick etwas unkonventionell
erscheinen mögen.
* Martin Elmer ist Partner beim Informatik-Dienstleister
leanux.ch AG.
SKR 2/10 37

IT-SOLUTIONS Open Source
Vollumfängliche Migration
auf Open Source – Der Kanton
Solothurn macht es vor
Interview von Silvie Hauser
Ein kompletter Umstieg auf ein Open Source Betriebssystem erscheint Vielen als grosser Schritt. Und doch
haben bereits mehrere Kantone sowie das Bundesgericht auf Linux-Betriebssysteme migriert. Der Kanton
Solothurn hat schon im Jahr 2007 die gesamte Desktopumgebung der Verwaltung auf Linux und OpenOffi ce.
org umgestellt und wurde dafür im letzten Jahr mit dem Open Source Award ausgezeichnet. Kurt Bader, Vorsteher
des Amtes für Informatik und Organisation des Kantons Solothurn, erläutert im Gespräch mit der SKR
die wichtigsten technischen Aspekte der Migration.
38 SKR 2/10
Kurt Bader
Vorsteher des Amtes für
Informatik und Organisation
des Kantons Solothurn
SKR: Was waren die grössten
technischen Hürden bei der Migration?
Kurt Bader: Um den Benutzern
den Umstieg möglichst einfach
zu machen, stellten wir den
Anspruch, dass die neue Umgebung
erscheinungsmässig
der alten Umgebung möglichst
nahe kommt und dass die Bedienung an die alte Bedienung
angelehnt ist. Dies bedingte etwelche Engineering-Arbeiten bei
der Einstellung der verschiedenen Anwendungen (Desktop-
Oberfl äche, OpenOffi ce-Einstellungen, usw). Im Rahmen unserer
Desktop-Umstellung war die Funktionalität des eingesetzten
Webmail-Systems eine grosse Schwachstelle. Der Produktlieferant
konnte nicht sicherstellen, dass alle aus dem Outlook-
Bereich bekannten Funktionalitäten im Webmail-Client termingerecht
und in der geforderten Qualität verfügbar waren.
SKR: München und Wien haben auf ihre eigenen Bedürfnisse angepasste
Distributionen von Linux entwickeln lassen statt auf
Standarddistributionen zurück zu greifen. Wie hat das der Kanton
Solothurn gemacht?
K.B.: Im Kanton Solothurn setzen wir auf die Distribution Univention
Corporate Server (UCS). Diese Distribution basiert auf der Debian-Distribution
und ist im deutsch-sprachigen Gebiet (Deutschland-Österreich-Schweiz)
stark verbreitet, da sie den gesamten
technischen Bereich (Client, Server) inkl. Management der Benutzer
und der angeschlossenen Geräte in einer Distribution abdeckt.
SKR: Wann und wieso entschied sich der Kanton Solothurn, strategisch
auf Open Source Produkte zu setzen?
K.B.: Bereits im Jahr 2001 verabschiedete der Kanton folgendes
langfristige und übergeordnete Ziel im Informatikbereich: Mini-
mieren der Kosten und der Lieferanten-Abhängigkeiten durch den
vermehrten Einsatz von offenen Systemen und Produkten und die
strategische Ausrichtung auf das freie Betriebssystem Linux. Die
Umsetzung dieses Ziels erfolgte in den ersten 5 Jahren schwergewichtig
im Serverbereich. Dabei wurde speziell darauf geachtet,
dass neue Fachanwendungen keine Offi ce-Verknüpfungen benötigen,
sondern möglichst alle Funktionen durch die Fachanwendungen
zur Verfügung gestellt werden (z. B.: PDF-Auswertungen).
Wenn trotzdem ein Datenexport notwendig ist, wird dieser über
eine Produkt-neutrales Datenformat (CSV-Datei) sichergestellt,
das von jeder Tabellenkalkulation weiterbearbeitet werden kann.
Basierend auf diesen Vorarbeiten wurde ab dem Jahr 2007 der gesamte
Desktopbereich der Verwaltung umgestellt.
SKR: Konnte der Kanton bereits Einsparungen durch den Einsatz
von Open Source Produkten realisieren?
K.B.: Basierend auf realistischen Kostenschätzungen und verglichen
mit den effektiven Informatikkosten und deren Entwicklung
in den letzten 8 Jahren konnten jährlich ca. 10% der Gesamtaufwände
im Informatikbereich eingespart werden.
SKR: Gab es im Bereich Mitarbeiterschulung Mehrkosten zu verzeichnen,
oder war das in etwa vergleichbar mit den Kosten für
eine Weiterbildung auf Windows Vista oder Windows 7?
K.B.: Für die Mitarbeiterausbildung und die reine Umstellung wurden
2.5 Tage pro Person kalkuliert. Bei der Schulung wurden vor
allem jene Bereiche angesprochen, bei denen der Benutzer Unterschiede
zwischen der Windows- und der Linux-Umgebung feststellen
kann. Die Unterschiede im Bereich OpenOffi ce.org und MS-
Offi ce97/2000 sind relativ klein, sodass man sich schnell zurecht
fi ndet. Die Umstellung der Desktop-Umgebung wurde gleichzeitig
dazu genutzt, um Datenablagestrukturen und das Vorlagenmanagement
zu überdenken und gegebenenfalls anzupassen.
SKR: Die Lösung des Kantons Solothurn wird im Sinne des Open
Source Gedankens auch anderen Kantonen zur Verfügung gestellt.
Gibt es da bereits erste Kollaborationen?
K.B.: In verschiedenen Projekten gibt es seit längerer Zeit eine
intensive Zusammenarbeit.

Spatenstich für das modernste
Rechenzentrum der Schweiz – Ökologie
und Technologie im Zentrum
von Lucia Uebersax
Inmitten des Lupfiger Industriegebietes,
wo Schafe neben Fabrikanlagen weiden,
baut die Firma green.ch ein hochmodernes
Datacenter, das einen entscheidenden Beitrag
zur Deckung der zunehmenden Nachfrage
nach Rechencenterleistungen bieten
und neue Massstäbe in Sachen Technologie
und Ökologie setzen wird – ein Meilenstein
in der Firmengeschichte von green.ch und
Green-IT/ Energieeffi zienz im Datacenter IT-SOLUTIONS
Am 1. April 2011 öffnet eines der modernsten Rechenzentren der Schweiz seine Tore: Ökologie und Technologie
stehen dabei im Vordergrund. Im Beisein zahlreicher Prominenz, darunter Ständeratspräsidentin Christine Egerszegi,
Aargauer Regierungsrat Dr. Urs Hofmann, Geschäftsführer des Technopark Aargau, Professor Thomas
Schmitt sowie green.ch Botschafter und Fussballtrainer Ottmar Hitzfeld, fand am 30. März 2010 im Lupfi ger
Industriegebiet der Spatenstich für das neue Rechencenter des Schweizer Serviceproviders green.ch statt. Das in
mehreren Etappen realisierte Projekt wird im Endausbau über eine nutzbare Fläche von über 10’000 m 2 verfügen
und zusätzlich ein Bürogebäude mit insgesamt 300 Arbeitsplätzen beinhalten.
probates Mittel zur Verhinderung einer
drohenden Verknappung von Datacenter-
Kapazitäten. Die angebotenen ICT-Lösungen
sollen sich sowohl an Grosskonzerne,
wie auch an mittelständische Betriebe und
Kleinunternehmen richten. Bereits haben
namhafte Unternehmen zugesagt, das
neue Datacenter zu einem Nervenzentrum
ihrer Infrastruktur machen zu wollen.
Der Startschuss für den Bau eines der modernsten
Rechenzentren ist gefallen: Viel Prominenz
legte beim Spatenstich für das neue Rechenzentrum
von green.ch in Lupfi g (AG) Hand an.
V.l.n.r: Architekt Walter Tschudin, Gemeindeammann
von Lupfi g Richard Plüss, green.ch
Botschafter und Fussballtrainer Ottmar Hitzfeld,
green.ch CEO Franz Grüter, Regierungsrat Dr. Urs
Hofmann und Ständerätin Christine Egerszegi
(beide Aargau), green.ch Geschäftsleitungsmitglied
und Projektleiter Aldo Britschgi.
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IT-SOLUTIONS Green-IT/ Energieeffi zienz im Datacenter
Spitzentechnologie neben Schafweide
Als wichtigste Gründe für die Wahl des
Standortes Lupfig nannte green.ch CEO
Franz Grüter die Verfügbarkeit von elektrischem
Strom, die Nähe zu den grossen
Wirtschaftszentren Zürich, Bern und Basel,
das wirtschaftsfreundliche Umfeld, eine
optimale Verkehrserschliessung sowie die
Anbindungsmöglichkeiten an Glasfaserleitungen.
«Es war eine Freude zu sehen,
wie wir von den Behörden in der Realisierung
dieses Projektes unterstütz wurden:
Wirtschaftsfreundlich, unbürokratisch,
hilfreich und lösungsorientiert sind hier
nur einige der Attribute, die wir in der Zusammenarbeit
mit den Behörden erfahren
durften», hielt Franz Grüter in seiner
Rede fest. Auch Ständeratspräsidentin gab
ihrer Freude Ausdruck, dass in Lupfi g, im
Herzen des Kantons Aargaus, ein Bauvorhaben
von solch beachtlichen Dimensionen
und grosser Ausstrahlung realisiert
wird: «Es erfüllt mich mit Stolz den Aufbau
dieses Unternehmen, das Fortschritt und
Tradition vereint, Arbeitsplätze verschafft
und gut ausgebildete Personen anlockt,
begleiten zu dürfen. Ich bin mir sicher, das
neue Rechencenter wird ein leuchtender
Stein im Mosaik des Kantons Aargau.»
Die Sonne scheint in jeder Gemeinde.
Bedrohliche Verknappung von
Datacenter-Flächen in der Schweiz
Eine Markstudie von Credit Suisse und der
IT-Forschungsgruppe Tier 1 Research von
2009 belegt, der Bedarf an Datacenter-
Flächen in der Schweiz wächst jährlich um
rund 20%, während das Jahreswachstum
an verfügbaren Flächen nur gerade 7%
beträgt. Somit wird auch die immer wieder
portierte Befürchtung, dass in der
Schweiz im Datacenterbereich Überkapazitäten
aufgebaut würden, klar widerlegt.
Für Franz Grüter ist klar: «Wir stellen
bei all unseren Kundenkontakten immer
wieder fest, dass im Markt eine grosse
Verunsicherung bezüglich einer ernsthaften
Verknappung von Datacenter-Flächen
und -leistungen in den kommenden Jahren
herrscht. Der Bau unseres fünften
Rechenzentrums, einem der modernsten
und umweltgerechtesten im Markt, stellt
nicht nur einen Meilenstein in der Firmengeschichte
von green.ch dar. Es wird
auch einen wesentlichen Beitrag leisten,
um einer Verknappung der Datacenter-
Ressourcen vorzubeugen und unsere
Wirtschaft konkurrenzfähig zu halten.»
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Vorbild in Sachen
Ökologie und Technologie
Es ist bekannt, dass Rechenzentren grosse
Mengen an Energie verbrauchen. Gerade
in diesem Bereich kann mittels technischer
und baulicher Massnahmen viel
für den effi zienten Energieeinsatz, eine
Verminderung des CO2-Ausstosses und
damit für eine Verbesserung der Ökobilanz
getan werden. Dank einem stabilen
politischen und sicheren Umfeld und
einer ökologischen Nachhaltigkeit gilt die
Schweiz als sicheren Standort für Datacenter.
Ca. 50 Prozent der Datacenter-
Nachfrage verzeichnet Green.ch aus dem
Ausland. Für Franz Grüter ist klar: «Der
Name green.ch verpflichtet. Beim Bau
des neuen Rechencenters in Lupfi g werden
allerneuste Technologien zum Einsatz
kommen, welche mit der eingesetzten
Energie haushälterisch umgehen. Unsere
Kunden ermuntern wir zudem, den Einsatz
von ‹grünen› Servern voranzutreiben,
um damit Energiebedarf gegenüber
herkömmlichen Systemen um bis zu 50%
senken zu können.»
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Swisscom erzielt PUE-Wert von
1,38 mit ihren fl exibel betriebenen
luftgekühlten Racks für 1 bis 25 kW
«Minkels Varicondition-HD war die einzige
High Density-Lösung, die ohne Wasser erhältlich war»
«Wir waren auf der Suche nach einer energie schonenden,
nachhaltigen Lösung für Datenzentren, die für
Stromstärken mit einer hohen Dichte geeignet ist, ohne
dass dabei Wasser zum Einsatz kommt,» erklärt Rolf
Morf, der Projektkoordinator bei Swisscom. «Minkels war
wirklich der einzige Lieferant, der uns eine solche Lösung
präsentieren konnte.»
Swisscom hat ca. 5,5 Millionen Mobilfunkkunden und
bietet ungefähr 1,8 Millionen Breitbandanschlüsse an.
Mit einem jährlichen Umsatz von mehr als sieben Milliarden
Euro ist Swisscom das führende Telekomunternehmen
der Schweiz.
High Density-Racks: 540
Durch die Einführung von Varicondition-HD von Minkels
im Jahre 2007 hat Swisscom sichergestellt, dass das
Unternehmen mit diesen modularen und besonders vielseitigen
Gehäusen und Kühllösungen für High Density-
Datenzentren über ein System verfügt, mit dem es sich
den hohen Anforderungen künftiger Breit bandkonzepte
stellen kann. Das dritte Swisscom-Datenzentrum mit
der Technologie Varicondition-HD wird Anfang 2010 in
Betrieb genommen. Es bietet Platz für gut 180 Racks, die
zu der bereits bestehenden Kapazität von 360 Racks jetzt
noch hinzukommen. Die 19-Inch-Racks sind sehr fl exibel
und jeweils sowohl für Geräte mit einem geringen Energiebedarf
als auch für die Blade Server-Technologie geeignet.
«Wir verwenden unsere Datenzentren sowohl für
das Hosting von gewerblichen Anwendungen innerhalb
von Swisscom als auch für das Hosting von Kundenlösungen
wie unseren iP-Fernsehdienst,» ergänzt Morf.
«Aus diesem Grund müssen die Racks über eine fl exible
Stromspeisung verfügen. Die iP-Fernsehausstrahlung der
Fussball-EM 2008 war für uns der erste Test, um festzustellen,
ob sich die Lösung von Minkels bewähren würde.
Und das war der Fall.»
Kein Wasser und besonders energieschonend
«Bevor wir unsere Entscheidung getroffen haben,
haben wir fünf unterschiedliche Lieferanten gebeten,
Vorschläge für eine High Density-Kühllösung vorzulegen,
wobei zwei wesentliche Bedingungen galten,» beschreibt
Morf die Ausgangssituation. «Swisscom erbringt ihre
Dienstleistungen auf eine nachhaltige Weise, sodass die
von uns benötigte Technologie auf jeden Fall besonders
energieschonend sein muss. Die andere Einschränkung
bestand daraus, dass wir kein Wasser verwenden wollten,
weil wir nicht so viele Erfahrungen mit der Verwendung
von Wasser in der Nähe unserer Server hatten.»
Morf erklärt weiter: «Vier der fünf Lieferanten sagten,
dass die Luftkühlung keine Möglichkeit für eine High
Density-Lösung sein würde. Sie sagten uns, dass 5 kW
die maximal erreichbare Stromleistung sei. Wenn wir jedoch
mehr Leistung wollten, müssten wir uns für eine
Wasserkühlung entscheiden.
Minkels bewies, dass diese Anbieter falsch lagen. Ihre
luftgekühlte Lösung kann nicht nur eine High Density
Power bis zu 25 kW erbringen, sondern war darüber hinaus
in der Lage, eine PUE von 1,38 zu erzielen. Das ist ein ziemlich
niedriger, energiegünstiger Wert. DCS, ein Schwesterunter
nehmen von Minkels, hat uns ebenfalls erheblich
dabei geholfen, das Steuer- und Regelkonzept unseren
indi viduellen Wünschen gemäss anzupassen.»
«Selbstverständlich war es für uns ein Risiko, die negativen
Reaktionen von vier der fünf Lieferanten einfach zu
ignorieren» räumt Morf ein. «Aber wir glaubten wirklich an
die Minkels-Lösung. Wir sind sogar glücklich darüber, dass
diese Firma unser Lieferant ist: Minkels arbeitet schnell und
besonders fl exibel. Darüber hinaus verfügt die Firma über
ein umfassendes Know-how zu Datenzentren.»
Minkels Varicondition-HD
• High Density-Kühlung für bis zu 25 kW pro Rack
• Durchgehende Kühlleistungen variabel
von 1 bis 25 kW pro Rack
• Modulares System (Baukastenprinzip)
• Kosteneinsparungen durch eine
hohe Energieeffi zienz
• Vollautomatische Überwachung,
Lenkung und Kontrolle
• Standardlösung mit Möglichkeit
zu individuellen Anpassungen
• Angenehme Arbeitsumgebung
Über Swisscom
Swisscom ist der führende Anbieter von Telekomlösungen
der Schweiz. Das Unternehmen hat 5,5 Millionen
Mobilfunkkunden und bietet ungefähr 1,8 Millionen
Breitbandanschlüsse an. In den ersten drei Quartalen
2009 erzielten die 19.704 Beschäftigten (Vollzeitkräfte)
einen Umsatz von 8,9 Milliarden Schweizer Franken.
Kontaktangaben für Minkels
Für weitere Informationen über die Wasserkühlung
Varicondition-H2O, die Überwachungslösung
Varicontrol oder die Varicondition Cold Corridors
schicken Sie bitte eine E-Mail an: info@minkels.ch.
Oder rufen Sie uns an: +41 (0)41 748 40 60.
www.minkels.ch | www.minkels.com
PUBLIREPORTAGE
«Wir freuen uns,
dass Minkels
unser Lieferant ist.
Diese Firma arbeitet
fl exibel und verfügt
über ein umfassendes
Know-how.»
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IT-SOLUTIONS Green-IT/ Energieeffi zienz im Datacenter
Thermaloptimierung
im Rechenzentrum
Rechenzentren sind zu erheblichen Anteilen am weltweiten Stromverbrauch beteiligt. Analysten von IDC und
Gartner gehen davon aus, dass mindestens zwei Prozent des weltweiten Gesamtstromverbrauches durch Rechenzentren
bedingt sind. Dies stellt einen erheblichen Kostenfaktor für Unternehmen, deren Rechenzentren und
auch letztlich in punkto CO2-Belastung für die Umwelt dar. Nach aktuellem Stand betragen die Energiekosten
eines Rechenzentrums ca. 20 Prozent der Gesamtbetriebskosten eines Unternehmens, mit stark wachsender
Tendenz. Künftig wird ein Kostenanteil von 30 Prozent und mehr erwartet. Steuert man diesem Trend nicht
durch rechtzeitige Optimierungsmassnahmen entgegen, schnappt die Kostenfalle zu. Einen Anteil von bis zu 40
Prozent an den gesamten Energiekosten in Datacentern entfallen laut Gartner auf die Kühlung. Was liegt also
näher, als diese mit kleinen Investitionen und bei kürzesten Amortisationszeiten effi zient zu gestalten?
Cold-Aisle-Containment
(Kaltgangeinhausung)
Laut dem US-amerikanischen Uptime Institute
und gemäss den Leitlinien für energieeffiziente
Rechenzentren der BITKOM
gehört es zu den Best Practices, um eine
Green IT-Umgebung zu realisieren und so
um bis zu 30 Prozent den Energieverbrauch
im Rechenzentrum zu senken, die Rackreihen
nach dem Prinzip Kalt- und Warmgang
anzuordnen und den Kalt- vom
Warmgang abzuschotten. Diese Abschottung
lässt sich mit höherem Kostenaufwand
über eine komplette Ein hausung mit
Aluminiumprofilen sowie Decken- und
Wandplatten der den Kaltgang säumenden
Racks herstellen. Alternativ, zu geringsten
Kosten und mit nahezu gleichem
Wirkungsgrad, lässt sich stattdessen einfach
ein CoolControl Curtain über den Kaltgang
aufziehen. Verschiedene Dimensionen
der Racks spielen dabei keine Rolle, da
die CoolControl Curtains mit jeder Abmessung
aller gängigen Racks harmonieren.
Rezirkulierende Warmluft
als Ursache für hohen Energieverbrauch
von Cooling-Systemen
Die Kaltgangeinhausung oder das Cold-
Aisle-Containment geht auf die Tatsache
zurück, dass die aktive Hardware in den
Racks zur Kühlung die kalte Luft an der
Schrankfront ansaugt und nach erfolgter
Kühlung als warme Abluft an der Rackrückseite
abgibt. Diese Warmluft steigt
am Korpus eines Racks auf und strömt
darüber hinweg wieder zur Rackfront in
den gekühlten Bereich zurück. Ebenso
kann die Warmluft durch nicht abgedich-
42 SKR 2/10
tete Höheneinheiten im Rack oder an den
beiden Flanken des Schrankes in den gekühlten
Bereich rezirkulieren. Hierüber fi ndet
ein thermischer Aufschaukelungsprozess
statt, der sukzessive zu einer Temperaturerhöhung
im kalten Gang führt.
Konventionell kann dieser nur durch eine
Erhöhung der Leistung der Kühlanlagen
entgegengewirkt werden, was zu einem
Vermischung von Warmluft mit Kaltluft im Datacenter = Energieverluste
Gezielte Zuführung der Kaltluft verringert die Energieverluste
immens hohen Energieverbrauch im gesamten
Datacenter führt.
Dank Kaltgangeinhausung lässt sich
der Stromverbrauch der Kühlanlagen
um bis zu 30% reduzieren
Als essentiell gilt es heute daher, die
Warmluft einfach hermetisch vom Kalt-

Bild 1: Hier ein Beispiel für eine Kaltgangeinhausung
mit einem Kunststoffvorhang
gang zwischen den Rackfronten abzuschirmen.
Diese Abscheidung nimmt der
CoolControl Curtain zuverlässig vor. Messungen
haben ergeben, dass bei konstanter
Kühlleistung der Unterschied zwischen
den Temperaturen im Warm- und Kaltgang
zwischen 10 und 15 Grad Celsius lag.
Je nach Grösse und räumlichen Gegebenheiten
in diversen Rechenzentren kann so
die Kühlleistung der Anlagen um bis zu
30% reduziert werden. Äquivalent dazu
ergibt sich die damit einhergehende Energieersparnis.
Auf Nummer sicher
das tatsächliche Einsparpotenzial
einer Kaltgangeinhausung ermitteln
Ideal eignet sich der CoolControl Curtain
auch für Unternehmen, die zunächst über
einen schnell installierten Kaltgangein-
Kaltgangeinhausung
Highlights
• Kostengünstige Abschottung
von Warm- und Kaltgang
• Verhindert ein Rezirkulieren
von warmer Luft in den Kaltgang
• Erzielt zwischen 10 und 15 Grad
Celsius Temperaturdifferenz
zwischen Kalt- und Warmgang
• Bis zu 30% Energieersparnis
bei der Kühlung
• Reduktion der Kühlleistung
der Cooling-Anlagen
• Innerhalb weniger Stunden
installiert
• Ideale Entscheidungshilfe bei
geplanter baulicher Einhausung
• Kompatibel mit den Rack-
Abmessungen aller Hersteller
Green-IT/ Energieeffi zienz im Datacenter IT-SOLUTIONS
Bild 2: Einhausung durch horizontale
Deckenmodule
hausungs-Testlauf den tatsächlichen Wirkungsgrad
und die Einsparpotenziale ermitteln
wollen, bevor sie ihre Rechenzentren
mit einer umfassenden Cold-Aisle-
Contaiment-Lösung ausstatten.
Kurzbeschreibung
vom DC-Cold Aisle System
1. Übersichten
Das DC Cold Aisle System besteht aus modularen,
flexiblen horizontalen Modulen
mit vertikaler Abschottung des Kaltganges.
DCC-AS ist herstellerneutral und geeignet
für alle Rack- und Freestanding-
Systeme. Wahlweise ist das System erhältlich
für gleiche oder ungleiche Rackhöhen.
(Bild 1)
2. Horizontale Deckenmodule
Die Module sind an Profi len auf den Racks
oder den Freestanding Systemen fi xiert.
Zur Hauptsache wird geklebt, nur im Notfall
gebohrt. (Bild 2)
3. Vertikale Eingangs-Module
Die Kunststoff Vorhänge (Lamellenelemente)
werden mit einem Easy Clip System
an den horizontalen Winkelelementen
aufgehängt. Die Schiebetüren (Bild 3)
sind 2-fl ügelige Anlagen, montiert an den
Stirnfl ächen des Rackeinganges.
4. Physik und Materialien
Durch die horizontale und vertikale Einhausung
entsteht ein kleiner Überdruck im
Kaltgang. Dank den transparenten horizontalen
Deckenelementen, wird die
bauseits bestehende Ausleuchtung und
Helligkeit der Rackgänge gewährleistet.
Alle Materialien der horizontalen wie auch
der vertikalen Einhausung sind nicht
brennbar respektive schwer entfl ammbar.
Bild 3: Einhausung durch vertikale
Eingangs-Module/Schiebetüre
5. Ungleiche Rackhöhen und Rackleerplätze
Die Abschottung bei ungleichen Rack-
oder System-Höhen erfolgt mit dem System
Modul 2. Mit unterschiedlichen Seitenlängen
an den Aufl ageschenkel werden
die ungleichen Systemhöhen egalisiert.
Nicht vollständige Rackreihen (Leerplätze)
werden mit einer stabilen, leicht demontierbaren
Trennwand geschlossen. Sie
werden befestigt in den Horizontal- und
Vertikal- Elementen.
6. Montagen
Die Fabrikation der horizontalen wie auch
der vertikalen Elemente erfolgt ausserhalb
des DataCenters. Die Montagezeit im DataCenter
der modular vorgefertigten Elemente
(Module) wird bewusst klein gehalten.
Es erfolgen keine staubentwickelnden
Arbeiten im DataCenter.
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SKR 2/10 43

IT-SOLUTIONS Green-IT/ Energieeffi zienz im Data Center
Revolution im Rechenzentrum
von Manuel Gutierrez
Obwohl der Energieverbrauch der einzelnen Geräte sinkt, steigt der Gesamtbedarf im IT Sektor ständig an.
Dazu trägt Abwärme im Rechenzentrum massgeblich bei. Neue Technologien setzen hier an und erreichen
Einsparungen bis 40%. Ein energie-autarkes Rechenzentrum rückt in den Bereich des Möglichen.
Allerorten hört man, dass Computer, ja
die IT insgesamt, immer sparsamer werden,
Server verbrauchen kaum noch
Energie, Arbeitsplatzsysteme werden
durch Thin Clients ersetzt – da kann man
ja guten Gewissens weiter surfen und
braucht sich um das Klima keine Gedanken
zu machen – oder vielleicht doch?
Es stimmt zwar, dass auch die IT inzwischen
das Stromsparen entdeckt hat und
viele gute Ansätze verwirklicht wurden.
Gleichzeitig geht der Trend zum Zweit-
und Drittgerät – und dadurch steigt der
Verbrauch wieder. Immer mehr Services
kann man online nutzen; dass dahinter
aber Serverfarmen stehen, die den enormen
Datenverkehr managen müssen, ist
kaum jemandem wirklich bewusst. Zwischen
2000 und 2006 stieg der Anteil der
Informations- und Kommunikationsindustrie
am Gesamtenergieverbrauch in
der Schweiz von 10.15 Petajoule (PJ) auf
10.82 PJ, davon allein in 2006 um 13.9 %.
Um es ein wenig greifbarer zu machen -
allein in Deutschland verbrauchen Rechenzentren
gemäss einer Studie des Berliner
Borderstep Instituts für Innovation
und Nachhaltigkeit so viel Strom wie
zweieinhalb Millionen deutsche Haushalte
und sind so jedes Jahr für den Ausstoss
von knapp sechs Millionen Tonnen
Kohlendioxid verantwortlich. Und nach
Berechnungen von Jonathan Koomey,
Professor an der Stanford University, wären
mit dem Betrieb aller Server weltweit
sogar 14 Kraftwerke der 1000-MW-Klasse
komplett ausgelastet.
Dem kann und muss man gegensteuern!
Es wird vermutet, dass sich realistischerweise
um die 30% des Gesamtenergieverbrauchs
von Rechenzentren heute schon
einsparen lassen – weitere technische Ent-
44 SKR 2/10
«Die Zertifi zierung unserer Geräte nach dem «Energy Star für
Server» beweist den Erfolg unserer Bemühungen um den
Umweltschutz. Man kann diesen Ansatz natürlich auch noch
weiter denken. Wenn die aus den Racks abgeleitete Wärme
z. B. von den Kunden über Wärmetauscher zurück gewonnen
würde, könnte so ein fast autarkes System entstehen.
Es dürfte aber noch einige Zeit vergehen, bis ein Rechenzentrum
nur eine ‹Anschubenergie› benötigt, um sich fortan
selbst zu erhalten.» Manuel Gutierrez, Geschäftsführer Fujitsu Technology Solutions AG
wicklungen und deren Potential nicht eingerechnet.
Dazu gibt es unterschiedliche
Ansätze. Zuerst einmal gilt es aber, die
energieintensiven Situationen überhaupt
zu erkennen. Das sind nicht nur die relativ
leicht identifizierbaren stromfressenden
Geräte. Dazu gehören auch die Anordnung
der Geräte, die dadurch bedingte
Luftzirkulation, die Art der Klimaanlage,
selbst der innere Aufbau der einzelnen Geräte
hat Einfl uss auf die Energiesituation.
Traditionell stehen in einem Rechenzentrum
die Server in Reih und Glied nebeneinander.
Sie alle haben an ihrer Rückseite
Belüftungsschlitze, unzählige Ventilatoren
drücken die warme Luft hinaus. Die
austretende Abwärme bildet einen Wärmekorridor,
der gekühlt werden muss,
sollen die Geräte (und damit die Prozesse)
keinen Schaden nehmen. Gibt es zudem
noch ungünstige bauliche Gegebenhei-
Redundant ausgelegte Ventila -
toren saugen die Luft aus dem
Warmluftkanal auf der Rückseite
des Rack nach oben. Sie kann so
problemlos abgeführt werden.
ten, die die Luftzirkulation behindern,
müssen die Geräte gar «kreuz und quer»
gestellt werden, wird die Klimaanlage vor
noch grössere Herausforderungen gestellt
– was in der Regel mit einem erhöhten
Energieverbrauch im wahrsten
Sinne des Wortes bezahlt werden muss.
Allein durch die Anordnung der Geräte
und den dadurch entstehenden natürlichen
Luftfl uss kann man den Energieverbrauch
im Rechenzentrum also positiv
beeinfl ussen. Auch die Isolation des Gebäudes
selbst, die Fenster und die dadurch
eintretende Sonnenwärme tragen
positiv oder negativ zur Wärmebilanz bei.
Während es gut nachvollziehbar ist, dass
äussere Einfl üsse sich in der Energiebilanz

niederschlagen, verursachen Aspekte wie
Bauteilanordnung im Gerät oder Chipaufbau
in der Regel zuerst einmal erstaunte
Blicke. Am Beispiel des neuesten PRI-
MERGY Servers von Fujitsu Technology Solutions,
der in diesem Bereich einen wirklich
revolutionären Weg aufzeichnet,
möchte ich Ihnen hier einen kurzen Einblick
geben.
Server werden häufig in Schränken,
«Racks» genannt, plaziert. Unsere Racks
bieten Platz für max. 38 einzelne Server –
schon dies bringt eine Energieersparnis
von bis zu 20% gegenüber Standard-Racks
mit max. 20 Plätzen. Unser Rack ist mit
der innovativen Cool-Central Architektur
ausgerüstet, sie ist der eigentliche Energiesparer.
Die beim Betrieb der Server entstehende
Abluft wird in einem Unterdruckkanal
zusammengeführt und durch
zwei grosse, redundant ausgelegte Ventilatoren
nach oben gesaugt und abgeführt.
In den Servern selbst gibt es keine
Ventilatoren mehr – bei 8–10 Ventilatoren
pro Gerat und 38 Geräten pro Rack immerhin
mehr als 300 Ventilatoren, die
eingespart werden. Trotzdem wird die Betriebstemperatur
gegenüber einem Standard-Rack
abgesenkt.
Durch das Absaugen
der Warmluft nach oben entfallen
die sonst not wenigen Warnluftkorridore.
Die Geräte können direkt
nebeneinander und Rücken an
Rücken aufgestellt werden. Das
spart bis zu 40% Platz.
Racks mit dieser Technologie
können Rücken an Rücken aufgestellt
werden, es braucht
keine Warmluftkorridore mehr.
Die benötigte Grundfl äche reduziert
sich damit um ca. 40%
– oder anders gesagt: pro Flächeneinheit
können 40% mehr
an Rechnerleistung realisiert
werden. Die neue Technologie Coolsafe
als ganzen Qualitätssicherungsprozess
ein zuführen ist zwar teuer und belastet
zusätzlich die normalerweise engen
Zeitpläne für die Produkteinführung neuer
Modell-Varianten, die gesenkten Servicekosten
über die Jahre machen dies aber
mehr als wett. Auch unsere Speichersysteme
(ETERNUS), die die Rechenzentrumsausrüstung
oft ergänzen, folgen dieser
Philosophie. Platten können hier z. B.
im laufenden Systemen herunter gefahren
werden, wenn sie nicht gebraucht
REDUZIEREN SIE DEN
CHF- UND CO2-AUSSTOSS
IHRER IT-INFRASTRUKTUR
Was 1988 mit dem Recycling Center für IT-Altgeräte und 1993 mit dem ersten GREEN PC auf dem Markt begann, hat Fujitsu konsequent zu
einem lückenlosen grünen Service-, Lösungs- und Produktportfolio entwickelt. Unsere Data Center Effi ciency Services bringen bis zu 40%
Energie- und Kosteneinsparungen im Rechenzentrum. Mit Virtualisierungslösungen kann der Energiekonsum um bis zu 70% gesenkt werden.
Server mit der weltweit besten Energieeffi zienz machen mehr aus jedem Watt, 0-Watt-Monitore und -PCs verbrauchen gar keinen Strom im
Stand-by-Modus usw. Auch in den Bereichen Recycling, Inhaltsstoffe und ressourcenschonende Fertigung hat Fujitsu die Vorreiterrolle
eingenommen. Mit GREEN IT setzt Fujitsu in der IT-Branche neue Massstäbe bezüglich Ökologie und Ökonomie – Leistungs- und Umweltbewusstsein
ohne Mehrkosten. Fujitsu Technology Solutions AG, Althardstr. 80, 8105 Regensdorf, 0582 588 028, ch.ts.fujitsu.com
IT-SOLUTIONS
werden (z. B. im Prozess der Archivierung
auf Festplatten). Sie verbrauchen dann
weder Energie noch geben sie Wärme ab.
Mehr über Energiesparen im Rechenzentrum
und über Energiesparrechner unter:
http://docs.ts.fujitsu.com/dl.aspx?id=237
c9614-055f-4690-8c40-ef98e63555a2

IT-SOLUTIONS Green-IT/ Energieffi zienz im Datacenter
Effizientes Management
von Rechenzentren
Der Energieverbrauch von Unternehmen wird europaweit zu einem immer wichtigeren Thema. Rechenzentren
stehen dabei vor einer ganz besonderen Herausforderung, da ihre Nachfrage nach Energie in einer Zeit
des knappen Angebots steigt. Europäische und nationale Regierungen führen nun strenge Vorschriften ein, um
die Verbraucher zu zwingen, ihren Energieverbrauch zu reduzieren. Hier können die Avocent Lösungen Unternehmen
und Verwaltungen helfen, die IT-Infrastruktur Kosten durch eine verbesserte Administration sowie
eine Optimierung der Ressourcen und der Rechenleistung von Rechenzentren zu reduzieren.
Gesetzliche Bestimmungen
Strenge ökologische Vorgaben zwingen
die Länder, ihre traditionellen Energiequellen
zu ändern. Grossbritannien hat als
erstes Land eine strengere Gesetzgebung
eingeführt, die Unternehmen zur Reduktion
ihres Energieverbrauches zwingt: das
sogenannte «Carbon Reduction Commitment
Energy Effi ciency Scheme». Britische
Organisationen müssen der Regierung ihren
Energieverbrauch über ein Webportal
melden. Die grössten Organisationen
müssen von der Regierung für jede als
Folge ihres Energieverbrauchs emittierte
Tonne CO2 eine Art Zuteilung erwerben.
Die Regierung wird jedes Jahr eine Ranking
Liste veröffentlichen, die die Performance
dieser Unternehmen darstellt.
Das Risiko des Imageverlusts gilt als einer
der entscheidenden Beweggründe für
Unternehmen, die die Vorschriften einhalten
wollen. Bei Nichterfüllung gibt es
strenge Strafen. Unternehmen müssen
nun schnell in der Lage sein, genau über
ihren gegenwär tigen Verbrauch aussagen
zu können, damit sie für das nächste Jahr
exakte Vorhersagen machen können, um
die richtige Anzahl an Zuteilungen zu
erwerben. Die Gesetzgebung wurde bewusst
so entworfen, dass Energiemanagement
ein Thema für die Führungsetagen
wird.
Derzeit ist diese Gesetzgebung auf Grossbritannien
beschränkt aber ähnliche Massnahmen
werden von anderen Ländern
europa- und weltweit in Erwägung gezogen.
Ausserdem gibt es freiwillige Programme,
wie den «EU Code of Conduct on
Data Centres Energy Effi ciency», die Betreiber
von Rechenzentren beeinfl ussen. Technologie
ist ein grosser Teil der Ursache des
derzeitigen Problems, wird aber auch eine
46 SKR 2/10
entscheidende Rolle bei der Lösung desselben
spielen. Unternehmen müssen beginnen
ihren Energieverbrauch strategisch zu
managen, um konkurrenzfähig zu bleiben.
Die Rolle der IT-Konfi guration
Ein Grossteil des Energieverbrauchs von
Unternehmen fällt in den Bereich der IT-
Infrastruktur. Dies erhöht den Druck auf
die IT-Abteilungen, da sie zunehmend
mehr für weniger liefern müssen: Sie
müssen exakt an den Geschäftsinteressen
ausgerichtet sein und müssen eng mit den
Facility Managern zusammenarbeiten, um
den Energieverbrauch so gering wie möglich
zu halten und gleichzeitig ihre IT so
effi zient wie möglich zu betreiben. Man
muss genau wissen wo und warum Geld
ausgegeben wird, um Kosten zu sparen. IT
Manager müssen verstehen welche Bereiche
ihrer IT-Abläufe wie viel Strom zu welcher
Zeit verbrauchen, wie viel ihrer Rack-
Kapazitäten ausgenutzt werden und wie
viel Energie ungenutzt verbraucht wird.
Energiekosten von Rechenzentren
minimieren
In Rechenzentren ist die Dokumentation
und Visualisierung der Kapazitäten und Bestände
ein Schüsselelement, genauso wie
dafür zu sorgen, dass man die richtigen
Werkzeuge hat, um sie zu messen und bewachen.
Hier kann Avocent, ein Unternehmensbereich
von Emerson Network Po-
Warum sollen IT-Abteilungen die Energiekosten
von Rechenzentren messen?
Steigende Energiekosten haben die Anforderungen vieler IT-Abteilungen und Rechenzentren
dramatisch verändert. Unternehmen müssen schon bei der Anschaffung neuer Lösungen die
erwarteten Energiekosten in die Kalkulation einbeziehen, um die tatsächlichen Kosten der
Investition bestimmen zu können. Im «worst case» können allein die Energiekosten für ein
Rechenzentrum bis zu 30% des gesamten IT-Budgets verschlingen. Viele IT-Verantwortliche
haben den Handlungsbedarf erkannt und suchen nach Lösungen, die mit dem Energieverbrauch
verbundenen Kosten zu regulieren. Um auch die Unternehmensführung von der Notwendigkeit
der Messung des Energieverbrauchs zu überzeugen, können zwei wesentliche
Vorteile ins Feld geführt werden:
1. Unterstützung der Gebäudeverwaltung bei der Zuordnung des Stromverbrauchs zu
anderen Abteilungen. Wenn beispielsweise alle Server der Buchhaltungsabteilung in gemeinsamen
Racks installiert werden, kann die Gebäudeverwaltung den auf die Buchhaltungsabteilung
entfallenden Anteil an den monatlichen Stromkosten ermitteln und entsprechend
abrechnen. Das gleiche gilt natürlich auch für andere Abteilungen des Unternehmens.
2. Unterstützung der IT-Abteilung bei der Planung von Kapazitäten. IT-Abteilungen können
leichter entscheiden, an welchen Stellen im Rechenzentrum neue Server bzw. Racks installiert
werden sollten. Wenn zusätzliche Geräte am falschen Ort installiert werden, kann
dies zu Überlastungen und damit zu erheblichen Ausfallzeiten bis hin zu Datenverlusten führen
oder auch zu unnötig hohem Stromverbrauch der Kühlung verursacht von Hotspots.

MergePoint Infrastructure Explorer: Der Menüpunkt Platz zeigt die verfügbaren Rack-
Einheiten – man kann auf einen Blick erkennen, wo man Platz zum Erweitern hat.
wer, helfen. Avocent ist ein Mitglied von
«Green Grid», das Unternehmen in ihren
Bemühungen «Green IT» zu betreiben, unterstützt.
Das Ziel der Avocent Lösungen
ist es, Unternehmen zu helfen, die IT-Infrastruktur
Kosten durch eine verbesserte
Verwaltung des Rechenzentrums und
durch die Optimierung der Ressourcen und
der Rechenleistung zu reduzieren. Lösungen
wie der Avocent MergePoint Infrastructure
Explorer ermöglichen es die IT zu
bewachen und zu planen, Kapazitäten zu
optimieren und zu visualisieren sowie die IT
in einer benutzerfreundlichen Weise zu dokumentieren.
«Hot Spots» können identifi
ziert werden und ungenutzte Rackkapazitäten
werden auf einen Blick einsehbar.
Der Energieverbrauch wird kalkulierbar und
somit optimierbar.
Der Avocent
MergePoint Infrastructure Explorer
Avocent MergePoint Infrastructure Explorer
gibt Unternehmen die Möglichkeit,
den ROI von Investitionen in ihre Rechenzentren
zu ermitteln, indem die Kosten
Green-IT/ Energieffi zienz im Datacenter IT-SOLUTIONS
vor und nach einer Änderung miteinander
verglichen werden. Ausserdem können
IT-Verantwortliche «What-if»-Szenarien
entwerfen und Modelle durchspielen,
um Möglichkeiten zur Steigerung der
Energieeffi zienz zu ermitteln und die Kosten
von Rechenzentren einzudämmen.
Mit einer modernen benutzerfreundlichen
Anwenderschnittstelle und integrierten
Technologien wie KVM-over-IP-Switches
oder Konsolenserver liefert Avocent MergePoint
Infrastructure Explorer einen umfassenden
Überblick über die aktuellen Bedingungen
im Rechenzentrum. Des Weiteren
bietet die Lösung die Möglichkeit,
Resultate mit Hilfe der Kapazitätsplanung
und des Asset Managements zu katalogisieren,
zu planen, nachzuverfolgen und
zu defi nieren. Neben Avocent MergePoint
Infrastructure Explorer umfasst Avocents
Produktportfolio für IT Operations Management
weitere Lösungen, darunter die
DSView 3 Managementsoftware, eine Lösung
für die Verwaltung, Diagnose und
Modifi zierung eingebundener physischer
und virtueller IT-Geräte.
MergePoint Infrastructure Explorer: Aus der Vogelperspektive sieht
man, dass die orangefarbigen Racks einen hohen Prozentsatz des
verfügbaren Stroms pro Rack verbrauchen. Das weist auf limi -
tierte Reserven für Expansion und potenzielle Dichteprobleme hin.
MergePoint
Infrastructure
Explorer:
Die Rack-Ansicht
illustriert, was
sich in jedem Rack
befi ndet und liefert
wertvolle Informationen
über alle
Geräte (Laufwerke)
und ihre Rackhöhe.
«Unternehmen wollen in der Lage sein,
die Ressourcen ihrer Rechenzentren mit
nur einem einzigen Management-Tool in
Echtzeit darzustellen und zu verwalten»,
sagt Ben Grimes, CTO bei Avocent. «Avocent
hat seine Kompetenz im Hardware-
und Softwaresektor genutzt und ein Tool
geschaffen, das diesen Zielen gerecht wird.
Auf diese Weise wissen Kunden jederzeit,
wo sich die einzelnen Ressourcen befi nden,
und können nicht nur verschiedene
Szenarien durchspielen und entsprechende
Planungen vornehmen, sondern auch ihre
Rechenzentren so verwalten, dass die damit
verbundenen Risiken eingedämmt
werden. Dabei trägt die Lösung gleichzeitig
zu einem höheren ROI und zur Reduzierung
der Gesamtbetriebskosten bei.»
Die Kosten für Strom werden nicht sinken.
Deswegen müssen Unternehmen, wenn
sie ihre Kosten senken wollen, sicher stellen
dass sie weniger Strom verbrauchen.
Avocent kennt die zukünftigen Bedürfnisse
von Unternehmen in diesem Bereich
und Avocent wird auch in Zukunft Lösungen
entwickeln, um diese Bedürfnisse von
der Wiege bis zur Bahre zu erfüllen. Als Teil
von Emerson Network Power bietet Avocent
ein umfassendes Produktprogramm
für Power Lösungen für alle Bereiche des
Rechenzentrums an – gut wenn man
Avocent an Bord hat!
Avocent Switzerland
Emerson Network Power
Saegematte 580
CH-5053 Staffelbach
Tel. 084 890 99 90
HOTLINE 0800 556 192
www.avocent.com
www.emersonnetworkpower.com
SKR 2/10 47

IT-SOLUTIONS Fiber Channel Technologie
Höchste Effizienz
im Rechenzentrum
HUBER+SUHNER Fiberoptik hat ein neues Produktportfolio für Rechenzentren entwickelt, das auf vorhandenen
Stärken aufbaut und gleichzeitig die Vorteile neuer Technologien wie strukturierte MTP ® -Verkabelung nutzt.
Folge: einfachste Installation, höchste Packungsdichte, optimale Verbindungen.
Die explosionsartige Zunahme von Informationen
und der Bedarf an zuverlässigen
Kommunikationslösungen für Netzwerke
(Server-zu-Speicher und Server-zu-Server)
verlangt nach neuen Verbindungskonzepten
für die öffentliche und private ITWelt.
Leistungssteigerungen und technische
Fortschritte bei Massenspeichern, Prozessoren
und Workstations im Zuge der Ausbreitung
von Client/Server-Architekturen
machen Hochleistungsanwendungen erforderlich.
Erfolgreich bewältigen lässt sich
die Datenfl ut nur durch den intelligenten
Umgang mit den exponentiell wachsenden
Informationen, einem der wichtigsten
Güter der öffentlichen Hand und heutiger
Unternehmen. Anwendungen, Hardware
und Mitarbeitende sind ersetzbar – den
Verlust von Datenbanken kann sich aber
niemand mehr leisten.
Einer der wichtigsten Aspekte eines Projektes
für moderne Rechenzentren ist die
Notwendigkeit, kritische Daten mit Hilfe
moderner Fiber-Channel-Technologie zu
konsolidieren und zu verwalten und dabei
die Effi zienz der Datenspeicherung, Backup-Prozesse
und Datenverarbeitung in einer
dedizierten IT-Umgebung zu erhöhen.
Einfaches Design für Optimum
Aufgrund der durch HUBER+SUHNER gewonnen
Erfahrungen aus dem Mobilfunk-
Geschäft, das sich durch eine Vielzahl von
Fiber-Management-Produkten mit hoher
Packungsdichte auszeichnet, wählen heute
48 SKR 2/10
viele Ingenieure mit den innovativen LISA-
NGR-Schaltschränken (Next Generation
Rack) bewusst einen relativ einfachen
Ansatz für das Design eines Rechenzentrums.
Dank dieser Strategie, aber auch
dank herausragenden technischen Produkteigenschaften,
geniessen Lösungen
von HUBER+SUHNER einen guten Namen.
Eine Schlüsselaufgabe in bereits verwirklichten
Projekten bestand immer darin, die
bewährten Produkte an die spezifischen
Anforderungen von ITInfrastrukturen anzupassen.
Wichtig dabei ist es, einen reibungslosen
Übergang vom herkömmlichen
LAN-Ansatz zu einem innovativen Fiber-
Management-Konzept sicherzustellen.
Hoher Datendurchsatz
Spezifi kationen für Fiber-Channel- Schnittstellen
umfassen eine Reihe von Anforderungen,
die in der Planungs- und Designphase
zu berücksichtigen sind, beispielsweise
genügend Durchsatz, Erweiterungsmöglichkeiten
für ein späteres Wachstum
oder minimale Dämpfungen für Verbindungen
zwischen den Systemelementen
in Backbone und Subsystem. Die extrem
niedrige Einfügungsdämpfung und das
präzise Design der von HUBER+SUHNER
verwendeten Anschlussstifte stehen für
optimale Verbindungen.
Kosteneffi ziente Plug&Play-Lösung
HUBER+SUHNER bietet die Möglichkeit,
vorgefertigte Kabelsysteme basierend auf
hochqualitativen Fiber-Array-Steckverbindungen
mit bewährter MTP ® -Schnittstelle
zu verwenden. So entstehen echte
Plug&Play- Lösungen, für die keine zusätzliche
Montage vor Ort notwendig ist. Werkseitige
Tests und Genehmigungen sowie
grösstmögliche Kompaktheit sind garan-
MTP Fiber Trays
– verbinden ohne Patchcords
HUBER+SUHNER bietet unter der Marke LISA
Top-Lösungen für das Fibermanagement
tiert. Die ersten beiden Punkte reduzieren
die Installationskosten und ermöglichen
abschliessende Leistungstests vor Ort.
Partner für Systemlösungen
Fiberoptik-Technologien wurden in den
letzten Jahren verstärkt in modernen Verkabelungslösungen
für IT-Umgebungen
eingesetzt. Da HUBER+SUHNER zu den
führenden Herstellern und Anbietern von
Systemlösungen in den drei Kernmärkten
gehört, ist die Erschliessung dieses wachsenden
Marktsegments eine logische Konsequenz.
Das Unternehmen verfügt über
alle Voraussetzungen für dynamische und
innovative Lösungen für Rechenzentren in
IT-Umgebungen der öffentlichen Hand wie
in der privaten Wirtschaft: Umfassende
Technologien und Produkte, Engagement
für Qualität und Innovation, professionelle
Mitarbeitende sowie hohe Reputation.
Kontakt: Edwin Indermühle,
Verkauf Schweiz, 8330 Pfäffi kon,
edwin.indermuehle@hubersuhner.com
HUBER+SUHNER
CH-8330 Pfäffi kon /ZH
Tel. 044 952 22 11
www.hubersuhner.ch

Es gibt kaum eine Branche, die nicht mit
Geodaten arbeitet und kaum eine Person,
die nicht per Handy oder Internet auf Karten,
Pläne oder Geoinformationen zugreift.
Geschäftlich und privat wollen wir jederzeit
aktuelle Informationen lokalisieren. Für die
Wirtschaft, Verwaltung, Forschung und
auch im Alltag sind digitale, allzeit verfügbare
Geoinformationen inzwischen zur
Selbstverständlichkeit geworden.
Die GIS/SIT 2010 zeigt, wie Geoinformationen
in unterschiedlichen Branchen angewendet
und mit anderen Systemen und
Daten verknüpft werden, wo und wie Geodaten
verfügbar sind und wohin die Trends
in den nächsten Jahren gehen.
Das neue Bundesgesetz über Geoinformation,
der Kataster der öffentlich-rechtlichen
Eigentumsbeschränkungen, die nationalen,
kantonalen und kommunalen
Geoportale, Open GIS, GIS im E-Government
und Geostandards werden ebenso
behandelt wie GIS-Anwendungen aus allen
Bereichen der Wirtschaft.
Die Schweizerische Organisation für Geo-
Information (SOGI) und zahlreiche Partnerverbände
aus den Bereichen Gemeinden
und Städte, Ver- und Entsorgung, Bau-
und Raumplanung sowie Informatik präsentieren
an der GIS/SIT 2010 konkrete
Anwendungen und dazu wissenschaftliche
und technologische Hintergründe.
An der GIS/SIT 2010 werden folgende
Themen behandelt:
• Geodaten-Infrastrukturen
• Zukunft Geodaten(markt) Schweiz
• GIS im E-Government
• Geodienste:
Architekturen, Lösungen, Nutzen
• 3D-GIS und Visualisierung
Geografi sche, Netzwerk- und Landinformationssysteme IT-SOLUTIONS
GIS/SIT 2010:
GIS we can – überall und jederzeit
Das Geoinformationsgesetz ist in Kraft, die Nationale Geodaten-Infrastruktur ist im Aufbau, Geodaten-Anwendungen
nehmen rasant zu und GIS positioniert sich im E-Government – der Geodatenmarkt boomt! Diese
und weitere Themen bilden den Hintergrund der GIS/SIT 2010 vom 16.–18. Juni 2010, Universität Zürich-Irchel.
3D-Gefahrenkarte (LIS Nidwalden)
Internet-Informations- und Diskussionsforum
www.geowebforum.ch
Sowohl beim Aufbau von Geo-Informationssystemen und Geodiensten als auch bei
der Nutzung von Geodaten ergeben sich immer wieder Fragen. Eine breite Diskussion
ist erforderlich, eine Diskussion, an der sich alle Akteure beteiligen sollen,
Datenanbieter und Datennutzer, Amtsstellen und Private. Die Schweizerische Organisation
für Geo-Information SOGI und weitere Partner betreiben deshalb in Koordination
mit dem Programm e-geo.ch zum Aufbau der Nationalen Geodaten-Infrastruktur
gemeinsam ein Internet-Diskussionsforum (www.geowebforum.ch
bzw. ab den Homepages aller Partner des Diskussionsforums). Damit soll die breite
Information und Diskussion über alle Themen rund um die Geoinformation und
Geo-Informationssysteme geführt werden. Das Internet-Diskussionsforum bildet
eine strukturierte, betreute und einfach bedienbare Plattform zur direkten Diskussion
der Anliegen aller Nutzer, Anbieter und Dienstleister von Geoinformationen.
Das Forum ist als neutrale und werbefreie Diskussionsplattform aufgebaut und bildet
eine Dienstleistung für den gesamten Geoinformationsmarkt Schweiz
SKR 2/10 49

IT-SOLUTIONS
Geografi sche, Netzwerk- und Landinformationssysteme
• Freie und OpenSource-Software und
«Crowd-Sourcing Daten»
• Gemeinde-GIS und Städte-GIS
• GIS für EW, Gas, Wasser, Abwasser
• GIS für Banken und Versicherungen
• GIS in Raumplanung, Umwelt und
Risikomanagement
• GIS im Sicherheits- und Katastrophen-
50 SKR 2/10
management
• GIS im Facility Management
• Verkehrsinfrastruktur und Verkehrstelematik
• Galileo und Navigationssysteme
• Ausbildung und Forschung
Schweizerische Organisation für Geo-Information (SOGI)
Die Schweizerische Organisation für Geo-Information (SOGI) ist die schweizerische
Dachorganisation für den interdisziplinären Einsatz von Geoinformation. Sie fördert
die Anwendung der Geoinformation und vereinigt alle interessierten Mitglieder.
Ihre Mitglieder sind die öffentlichen Verwaltungen von Bund, Kantonen
und Gemeinden, Infrastrukturbetreiber mit öffentlichem Auftrag (Ver- und Entsorgungsunternehmen,
Swisscom, SBB usw.), Verbände der Nutzer als auch der
Dienstleister von Geoinformation, Hochschulen, System- und Softwareanbieter
sowie andere Firmen und einzelne Personen.
Sie ist einer der Träger des nationalen Projektes e-geo.ch zur Schaffung der Nationalen
Geodaten-Infrastruktur. Als Mitglied der Eurogi vertritt die SOGI die Mitgliedorganisationen
in den entsprechenden internationalen Organisationen.
Die SOGI arbeitet in Fachgruppen, gibt regelmässig einen Newsletter heraus, organisiert
alle zwei Jahre die Fachmesse und Fachtagung GIS/SIT – Schweizer Forum
für Geoinformation und ist Trägerin des geowebforums.
www.sogi.ch | info@sogi.ch | www.geowebforum.ch
GIS/SIT 2010
Schweizer Forum
für Geoinformation
Forum Suisse de la
Géoinformation
www.gis-sit.ch GIS WE CAN!
jederzeit und überall / toujours et partout
Eröffnungsveranstaltung,
Donnerstag 17. Juni
Begrüssung E. Gubler Präsident SOGI,
D. Laube OK Präsident GIS/SIT 2010
Keynote: Herbert Bolliger, CEO Migros
Plenarveranstaltung, Feitag 18. Juni
Stand der Nationalen Geodaten-Infrastruktur
Schweiz
J.-P. Amstein, Präsident e-geo.ch,
Direktor swisstopo
R. Sonney, Geschäftsführer e-geo.ch
Workshops
• Status Quo GDI in der Schweiz –
Wo stehen wir? Wo wollen wir hin?
Was ist noch zu tun?
• Praxis Darstellungsmodelle
• 3D-Geoinformation:
3D-Landschaftsmodelle & 3D-Stadtmodelle
– Modellierung, Erfassung,
Visualisierung, Standardisierung
• Geobasisdaten-Harmonisierung:
Erfahrungen und Fragen
www.gis-sit.ch
16.–18. Juni 2010
Universität Zürich-Irchel
Eine Veranstaltung der
www.sogi.ch
GRÖSSTER SCHWEIZER GIS-EVENT IN 2010
Programm und Anmeldung unter www.gis-sit.ch
Themen der GIS/SIT 2010:
• Nationale Geodaten-Infrastrukturen
• Zukunft Geodaten(markt) Schweiz
• GIS im E-Government
• Geodienste: Architekturen, Lösungen, Nutzen
• 3D-GIS und Visualisierung
• Gemeinde-GIS und Städte-GIS
• GIS für EW, Gas, Wasser, Abwasser
• GIS für Banken und Versicherungen
• GIS in Raumplanung, Umwelt und Risikomanagement
• GIS im Sicherheits- und Katastrophenmanagement
• GIS im Facility Management
• Verkehrsinfrastruktur und Verkehrstelematik
• Galileo und Navigationssysteme
• Ausbildung und Forschung
• Freie und OpenSource-Software und
«Crowd-Sour cing Daten»

Geografi sche Informationssysteme
– ein Markt im steten Umbruch
Der GIS-Markt ist geprägt von markanten
Veränderungen. Publikumswirksame Internettechnologien
(z. B. Web 2.0), eine
Vielfalt an Datenanbietern und innovative
Geschäftsmodelle prägen zurzeit die GIS-
Landschaft. Wir alle, im Speziellen aber die
Gemeinden und Versorgungswerke, profi -
tieren von dieser Entwicklung in hohem
Masse. Auch der Gesetzgeber verlangt,
dass uns Geoinformationen nachhaltig,
aktuell, rasch, einfach, in der erforderlichen
Qualität und zu angemessenen Kosten
zur Verfügung stehen müssen.
Geodienste-Synergieeffekte durch
interdisziplinäre Zusammenarbeit?
Ein webbasierter Geodienst erleichtert
dem Nutzer die Recherche über komplexe
Zusammenhänge und unterstützt ihn, die
Übersicht über die Datenfl ut zu bewahren.
Doch ein Geodienst ist nur das sichtbare
Ende einer ganzen Kette von Aktivitäten.
Welche Akteure können dazu beitragen,
damit im Zusammenspiel zwischen interdisziplinärer
Zusammenarbeit und dem
Einsatz ausgereifter Technologien effektive
Synergien erzeugt werden?
Geodienste – Das Versorgungswerk
als etablierte Datendrehscheibe
Seit Jahrzehnten nehmen die Werke innerhalb
der kommunalen Verwaltungen
eine spezielle Stellung, hinsichtlich der
Erhebung, Bewirtschaftung und Publikation
von Geodaten ein. In den Stadtwerken
entstanden in den letzten 10 Jahren
eigentliche GIS-Kompetenzzentren. Deren
IT-Infrastruktur ist mit der kommunalen
Verwaltung via schnelle Datenleitungen
vernetzt, vielerorts bestehen Datenschnittstellen.
Der Aufbau von Geodaten-
Infrastrukturen hat in der Vergangenheit
in den Werken enorme Ressourcen gebunden.
Heute verfügen die Werke nun
Geografi sche, Netzwerk- und Landinformationssysteme IT-SOLUTIONS
Geodienste –
Nutzen für Gemeinden
und Eigenwirtschaftsbetriebe
von Burkhard Kilcher* - Ein Praxisbericht zur GIS-Initiative von Werken im Kanton Aargau
vielerorts über qualitativ hervorragende,
vollnummerische Geodatenbestände. Das
erworbene GIS-Wissen hat dazu geführt,
dass etliche Werke im Leistungsauftrag
für Gemeinden und deren Eigenwirtschaftsbetriebe
Geodaten aller Art bewirtschaften
und pfl egen.
geoProRegio – Eine Initiative
von Werken aus dem Kanton Aargau
geoProRegio beruht auf einer Initiative der
Werke Baden, Lenzburg und Suhr. Ziel der
Initiative ist, ein gemeinsames Handeln
zwischen den Gemeinden und den Versorgungswerken
zum Aufbau und zur Verwaltung
von Geodateninfrastrukturen zu fördern.
Die genannten Akteure sind nämlich
nicht nur potentielle Nutzer von Geodiensten,
sondern sie sind in erster Linie auch
Datenherren, Datenvermittler und Datenbewirtschafter.
Sie bilden also eine Art
Schicksalsgemeinschaft. Synergieeffekte
wie die gemeinsame Nutzung von Datenangeboten,
ein gemeinsam betriebenes
Standortmarketing oder der vereinfachte
Datenaustausch mit kantonalen Stellen liegen
auf der Hand. geoProRegio ist dabei
nur die Spitze des berühmten Eisberges, ein
modernes Werkzeug zur Verwaltung, zur
Darstellung und zur Publikation von raumbezogenen
Informationen. Der Dienst ist
system- und ortsunabhängig, modular
aufgebaut und seit Juni 2009 in Betrieb.
Ausblick
Webbasierte Geodienste sind aufgrund
der enormen technologischen Entwicklungen
markttauglich geworden. Dem aufmerksamen
Beobachter wird nicht entgangen
sein, dass diese Dienste seit kurzem
wie Pilze aus dem Boden spriessen.
Ein koordiniertes Vorgehen ist dabei kaum
zu erkennen. Das Versorgungswerk und
die Gemeinden haben aber einen öffentlichen
Auftrag zu erfüllen. Dem vielgerühmten
Service public ist Rechnung zu
tragen. Bestandteil dieses Auftrages ist die
geoProRegio, Vermittlung raumbezogener
Informationen durch interdisziplinäre
Zusammenarbeit © geoProRegio
Vermittlung raumbezogener Informationen.
An den im Boden verborgenen Infrastrukturen
besteht genauso ein öffentliches
Interesse wie an den planerischen
Absichten und an der Verwaltung von Ressourcen
einer Gemeinde.
Die Gemeinden werden sich aufgrund der
neuen Gesetzeslage vermehrt mit den
Themen Datenhaltung, Geodateninfrastrukturen
und Geodiensten auseinandersetzen
müssen. Aus verständlichen
Gründen gehören diese nicht zu ihren
Kernkompetenzen. Hingegen ist in den
meisten Werken Geoinformation eine
Selbstverständlichkeit. Die Initianten von
geoProRegio sind überzeugt, dass Kooperationen
zwischen Werken und Gemeinden,
gerade auch im Bereich der Geoinformationstechnik,
eine nachhaltige Investition
in die Zukunft darstellen.
* Burkhard Kilcher ist GIS-Verantwortlicher
der Regionalwerke AG Baden und begleitet
seit über 25 Jahren Gemeinden und Werke
in der Umsetzung von GIS-Projekten.
geoProRegio
c/o Regionalwerke AG Baden
Haselstrasse 15
CH-5401 Baden
Tel. 056 200 22 22
Fax 056 200 22 99
rwb@geoproregio.ch
www.geoproregio.ch
SKR 2/10 51

IT-SOLUTIONS Geografi sche, Netzwerk- und Landinformationssysteme
Geo-Informations-System MobiGIS der Mobiliar
Meilenstein in der Risikoerkennung
von Markus Hostmann*
Neue Grundlage für Prävention und Risikobeurteilung: Das Geo-Informations-System MobiGIS fasst als einziges
System der Schweiz die kantonalen Gefahrenkarten zusammen und verknüpft sie mit Versicherungsdaten.
Ein Drittel aller Versicherungsschäden
wird heute durch wetterbedingte Naturkatastrophen
ausgelöst, Tendenz steigend.
Das Uno-Umweltprogramm Unep
sagt voraus, dass die Häufi gkeit von Naturkatastrophen
jährlich um fünf Prozent
zunehmen wird. Jahrhunderthochwasser
werden zu Jahrzehntereignissen, Jahrzehntereignisse
zu jährlichen Ereignissen.
Auch die Mobiliar stellt sich auf diese Veränderungen
ein. «Wir wollen uns aber
nicht einfach aus den gefährdeten Gebieten
zurückziehen oder die Prämien massiv
erhöhen», sagt Bruno Spicher, Leiter
Gross- und Spezialgeschäft der Mobiliar
und Mitentwickler des neuen Geo-Informations-Systems
MobiGIS. «Wir wollen
Schäden möglichst vermeiden.»
Vernetze Informationen
Mit MobiGIS verbessert sich die Mobiliar
auf einen Schlag auf verschiedenen Ebenen:
Risiken lassen sich einfacher erkennen,
die Prävention verbessern und die
Schäden gezielter bearbeiten. Neu an
MobiGIS sind nicht die Informationen,
sondern deren Verbindungen miteinander:
Auf einen Blick wird klar, welche Kunden
in gefährdeten Gebieten leben und
wie gross das Schadenpotenzial ist. Ein
Jahrhunderthochwasser in Luzern, Locarno
oder Sion? Mit wenigen Klicks wird
ersichtlich, welche Kunden gefährdet und
wie sie versichert sind. Und für die Gemeinde
kann mittels Hochrechnung aufgezeigt
werden, mit welchem Schadenausmass
sie rechnen muss.
MobiGIS ist das erste System, das die kantonalen
Gefahrenkarten zusammenfasst.
Nicht einmal der Bund hat bislang ein solches
Tool; das föderalistische System in
der Schweiz dürfte der Grund dafür sein.
Bis MobiGIS vor wenigen Monaten starten
konnte, musste denn auch viel Arbeit ge-
52 SKR 2/10
leistet werden: In allen 26 Kantonen
mussten wir anklopfen – oft mehrmals,
weil die Herausgabe der Gefahrenkarten
manchmal auch eine politische Frage ist.
Heute sind im MobiGIS rund 40 Prozent
der Schweiz mit Gefahrenkarten abgedeckt,
bis 2012 sollen es nahezu 100 Prozent
sein.
Voraussehbare Schäden vermeiden
«Das Hauptziel von MobiGIS ist die Prävention
und damit die langfristige Versicherbarkeit
der Risiken, eine wichtige
Voraussetzung für die Solidarität unter
den Versicherten», sagt Bruno Spicher.
Wenn Schäden nicht mehr zufällig passieren
und voraussehbar sind – wie beispielsweise
in der Berner Matte – widerspricht
dies dem Versicherungsprinzip.
Im Gross- und Spezialgeschäft dient Mobi-
GIS der individuellen Risikobeurteilung.
© Marcel Bieri
Die Gewalt eines kleinen Baches: Die Langete in Eriswil BE nach dem Hochwasser im Juni 2007.
Eine Person starb, es entstanden Schäden in Millionenhöhe.
Liegt der Betrieb eines unserer Grosskunden
in einem stark gefährdeten Gebiet,
sprechen wir mit diesem über Objektschutz.
Denn oft können mit kleinen baulichen
Massnahmen grosse Werte geschützt
und eine vorläufige Schliessung
eines Geschäfts oder einer Filiale verhindert
werden. Das Ziel ist denn auch, mit
geeigneten Massnahmen die Gefährdung
zu vermindern. Dies dient sowohl dem
Kunden als auch der Mobiliar.
20 Millionen für Präventionsprojekte
Für das Breitengeschäft, Privatkunden also,
wird MobiGIS primär zur Erkennung von
besonders gefährdeten Gebieten eingesetzt.
Dabei steht weniger der Schutz von
einzelnen Häusern, sondern die Breitenwirkung
im Vordergrund. In solchen Gegenden
versucht die Mobiliar, regionale Präventionsmassnahmen
anzustossen (z. B.
Hochwasserschutz). Als Marktleaderin und

Die Technologie
MobiGIS basiert auf der ArcGIS-Technologie
und besteht aus einer Web-
Anwendung und einem Desktop-GIS
für Spezialauswertungen. Das System
wurde in Zusammenarbeit mit GEO-
COM Informatik AG und geo7 erarbeitet
– beide Firmen verfügen über ein
grosses GIS-know-how.
Know-how-Trägerin in der Sachversicherung
hat die Mobiliar alles Interesse daran.
Nach dem Hochwasser 2005 hat sie zwecks
Unterstützung von Präventionsprojekten
20 Millionen Franken aus dem Überschussfonds
der Genossenschaft bereitgestellt.
Bisher haben über 30 Projekte in der ganzen
Schweiz von dieser Unterstützung profi
tiert; weitere sind in Prüfung (siehe Kasten
«Präventionsprojekte melden»).
Dabei kann die Mobiliar einen Teil der
Restkosten der Gemeinden übernehmen,
damit die Projekte schneller umgesetzt
werden können. Ausserdem ist die Mobiliar
exklusiver Partner von Wetter-Alarm
(www.wetteralarm.ch), des durch SF Meteo
und den Kantonalen Gebäudeversicherungen
angebotenen SMS-Frühwarnsystems.
Die Mobiliar ermöglicht es zudem der
Universität Bern, eine ausserordentliche
Professur in der Klimafolgenforschung im
Alpenraum einzurichten. Sie fi nanziert die
Professur bis vorerst 2018 mit einem Ge-
Geografi sche, Netzwerk- und Landinformationssysteme IT-SOLUTIONS
Die Schäden waren keine Überraschung. Die Gefahrenkarte zeigt entlang der Langete die höchste
Gefährdung, rot. Die gelben Punkte zeigen Haushalte und Firmen.
Reproduziert mit Bewilligung von swisstopo (BM100031); Naturgefahrenkarten der Gemeinde
© Gemeinde(n)/Amt für Wald des Kantons Bern, Abt. Naturgefahren; GeoPost Coordinate
samtbetrag von fünf Millionen Franken.
Die Besetzung des Lehrstuhls ist für das
Wintersemester 2010/2011 vorgesehen.
Dass sich Prävention lohnt, zeigt ein Beispiel
aus dem Berner Oberland: 2005 verursachte
die Lütschine mit einem Abfl uss
von 250 m 3 /s – ein dreihundertjährlicher
Abfl uss – Schäden von 120 Mio. Franken.
Nur zwei Jahre später führte die Lütschine
wieder gleichviel Wasser. Schäden gab es
diesmal jedoch keine. Inzwischen wurden
nämlich die Dämme erhöht und verstärkt.
Die Kosten für diese Massnahme: 870’000
Schweizer Franken, wovon die Mobiliar
118’000 Franken beigesteuert hat. Eine Investition,
die sich gelohnt hat!
© Peter Roth
Binnenkanal Rüthi SG vor den Massnahmen:
Ein gerader Kanal, welcher immer wieder zu Überschwemmungen
geführt hat.
© Peter Roth
Diese Daten verknüpft
MobiGIS miteinander:
• Geodaten: Landkarten und
Luftbilder der ganzen Schweiz
• Naturgefahrendaten:
Hochwasser, Lawinen, Steinschlag,
Erdrutsch, Hagel, Erdbeben
• Volkswirtschaftliche Daten:
Wohnbevölkerung, Anzahl
Haushalte, Gebäude
• Versicherungsdaten der Mobiliar
Binnenkanal Rüthi nach Umsetzung der Massnahmen:
Die Mobiliar hat die Hochwasserschutz- und Revitalisierungsmassnahmen
mit 420’000 Franken unterstützt.
SKR 2/10 53

IT-SOLUTIONS Geografi sche, Netzwerk- und Landinformationssysteme
Weil in MobiGIS auch Sachversicherungsdaten
erfasst sind, lässt sich erkennen, wo
welche Werte gefährdet sind – nicht nur
von Mobiliar-Kunden, sondern insgesamt
für ein bestimmtes Gebiet. Denn die Mobiliar
versichert in der Schweiz jeden dritten
Haushalt und jede dritte Unternehmung,
was Hochrechnungen zulässt.
Einsatz im Schadenfall
Bei schweren Unwettern können die betroffenen
Gebiete rasch identifi ziert werden.
Wir wissen dank MobiGIS sofort, wie
viele Kunden betroffen sind, können die
Schadenteams zusammenstellen und unsere
Kunden sofort kontaktieren. Die angezeigten
Versicherungssummen erlauben
zudem eine schnelle Einschätzung der Schadenhöhe.
Dies ist vor allem bei grossfl ächigen
Ereignissen von Bedeutung, beispielsweise
bei Überschwemmungen wie in den
Jahren 2005 und 2007 oder bei grossen
Hagelereignissen wie am 23. Juli 2009. Bei
einem grossfl ächigen Hagelschlag sind wir
in der Lage zu berechnen, wie viel Fahrzeuge
pro Gemeinde potentiell beschädigt
sind. Dass diese Berechnungen gut mit der
Realität übereinstimmen, haben die Resultate
für das Hagelereignis 2009 gezeigt.
54 SKR 2/10
Präventionsprojekte melden
Die Mobiliar unterstützt konkrete bauliche
Präventionsmassnahmen wie
Hochwasserschutzprojekte oder Lawinenverbauungen
von Gemeinwesen, die
eine schnelle Wirkung garantieren und
vorausschauend sind. Der Beitrag soll
den Charakter einer Anschubfinanzierung
haben. Das begünstigte Gemeinwesen
muss die Gefahrenkarte gemäss
Auftrag des Bundes erstellt haben und
Kunde der Mobiliar sein. Projekte können
bei der für das Gebiet zuständigen Generalagentur
der Mobiliar zur Prüfung eingegeben
werden.
www.mobi.ch
Für Gefahrenkarten dient MobiGIS gleichzeitig
als Qualitätstest: So kann nach einem
Schadenereignis überprüft werden,
ob die Schäden tatsächlich in den gefährdeten
Zonen eingetreten sind.
Auswertungen für Gemeinden
MobiGIS ist ein internes Tool der Mobiliar,
welches sie aber nicht nur für ihr eigenes
Geschäft einsetzt. Auf Anfrage macht sie
auch Spezialauswertungen für Dritte, etwa
für Gemeinden, Kantone und den Bund
oder grosse nationale Unternehmen. Zum
Beispiel für Höchstschadenschätzungen,
damit eine Gemeinde weiss, mit welchem
Schadenausmass sie rechnen muss. Oder
um Schutzmassnahmen zu prüfen. So
können die Kosten eines Projektes ins Verhältnis
zum Nutzen, also der Schadenvermeidung,
gesetzt werden.
«MobiGIS ist die kompletteste Geo-Informations-Applikation
in der Versicherungsbranche
weltweit, die ich kenne», sagt
Andreas Siebert, der das Projekt begleitet
hat. Er muss es wissen: Als Leiter Geospatial
Solutions beim Rückversicherer Münchener
Rück befasst er sich täglich mit solchen
Themen und hat einen guten globalen
Vergleich in der Branche.
www.mobi.ch/infomobigis | info@mobi.ch
* Markus Hostmann, Dr. sc. ETH Zürich, ist
Projektleiter von MobiGIS und hat das
Tool mitentwickelt. Er arbeitet als Risk
Management Berater bei der Protekta
Risiko-Beratungs-AG, einer Tochtergesellschaft
der Schweizerischen Mobiliar
Versicherungsgesellschaft.
D E R G E S A M T E B I L D U N G S M A R K T U N T E R E I N E M D A C H
27. bis 29. Oktober 2010 Messe Basel
Zukunft
Bildung
www.worlddidacbasel.com
Sehen, testen, vergleichen und netzwerken: Das
bietet Ihnen die WORLDDIDAC Basel 2010. Wie
wird sich Bildung in der Zukunft weiterentwickeln?
Welche Trends beherrschen das Lernen von
Morgen? Mehr als 400 Aussteller aus aller Welt
präsentieren vom 27. bis 29. Oktober 2010 ihre
neusten Lehr- und Lernmittel. Bildungstrends und
aktuelles Wissen werden in Workshops und
Fachreferaten vermittelt und garantieren einen
lehrreichen Messebesuch. Überzeugen Sie sich
selbst und sehen Sie den gesamten Bildungsmarkt
unter einem Dach.
Willkommen auf der WORLDDIDAC Basel 2010.

SuisseID:
Steuererklärung und Strafregisterauszug
online erledigen
von Lucia Uebersax
Im Mai 2010 lanciert das Staatssekretariat für Wirtschaft SECO die SuisseID. Das erste standardisierte Produkt
für einen sicheren elektronischen Identitätsnachweis in der Schweiz leistet damit einen wesentlichen Beitrag
für die Umsetzung effi zienter E-Government-Prozesse, vertrauenswürdiger E-Commerce-Transaktionen und
sicherer Zugangskontrollen. Unternehmungen, welche die SuisseID für ihre Web-Applikationen einsetzen wollen,
können sich jetzt unter www.suisseid.ch bewerben. Das SECO unterstützt geeignete Pionierprojekte mit
einer Anschubfi nanzierung. Auch den Käufern kommt ein Unterstützungsbetrag zu Gute.
Im Rahmen der dritten Stufe der Stabilisierungsmassnahmen
von total 400 Millionen
Franken hat der Bundesrat letzten
Sommer entschieden, 25 Millionen Franken
in die Entwicklung des elektronischen
Wirtschaftsraumes zu investieren. Davon
stehen 17 Millionen Franken für die vergünstigte
Erstabgabe der SuisseID an
natürliche Personen zur Verfügung. Mit
der SuisseID startet die Schweiz diesen
Frühling endgültig in das digitale Zeitalter
und legt damit einen Meilenstein im E-
Government. «Die Qualität und Leistungsfähigkeit
von E-Government entwickelt
sich zu einem wichtigen Faktor der Standortattraktivität
von Städten, Regionen
und Ländern», hielt Eric Scheidegger vom
Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) in
seinem Referat an den Info Society Days in
Bern fest. Die Info Society Days beleuchteten
vom 9. bis 10. März 2010 im Rahmen
des Swiss E-Government Forums Themen
rund um E-Government und machten
deutlich: E-Government ist in einer Phase,
in der umgesetzt wird. Prozesse werden
immer öfter verwaltungsübergreifend
gestaltet und Verwaltungen werden immer
mehr als bürger- und wirtschafsnahes
Dienstleistungszentrum organisiert.
Zusätzlichen Schub erhält E-Government
durch die beschleunigte Einführung von
SuisseID dieses Jahres. So kamen die Info-
SocietyDays 2010 gerade richtig. Sie zeigten
Trends und Entwicklungen in der Informations-
und Kommunikationslandschaft
von morgen und leisteten damit einen
wichtigen Beitrag, um Entscheide in die
richtige Richtung zu lenken. Denn fest
steht: E-Government steht für einen modernen
und innovativen Staat.
Sicheren elektronischen
Identitätsnachweis
Die SuisseID-Karte vereint gleich zwei
wichtige Funktionen: Einerseits den elektronischen
Identitätsnachweis einer Person
und andererseits die rechtsgültige
elektronische Signatur dieser Person. Die
SuisseID ist das erste standardisierte Produkt
für einen sicheren elektronischen
Identitätsnachweis in der Schweiz. Geschäfte
können von Privatpersonen zu
Firmen, von Firmen untereinander sowie
vom Bürger zur Verwaltung direkt über
das Netz abgeschlossen werden. Dies bedeutet:
Die Einreichung der Steuererklärung
oder das Anfordern eines Strafregisterauszuges
soll künftig direkt über
das Web möglich sein. Für Bürger und
Unternehmen bedeutet dies einen vereinfachten
Zugang zum Staat: Verwaltungsleistungen
können sieben Tage die
Woche, 24 Stunden am Tag, frei von
Büroöffnungszeiten und Lokalitäten online
bezogen werden. Der grosse Nutzen
der SuisseID liegt für die Volkswirtschaft
in der hohen Transaktionssicherheit im
Die SuisseID ist das erste standardisierte
Produkt für einen sicheren elektronischen
Identitätsnachweis in der Schweiz
SuisseID E-GOVERNMENT
elektronischen Geschäftsverkehr sowie in
der Zeitersparnis.
Ab Mai 2010 wird die SuisseID in Form einer
Chipkarte oder eines USB-Sticks für
jede natürliche Person erhältlich sein. Anerkannte
Anbieter sind QuoVadis Trustlink
Schweiz AG in Zusammenarbeit mit
Trüb AG, Die Schweizerische Post/Swiss-
Sign AG und das Bundesamt für Informatik
und Telekommunikation (BIT). Der
Erwerb der SuisseID wird vom Bund bis
Ende 2010 beziehungsweise so lange Vorrat
mit einem Betrag von CHF 65 einmalig
subventioniert.
Pionierprojekte bitte melden
Das SECO sucht derzeit Unternehmen
und Institutionen, die den Zugriff auf ihre
Web-Applikation mit der SuisseID sichern
wollen und unterstützt geeignete Pionierprojekte
im Jahr 2010 mit einer Anschubfi
nanzierung. Interessierte Unternehmen
können sich direkt unter www.
suisseid.ch melden und fi nden dort detaillierte
Angaben zu den Bewertungskriterien
und zum Bewerbungsprozess.
In den letzten Monaten hat das SECO eine
technische Standardlösung für die SuisseID
entwickelt, die auf internationalen Standards
basiert. Weiter wird im Frühjahr
2010 ein Tool-Kit mit standardisiertem
Login für die SuisseID Schnittstelle zur
Applikation eines Lösungsanbieters (Bank,
E-Shop etc.) zur Verfügung gestellt. Anwender,
die sich nicht als Pionierprojekt
bewerben, können dennoch mit Hilfe der
technischen Spezifi kation und des zur Verfügung
gestellten Tool-Kits SuisseID fähige
Lösungen entwickeln.
SKR 2/10 55

aincom.ch
eGovWeb für öffentliche
Verwaltungen
eGovWeb ist die modulare IT-Gesamtlösung von Ruf. Durchgängige
Geschäftsprozesse ermöglichen eine umfassende Zusammenarbeit.
Personen, Unternehmen und Organisationen wird ein unkomplizierter
Zugang zu öffentlichen Leistungen ermöglicht.
eGovWeb – ein übergreifender Lösungsansatzvon Ruf.
Alle Lösungen der Ruf Gruppe
werden in der Schweiz
entwickelt und hergestellt.
Ruf Gruppe, Rütistrasse 13, 8952 Schlieren, www.ruf.ch, info@ruf.ch, Tel. 044 733 81 11

«Die SuisseID ist quasi ein offi zieller elektronischer
Identitätsnachweis für die heutige elektronische Welt»
Eben wurde der neue biometrische Schweizerpass lanciert, jetzt
kommt die SuisseID-Karte. Was ist das?
Christian Weber: Die SuisseID ist der erste standardisierte elektronische
Identitätsnachweis der Schweiz, mit dem sowohl eine
rechtsgültige elektronische Signatur wie auch eine sichere Authentifi
zierung möglich sind. Die Karte wird als USB-Stick oder Chipkarte
lanciert und ist damit also quasi ein offi zieller elektronischer Identitätsnachweis
für die heutige elektronische Welt.
Wer gibt die SuisseID ab?
Weber: Sie wird ausschliesslich von anerkannten Zertifi katsanbietern
nach einer vorgängigen Identitätsprüfung des Antragstellers
vergeben – ähnlich wie bei der Beantragung herkömmlicher Reisedokumente.
Sie ist aber kein Ersatz für die ID-Karte oder den Pass
und auch kein klassischer Reiseausweis.
Was kann diese neue Karte?
Weber: Privatpersonen können mit der SuisseID ihre Geschäfte mit
Firmen und Verwaltungen direkt und sicher über das Internet oder
per E-Mail abschliessen.
Wie geht das?
Christian Weber ist Leiter
E-Government für KMU
beim Staatssekretariat
für Wirtschaft SECO
Weber: Die SuisseID hat prinzipiell 3 Funktionalitäten. Erstens dient
sie als elektronischer Identitätsnachweis. Mit ihr können elektronische
Dienstleistungen in Anspruch genommen werden, die eine
sichere Identifi zierung der Nutzer bzw. Kunden voraussetzen.
Zweitens gewährt die SuisseID eine qualifi zierte elektronische Signatur.
Damit lassen sich Dokumente elektronisch unterschreiben.
Diese so genannte digitale Signatur ist fälschungssicher und gesetzlich
der eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt.
Drittens wird die neue Karte Transparenz über geschäftsrelevante
Eigenschaften von Personen schaffen, sobald die entsprechenden
Register und Verzeichnisse umgerüstet sind.
Was bedeutet letzterer Punkt?
Weber: Personen, die in Berufs- oder anderen Registern und Verzeichnissen
aufgeführt sind, können künftig diese Eigenschaften mit Hilfe
der SuisseID gegenüber Dritten eindeutig und zweifelsfrei nachweisen.
Was muss man sich darunter konkret vorstellen?
SuisseID E-GOVERNMENT
Der elektronische Geschäftsverkehr hat ein immenses Potenzial. Limitierend wirkt sich jedoch bislang die schwierige digitale
Identifi kation beziehungsweise fehlende Signaturmöglichkeit aus. Der Bundesrat forciert im Rahmen der 3. Stufe der konjunkturellen
Stabilisierungsmassnahmen die Einführung der SuisseID. Laut Projektleiter Christian Weber wird damit eine elementare
Grundlage für die effi ziente Anwendung von E-Government und E-Economy geschaffen.
Weber: Eine Person wird damit Funktionsnachweise wie Handlungsvollmachten
(«ist Prokurist»), Mitgliedschaften bei Organisationen
(«tritt im Namen von A auf»), berufl iche Qualifi kationen («hat eine
Berufsbewilligung als Arzt») und vieles mehr beweisen können.
Welche hauptsächlichen Einsatzgebiete sehen Sie für SuisseID?
Weber: Sie vereinfacht den Online-Kontakt zwischen Privatpersonen,
Unternehmen und öffentlichen Verwaltungen. Unternehmen,
welche die SuisseID in ihre Web-Applikation integrieren,
schaffen damit einen erheblichen Mehrwert für ihr Unternehmen
und ihre Kunden. Wo dies wünschenswert ist, kann künftig auf den
persönlichen Kontakt verzichtet werden, weil durch die SuisseID die
Person eindeutig und sicher identifi ziert werden kann.
Können Sie dazu praktische Anwendungsbeispiele geben?
Weber: Man kann beispielsweise einen Strafregisterauszug elektronisch
bestellen und muss nicht mehr persönlich am Schalter erscheinen
oder einen handschriftlich unterzeichneten Antrag einreichen.
Für Unternehmen besonders interessant ist, dass Verträge nun nach
Obligationenrecht elektronisch unterzeichnet werden können.
Wie sicher ist die Karte, wenn sie gestohlen wird oder verloren geht?
Weber: Die SuisseID arbeitet nach einem im Bundesgesetz über die
elektronische Signatur (ZertES) klar defi nierten Verfahren und kann
ähnlich der Bankkarte nur mit einem persönlichen PIN-Code genutzt
werden.
Im Internet werden keine Spuren hinterlassen. Die SuisseID stellt
ein in sich geschlossenes System dar. Es hinterlässt keine Spuren auf
dem Gast-Computersystem, da weder ein direkter Zugriff erfolgt
noch Daten zwischengespeichert werden.
SKR 2/10 57

E-GOVERNMENT
SuisseID
«Diese so genannte digitale Signatur
ist fälschungssicher und gesetzlich der
eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt»
Ein Kartenverlust muss unverzüglich dem jeweiligen SuisseID-Anbieter
gemeldet werden. Dieser veranlasst dann die notwendige sogenannte
Revozierung. Ähnlich wie beim Verlust der Bank- oder Kreditkarte
wird darauf die betreffende SuisseID sofort gesperrt.
Was kostet SuisseID und wo kann sie erworben werden?
Weber: Der Bund gewährt kaufwilligen Privatpersonen bis Ende
2010 beziehungsweise so lange Vorrat einen einmaligen Rabatt von
CHF 65.- auf die SuisseID-Karte. Die genauen Konditionen und Bezugsmöglichkeiten
geben die Anbieter. Die entsprechenden Adressen
sind auf der Website www.suisseid.ch aufgeführt.
Inwiefern sind nun auch Firmengründungen voll elektronisch bei
allen nötigen Amtsstellen möglich?
Weber: Die SuisseID alleine ermöglicht noch keine voll elektronische
Firmengründung. Sie schafft aber auf Seiten des Firmengründers und
58 SKR 2/10
Zur Person
Christian Weber ist Leiter E-Government für KMU beim
Staatssekretariat für Wirtschaft SECO. In dieser Funktion
ist er Mitglied des Expertenrates der E-Government-Strategie
Schweiz. Im Rahmen der dritten Stufe konjunktureller
Stabilisierungsmassnahmen leitet Christian Weber
das Teilprojekt SuisseID. Der Schwerpunkt liegt in der Realisierung
fundamentaler Komponenten, die für einen
funktionierenden und vertrauenswürdigen elektronischen
Wirtschaftsraum in der Schweiz unverzichtbar sind.
des Notars die Voraussetzungen dazu. Mit der SuisseID kann der
Firmengründer die notwendigen Dokumente rechtsgültig signieren
und der Notar kann – wo notwendig – elektronisch beglaubigen. Zusätzlich
müssen sich nun die Behörden, vor allem die Handelsregister,
für elektronische Anmeldungen fi t machen. Das ist keine grosse Sache
mehr, sie liegt aber ausserhalb des Bereichs unseres Projekts.
BLOG
SOCIAL-MEDIA-PLATTFORMEN
HERAUSFORDERUNG FÜR ARBEITGEBER UND DATENSCHUTZ
Lesen Sie den Beitrag auf den Seiten 18–21
und beteiligen Sie sich an der Diskussion auf:
Social Medien boomen und stellen für Arbeitgeber
blog.fachpresse.com
eine grosse Herausforderung dar. Viele Schweizer
Unternehmen und Verwaltungen haben
Community-Seiten und Dating-Plattformen
bereits gesperrt, um das private Surfen während
der Arbeitszeit zu unterbinden und wirtschaftliche
Verluste zu vermeiden.
Wie soll die Nutzung von Facebook & Co. am
Arbeitsplatz geregelt sein? Reicht der Appell an
die Arbeitsmoral oder braucht es Reglemente
oder gar Sperren?
Beteiligen Sie sich an der Diskussion
im SKR-Blog !
das schweizerische Informationsportal über Marktleistungen für Bund, Kantone und Gemeinden

Die neue ID ermöglicht Bürgerinnen und
Bürgern in Zukunft sichere Transaktionen
über den Online-Schalter ihrer Wohngemeinde
abzuwickeln. Zudem können Behördenmitglieder
von einer geschützten
Zusammenarbeit über das Portal profi tieren.
Ruf wird ihren Kunden die Einsatzmöglichkeit
noch im Laufe dieses Jahres
zur Verfügung stellen.
Die SuisseID wird im Mai im Schweizer
Markt lanciert. Vom neuen Standard profitieren
Softwarelösungsanbieter beim
Identitätsnachweis und bei der elektronischen
Unterschrift. Das unter Federführung
des Staatssekretariats für Wirtschaft
(SECO) lancierte System, ist für jedermann
erhältlich. Der Bund subventioniert pro ID
65 Franken des Kaufpreises und unterstützt
geeignete Pionierprojekte von Anbietern.
eGovWeb Online-Schalter
erhält zusätzlichen Anschub
Die Ruf Informatik AG wurde mit ihrem
Projekt «Digitaler Behördengang für Einwohnerinnen
und Einwohner» vom SECO
ausgezeichnet. Die gewährte Unterstützung
fl iesst vollumfänglich in den neuen
«eGovWeb Online-Schalter» für elektronische
Behördengänge ein. Für Transaktionen
wie Ausweisbescheinigung, Zivilstand,
Geburt, Todesfall, Wohnen und Umziehen
wird ein persönliches Erscheinen am Schalter
oder ein handschriftliches unterzeichnen
eines Antragsdokuments nicht mehr
nötig sein. Diese Dienstleistungen werden
webbasiert über den «eGovWeb Online-
Schalter» von Ruf angeboten und unterstützen
die Gemeindeverwaltungen in ihren
Prozessen.
Behördenmitgliedern
wird Arbeit vereinfacht
Weiter werden Behördenmitglieder, Kommissionen
und spezielle Arbeitsgruppen
von diesem Projekt profitieren. SuisseID
wird so in die Web-Applikation integriert,
dass sich Mitglieder über den neuen
SuisseID E-GOVERNMENT
Sicherer digitaler Behördengang
bald Realität
Das SECO hat den «eGovWeb Online-Schalter» der Ruf Informatik AG als eines der ersten Pionierprojekte für
den Einsatz der SuisseID ausgewählt.
Ruf Informatik AG
Ruf Informatik AG ist ein Unternehmen
der Ruf Gruppe mit Sitz in Schlieren und
weiteren vier Standorten in der deutsch-
und französischsprachigen Schweiz. Weltweit
setzen Kunden auf IT-Gesamtlösungen
für öffentliche Verwaltungen, Fahrgastinformationssysteme
im öffentlichen
Verkehr und Digital Signage in Gebäuden.
Das Schweizer Unternehmen gehört zu
den führenden Anbietern für Informationstechnologie.
«eGovWeb Online-Schalter» eindeutig und
sicher identifi zieren (authentisieren) lassen.
Dokumente können auf diese Art und
Weise nach Obligationenrecht unterzeichnet
werden und die Transparenz über geschäftsrelevante
Eigenschaften von Personen
ist gewährleistet. Das Portal ermöglicht
die Zusammenarbeit an Dokumenten
und Projekten in frei defi nierbaren Gruppen.
Der Zugriff wird jederzeit und von
überall her ohne spezielle Software gewährleistet
sein.
Die beste Lösung für E-Government
«Man sollte das Potenzial des Föderalismus
nutzen und den Gemeinden und
Kantonen die Möglichkeit geben, kreativ
zu arbeiten. Der schweizerische Föderalismus
ist ein lebendiges Labor. Man kann
Sachen darin ausprobieren. Kann anwenden
und nimmt danach die beste Lösung.»
führt Christian Weber, Leiter E-Government
für KMU bei SECO aus. Weitere Informationen
zu SuisseID unter: www.suisseid.ch
Ruf Informatik AG
Rütistrasse 13
CH-8952 Schlieren
Tel. 044 733 82 78
Fax 044 733 82 58
info@ruf.ch
www.ruf.ch
SKR 2/10 59

E-GOVERNMENT
SuisseID
Die SuisseID der Post
– die günstigste Lösung
Die SuisseID ist die erste standardisierte schweizerische digitale Identität. Sie ist bei der Post für Nettoauslagen
von von 39 Franken (104 Franken minus Subvention vom Bund von 65 Franken) inklusive Signatursoftware erhältlich
und macht es möglich, sich auf elektronischem Weg zu identifi zieren und Dokumente rechtsgültig zu
unterzeichnen. Unternehmen können damit Zugangsberechtigungen regeln und die Funktion der Signatur in
komplexe Geschäftsprozesse integrieren und so rascher abwickeln.
Die Übermittlung von Informationen und
das Ermöglichen von sicheren Transaktionen
ist Kerngeschäft der Post. Im Netz
braucht es dafür eine digitale Identität. Für
die Post ist die SuisseID ein Schlüssel für die
Verbindung von physischen und elektronischen
Dienstleistungen im Bereich der
Geschäftskorrespondenz. SwissSign, ein
Unternehmen der Schweizerischen Post,
bietet die Post SuisseID ab sofort an. Sie
hat dafür ihr PostZertifi kat gemäss Vorgaben
des Bundes weiter entwickelt. Die
Bestellung der Post SuisseID, die die Post
zu einem Nettopreis von 39 Franken (inklusive
Subvention des Bundes) für ein Jahr
anbietet, erfolgt wie beim PostZertifi kat
über das Internet. Die für den Bezug der
digitalen Identität erforderliche Identifi kation
ist persönlich auf der Poststelle vorzunehmen.
Die SuisseID wird auf dem Postweg
versandt. Inhaber der SuisseID können
sich im Internet sicher und korrekt ausweisen
und sind rechtlich voll handlungsfähig.
Die Post SuisseID enthält neben dem Identitätsnachweis
auch den digitalen Kugelschreiber
respektive eine speziell auf die
60 SKR 2/10
SuisseID optimierte Signatursoftware. Mit
der Signatursoftware SwissSigner 10, die
im Einzelankauf 99 Franken kosten würde
(und bei der Post SuisseID enthalten ist),
lassen sich Dokumente sehr einfach digital
und damit rechtsgültig unterschreiben.
Eine Identität – drei Varianten
Die Post SuisseID ist je nach Verwendungszweck
in drei Ausprägungen verfügbar: als
Chipkarte, als normaler USB-Stick oder als
SwissStick, ein Stick mit zusätzlichen Applikationen.
Der SwissStick ist die Plug-andplay-Lösung
der Schweizerischen Post, die
einen geschützten Browser, die Signatursoftware
SwissSigner 10 und weitere Applikationen
auf einem sicheren USB-Stick
integriert. Der SwissStick vereint ideal die
Post SuisseID mit Sicherheit, Komfort und
Funktionalität. Der SwissStick ist auf jedem
Windows oder Mac Computer mobil
einsetzbar und hinterlässt nach dem Gebrauch
keine Spuren. Der automatische
Update Service garantiert, dass der Funktionsumfang
des SwissSticks immer den
aktuellen Bedürfnissen des Nutzers entspricht.
So kann dieser zum Beispiel ein
PDF digital unterzeichnen, mit sicherem E-
Mail versenden und dafür eine Quittung
der Post beziehen. Für Unternehmen kann
der SwissStick mit individuellen Applikationen
erweitert werden.
Sichere und schnelle
Geschäfte
Geschäftsprozesse sind effi zienter, wenn
sie elektronisch abgewickelt werden, seien
es interne Administrationsprozesse oder
E-Commerce mit Geschäftspartnern und
Kunden. Doch digitale Prozesse sind erst
sicher, wenn sich die Beteiligten eindeutig
identifi zieren lassen – vor allem im Internet.
Die nötige Identifikationslösung zu
entwickeln und zu betreiben, ist allerdings
aufwändig. Entwicklung, Softwarelizenzen,
die Distribution von Sicherheitselementen
wie Lesegeräten oder Codelisten
und der Support der Nutzer kosten viel
Geld. Seit Mai 2010 gibt es jetzt aber eine
perfekte Standardlösung: die SuisseID. Sie
ist der voll entwickelte und sichere elektronische
Identitätsausweis der Schwei zerischen
Eidgenossenschaft. Die Schweizerische
Post, als Marktführer für Personenzertifi
kate, ist zertifi zierter Herausgeber
der SuisseID. Mit der Post SuisseID weisen
sich natürliche Personen im digitalen Geschäftsverkehr
aus, leisten eine rechtsgültige
Unterschrift oder legitimieren sich als
berechtigter Nutzer von Diensten.
www.post.ch/suisseid
SwissSign AG
Sägereistrasse 25
Postfach
CH-8152 Glattbrugg
Tel. 044 838 36 00
Fax 043 344 88 10
www.swisssign.com

Interview mit Adrian Humbel,
CEO SwissSign
Adrian Humbel ist Geschäftsführer
der SwissSign AG, einer 100%
Konzerngesellschaft der
Schweizerischen Post
Wo sehen Sie für Behörden die
Chancen beim Erwerb einer
SuisseID?
Wer Behörden- und Geschäftsprozesse
im Internet effektiv
nutzen will, muss sich in Zukunft
im Netz eindeutig und sicher
identifi zieren können, sei dies für Vorgänge im Verwaltungsumfeld
(Behördenportale) oder bei der Nutzung von Dienstleistungen über
das Internet (Software as a Service). Aus einer ganzen Palette von
E-Government Lösungsmöglichkeiten möchte ich drei herausgreifen:
I-Web, die grösste Anbieterin für Behördenportale in der
Schweiz, wird ihre Software SuisseID fähig machen. Damit ermöglicht
sich für zahlreiche Kantons- Städte und Gemeindeportale die
Identifi kation ihrer Bürger und Bürgerinnen via SuisseID. Weiter
können via SuisseID Geschäfte über das Portal der eidgenössischen
Steuerverwaltung ab 2011 vollumfänglich elektronisch abgewickelt
werden. Und, ebenfalls voraussichtlich in 2011, die elektronische
Abwicklung der Mehrwertsteuerabrechnung via SuisseID.
Welche Prognose stellen Sie für den raschen Aufbau von funktionsfähigen
e-Government-Lösungen?
Dass eine ausgebaute elektronische Dienstleistungspalette für
Unternehmen den Wirtschaftsstandort stärkt, liegt auf der
Hand. Das haben zahlreiche Kantone, Städte und Gemeinden
bereits erkannt. Zudem lassen sich viele Prozesse einfacher, effi -
zienter und damit auch kostengünstiger abwickeln. Folgerichtig
haben sich auch Kantone mit Anwendungsprojekten um Subventionsgelder
des Bundes beworben. Die E-Government-Initiativen
des Staatssekretariats für Wirtschaft richten sich gezielt
auf die Befähigung, Behördenprozesse elektronisch abwickeln zu
können. Wir rechnen damit, dass sich die SuisseID sukzessive bei
diversen Behördenprozessen durchsetzt und damit zum unverzichtbaren
Arbeitsmittel wird.
Wo kann die SuisseID sonst noch eingesetzt werden?
Die SuisseID bietet sich auch an für das rechtskonforme elektronische
Signieren von Dokumenten. Vor allem bei Prozessen wo
heute noch ein Medienbruch, elektronisches Dokument – Ausdruck
– Unterschrift – Versand, besteht, ist die SuisseID von grossem
Nutzen. Die Post bietet dem Post SuisseID Kunden daher
auch gleich den elektronischen Kugelschreiber in Form der Signatursoftware
SwissSigner 10 kostenlos an. Weitere Anwendungs-
SuisseID E-GOVERNMENT
möglichkeiten im kommerziellen Bereich sind zum Beispiel eindeutige
Identifi kation zur Nutzung von Buchhaltungs-Software
oder Dienste der Post wie z. B. IncaMail oder Swiss Post Box. Auch
Anbieter von Internetbasierten Diensten (Portale, Software, Datenbanken)
werden zunehmend die SuisseID als Mechanismus für
die Identifi kation verwenden.
Wer wird die SuisseID nun als Identifi kationsmittel im Internet
voraussetzen?
Für viele Portale und Dienstleistungen wird eine Identifi kation mit
Benutzername respektive E-Mail-Adresse und Passwort aus Sicherheitsgründen
nicht mehr lange ausreichend sein. Wir erwarten,
dass viele e-Commerce Anbieter daher die SuisseID als Identifi
kation unterstützen werden. Denn sie profi tieren dadurch von
einer ungemein höheren Transaktionssicherheit. Für gewisse Anbieter
ist eine starke Authentifi kation via SuisseID sogar unabdingbar.
Beispielsweise wird die SuisseID heute bereits für die Inanspruchnahme
von Software verwendet, die nur über das Internet
angeboten wird und nicht mehr auf den Arbeitsplätzen installiert
ist (Software as a Service). Abacus, der Anbieter von Business-
Software, gewährt den Zugang und die Berechtigungen zu ihren
Anwendungen bereits heute ausschliesslich per Post SuisseID.
Die Post verwendet die SuisseID als Zugang zu den fi rmeneigenen
Telearbeitsplätzen. Wie interessant ist das für andere Unternehmen?
Das Wahren von Geschäftsgeheimnissen ist essentiell für jedes
Unternehmen. Daher braucht es auch hohe Sicherheitsanforderungen
für den Zugang zu Firmennetzwerken. Gegenüber den
Lösungen, die im Einsatz sind, bietet der Einsatz der SuisseID
diverse Vorteile. Die erzielte Sicherheit mittels Authentisierung
durch die SuisseID ist deutlich höher als mit herkömmlichen Methoden.
Die SwissStick Lösung der Post (mit integrierter Post
SuisseID) ermöglicht die volle Kontrolle über externe Arbeitsplätze,
ohne eigene Hardware (Notebooks oder PCs) verwalten
zu müssen. Die Post verwendet diese Form der virtuellen Arbeitsplätze
heute schon für ihre externen Mitarbeiter. Wir sind
überzeugt, dass dieses Modell Schule machen wird.
Mit welchen Projekten hat sich die Post beworben?
Die Post hat sich mit der Swiss Post Box, ihrem elektronische
Briefkasten beworben. In der personalisierten Swiss Post Box
können Kunden die physische Post orts- und zeitungebunden
elektronisch empfangen und bearbeiten. Die SuisseID der Post
kann als Login zur persönlichen Swiss Post Box genutzt werden.
IncaMail, die Lösung zur sicheren Kommunikation der Post,
kann schon lange in Verbindung mit Zertifi katen genutzt werden,
dies ist nun auch mit der SuisseID möglich.
SKR 2/10 61

E-GOVERNMENT
E-Services
Direkte Transaktionen bringen deutlichen Mehrwert
eServices: Neuer Zugang
über umfassendes ePortal
Seit mehreren Jahren bietet die VRSG im Bereich der Steuern erfolgreich eServices an. Sie baut das Angebot laufend
aus. Ab Mai 2010 bietet sie eine eigene eGovernment-Plattform, ein ePortal, zur Abwicklung von Geschäftsfällen
mit direkten Transaktionen zwischen VRSG-Fachapplikationen und der Bevölkerung an. Die eServices der
VRSG bringen sowohl den Bürgerinnen und Bürgern als auch den Verwaltungen mehr Komfort und Entlastung.
eServices, eGovernment, Bürgerportal,
ePortal – die Begriffe sind verschieden,
doch sie zielen inhaltlich alle in dieselbe
Richtung: Die Bevölkerung soll Dienstleistungen
der Verwaltungen rund um die
Uhr direkt vom Wohnzimmer oder vom
Büro aus nutzen können. Argumente der
Wirtschaftlichkeit und des Komforts lassen
die diesbezüglichen Erwartungen stetig
steigen. Die VRSG gehört mit ihren
eServices zu den führenden Anbietern im
Bereich des voll integrierten eGovernments.
Sie bietet ihren Kunden mit den
eServices direkten Mehrwert: Wenn die
Bürgerinnen und Bürger die eServices
nutzen, fallen manuelle Prüfungen von
Datenkonstellationen und Routine-Eingaben
in den Fachapplikationen weg. Dies
entlastet die Verwaltungen und ermöglicht
Einsparungen.
Höchste Verfügbarkeit
und Datenschutz-Standards
Die Einbettung der gesamten eGovernment-Plattform
in die bewährte VRSG-
62 SKR 2/10
Infrastruktur gewährleistet Betriebssicherheit
und höchste Verfügbarkeit bei
bestmöglichem Datenschutz. Die Plattform
lässt sich auch aus anderen Portal-
Lösungen aufrufen. Dank skalierbarer
Authentifizierung ist es bereits heute
möglich, Sicherheitsstufen und Vertraulichkeit
je nach Ansprüchen angemessen
zu defi nieren – einerseits gegenüber den
Bürgerinnen und Bürgern, anderseits zur
Gewährleistung des Datenschutzes und
zum Schutz der Systeme selbst.
Fliessend von Login-Lösungen
zu Zertifi katen
Im Umzugsservice GUIDE – für die elektronische
Abwicklung der Umzugsmodalitäten
von Einzelpersonen innerhalb
und zwischen den Städten St.Gallen und
Zürich – wurde die Authentifi zierung auf
Zertifikatsbasis technisch erprobt. Der
Pilotbetrieb bestätigte die Machbarkeit
mit der eingesetzten Technologie in der
eGovernment-Plattform der VRSG. Die
Lösung ermöglicht unterschiedliche Au-
thentifi zierungsstufen und gewährleistet
einen fliessenden Übergang vom gängigen
Benutzer-/Passwort-Login zum
Einsatz von Zertifi katen. Dies erhöht erfahrungsgemäss
die Akzeptanz bei den
Bürgerinnen und Bürgern: Sie haben
Wahlfreiheit und können «sanft» in die
elektronische Geschäftsabwicklung einsteigen.
Zugleich setzen sich so automatisch
mehr Nutzerinnen und Nutzer
mit der Zertifi kats-Thematik auseinander,
und ihre Bereitschaft, sich aus Gründen
der Sicherheit für deren Nutzung zu entscheiden,
steigt.
Bewährte eServices
Neben dem Projekt GUIDE sind die folgenden
eServices seit mehreren Jahren
erfolgreich im Einsatz:
• Über die Lösung VRSG | ET eTaxes, die
durch die VRSG betrieben wird, besteht
im Kanton St.Gallen seit 2001 die Möglichkeit,
die Steuererklärungsdaten
elektronisch einzureichen. Der Steuerpflichtige
kann die notwendige Software
und seine registrierten persönlichen
Angaben direkt über das Internet
herunterladen. Die Steuererklärung kann
im Offl ine- Modus bearbeitet und nach
Abschluss elektronisch übermittelt werden.
Die Steuererklärungsdaten werden
medienbruchfrei in die Fachapplikation
VRSG | SN neue Steuern übermittelt und
stehen der Verwaltung für die Weiterbearbeitung
und Veranlagung elektronisch
zur Verfügung. Heute wird jede dritte
Steuererklärung im Kanton St.Gallen –
insgesamt über 92’000 – elektronisch
eingereicht.
• Der Online-Dienst VRSG | eFristverlängerung
ermöglicht Privatpersonen und
Einzelunternehmen, die Einreichefrist
für die Steuererklärung elektronisch zu

verlängern. Im Jahr 2009 wurden in den
Kantonen St.Gallen, Thurgau und Zürich
über 50’000 Fristverlängerungen elektronisch
bewilligt. Gesamthaft wurden
über 90‘000 elektronische Anfragen online
über den eService behandelt.
Zusätzliche eServices
im Steuerbereich vor der Einführung
Einen weiteren Meilenstein bildet im Mai
2010 die Einführung von VRSG | eKonto im
Kanton St.Gallen und in mehreren Thurgauer
Gemeinden. Über eKonto erhalten
die Steuerpfl ichtigen die Möglichkeit, ihr
Steuerkonto online einzusehen und verschiedene
Steueranliegen rund um die Uhr
zu erledigen (Buchungsanzeigen, Anträge
auf Zahlungsvereinbarungen etc.).
Quelle:
www.e-rechnung.ch
VERTRAUEN
HALT EIN
LEBEN LANG
Zeitgleich mit der Einführung von
VRSG | eKonto lanciert die VRSG ihr neues
ePortal. Auf dem VRSG | ePortal werden
den Bürgerinnen und Bürgern VRSG | eFristverlängerung
und VRSG | eKonto sowie
künftige eServices zentral bereitgestellt. Für
die Nutzung der eServices auf dem ePortal
ist eine zweistufi ge Anmeldung erforderlich.
Der erste Schritt umfasst die Registrierung
auf dem ePortal und die Zustimmung
zu den Nutzungsbedingungen mit
der Eingabe von vorgegebenen Attributen
zur Identifi kation sowie individuellen Zugangsdaten
(Benutzernamen und Passwort)
bzw. der SuisseID. Die Freischaltung
erfolgt aus Sicherheitsgründen erst nach
der tatsächlichen Aktivierung: in einem
zweiten Schritt nach Eingabe eines persönlichen
Codes, den die Bürgerinnen und Bür-
Die innovative IT-Partnerin für die öffentliche Hand.
Über 170 Gemeinden und Kantone vertrauen auf die professionellen
Informatik-Lösungen und das Servicezentrum der VRSG.
VRSG | Verwaltungsrechenzentrum AG St.Gallen | www.vrsg.ch
E-Services
E-GOVERNMENT
ger nach der Registrierung auf dem ePortal
per Briefpost erhalten. Danach lassen sich
alle Dienste direkt über die SuisseID oder
über die vom User selbst defi nierten Zugangsdaten
nutzen.
Ausdehnung auf Finanzbereich
und Werkslösung
Im Dezember 2010 ist schliesslich im Finanzbereich
und für die Werkslösung der
VRSG die Einführung von VRSG | eRechnung
vorgesehen. In einem ersten Schritt
ist die elektronische Einspeisung von
eRechnungen in die eBanking-Applikationen
der Banken und/oder von PostFinance
geplant. Der Rechnungsempfänger kann,
sofern er im eBanking entsprechend registriert
ist, die Rechnung prüfen und freigeben.
Der gesamte Prozess von Druck, Verpackung
über Versand der Rechnung bis
zur Erfassung im eBanking entfällt.
Verwaltungsrechenzentrum AG
St.Gallen (VRSG)
St.Leonhard-Strasse 80
CH-9001 St.Gallen
Tel. 071 226 83 00
Fax 071 226 84 60
www.vrsg.ch
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E-GOVERNMENT
Behördensysteme
Interoperabilität und Standards
– die Herausforderungen
der nächsten Jahre
von Lucia Uebersax
Am 23. April 2010 lud das Kompetenzzentrum Public Management und E-Government der Berner Fachhochschule
zum E-Gov Fokus «Interoperabilität und Standards» ein. Referenten aus der Schweiz und Deutschland
stellten die konzeptionellen Grundlagen und ihre Praxiserfahrungen vor und boten den Teilnehmenden spannende
Ausführungen und einen umfassenden Einblick in die E-Government-Architektur und ihre Herausforderungen.
E-Government ist in aller Munde und hat
sich als Thema in den letzten Jahren weitgehend
etabliert. Gemeinde, Kantone und
Bund bieten bereits vielfältige Services in
elektronischer Form an. Doch die entstandenen
Lösungen sind nicht selten in einer
Business-Silo Architektur anzutreffen, was
bedeutet, die Funktionalitäten sind vorrangig
nur auf eine Behörde ausgerichtet.
Um E-Government-Services voranzutreiben,
muss vermehrt behördenübergreifend
gearbeitet werden. Die Interaktion
mit benachbarten und fremden Systemen
ist dabei eine unumgängliche Anforderung.
Häufi g verlangt es gar ein durchgängiges
Verbundsystem. Standards leisten
dabei einen wichtigen Beitrag, damit
Komponenten verschiedener Behörden
und verschiedener föderaler Ebenen Informationen
untereinander austauschen
können. Doch ohne die Vereinbarung von
Schnittstellen und Protokollen wird Interoperabilität
eine Vision bleiben. Denn fest
steht: Wer gemeinsam interagieren will,
muss eine gemeinsame Basis aushandeln
– also einen Standard definieren. Standards
müssen die Zusammenarbeit auf
technischer, organisatorischer sowie politischer
Ebene sicherstellen. Die Entwicklung
von Standards braucht aber Zeit. In
einem stark föderal geprägten politischen
System wie hierzulande fehlen häufi g einheitliche
Normen und Vorgaben. Die Autonomie
als eine der zentralen Stärken des
Gemeindewesens stellt sich gleichzeitig als
grosse Herausforderung dar. Für Prof. Dr.
Andreas Spichiger, Stv. Leiter Kompetenzzentrum
Public Management und E-
Government der Berner Fachhochschule,
ist klar: «Standardisierung im E-Government
ist eine wesentliche Herausforderung,
die vielen Kräften ausgesetzt ist. Die
Motivation ist gross, die Handlungsfelder
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Prof. Dr. Andreas Spichiger:
«Standardisierung im E-Government
ist eine grosse Herausforderung.»
aber unüberschaubar. Statt die Situation
zu vereinfachen, scheint sie immer komplexer
zu werden.»
Willy Müller, Projektleiter IKT-Architektur,
Informatikstrategieorgan Bund (ISB) beleuchtete
in seinem Referat die wichtigsten
Herausforderungen und formulierte
Vorschläge, wie sie angegangen werden
sollten: «Die Infrastruktur muss langfristig
auf Ebene Postservice ausgerichtet
sein: Der Kunde wirft seinen Brief in einen
x-beliebigen Briefkasten und kümmert
sich nicht weiter um die Versendung und
die damit verbundenen Prozesse. Dies soll
dank behördenübergreifender Interoperabilität
und klar defi nierten Standards
erreicht werden». Eine solche «Zukunftsarchitektur»
braucht aber Infrastruktur.
Ein wichtiger Schritt, so Müller, sei die
durchgängige elektronische Identität, wie
sie mit der SuisseID wohl komme.
Referent Dr. Federico Flueckiger vom Eidgenössischen
Finanzdepartement sprach
Willy Müller:
«E-Government-Architektur Schweiz
– Herausforderungen der nächsten Jahre.»
vom Spannungsfeld, in dem sich die Entwicklung
der Standardisierung und Interoperabilität
im Eidgenössischen Finanzdepartement
befi ndet. Seit langem fordere
die Verordnung als Verbesserung der Effi zi-
Dr. Federico Flueckiger:
«Die gegenwärtig laufende Einrichtung
eines Bundes-Standardarbeitsplatzes führt
in unserem Departement die vielfältigsten
Probleme vor Augen, deren Lösung uns
die nächsten Jahre beschäftigen wird.»

Beat Siegrist und Raphael Mettan:
«Der Austauschstandard eCH-0039 für Dossiers
und Dokumenten ist ein priorisiertes Vorhaben
der E-Government Strategie Schweiz und stellt
eine wichtige Grundlage für die Interoperabilität
im elektronischen Behördenverkehr dar.»
enz und Interoperabilität eine Klärung des
Umgangs mit Leistungen, die von verschiedenen
Verwaltungseinheiten in gleicher
oder ähnlicher Form beansprucht werden.
Die Realisierung des brachliegenden Synergiepotentials
soll insbesondere die Interoperabilität
und Modularisierung verbessern.
«Die in diesem Sinne gegenwärtig
laufende Einrichtung eines Bundes-Standardarbeitsplatzes
führt in unserem Departement
die vielfältigsten Probleme vor
Augen, deren Lösung uns die nächsten
Jahre beschäftigen wird», so Flueckiger.
eCH-0039 – Austauschstandard
für Dossiers und Dokumente
Beat Siegrist, Projektleiter der Bundeskanzlei
berichtete zusammen mit Raphael
Mettan, Consulting Practice Manager von
IBM Schweiz AG über den E-Government
Austauschstandard eCH-0039. Der Austauschstandard
für Dossiers und Dokumenten
ist ein priorisiertes Vorhaben der
E-Government Strategie Schweiz und stellt
Dr. Christian Lange von der Bundesstelle für
Informationstechnik in Deutschland gab
Einblick in das Thema über die Landesgrenze
hinweg.
eine wichtige Grundlage für die Interoperabilität
im elektronischen Behördenverkehr
dar. Er ermöglicht einen organisationsübergreifenden,
medienbruchfreien Austausch
von Dokumenten, Dossiers und Geschäftskontext
und defi niert die fachliche Anwendung,
die Datenstruktur und das Grundset
an Objekten und Metadaten für den Austausch
im XML-Format. Die Firma IBM
Schweiz begleitet die Defi nition des eCH-
0039. Der Standard wird im zweiten Quartal
2010 verabschiedet und publiziert. Diverse
Projekte sind bereits gestartet, die
auf eCH-0039 als Austauschstandard aufbauen
werden.
Dr. Christian Lange von der Bundesstelle
für Informationstechnik in Deutschland
gab Einblick in das Thema über die Landesgrenze
hinweg. Die deutschen Verwaltungen
von Bund und Ländern verfolgen
das Ziel der Interoperabilitätssteigerung
im gemeinsamen, priorisierten Vorhaben
«Deutschland Online Standardisierung».
Im Rahmen dieses Vorhaben wurden Me-
v.l.n.r.: Dr. Tom Sprenger CIO von Adnovum, eCH Vorstandsmitglied Prof. Dr. Jürg Römer, Juri
Weiss vom Kanton Basel Stadt und Prof. Dr. Andreas Spichiger, Stv. Leiter Kompetenzzentrum
Public Management und E-Government der Berner Fachhochschule
Behördensysteme E-GOVERNMENT
Beat von Däniken:
«Das schwere Erdbeben vom 12. Januar 2010
in Haiti stellt eine grosse Herausforderung
für alle Akteure der humanitären Hilfe dar.»
thodik, Infrastruktur und organisatorische
Strukturen unter dem Titel «XÖV (XML in
der öffentlichen Verwaltung)» entwickelt.
In einer Expertenrunde stand die Frage
nach der Defi nition eines guten Standards
im Mittelpunkt. Dr. Tom Sprenger CIO von
Adnovum, Juri Weiss vom Kanton Basel
Stadt und eCH Vorstandsmitglied Prof. Dr.
Jürg Römer definierten was aus ihrer
Sicht Kriterien für einen guten Standard
darstellen. Die Relevanz des Standards
sowie dessen Erscheinungszeitpunkt, so
die Podiumsteilnehmer, sind dabei von
ausserordentlicher Wichtigkeit.
Interoperabilität
aus Sicht der humanitären Hilfe
Eine differierende Perspektive auf das
Thema gab Beat von Däniken, Stabchef der
Humanitären Hilfe, DEZA, in seinem Referat.
Er berichtete über den Einsatz von
Standards im Rahmen der Humanitären
Nothilfe. Anhand des Noteinsatzes nach
dem gravierenden Erdbeben vom 12. Januar
2010 in Haiti zeigte er auf, wie eine
einheitliche (interoperable) Leistung erbracht
werden kann und die darauffolgende
Herausforderung mit Akteuren multinationaler
Teams gemeistert wird.
Unterlagen zu den Referaten
fi nden Sie unter:
www.e-government.bfh.ch/interop
Die nächste Tagung eGov Fokus
fi ndet am 17.09.2010 im Hotel
National Bern statt.
SKR 2/10 65

E-GOVERNMENT Business Process Management
CMI AXIOMA und offi ceatwork on Tour:
Roadshow für
erfolgreiches E-Government
Effi ziente Werkzeuge für die Geschäftsverwaltung (GEVER), die Dokumentenverwaltung (DMS), den Workfl ow
und die Prozesssteuerung, die Protokollverwaltung, das Vorlagenmanagement und die Archivierung sind
Voraussetzungen für erfolgreiches E-Government. Deshalb zieht CM Informatik AG in Zusammenarbeit mit
Vertriebspartner Talus Informatik AG durch 11 Orte in der Deutschschweiz und stellt an Kurzveranstaltungen
das bewährte Geschäfts- und Dokumentenverwaltungsprogramm CMI AXIOMA mit integrierter Protokollverwaltung
und das professionelle Vorlagen- und Content-Management-Tool offi ceatwork vor. An den Anlässen
wird aufgezeigt, wie sich Verwaltungsprozesse optimieren und effi zientes E-Government samt intelligentem
Vorlagen-Management realisieren lassen.
Ein perfektes Team
für starke GEVER-Lösungen
und effi zientes E-Government
CMI AXIOMA ist tausendfach als bewährte
Geschäfts- und Dokumentenverwaltung
mit integrierter Protokollverwaltung bei
Städten, Gemeinden und Werken im Einsatz.
Denn diese Fachapplikation ist das
optimale Geschäftsverwaltungssystem
für jede öffentliche Verwaltung. Es bietet
den Benutzern stets den Überblick über
alle Dokumente, Geschäfte und Beschlüsse.
Zentrale Funktionen wie Sitzungsmanagement,
Gremienverwaltung
und Protokollierung sind in einem Produkt
vereint und lassen sich mittels Workfl ow
Sind Sie gerüstet… für E-Government?
CM Informatik AG wirbt mit einem bewährten
Low-Tech-Tool für ihre High-Tech-Lösungen,
welche an der Roadshow präsentiert werden.
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steuern. CMI AXIOMA ergänzt die Microsoft
Offi ce-Umgebung ideal, benötigt wenig
Schulungsaufwand und bewährt sich
seit über 20 Jahren als Drehscheibe der
Verwaltungsführung bei mehr als 180 Gemeinden.
Mit offi ceatwork, einem Tool für Microsoft
Offi ce, lassen sich Corporate Design-, Vorlagen-
und Content-Management professionell
und zentral verwalten. Einheitliche
Prozesse bewirken die effi ziente Nutzung
von Vorlagen und stellen die durchgehende
Umsetzung des Corporate Designs
sicher. Mit offi ceatwork werden dynamische
Vorlagen in Form von Master-Templates
erstellt. Diese Grundvorlagen passen
sich automatisch an die verschiedenen
Vorgaben der Abteilungen und Mitarbeitenden
an. Die Administrierung der
Vorlagen beschränkt sich
ausschliesslich auf eine kleine Zahl von
Master-Templates. CM Informatik AG ist
offizieller Vertriebs- und Umsetzungs-
Partner für officeatwork und sorgt für
eine nahtlose Integration dieser Applikation
in CMI AXIOMA.
Die CMI AXIOMA/offi ceatwork-Roadshow
macht im Zeitraum vom 28. April bis 28.
Mai 2010 Halt in Schinznach Bad, Liestal,
Thun, Olten, Nottwil, Schwerzenbach,
Frauenfeld, Domat/Ems, Pfäffikon SZ,
Bonstetten und St.Gallen. Die rund
2-stündigen, kostenlosen Informationsanlässe
richten sich an Gemeindeschreiber
und -präsidenten sowie IT-Verantwortliche
für öffentliche Verwaltungen.
Detaillierte Informationen zum Tourneeprogramm
sowie die Möglichkeit, sich für
eine der Veranstaltungen anzumelden,
gibt es auf www.cmiag.ch.
CM Informatik AG
Ringstrasse 7
CH-8603 Schwerzenbach
Tel. 043 355 33 99
info@cmiag.ch
www.cmiag.ch