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NEW PUBLIC MANAGEMENT
Aus- und Weiterbildung
Verwaltungsmanager
– ein anspruchsvoller Job
von PD Dr. Dominik Egli
Verwaltungsmanager werden von Kollegen
aus der Privatindustrie oft belächelt.
Einer der kürzesten Witze, den man sich
heute noch erzählt, geht so: «Ein Beamter
geht zur Arbeit … ». Tatsächlich ist der
Job eines Verwaltungsmanagers anspruchsvoll.
Markt vs. Verwaltung
Wird Kritik laut über ineffi ziente Verwaltungen,
ist ein bewährtes Rezept schnell
zur Hand: Würden Verwaltungen betriebswirtschaftliche
Instrumente übernehmen,
wäre alles besser. Genau dies ist der springende
Punkt. Im Gegensatz zu Industriemanagern
muss sich das Verwaltungsmanagement
in einem Umfeld bewähren,
das sich von der Wirtschaft wesentlich unterscheidet.
Was bringt eine neue Turnhalle?
Wozu gibt es die Sozialhilfe? Was
wird mit der Verkehrsinfrastruktur beabsichtigt?
Solche Fragen werden nicht in
Verwaltungsräten, sondern in Parlamenten
diskutiert. Je nach Partei werden sie
sehr unterschiedlich beantwortet.
Damit müssen Manager der öffentlichen
Verwaltung leben. Und während in der Privatwirtschaft
Kunden die Richtung vorgeben,
ist es in der Verwaltung der politische
Diskurs. Wenden sich Kunden von einem
Produkt ab, zwingen sie das Management,
sich neu am Markt zu orientieren. Produktentwicklung,
Kosten und Marketing
stehen im Vordergrund. Im Unterschied
dazu bieten öffentliche Verwaltungen
meist Produkte mit Zwangscharakter an.
Wer möchte schon freiwillig einen Pass
kaufen oder eine Baubewilligung einholen?
Was die Einwohnerinnen und Einwohner
zwangsweise vom Staat zu beziehen haben,
bestimmt die Politik, und damit nur
sehr indirekt die Kunden selber. Sie können
auch kaum auf einen anderen Anbieter
ausweichen, wenn sie mit der Dienstleistung
ihrer Gemeinde nicht zufrieden sein.
Allenfalls können sie wegziehen, was aber
sehr aufwändig ist. Der Markt wirkt folg-
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lich im öffentlichen Sektor kaum als Steuerungsinstrument,
an seine Stelle tritt der
politische Prozess. Aber gab es in der Politik
je klar formulierte, widerspruchsfreie
und überprüfbare Ziele, an denen sich die
Verwaltungsmanager orientieren können?
Überprüfbare Ziele
Grosskonzerne verwenden zur Berechnung
und Überprüfung der Ziele oft den
Economic Value Added (EVA ® ). Mit ein und
derselben Kennzahl kann so ein Konzern
auf sämtlichen Organisationsstufen Zielvorgaben
machen und die Zielerreichung
auf Projekt- und Produktebene steuern.
Eine solch universal einsetzbare Messgrösse
gibt es für Verwaltungen nicht.
Der Nutzen von Verwaltungstätigkeiten
ist in aller Regel kaum oder nur mit sehr
grossem Aufwand messbar. Was bringt
das neu gestaltete Gemeindezentrum?
Haben sich die investierten Millionen gelohnt?
Unter dem Schlagwort New Public Management
wurde in vielen Gemeinwesen
ein ausgefeiltes System von Wirkungs-
und Leistungszielen sowie Indikatoren zur
Messung der Zielerreichung ein geführt.
Die bisherigen Erfahrungen mit solchen
Systemen sind eher frustrierend. Sie haben
zwar zu einer grösseren Transparenz
über die Absichten und Ziele von Verwaltungstätigkeiten
sowie der Wege, wie
diese Ziele erreicht werden sollen, geführt.
Der Aspekt der Messbarkeit darf aber
weitgehend als gescheitert bezeichnet
werden. Benchmarkingstudien sorgen
zwar allenthalben für Aufsehen – siehe
zum Beispiel die Pisa-Studien – werden
aber bisher nur für einige wenige staatliche
Tätigkeiten konsequent und regelmässig
durchgeführt.
Vor allem grössere Gemeinwesen führen
mehr oder weniger regelmässig Bevölkerungsbefragungen
durch. Die Resultate
für sich sind zwar interessant, und man
sollte auf solche Umfragen nicht verzichten,
aber Aussagen über Kausalitäten
vermögen sie kaum zu machen. Worauf
ist beispielsweise die Erhöhung der Zufriedenheit
mit öffentlichen Grünanlagen
von 75 auf 82 zurückzuführen? Jeder Leser
interpretiert das Resultat so, wie er
will. Wissenschaftliche Verfahren zur Wirkungsprüfung
sind extrem aufwändig
und werden kaum je vorgenommen; es
fehlen Daten, Zeit und Geld.
Wegen fehlender Möglichkeiten, Ziele zu
prüfen, werden Verwaltungen vorwiegend
über Finanzen gesteuert. Somit ist das
Budget für den Verwaltungsmanager von
zentraler Bedeutung. Die Forderung lautet
stets, im Rahmen der Budgetvorgaben für
einen sinnvollen Output zu sorgen. Ein
effizienter, transparenter Umgang mit
Geld ist für den Verwaltungsmanager unerlässlich.
Daher muss er mit gängigen Instrumenten
der Finanzsteuerung klar
kommen.
Diversität
Automobilkonzerne entwickeln, produzieren
und vertreiben Fahrzeuge mit Motor.
Man vergleiche dies mit der Produktpalette
einer Verwaltung – sie reicht von
«Abfälle» bis «Zuzug» und umfasst gut
und gerne ein paar hundert Positionen.
Entsprechend werden die Produkte oft
von Kleinst- und Klein«betrieben» hergestellt,
deren Produktionsprozesse kaum
vergleichbar sind. Zudem erschwert die
föderale Struktur das Ganze oft. Das Entwickeln
und Implementieren effi zienter
Produktionsprozesse stösst deswegen bei
Gemeinwesen rasch an Grenzen. Man
stelle sich vor, was es bei einem Umzug
alles braucht: Von der Meldung an die
Einwohnerkontrolle über neue Nummernschilder
für das Auto und die Anmeldung
der Kinder für die Schule bis zu Abfallsackmarken.
Hier einen kundenorientierten
Prozess einzuführen ist eine hochkomplexe
Aufgabe.