KURZNACHRICHTEN · KURZNACHRICHTEN · KURZNACHRICHT

Nummer 1/2011 

Die Fachzeitschrift für das Beschaffungswesen von Bund, Kantonen und Gemeinden 

18. Jahrgang 

Preis CHF 13.- 

SKR 

Die schweizerische Kommunal-Revue 

BETRIEBLICHES 

GESUNDHEITS- 

MANAGEMENT 

www.gerber-ag.ch 

www.ib-langenthal.ch 

THEMEN 

• Vergabepraxis der öffentlichen Hand 

Sieben Politiker nehmen Stellung 

• Excellence in der öffentlichen Verwaltung 

Vier der fünf Gewinner stammen aus der Romandie 

• Informationssicherheit 

Wachsende Gefahr durch Spionage im Internet 

• Energieautonomie 

Gemeinden können sich zur Hälfte selbst versorgen 

• Verkehrsinfrastrukturen 

Unseren Kantonsstrassen droht massiver Wertverlust 

Hans Grunder 

BDP-Nationalrat, Kanton Bern 

«Der Ingenieur ist der Treuhänder der Bauherrschaft» 

«Ich möchte mein umweltfreundliches 

Erdgas-Kehrichtfahrzeug nie wieder 

gegen einen Diesel eintauschen.» 

Hodza Burandzait von der Gerber AG 

Zur Zirkulation 

an Abteilung Visum

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IMPRESSUM 

Verlag, Redaktion und 

Anzeigenverwaltung 

Fachpresse.com GmbH 

Schützenmattstrasse 39A 

CH-4051 Basel 

Tel. 061 205 03 80 

Fax 061 205 03 81 

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www.fachpresse.com 

SKR - Die schweizerische 

Kommunal Revue 

erscheint 4 x jährlich 

Verlagsleitung 

Liévin M‘Bu 

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Redaktion 

Lucia Uebersax 

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Patrick Aeschlimann 

paeschlimann@fachpresse.com 

Verkauf und Marketing 

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Layout und Grafi k 

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Bezugspreise (inkl. MwSt.) 

Einzelausgabe 

• Schweiz CHF 13.- 

• Ausland CHF 17.- 

Jahresabonnement 

• Schweiz CHF 39.- 

• Ausland CHF 51.- 

ISSN 1424-1692 

HAFTUNG 

Die vorliegende Fachzeitschrift ist sorgfältig 

erarbeitet worden. Dennoch erfolgen 

alle Angaben ohne Gewähr. Für 

Fehler, Verwechslungen und Irrtümer 

lehnen die Herausgeber und der 

Verlag jegliche Verantwortung ab. Für 

unaufgefordert eingesandte Text- und 

Bildsendungen kann die Redaktion 

keinerlei Haftung übernehmen. Unterlagen 

werden nur auf ausdrückliches Verlangen 

zurückgesandt. 

Führt Wettbewerb doch zu Mehrkosten? 

Geschätzte Leserinnen und Leser 

In den Achtzigerjahren wurde auch im öffentlichen 

Sektor marktwirtschaftlicher Wettbewerb 

zum Standard. Von der dadurch gewonnenen 

Effi zienz profi tieren nicht zuletzt auch die 

Steuerzahler. Doch nicht überall herrscht eitel 

Sonnenschein, denn nicht immer lenkt die «unsichtbare 

Hand» den Wettbewerb in optimale 

Bahnen. In der Praxis kommt es öfter zu Marktverzerrungen, 

Marktversagen und redundantem 

Wettbewerb. Aktuelles Beispiel: Die Vereinigung 

beratender Ingenieurunternehmungen (USIC) 

klagt darüber, dass öffentliche Auftraggeber den 

Preis ihrer Dienstleistungen im Gegensatz zur 

Qualität zu hoch gewichten. Gleichzeitig platzieren 

Ingenieurbüros laufend Dumpingangebote 

in den Vergabeverfahren. Wo genau liegt 

das Problem? Ab Seite 11 kommen beide Parteien 

zu Wort. Zudem haben wir in den zuständigen 

parlamentarischen Kommissionen nachgefragt 

– dabei zeigt sich, dass auch Politiker aus 

der gleichen Partei in dieser Sache unterschiedlicher 

Meinung sind. 

Auch in anderen Bereichen führt der Wettbewerb 

immer wieder zu Diskussionen: Das schweizerische 

Gesundheitswesen ist eines der Besten 

der Welt und wird bei den Kosten pro Kopf nur 

noch von den USA übertroffen – notabene das 

Gesundheitswesen mit dem kleinsten staatlichen 

Einfluss. Kein Wunder, dass linke Kreise 

erneut eine Volksinitiative für eine staatliche 

Einheitskasse lancieren. Reto Egloff, stellvertre- 

EDITORIAL 

tender CEO der Krankenkasse KPT, verteidigt im 

Interview mit der SKR ab Seite 47 die privaten 

Strukturen unseres Gesundheitswesens und erklärt, 

wie mit innovativen E-Health-Lösungen 

nicht nur Kosten gesenkt, sondern insbesondere 

die Qualität verbessert werden kann. 

Heuer fi ndet zum 20. Mal die «Suisse Public», die 

Schweizer Fachmesse für öffentliche Betriebe 

und Verwaltungen, statt. Grund genug für die 

SKR, dieses Jahr das Beschaffungswesen in den 

Fokus zu stellen. Mit der Vergabepraxis haben wir 

in dieser Ausgabe einen Aspekt des Beschaffungswesens 

bereits unter die Lupe genommen. 

In der nächsten Ausgabe beschäftigen wir uns 

mit der nachhaltigen Beschaffung und dem 

enormen Wirkungspotenzial einer umweltverträglichen 

Einkaufspolitik der öffentlichen 

Hand. Denn diese kann beim Umgang mit unseren 

Ressourcen für die Gesellschaft eine wichtige 

Vorreiterrolle einnehmen. In der dritten 

Folge konzentrieren wir uns auf die hohe volkswirtschaftliche 

Bedeutung der öffentlichen Beschaffungen. 

Ich freue mich, wenn auch Sie dieses Thema 

weiterverfolgen und wünsche Ihnen eine interessante 

Lektüre. 

Ihr Redaktor 

Patrick Aeschlimann 

TEXT ZUM TITELBILD 

Diesel russt. Erdgas nicht. Diesel lärmt. Erdgas ist leise. Das 

sind nicht die einzigen von einer Fülle von Vorteilen. Im Erdgas 

sind mindestens zehn Prozent Biogas enthalten, das aus vergärten 

Grünabfällen und Gülle gewonnen wird. So wird der 

Energiekreislauf vor Ort geschlossen. Erdgasfahrzeuge, vom 

Bus, Truck bis zum Lieferwagen und Wischmaschine, erfüllen 

alle den EEV-Standard und manche unterbieten bereits heute deutlich Euro 6. Das ist saubere, 

kraftvolle Mobilität, die gefällt. Der Umwelt, den Menschen, den Chauffeuren und Betreibern. 

Hodza Burandzait von der Gerber AG möchte seinen Wagen nicht mehr tauschen. 

An der Suisse Public 21.–24. Juni 2011 stellen wir Ihnen eine ganze Palette von sauberen Nutzfahrzeugen 

vor. Willkommen am Erdgasstand. 

SKR 1/11 3

Inhalt 

3 Editorial 

3 Impressum 

3 Zum Titelbild 

4 Inhaltsverzeichnis 

8 KURZNACHRICHTEN 

4 SKR 1/11 

NEW PUBLIC MANAGEMENT 

Vergabepraxis 

10 «Malaise in der Vergabepraxis» 

– Ingenieure schlagen Alarm 

Politiker Statements zur Vergabepraxis 

15 Preis vor Qualität: 

Ist zuviel Wettbewerb im Vergabewesen schädlich? 

Innovationsförderung 

18 Excellence Public 2010 – Auszeichnung für Qualität 

in der öffentlichen Verwaltung 

Krisenmanagment 

22 Innovation und Management 

von Extremsituationen 

Moderne Verwaltungssprache 

24 Mehr Sensibilität in der Verwaltungssprache 

Aus- und Weiterbildung 

26 Verwaltungsmanager – ein anspruchsvoller Job 

Human Resource Management 

28 Rekrutierung im öffentlichen Sektor 

im Fokus der 10. «Personal Swiss» 

29 Am Leistungslohn scheiden sich die Geister 

HRM2 

30 HRM2 in der praktischen Umsetzung: 

Erfahrungen aus einer Pilotgemeinde 

Führungsinstrumente 

32 Führen mit Kennzahlen 


Internetzugänglichkeit 

35 Accessibility 

Neue Checkliste für barrierefreie Gemeinde-Websites 

38 Mit «BrowseAloud» 

in nur 30 Minuten mit Riesenschritten 

Richtung Barrierefreiheit 

Business Process Management 

39 CMI AXIOMA/CMI KONSUL: 

GEVER-Applikationen mit Business-Chat 

E-Partizipation 

40 «Zum Wohl und zum Nutzen 

von Bürger und Wirtschaft» 

E-Rechnung 

43 VRSG | eRechnung: 

einfach, schnell und sicher per Mausklick bezahlen 

Vorschau InfoSocietyDays 

44 InfoSocietyDays 2011 

Der ICT-Kongress für Wirtschaft, 

Verwaltung und Gesundheitswesen 

FINANZEN 

E-GOVERNMENT

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Inhalt 

Innovative Lösungen im Gesundheitswesen 

47 «Mit eHealth können Doppel spurigkeiten 

verhindert werden» 

Telemonitoring 

50 Innovatives Management chronischer Erkrankungen 

durch Methoden und Technologien des AIT 

ManagedCare Kommunikation 

52 Professionelle Kommunikation 

im Gesundheitswesen 

Informationssicherheit 

54 MELANI warnt vor wachsender Gefahr 

durch Spionage im Internet 

IT-Security 

58 Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich 

Vier kantonale Ämter 

konsolidieren ihre IT Infrastruktur 

60 Sicherheit auch bei externen Speichermedien 

Höchster Datenschutz in der 

Stadtverwaltung Rheinfelden 

Secure E-Mails 

62 Secure-E-Mails direkt ab Canon 

Multifunktionsgeräten via IncaMail 

SuisseID 

63 Sicherheit in IT-Services durch SuisseID 

in Kombination mit Siemens IAM 

DMS - Umweltfreundlich mit Design 

65 Farbiger Büroalltag 

bei der Gemeinde Birmensdorf 

Vorschau X.DAYS 

66 X.DAYS sorgen für Spannung, Know-how-Transfer, 

Wissen und Networking 

Business Intelligence (BI) 

68 Staat spart hunderte Millionen 

6 SKR 1/11 

E-HEALTH 

IT-SOLUTIONS 

BILDUNG/ERZIEHUNG 

Ernährung und Bewegung 

70 Konzerne und Behörden erziehen 

zu gesundem Essen und mehr Bewegung 

Kinderernährung 

74 Einfache und gesunde Lösung für Horte, 

Mittagstische und Kindertagesstätten 

76 Schweizer Lebensmittel- und Getränkekonzerne – 

Keine Produkt werbung an Kinder unter 12 Jahren 

Gesundheitspolitik 

77 Gesundheit zwischen Qualität und Kosten 

Betriebliches Gesundheitsmanagement 

79 Betriebliches Gesundheits management 

für fittere und zufriedenere Mitarbeiter 

84 Betriebliches Gesundheits management – ein Thema? 

85 Gesundheitsförderung beginnt im Sitzen 

Energiepolitik 

86 Versorgungssicherheit der Schweiz gewährleisten 

– mit oder ohne Atomstrom? 

Energieeffi zienz 

88 «Die durchschnittliche Gemeinde 

kann sich zur Hälfte selbst mit Energie versorgen» 

Vorschau energissima 

90 Energissima 2011 – Drei Fachmessen unter einem Dach 

Erneuerbare Energien 

93 Rekord beim Windenergiezubau 

– Zwischenziel von EnergieSchweiz erreicht 

94 Österreich will Windstrom nach Mass 

96 Tiefengeothermie – 

3D-Seismik-Messkampagne St.Gallen 

GESUNDHEIT 

UMWELT 

99 Der Weg zu einer nachhaltigen Energieversorgung 

führt über die Biomasse

Bewegungs- und Begegnungspark 

101 Mehr Lebensqualität 

durch sanfte Bewegung im Freien 

Grünfl ächenmanagement 

102 Verzicht auf Herbizide: eine Chance für den Unterhalt 

Pfl ege und Unterhalt 

104 Umweltfreundlicher STIGA Park Allrad 

Nachhaltige Mobilität 

106 «Tage der Technik» 

zur nachhaltigen Mobilität an der Empa 

Das Auto der Zukunft hat viele Gesichter 

108 Projekt eShare «elektrisiert» alle 

Verkehrsinfrastrukturen 

110 Unseren Kantonsstrassen 

droht ein massiver Wertverlust 

ÖFFENTLICHER RAUM 

112 Systeme für die Zustandserhebung und den 

Betrieblichen Unterhalt von Kantonsstrassen 

Strassensignalisation 

114 Revidierte Verordnungen gegen 

Missverständnisse im Strassenverkehr 

Kommunale Sicherheit 

115 Sicherheit – die Gemeinden sind gefordert 

VERKEHR 

SICHERHEIT 

Baumanagement 

118 Bauinvestitionen: 

Ruhig schlafen dank Kostengarantie 

Vorschau Suisse Public 

121 Suisse Public gestern – heute – morgen 

Konferenz- und Seminarräumlichkeiten 

126 Seminar- und Erlebnishotel 

RömerTurm**** 

127 Seminarhotel Unterhof: 

Juwel am Rhein 

Alter und Innovation 

128 Erfahrungswissen gratis 

130 SKR-REDAKTIONSNETZWERK 

Inhalt 

BAU 

BESCHAFFUNGSWESEN 

EVENTPLANUNG 

SOZIALES 

SKR 1/11 7

KURZNACHRICHTEN · KURZNACHRICHTEN · KURZNACHRICHTEN · KURZNACHRICHTEN 

GESUNDHEIT 

Alkohol am Arbeitsplatz kostet jährlich 

eine Milliarde Franken · Die Resultate 

einer Studie des BAG und der Schweizerischen 

Unfallversicherungsanstalt Suva, 

unterstützt durch das Staatssekretariat 

für Wirtschaft SECO, liegen nun vor. Befragt 

wurden die Personalverantwortlichen 

von über 1300 Schweizer Unternehmen 

aus dem Industrie- und dem Dienstleistungssektor. 

Der problematische Alkoholkonsum 

verursacht bei den 

Arbeitgebern jährlich Kosten von einer 

Milliarde Franken. Das Gast- und das Baugewerbe, 

sowie KMUs sind am stärksten 

betroffen. Die Kosten gehen grösstenteils 

aus dem Produktivitätsverlust hervor. 

Überstandene Schweinegrippe bringt 

Superimmunität · Menschen, die nach 

einer Schweinegrippe gesunden, dürften 

für die Zukunft über eine ausserordentliche 

natürliche Fähigkeit zur Abwehr von 

Grippeviren verfügen. Forscher der University 

of Chicago haben nachgewiesen, 

dass sich Antikörper bilden, die viele andere 

Stämme von Grippeviren abtöten 

können. Diese Fähigkeit soll nun dazu genutzt 

werden, einen universellen Grippeimpfstoff 

zu entwickeln, der gegen alle 

Formen der Krankheit eingesetzt werden 

kann. 

BAU 

© Andrea Damm | PIXELIO 

© Daniel Rennen | PIXELIO 

Jährlich 65 Milliarden Franken für das 

Bauwerk Schweiz · Auf knapp 2400 

Milliarden Franken beläuft sich der heutige 

Wiederbeschaffungswert der Infrastrukturen 

und der Wohnbauten der 

Schweiz. Unter Berücksichtigung der geplanten 

und absehbaren Erweiterungen 

erfordert das Bauwerk Schweiz in den 

8 SKR 1/11 

kommenden zwei Jahrzehnten jährliche 

Investitionen von 65 Milliarden Franken. 

Lücken in der Erneuerungsfi nanzierung 

bestehen vor allem bei der Strassen- und 

Schieneninfrastruktur, zeigt eine Fokusstudie 

des Nationalen Forschungsprogramms 

«Nachhaltige Siedlungs- und 

Infrastrukturentwicklung». 

VERKEHR 

© Rainer Sturm | PIXELIO 

Finanzierung der Bahn-Infrastruktur 

langfristig sichern · Die Finanzierung 

der Bahninfrastruktur ist mittel- und 

langfristig nicht gesichert. Die heute zur 

Verfügung stehenden Mittel genügen 

nicht für Betrieb, Unterhalt und Ausbau 

des Netzes. Zur langfristigen Finanzierung 

der Bahninfrastruktur schlägt der 

Bundesrat vor, einen Bahninfrastrukturfonds 

(BIF) zu schaffen. Daraus sollen 

sowohl Betrieb und Unterhalt des bestehenden 

Schienennetzes, als auch der 

schrittweise Ausbau fi nanziert werden 

(Bahn 2030). 

Bundesrat will Finanzierungslücke beim 

Strassenverkehr verhindern · Wegen 

der steigenden Kosten für Betrieb, Unterhalt 

und Ausbau, öffnet sich bei den 

Nationalstrassen die Schere zwischen 

Einnahmen und Ausgaben. Um die drohende 

Lücke bei der Spezialfi nanzierung 

Strassenverkehr zu verhindern, hat sich 

der Bundesrat auf ein zweistufi ges Vorgehen 

geeinigt: In einem ersten Schritt 

soll aufgrund von Netzerweiterungen 

der Preis für die Autobahnvignette angehoben 

werden, später der Mineralölsteuerzuschlag. 

BESCHAFFUNGSWESEN 

© Maren Beler | PIXELIO 

Entbürokratisierung bei öffentlichen 

Beschaffungen · Das Bundesamt für 

Bauten und Logistik (BBL) senkt den administrativen 

Aufwand bei öffentlichen 

Beschaffungen. Anbietende müssen seit 

dem 1. Januar 2011 Auszüge aus dem 

Handels- und Betreibungsregister, Versicherungs- 

und Bankerklärungen sowie 

allfällige Bankgarantien nicht mehr von 

Beginn weg vorlegen. Neu können Anbietende 

einen Teil der Eignungsnachweise 

nach abgeschlossener Offertevaluation 

nachreichen. Eine dementsprechende 

Aufforderung erhalten nur noch 

die potentiellen Zuschlagsempfänger. 

Dies führt zu einer deutlichen Reduktion 

des Anbieteraufwandes. 

E-GOVERNMENT 

© adel | PIXELIO 

Eine Milliarde Sparpotential in der Informatik 

der öffentlichen Hand · Die 

Informatikkosten von Bund, Kantonen 

und Gemeinden betragen heute pro Jahr 

rund 3 Milliarden Franken. Obwohl die 

Anforderungen oft dieselben seien, lassen 

viele öffentliche Stellen ihre eigenen 

Lösungen entwickeln oder kaufen teure 

proprietäre Software ein, sagt der 

Waadtländer Regierungsrat François 

Marthaler. Täten Behörden ihre Applikationen 

konsequent gemeinsam entwickeln 

und nutzen, könnten künftig gut 

eine Milliarde Franken Steuergelder jährlich 

gespart werden, schätzt er. 

SuisseID: positive Bilanz · Die Zahl der 

Einsatzmöglichkeiten des elektronischen 

Identitätsnachweises ist auf über 110 

Anbieter angewachsen. Bis Ende 2010 

wurden über 271 000 SuisseIDs bestellt. 

Die Palette der Anwendungen in Städten

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und Gemeinden erstreckt sich von Umzugs- 

und Zivilstandsänderungen bis zu 

gewerbepolizeilichen Bewilligungen. Bereits 

aktiv sind auch die Kantone GE, JU, 

SG, TG und ZH, welche die SuisseID für 

spezifi sche E-Government-Dienstleistungen 

einsetzen. Mit dem Portal ESTV SuisseTax 

der Eidgenössischen Steuerverwaltung 

wird eine weitere wichtige 

Applikation ihren Dienst aufnehmen. 

UMWELT 

© Grace Winter | PIXELIO 

Mögliche Teilnahme der Schweiz am 

Projekt E-Zoll der EU · Der Bundesrat 

hat beschlossen, der EU exploratorische 

Gespräche über eine mögliche Teilnahme 

der Schweiz an ihrem E-Zoll-Projekt vorzuschlagen. 

Das Projekt bezweckt die 

Modernisierung und durchgehende Informatisierung 

der Zollverfahren innerhalb 

der EU. Kern der Neuerung ist 

einerseits die direkte Interaktion der 

Zollabfertigungssysteme der 27 EU- 

Mitgliedstaaten untereinander und anderseits 

die Vernetzung mit den Wirtschaftsteilnehmern. 

Weltweit erstes Wasserstoffkraftwerk 

in Betrieb · Der italienische Energiekonzern 

Enel hat in der Nähe von Venedig 

ein mit Wasserstoff gespeistes Kraftwerk 

in Betrieb genommen. Die Anlage 

ist auf eine Gesamtkapazität von 16 

Megawatt ausgelegt. Während zwölf 

Megawatt Stromleistung aus dem Heizblock 

stammen, werden zusätzlich vier 

Megawatt mit Hilfe der Wärmerückführung 

aus der entstehenden Heissluft 

erzeugt. Die 50 Millionen Euro teure 

Anlage wird mit 1,3 Tonnen Wasserstoff 

pro Stunde beschickt. Bei Vollbetrieb ist 

eine Jahresproduktion von 60 Millionen 

Kilowattstunden zu erwarten. 

Öko-Bewusstsein erhöht die Arbeitsmoral 

· Das Öko-Image eines Unternehmens 

steigert die Zufriedenheit der 

Belegschaft mehr als der rein wirtschaftliche 

Erfolg, behaupten Forscher der University 

of Massachusetts (USA). Deutlich 

zeige sich, dass die Wahrnehmung der 

ökologischen Performance des Arbeitgebers 

mit allgemein hoher Arbeitszufriedenheit 

einhergeht, während es keinen 

Zusammenhang zur ökonomischen 

Entwicklung gäbe. 

BILDUNG 

Schüler wollen Nachhaltigkeit im Unterricht 

lernen · Sieben von zehn Jugendlichen 

fordern mehr Nachhaltigkeit 

im Schullehrplan. Dem Vorurteil, junge 

Menschen seien desinteressiert an sozialund 

umweltpolitischen Themen, widerspricht 

die Studie «Jugend und Nachhaltigkeit» 

der Schweizer Bildungskoalition 

der Nicht-Regierungsorganisationen. Gar 

84 Prozent gaben an, sich in der Freizeit 

engagieren zu wollen, wenn sie wüssten, 

wie sie sich beteiligen könnten. 

SICHERHEIT 

© Gerd Altmann | PIXELIO 

© Silke Kaiser | PIXELIO 

Meilensteine im Aufbau des Sicherheitsverbundes 

Schweiz verabschiedet 

· Der Bundesrat hat am im Einklang 

mit den Kantonen den Aufbau der sicherheitspolitischen 

Agenda vereinbart. Im 

Vordergrund steht dabei die Frage, wie 

die Mittel des Bundes und der Kantone 

effi zient und effektiv zusammenwirken 

können. Vertreter des Bundes und der 

Kantone treffen sich nun vierteljährlich, 

um sicherheitspolitische Fragen von gemeinsamem 

Interesse zu besprechen. 

Weiter soll ein Delegierter des Bundes 

und der Kantone gewählt werden, welche 

den Konsultations- und Koordinationsmechanismus 

des Sicherheitsverbundes 

Schweiz aufbaut. 

Bundesrat will Schutz im Cyberspace 

verstärken · Der Bundesrat hat eine Aussprache 

über die Bedrohung der Schweiz 

durch Angriffe aus dem Cyberspace und 

über mögliche Gegenmassnahmen geführt. 

Er hat entschieden, die Schutzmassnahmen 

gegen solche Angriffe auf 

die Schweiz zu verstärken. Er ernennt 

dazu Divisionär Kurt Nydegger zeitlich befristet 

zum Projektleiter für Cyber Defence. 

Dieser wird eine Expertengruppe 

leiten, die bis Ende 2011 eine gesamtheitliche 

Strategie des Bundes gegen Cyber- 

Bedrohungen ausarbeiten soll. 

Monitoringsystem sagt Erdrutsche 

voraus · Eine Forschergruppe des Mailänder 

Polytechnikums hat ein bisher 

einzigartiges Frühwarnsystem für Erdrutsche 

in Gebirgstälern entwickelt. Mit 

Hilfe der Systems «Prometeo» können 

auch kleinste Gesteinsöffnungen und 

-verschiebungen ermittelt werden. Das 

multidisziplinäre Team hat deshalb ein 

System aus herkömmlichen und neu 

entwickelten Sensoren zur Anwendung 

gebracht, die selbst mikroskopisch winzige 

Risse im Mineralaufbau des Gesteins 

erkennen und akute Gefahrensituationen 

richtig interpretieren. 

FINANZEN 

© Rainer Sturm | PIXELIO 

Aus für Steuerparadies: Reiche Ausländer 

verlassen Zürich · 2009 haben 

die Zürcher Stimmberechtigten für eine 

Initiative der politischen Linken gestimmt, 

fiskalische Privilegien abzuschaffen und 

Bürger strikt nach ihrer wirtschaftlichen 

Leistungsfähigkeit zu besteuern. Gemäss 

der Zürcher Finanzdirektion haben der 

Neuregelung zufolge von den 201 Pauschalbesteuerten, 

die Ende 2008 in Zürich 

registriert waren, schon 92 den Kanton 

verlassen. 

SKR 1/11 9


Vergabepraxis 

«Malaise in der Vergabepraxis» 

– Ingenieure schlagen Alarm 

von Patrick Aeschlimann 

Seit 15 Jahren werden Planerleistungen öffentlich ausgeschrieben und die Ingenieurbüros müssen sich auf 

dem freien Markt behaupten. Nun beklagen sie sich über enormen Preisdruck, sinkende Löhne, Gefährdung 

der Treuhandfunktion und Nachwuchsprobleme. Eine Studie enthüllte: Der Wettbewerb führt gar zu volkswirtschaftlichen 

Mehrkosten. 

Wenn ein Berufsverband wie die Schweizerische 

Vereinigung beratender Ingenieur 

unternehmungen (USIC) ihre Mitglieder 

und Auftraggeber der öffentlichen 

Hand zu einer Podiumsdiskussion mit 

dem Titel «Malaise in der Vergabepraxis: 

Wachsender Preisdruck gefährdet Treuhandfunktion» 

einlädt, dann ist Feuer im 

Dach. Tatsächlich ist die Planerbranche 

unzufrieden mit der Situation auf dem 

Markt. Seit 1995 aufgrund eines GATT- 

Übereinkommens das Bundesgesetz über 

das öffentliche Beschaffungswesen (BoeB) 

implementiert wurde, müssen alle grösseren 

Aufträge der öffentlichen Hand 

auch öffentlich ausgeschrieben werden. 

Was dem effi zienten Umgang mit Steuergeldern 

und der Eindämmung der Korruption 

dienen sollte, hat sich nach Ansicht 

der Ingenieure in eine gefährliche Richtung 

entwickelt: Sie kämpfen mit stei- 

10 SKR 1/11 

gender Arbeitsbelastung, sinkenden Löhnen 

und Dumpingangeboten aus den eigenen 

Reihen. Der Beruf verliert an Attraktivität 

und lockt immer weniger junges 

Fachpersonal an. 

Probleme vor allem 

in den Gemeinden 

Konkret bemängelte die USIC an der Podiumsdiskussion 

am 10. November letzten 

Jahres in Bern die zu hohe Gewichtung 

des Preises anstelle der Qualität in vielen 

Vergabeverfahren. Vor allem bei grösseren 

Projekten sei es unmöglich, die genauen 

Kosten schon in der Planungsphase 

zu bestimmen. In der Folge fi ndet sich immer 

ein Planungsbüro, welches den Auftrag 

aus verschiedenen Gründen unbedingt 

möchte und darum die Konkurrenten 

mit einem Dumpingangebot aus- 

© Peter Kirchhof | PIXELIO 

bootet. Als Konsequenz daraus müssen 

immer mehr unbezahlte Überstunden geleistet 

werden und die Gefahr steigt, dass 

die Arbeit nicht optimal gemacht wird. 

Die Versicherung der Branche sieht sich 

vermehrt mit Schadensfällen konfrontiert. 

Da eine saubere Planung die Kosten 

des Gesamtprojekts senkt, kann eine suboptimale 

Planung teuer werden: «Wenn 

das Geld nicht reicht, wird auf Minimalismus 

gesetzt. Das ist für die ökonomische 

Einsetzung der öffentlichen Mittel 

keine gute Sache», sagt Heinz Marti, Vizepräsident 

der USIC. Er fordert, dass die 

Aufraggeber eine höhere Sensibilität gegenüber 

Tiefpreisangeboten entwickeln 

und Offerten, die nicht einmal die Lohnkosten 

decken können, nicht mehr berücksichtigen. 

Ein weiteres Problem für 

die Planer sind unklare Ausschreibungen: 

Besonders kleinere Gemeinden, für welche 

die Vergabe von grösseren Bauprojekten 

nicht alltäglich ist, sind mit einer 

komplexen Ausschreibung schnell überfordert. 

Die Folge sind unvergleichbare 

Offerten die sich im Preis schnell um das 

Doppelte unterscheiden können und wenig 

über die tatsächlich entstehenden 

Kosten aussagen. 

Unterstützung erhalten die Ingenieure 

vom Forschungsinstitut für empirische 

Ökonomie und Wirtschaftspolitik der HSG. 

Im Jahr 2006 kam die Studie «Volkswirtschaftliche 

Kosten bei öffentlichen Ausschreibungen 

von Planeraufträgen» von 

Franz Jaeger, dem damaligen Leiter des 

Instituts, zum Schluss, dass öffentliche 

Vergaben unter einem Schwellenwert von 

600’000 Franken volkswirtschaftliche Kosten 

verursachen, welche den Nutzen überschreiten. 

Es entstehe ein sogenannter 

«redundanter Wettbewerb». Gegenwärtig 

liegen diese Schwellenwerte, je nach Auf-

traggeber, zwischen 150’000 und 383’000 

Franken. Diese Studie sei überhaupt nicht 

zur Kenntnis genommen worden, bemängelt 

die USIC. 

«Ingenieure sollen 

anständige Löhne zahlen» 

Die öffentlichen Auftraggeber zeigen wenig 

Verständnis für die Anliegen der Planer. 

Für Jürg Röthlisberger, Vizedirektor des 

Bundesamts für Strassen (ASTRA) und in 

dieser Funktion grösster öffentlicher Auftraggeber 

der Schweiz, sind die Probleme 

der Ingenieure hausgemacht: «Wenn sie 

anständige Löhne zahlen würden, könnten 

sie auch nicht mehr so günstige Offerten 

machen.» Die Ingenieure hätten sich 

noch immer nicht an das Klima des Wettbewerbs 

angepasst und müssten mehr in 

die betriebswirtschaftliche Ausbildung investieren. 

Die Branche funktioniere heute 

«Dumpingpreise in der Planerpranche 

belohnen den Minimalisten» 

Heinz Marti 

Stv. CEO TBF + Partner AG, 

Vizepräsident USIC-CH 

SKR: Sie sprechen von einer «Malaise in der Vergabepraxis». Wo liegt 

ihr Ursprung und wie äussert sie sich? 

Heinz Marti: Seit der Einführung der neuen Richtlinien im öffentlichen 

Beschaffungswesen werden auch Ingenieur- und Planungsleistungen 

gleich vergeben wie Unternehmerleistungen. Das Problem 

ist, dass auch wenn der Preis nicht sehr hoch gewichtet wird, er 

letztlich trotzdem ausschlaggebend ist, vor allem wenn die Planer 

von den Referenzen und Schlüsselpersonen her gleichartig sind. Die 

Ingenieurbranche leidet unter dem. Ein niedriger Preis bei der Planungsleistung 

belohnt den Minimalismus, weil man gezwungen ist 

mit einem niedrigen Preis die Planungsleistung so zu optimieren, 

dass man irgendwie mit dem verfügbaren Geld zum Ziel kommt. 

Wenn die Planungsleistung sorgfältig gemacht wird, hat sie eine 

enorme Hebelwirkung auf den Endpreis eines Projektes. Dem wird 

heute viel zu wenig Rechnung getragen. Leider macht bei den Vergaben 

fast immer ein Ingenieurbüro ein Tiefpreisangebot. Dies geschieht 

weil entweder Kapazitäten frei sind, oder man den Auftrag 

für die Referenzen braucht. Die Versicherung unseres Berufsverbandes 

stellt in letzter Zeit fest, dass die Schadensfälle zunehmen. 

SKR: Hat sich das Verhältnis zwischen Auftraggeber und Planer in 

den letzten Jahren verändert? 

H. M.: Seit die neue Vergabepraxis praktiziert wird, sind Fronten 

entstanden. Das kann nicht gut sein, denn der Planer ist eigentlich 


Vergabepraxis 

in einem Klima des Futterneides, kein Büro 

möge einem anderen die Aufträge gönnen, 

meint Röthlisberger. 

Einig sind sich Ingenieure und Auftraggeber 

in einem Punkt: Beide Seiten sind 

auf eine gute Zusammenarbeit angewiesen. 

Die Qualität der schweizerischen Infrastruktur 

hängt massgeblich von einem 

guten Verhältnis zwischen öffentlichen 

Auftraggebern und Ingenieuren ab. 

Interview von Patrick Aeschlimann 

der Treuhänder des Bauherrn. In der Bauleitung ist das noch viel 

extremer. Dort muss der Planer schauen, dass der Bauherr wirklich 

nur das bezahlt, was er bestellt hat. Der Aufwand dies zu tun, 

nimmt zu, aber die Honorare nehmen ab. Diese Schere öffnet sich. 

Damit ist dieser treuhänderische Auftrag gefährdet. 

«Der Druck auf die Mitarbeiter ist massiv 

höher als noch vor ein paar Jahren» 

SKR: Wie ist diese Treuhandfunktion der Ingenieure zu verstehen? 

H. M.: Bei jedem Projekt gibt es verschiedene Möglichkeiten ans Ziel 

zu kommen. Am Anfang sollte man alle Varianten ausloten und die 

Vor- und Nachteile abwägen. Wenn man wegen eines schlechten 

Preises auf Minimalismus setzen muss, nimmt man eher nicht die 

optimale Lösung, sondern einfach eine, die funktioniert. Vielfach ist 

der Bauherr bei Spezialfragen kein Fachmann und auf das angewiesen, 

was der Planer ihm sagt. Noch extremer ist es in der Bauleitung: 

Der Bauleiter ist der treuhänderische Beauftragte des Bauherrn 

gegenüber dem Unternehmer. Wenn er aus Honorargründen 

zu wenig auf der Baustelle präsent ist, dann zahlt der Bauherr einfach 

die Rechnungen. Ob diese gerechtfertigt sind, bleibt unklar und 

das kann viel Geld kosten. 

SKR: Franz Jaeger spricht in seiner Studie von redundantem Wettbewerb. 

Wieso ist gerade in ihrer Branche dieses Problem aufgetaucht? 

H. M.: Man ist in die neue Praxis des Vergabewesens so reingeschlittert. 

Früher ist zum Teil schon Missbrauch betrieben worden, da 

Aufträge immer mehr oder weniger frei vergeben worden sind. Das 

führte bei den Auftraggebern zu gewaltigen Machtfaktoren. Dieses 

System konnte nicht mehr so weitergehen. Aber man korrigierte, 

bis man in den Extremismus gekommen ist. Die Studie von Franz 

Jaeger hat niemand zur Kenntnis genommen, auch die Politiker 

nicht. Man müsste die Schwellenwerte für freihändige Vergaben 

massiv höher ansetzen. Öffentliche Ausschreibungen sind entsprechend 

dieser Studie nur volkswirtschaftlich sinnvoll, wenn das 

SKR 1/11 11


Vergabepraxis 

Honorarvolumen über 600’000 Franken liegt. Das ist von Gesetzes 

wegen heute nicht möglich und hat natürlich andere Nachteile, 

etwa dass der Eine oder Andere seinem Kollegen Aufträge zuschanzt. 

Schon vor den neuen Regeln verlief der Grossteil der Vergaben 

korrekt ab. Jetzt hat man die Situation, dass die Planungsleistung 

dermassen unter einem Preisdruck ist, dass sie von der 

Qualität her nicht mehr die Zielerreichung erbringen kann. 

SKR: Der Markt ist etwas speziell: Auf der einen Seite haben wir 

starke Nachfrager wie ASTRA und SBB, auf der anderen Seite steht 

ein hoch fragmentierter Anbietermarkt mit vielen kleinen Planungsbüros. 

Was hat das für Konsequenzen? 

H. M.: Die Nachfrager haben eine grosse Macht weil man es sich als 

Planer nicht erlauben kann einen Fehler zu machen. Man muss Referenzprojekte 

abgeben und Referenzpersonen nennen und wenn 

drei Anbieter in etwa gleich sind, auch preislich, dann gibt eine negative 

Referenz Punkteabzug. Also gibt sich jeder Mühe, auch wenn 

er einen unschönen Preis hat, die Leistung so gut als möglich zu 

erbringen. Die Wahrnehmung der Auftraggeber ist so geworden, 

dass sie auch bei einem schlechten Preis eine gute Leistung erhalten. 

Der Druck auf die Mitarbeiter ist massiv höher als noch vor ein 

paar Jahren. Die tiefen Honorare werden mit unbezahlten Überstunden 

abgearbeitet und der Planer ist vom Typ her einer, der 

Freude am Beruf hat. Unsere Mitarbeiter erbringen die Leistungen 

aus Solidarität zum Arbeitgeber und zum Projekt. Verglichen mit 

anderen akademischen Berufen ist der Lohn schlechter, weil die Honorare 

keine besseren Löhne hergeben. Für junge Leute ist das natürlich 

nicht sehr attraktiv. Die Solidarität unter den Büros spielt 

leider auch nicht: Wenn man Aufträge nur über den Preis holen 

kann, macht man es eben so. 

SKR: Die Auftraggeber sagen, dass die Ingenieure Preise und Löhne 

selber machen. Wieso bieten Planungsbüros ihre Leistungen zu unrealistisch 

tiefen Preisen an? Kann die USIC nichts dagegen tun, etwa 

mit Mindestlöhnen? 

H. M.: Die USIC als patronaler Berufsverband lehnt jegliche kartellartigen 

Absprachen bei Preisen und Löhnen aus Nachhaltigkeitsgründen 

ab. Eine Absprache der Löhne ist in unserer Branche insofern 

schwierig, weil auch unsere Auftraggeber der öffentlichen 

Hand gute Ingenieure brauchen und Leute mit Angeboten aus den 

pri vaten Büros abwerben, die ein normales Ingenieurbüro nicht 

machen kann. Jedes Büro ist auch ein Unternehmen. Wenn einer 

mit einem tiefen Preis arbeiten will und spekuliert, dass er diesen 

im Laufe der Projektentwicklung irgendwie hinbiegen kann, dann 

ist das seine unternehmerische Freiheit. Das wollen und können 

wir nicht einschränken. Wir Planer kommen aus dem Teufelskreis 

der Dumpingpreise aus eigener Kraft nicht mehr heraus. Unser 

Appell an die Auftraggeber ist, dass sie intervenieren, wenn einer 

mit einem Preis kommt, der nicht einmal die Löhne deckt. Solche 

Exzesse muss man auch seitens der Auftraggeber zu unterbinden 

versuchen. Wir haben in der USIC auch eine Art Ehrenkodex: Vergaben 

werden nur im äussersten Notfall angefochten um den Be- 

12 SKR 1/11 

hörden auch Mut zu machen, einmal eben nicht den Billigsten zu 

nehmen. 

SKR: Sind vor allem kleinere Auftraggeber wie Gemeinden problematisch, 

weil grosse Vergaben für sie nicht alltäglich sind? 

«Fast alle Büros machen 

Tiefpreisangebote. Ich wurde durch die 

Umstände auch schon dazu gezwungen.» 

H. M.: Das ist sicher ein Problem. Das sind aber oft Aufträge, die in 

den Dimensionen noch überblickbar sind. Häufi g sehen aber genau 

diese Projekte am Schluss ganz anders aus als am Anfang. 

SKR: Was können die Auftraggeber tun, um die Situation zu verbessern? 

H. M.: Sie müssen ihren verfügbaren Spielraum vollumfänglich ausnützen, 

so dass Dumpingangebote abgelehnt werden. Die Bereitschaft 

dazu fehlt leider oft. 

SKR: Was können die Ingenieure tun, um die Situation zu verbessern? 

H. M.: Wir führen Aussprachen mit Mitgliedern, welche mehrmals 

mit Tiefpreisangeboten in Ausschreibungen auftauchen. Juristisch 

gibt es keine Möglichkeit etwas zu unternehmen. 

SKR: Wie reagieren diese Mitglieder an den Aussprachen? 

H. M.: Immer gleich. Jeder sagt: Ich wollte diesen Auftrag unbedingt. 

Es war eine spezielle Konstellation und ich hatte gerade die 

richtigen Leute frei. Die Argumente leuchten ein und es betrifft 

nicht immer die gleichen Büros. Fast alle machen das hin und wieder. 

Ich wurde durch die Umstände auch schon dazu gezwungen. 

SKR: Also scheint es sich für die Planer trotzdem zu lohnen, ab und 

zu ein Dumpingangebot zu platzieren. 

H. M.: Setzt man die Saläre der Schlüsselpersonen in Relation zu der 

Verantwortung, dann sind sie nicht auf dem gleichen Niveau wie 

etwa bei einem Anlageberater oder einem Juristen, bei denen die 

Verantwortung ausschliesslich beim Kunden liegt. Ingenieurleistungen 

werden heute in der Öffentlichkeit nur noch wahrgenommen, 

wenn etwas schief läuft. Sonst ist alles selbstverständlich. Unsere 

Branche trägt eine enorme Verantwortung, dafür sind wir auch 

gut versichert. Gehen sie zu einem Juristen und sagen, dass sie eine 

Garantie über den Ausgang eines Prozesses wollen. Die werden sie 

niemals bekommen. Wir sind gezwungen das zu tun und das ist auch 

richtig so. Der Bauherr muss sich auf unsere Arbeit verlassen können.


Vergabepraxis 

«Die Ingenieure machen Löhne und Preise selbst» 

Jürg Röthlisberger 

Vizedirektor Bundesamt für 

Strassen (ASTRA), Leiter Abteilung 

Strasseninfrastruktur 

SKR: Die USIC spricht von einer «Malaise in der Vergabepraxis». Gibt 

es diese Ihrer Meinung nach? 

Jürg Röthlisberger: Von mir aus gesehen gibt es keine Malaise. Im 

Gegenteil: Das neue Beschaffungsrecht hat den grossen Vorteil, 

dass die Spielregeln bekannt sind und sich alle Anbieter um einen 

Auftrag bewerben können. Es waren unter anderem die Ingenieure 

selber, die diese Neuordnung wollten. Das ist volkswirtschaftlich 

richtig. Was wir heute machen, ist viel besser als früher. Die Probleme 

liegen im Detail. 

SKR: Hat sich das Verhältnis zwischen Auftraggeber und Planer in 

den letzten Jahren verändert? 

J. R.: Nicht verändert hat sich die Verantwortung, welche die Ingenieure 

für ihren Auftraggeber tragen, fühlen und leben. Das Treuhandelement 

ist nicht abhanden gekommen. Was sich geändert 

hat, ist die Verrechnungsart: Es gibt keinen garantierten Tarif mehr, 

sondern man ist in einem Wettbewerb. Damit muss sich eine andere 

Denkweise ergeben, ein unternehmerisches Element ist mit 

hineingekommen. Das haben noch nicht alle Ingenieurbüros realisiert. 

Früher ist nicht einmal immer ein schriftlicher Vertrag gemacht 

worden. Insgesamt ist es heute sehr viel transparenter, auch 

für den Auftragnehmer, und die Büros werden alle gleich behandelt. 

Die Behörden hatten früher eine unglaubliche Vergabemacht. Heute 

kann ich nicht mehr willkürlich nach einer Liste sagen, wer gerade 

mit dem Auftrag an der Reihe ist. 

SKR: Franz Jaeger spricht in einer Studie über die Branche von redundantem 

Wettbewerb und fordert, die Schwellenwerte auf 600’000 

Franken zu erhöhen. Teilen Sie diese Meinung? 

J. R.: Ich sehe dieses Problem nicht. Meine Erfahrung ist, dass 600’000 

Franken viel zu hoch sind. Wenn die Schwellenwerte so hoch wären, 

wäre das ein Rückfall in die Zeiten vor dem neuen Beschaffungsrecht. 

80 Prozent unserer Verträge sind unter diesem Betrag. 

SKR: Der Markt ist etwas speziell: Auf der einen Seite haben wir 

starke Nachfrager wie ASTRA und SBB, auf der anderen Seite steht 


ein hoch fragmentierter Anbietermarkt mit vielen kleinen Planungsbüros. 

Was hat das für Konsequenzen? 

J. R.: Die Schweizer Baulandschaft ist so, weil das offensichtlich der 

Nachfrage entspricht, sonst hätten sich die Strukturen angepasst. 

Es gibt ein paar grosse Auftraggeber in der Schweiz, etwa die SBB, 

das ASTRA und einige grössere Kantone. Daneben gibt es viele 

kleine Gemeinden. Das Volumen der grossen Vergeber ist kleiner als 

die Summe der Kleinen. Insofern macht die klein strukturierte 

Schweizer Unternehmerlandschaft durchaus Sinn. Beim Infrastrukturwesen 

ist oft auch lokales Wissen gefragt, etwa wenn man die 

Sanierung einer ARA, eine neue Gemeindestrasse oder ein neues 

Wasserreservoir an der Gemeindeversammlung verkaufen muss. 

«Mit Jammern fi ndet man keinen 

Nachwuchs, das macht den Beruf 

nicht attraktiver.» 

SKR: Die Ingenieure meinen, dass sie heute auch bei einem schlechten 

Preis eine gute Leistung bringen müssen, da ansonsten wegen 

der grossen Marktmacht der Vergeber ihr Ruf ruiniert wird. Die 

Preise und Löhne sinken, aber die Arbeitsbelastung steigt. 

J. R.: Das ist dann doch eher ein Gejammer. Die Ingenieure machen 

die Löhne und die Preise selbst. Ich verstehe nicht, wieso eine Kindergärtnerin 

mehr verdient als ein Bauingenieur. Das ist ein Fehler. 

Aber das ist nicht der Fehler der Kindergärtnerin, sondern der des 

Bauingenieurs. Die USIC könnte in ihren Verbandsrichtlinien Minimallöhne 

garantieren. Jeder der sich jetzt beschwert, ist im Turnus 

einer, der einen Auftrag kauft. Jedes Büro macht das. Das sind strategische 

Entscheide der Geschäftsleitung, nach meiner Einschätzung 

oft auch, um den Konkurrenten «zu verhindern». 

SKR: Die USIC sagt, dass der wachsende Preisdruck die Treuhandfunktion 

gefährdet und die tiefen Preise ein grosses Risiko für mindere 

Qualität seien, da sie den Minimalismus fördern. Die Konsequenzen 

seien mehr Schadensfälle und höhere Gesamtprojektkosten. 

J. R.: Das Treuhandelement ist uns sehr wichtig und das gibt es 

nach wie vor. Meine Erfahrung zeigt, dass die Treuhandfunktion 

nicht eine Funktion des Preises ist. Auch die Qualität der Leistungen 

ist es nicht. Ein Problem ist der Mangel an Personal in den Büros. Sie 

nehmen so viele Aufträge an, wie sie bekommen können und sind 

dann massiv über ihren Kapazitäten. Das ist ein viel grösseres Problem 

als das Nicht-Bewusstsein einer Treuhandfunktion. 

SKR: Die Ingenieure sagen, dass sie ihnen gar nicht die vollen Kosten 

verrechnen könnten, weil halt immer einer den Auftrag unbedingt 

braucht und ein Dumpingangebot macht. 

J. R.: Wenn es stimmen würde, dass sie nicht kostendeckend arbei- 

SKR 1/11 13


Vergabepraxis 

ten, dann wären die alle vom Markt. Aber auch nach 10 Jahren Gejammer 

sind alle noch da. Natürlich hat jede Unternehmung erfolgreiche 

und weniger erfolgreiche Aufträge. Es muss eine unternehmerische 

Anforderung sein, dass die Summe der Erfolge grösser ist, 

als die der Misserfolge. Vielleicht liegt es auch an der Mentalität der 

Ingenieure: Man wird Ingenieur weil man Freude an der Technik hat, 

an den physikalischen Grundsätzen, an der Statik und Dynamik. 

Aber an keiner Ingenieurschule wird Betriebswirtschaft auch nur 

annähernd genügend geschult. 

SKR: Die USIC sagt, dass Ingenieurdienstleistungen nicht als intellektuelle, 

kreative Arbeit verstanden werden, sondern als Ware, die beliebig 

austauschbar und einkaufbar ist. 

J. R.: Es ist Sache der Branche sich zu positionieren. Mit Jammern 

fi ndet man keinen Nachwuchs, das macht den Beruf nicht attraktiver. 

Wenn uns Qualität zu Tiefstpreisen angeboten wird, wären wir unprofessionell, 

wenn wir es nicht akzeptieren würden. Das dürften wir 

auch gar nicht, schliesslich vergeben wir Steuergelder. Alle Bemühungen 

die wir im Sinne der USIC machen, laufen ins Leere: Wenn wir 

den Preis nur zu 20 Prozent als Vergabekriterium berücksichtigen und 

uns Firmen, die bei den anderen Kriterien top sind, einen sehr günstigen 

Preis anbieten, dann ist halt doch der Preis massgebend. 

SKR: Oft seien die Ausschreibungen so ungenau, dass die Planer 

extrem viel Spielraum haben und die Offerten nicht mehr vergleichbar 

sind? 

J. R.: Hier beschwert sich die USIC zu Recht. Schlechte Ausschreibungsunterlagen 

sieht man häufi g, vor allem im Beschreib der Bauherren. 

Innerhalb von 10 Tagen können die Ingenieure Rekurs gegen 

eine Ausschreibung einlegen, wenn sie denken sie sei nicht brauchbar. 

SKR: Probleme tauchen laut der USIC eher bei kleinen Gemeinden 

als Auftraggeber auf, die vielleicht nur alle zehn Jahre ein grösseres 

Projekt zu Vergeben haben. 

J. R.: Dort sehe ich das Problem. Die Gemeinden leisten sich zunehmend 

keine eigenen professionellen Bauherren und Ingenieure 

mehr. Dies geschieht aus Budgetgründen und weil man das Perso- 

�� 

14 SKR 1/11 

nal nicht mehr fi ndet. Das ist relativ gefährlich. Die Infrastruktur 

verkommt so zu einem untergeordneten Geschäft. Für die Ingenieure 

ist es aber auch eine Chance: Die USIC sollte als Berater der 

Gemeinden tätig sein. Die einzelnen Büros müssen sich aktiv darum 

bemühen. Diese Bauherrenunterstützung, wenn also die Bauherrenfunktion 

nicht mehr durch eigene Leute sondern durch zugekaufte 

wahrgenommen wird, müssen sie zunehmend anbieten. 

SKR: Was können die Ingenieure tun, um die Situation zu verbessern? 

J. R.: Sie sollen keine Gratisleistungen mehr erbringen, gerade etwa 

bei Beratungen für Gemeinden und in den Schulen ansetzen, damit 

sie Nachwuchs bekommen. Mehr Personal zu holen ist schlicht eine 

Notwendigkeit. Und das dritte ist, kein Angebot mehr unter den 

Selbstkosten, aufhören, Aufträge zu kaufen. Unter den Ingenieuren 

herrscht teilweise eine Kultur des Futterneids. Das bringt die Branche 

nicht weiter. Sie hören nie einen Arzt, der in der Öffentlichkeit einen 

anderen Arzt kritisiert, aber die Ingenieure machen das. In diesem 

Zusammenhang sehe ich auch diese Kultur des systematischen Aufträge 

Kaufens. Man will ihn, weil man es dem Andern nicht gönnt. 

Dabei hat es für alle genug Aufträge. Das hat vielleicht schon auch 

einen Zusammenhang mit den kleinen Strukturen, die wir in der 

Schweiz haben. Ich kenne keine andere Branche bei der sich der Futterneid 

so durchsetzt. Das hat Einfl uss auf den Preis, das ist klar. 

SKR: Was können die Auftraggeber tun, um die Situation zu verbessern? 

J. R.: Es gibt heute kein nationales Forum der Bauherren, nur informelle 

Kontakte. Das könnte die USIC mal anstossen, insbesondere 

bei den Gemeinden. Die haben eine unheimliche Marktmacht und 

sind zunehmend nicht mehr professionell. Gefordert ist auch die 

politische Ebene. Auf lokaler Ebene fehlt oft das Bewusstsein für die 

Sache, das sind fast ausschliesslich Milizpolitiker, die einen ganz anderen 

Hintergrund haben. 

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Preis vor Qualität: 

Ist zuviel Wettbewerb 

im Vergabewesen schädlich? 


Für die Ingenieure sind harte Zeiten angebrochen: Der Preiskampf im freien Wettbewerb führt zu sinkenden 

Löhnen und Nachwuchsproblemen. Ist die Politik mit ihrer Wettbewerbsgläubigkeit zu weit gegangen? Ist der 

Wettbewerb heute Selbstzweck? Kann es sich der Staat im Beschaffungswesen leisten, den Preis höher als die 

Qualität zu gewichten? Wir haben in den parlamentarischen Kommissionen für Rechtsfragen und öffentliche 

Bauten nachgefragt. 

Viola Amherd 

CVP-Nationalrätin und 

Stadtpräsidentin Brig-Glis, 

Kanton Wallis 

Hans Grunder 

BDP-Nationalrat, Kanton Bern 



Schwellenwerte erhöhen 

Das Ziel der Submissionsregelung ist die Förderung des Wettbewerbs. Doch dies wird nicht immer 

erreicht. So kommt dem Preis bei der Auftragsvergabe eine viel zu grosse Bedeutung zu. Das 

verzerrt den Wettbewerb eher. Natürlich muss die öffentliche Hand sorgsam mit den Steuergeldern 

umgehen. Aber das heisst in erster Linie: Die Qualität muss stimmen. Wettbewerb dreht 

sich nicht um den besten Preis, sondern um das beste Preis-Leistungs-Verhältnis. 

Die zu starke Gewichtung der fi nanziellen Seite schränkt den Handlungsspielraum der Behörden 

aber drastisch ein. Das ist absurd. Denn gute Qualität heisst auch, dass die Unterhaltskosten tiefer 

gehalten werden können. Oder umgekehrt: Arbeiten, die zu einem niedrigeren Preis geleistet 

worden sind, folgen leider nicht selten teure Nachbesserungen. Damit wird das Preisargument ins 

Gegenteil verkehrt, ohne dass viel dagegen unternommen werden kann. 

Die Vorgaben für die Submission sollen einem wettbewerbsverzerrenden «Heimatschutz» entgegenwirken. 

Doch die Vertrautheit mit den örtlichen Verhältnissen, die rasche Verfügbarkeit und 

die Flexibilität sind gerade bei Arbeitsvergaben, die Service- und Unterhaltsarbeiten nach sich ziehen, 

ein zentraler Faktor. Die Schwellenwerte, unter denen z. B. eine freihändige Vergabe möglich 

ist, sind jedoch zu tief. Sie müssen angehoben werden. Die Behörden müssen dann aber auch den 

Mut haben, den gewonnenen Spielraum auszunutzen. 

Der Ingenieur ist der Treuhänder der Bauherrschaft 

Als Ingenieurunternehmer stelle ich fest, dass die heutige Gesetzeslage bei der Submission von 

Ingenieurdienstleistungen das Ziel Qualität zum wirtschaftlich günstigsten Preis zu erhalten ganz 

klar verfehlt wird. Dabei muss man sich insbesondere bewusst werden, was der Ingenieur eigentlich 

für eine Funktion ausübt. Er ist in den meisten Fällen der «Treuhänder» der Bauherrschaft. 

Wenn man sich dieser Funktion bewusst wird, wird eigentlich sehr schnell klar, dass für die Auswahl 

kaum der Preiswettbewerb das richtige Kriterium sein kann. Um Qualität aber auch Effi zienz 

erreichen zu können, benötigt es, selbstverständlich neben dem Ingenieurwissen, vor allem ein 

Vertrauensverhältnis zwischen dem Ingenieur und dem Auftraggeber. Damit verbunden ist ebenfalls 

der nötige fi nanzielle Spielraum, um durch eine Mehrleistung des Ingenieurs schlussendlich 

die Qualität und die Kosten des Produktes zu optimieren und auch die Aufwendungen des Auftraggebers 

stark zu reduzieren. Die heutige Situation führt jedoch in vielen Fällen genau zum 

Gegenteil. Die Aufwendungen für die Durchführung der Submissionen binden auf beiden Seiten 

Ressourcen, die einen volkswirtschaftlichen Blödsinn darstellen. Durch den laufenden Wechsel der 

Partner müssen zudem für die Abwicklung der Aufträge enorme Zusatzaufwendungen, insbesondere 

auf Seite Auftraggeber, erbracht werden. Wählen Sie den Finanztreuhänder oder den 

Juristen nach Preiskriterien aus? Ich glaube kaum, also sollten auch beim Auswahlverfahren für 

Ingenieurleistungen neue Wege gesucht werden. 

SKR 1/11 15


Politiker Statements Statements zur Vergabepraxis 

Vergabepraxis 

Alec von Graffenried 

Nationalrat Grüne, Kanton Bern 

Lukas Reimann 

SVP-Nationalrat, Kanton St.Gallen 

Hans Rutschmann 

SVP-Nationalrat, Kanton Zürich 

16 SKR 1/11 

Qualität ist nicht messbar ! 

Grosse öffentliche Aufträge sollen grundsätzlich öffentlich ausgeschrieben werden, damit sich das 

Gemeinwesen nicht zu teuer und nicht in schlechter Qualität ausstattet. In vielen Bereichen kann 

die öffentliche Ausschreibung genau dieses Ziel erreichen. Ähnlich wie bei medizinischen oder 

juristischen Dienstleistungen ist jedoch bei Ingenieuraufträgen das Honorar nur ein – wenn auch 

ein wichtiges – Kriterium. Ebenso wichtig ist dem Auftraggeber, dass er eine qualitativ hochstehende 

Leistung erhält. Oft wählen wir uns genau aus diesem Grund z. B. eine Ärztin oder einen 

Arzt, weil wir das Vertrauen in deren Fachkompetenz haben. Diese Qualität ist bei Ingenieurarbeiten 

wie bei allen kreativen Tätigkeiten nur schwer messbar und kaum vergleichbar. Damit 

entfällt aber das wichtigste Kriterium für die Ausschreibung. Wenn die Qualität bei der Vergabe 

nicht geprüft werden kann, muss logischerweise der billigste Anbieter den Zuschlag erhalten. Die 

Qualität bleibt dann auf der Strecke. 

Konsequenzen: 

1. Es erhalten qualitativ immer schlechtere Angebote zu immer billigeren Preisen den Zuschlag. 

2. Es entstehen oft zusätzliche Kosten in der Ausführung, weil bei der Planung gespart wurde. 

3. Öffentliche Ausschreibungen werden diskreditiert und wenn immer möglich vermieden. 

Das war wohl kaum die Absicht des Erfi nders. 

Ausschreibungen – eine demokratische Errungenschaft 

Ausschreibungen zwingen die staatlichen Akteure, ihre Aufträge nach defi nierten Kriterien zu 

vergeben, und sie bieten allen Marktteilnehmern die Chance, an staatliche Aufträge zu kommen. 

Es ist möglich, dass unterhalb einer gewissen Volumenschwelle Direktvergaben volkswirtschaftlich 

gesehen günstiger wären. Aber der rein wirtschaftlichen Betrachtung muss man die staatspolitische 

gegenüberstellen: Es ist eine demokratische Errungenschaft, wenn Willkür möglichst aus 

dem staatlichen Handeln verbannt wird. Viele Länder sind davon noch meilenweit entfernt. 

Dass der Preis als «simples» Vergabekriterium eine wichtige Rolle spielt, lässt sich in einer Marktwirtschaft 

nun einmal nicht umgehen. Aber das heisst nicht, dass nicht auch andere Kriterien 

messbar sind, gerade in unserer Zeit der Standards und der Qualitätssicherung. Dass ein Unternehmer 

auch einmal zu einem Dumpingpreis offeriert, um an einen für ihn wichtigen Auftrag zu 

kommen, ist sein unternehmerischer Entscheid. Allzu oft wird er sich das ohnehin nicht leisten 

können, sonst verschwindet er vom Markt. Ingenieurdienstleistungen sind ein kostbares Gut und 

sie sind einen anständigen Preis wert. Man hört immer wieder von Ingenieurmangel. Dieser müsste 

gemäss Gesetz von Angebot und Nachfrage dazu führen, dass das knappe Gut der Ingenieurleistung 

einen tendenziell höheren Preis erzielt, was auch für den Nachwuchs attraktiver wird. 

Vorhandenen Spielraum besser nutzen 

Die Vergabepraxis der öffentlichen Hand und die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen geben 

laufend zu Diskussionen Anlass. Hier gibt es natürlich auch ein Spannungsfeld. Einerseits erwartet 

man günstige Angebote, andererseits eine qualitativ gute Arbeit. In der Praxis spielt jedoch der 

Preis fast immer das entscheidende Kriterium. Dies führt oft zu mangelhaften Projektabwicklungen 

und damit zu berechtigtem Unmut bei den unterlegenen Mitbewerbern. Dabei hätten die 

Vergabestellen durchaus die Möglichkeit, mittels klar defi nierten Eignungs- und Zuschlagskriterien, 

z.B. die Termintreue oder die Lehrlingsausbildung, zu verhindern, dass nur der Preis massgebend 

ist. Diese Art von Arbeitsvergabe benötigt jedoch eine sorgfältigere Vorbereitung, gibt 

mehr Arbeit und braucht mehr Mut bei der Vergabe. Eine sorgfältigere Arbeitsvergebung wäre 

jedoch im Interesse aller Beteiligten, insbesondere auch der Steuerzahler. 

Insbesondere bei der Vergabe von Planungsaufträgen wie Ingenieur- und Architekturleistungen, 

wo eine kreativere Lösung sogar wirtschaftlicher sein kann, lässt sich eine Vergabe alleine aufgrund 

des Preises kaum rechtfertigen. Wichtiger als die Gesetze ist deren sinnvolle Umsetzung. 

Hier besteht Handlungsbedarf. Im öffentlichen Beschaffungswesen muss der vorhandene Spielraum 

im Interesse eines fairen Wettbewerbes besser genutzt werden.

Daniel Vischer 

Nationalrat Grüne, Kanton Zürich 

Brigit Wyss 

Nationalrätin Grüne, 

Kanton Solothurn 



Schädlicher Wettbewerb als Folge der Globalisierung 

Natürlich ist die Politik heute viel zu wettbewerbsgläubig. Das ist eine allgemeingültige Feststellung. 

Sie gilt vor allem dort, wo der Wettbewerb wenig bis nichts zu suchen hat, wie in Forschung 

und Wissenschaft. Hier ist er sogar schädlich. Im Beschaffungswesen fragt sich: ist der Wettbewerb 

immer echt und fair, vor allem bei grösseren Aufträgen? Sind die Jurys tatsächlich unabhängig 

und arbeiten sie nach einheitlichen und transparenten Kriterien? Meine Vermutung: 

Kaum immer! Schwellenwerte sind aber zweifelhaft, weil die Falschen bestraft werden könnten, 

in dem im kleinen Bereich noch mehr Mauscheleien gefördert würden. Gegen das schädliche 

Lohndumping hilft nur die Forderung: Löhne nach Gesamtarbeitsvertrag oder analoge Löhne als 

Voraussetzung der Submission. Eine Einschränkung des Wettbewerbs würde das Lohndumping 

ohne Minimalvorschriften keineswegs hemmen. Die heutige Entwicklung ist aber auch Folge der 

Globalisierung und unserer Gläubigkeit an sie. Auch die WTO zwingt uns zum Wettbewerb, das 

war vorauszusehen. Die Wirtschaft pushte indes den Beitritt enorm, auch solche, die jetzt Jammern. 

Da ist der Zug wohl abgefahren, also helfen nur nationale Leitplanken! 

Für alle Beteiligten eine ständige Herausforderung 

Schon die nicht abschliessende Aufzählung der Zuschlagskriterien im Submissionsreglement der 

Stadt Solothurn zeigt, dass die Vergabe von Aufträgen sehr anspruchsvoll ist. Zur Ermittlung des 

günstigsten Angebots werden Kriterien wie Wirtschaftlichkeit, Preis, Qualität, Termin, Garantie- 

und Unterhaltsleistungen, Kundendienst, Betriebskosten, technischer Wert, Zweckmässigkeit, 

Ästhetik, Umweltverträglichkeit, Erfahrung usw. herangezogen. Ausserdem werden Aufträge nur 

an Anbieter und Anbieterinnen vergeben, welche die Bestimmungen über den Arbeitsschutz und 

die Arbeitsbedingungen einhalten. Der Preis ist dabei im Sinne der Nachhaltigkeit sicher ein wesentliches, 

aber nicht das ausschlaggebende Kriterium. Da es um rund 34 Milliarden Franken geht, 

welche Bund, Kantone und Gemeinden jährlich für die Beschaffung von Bauten, Waren und Dienstleistungen 

ausgeben, ist die Politik verpfl ichtet, für die grösstmögliche Transparenz zu sorgen. Die 

Ansprüche sind in den letzten Jahren zudem gestiegen und die Herausforderung heute ist nicht das 

billigste Projekt zu fi nden, sondern das Angebot mit dem besten Preis/Leistungs verhältnis. Das 

bedeutet für die Auftraggebenden, dass sie klare Vorgaben machen müssen und für die Anbietenden, 

dass sie auch die Bestimmungen über Arbeitsschutz und Arbeitsbedingungen einhalten 

müssen. Andernfalls könnte die Stadt Solothurn gestützt auf ihr Submissionsreglement die Einhaltung 

dieser Bestimmungen kontrollieren – aber das wäre wohl kaum im Interesse der Anbieterinnen 

und Anbieter. 

BLOG 

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IST ZUVIEL WETTBEWERB 

blog.fachpresse.com 

IM VERGABEWESEN SCHÄDLICH? 

Der freie Wettbewerb macht nicht alle glücklich: Der 

Preiskampf führt unter Umständen zu sinkenden Löhnen, 

Überbelastung von Fachkräften und Nachwuchsproblemen. 

Ist die Politik mit ihrer Wettbewerbsgläubigkeit 

zu weit gegangen? Leiden ausser den Ingenieuren auch 

andere Branchen unter Preisdruck? Ist der Wettbewerb 

heute Selbstzweck? Kann es sich der Staat im Beschaffungswesen 

leisten, den Preis höher als die Qualität zu 

gewichten? Trägt die Globalisierung Schuld daran oder 

arbeiten die Angestellten der öffentlichen Hand falsch? 

Sind die Anreize richtig gesetzt? 

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das schweizerische Informationsportal über Marktleistungen für Bund, Kantone und Gemeinden 

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Excellence Public 2010 

– Auszeichnung für Qualität 



Zum dritten Mal verliehen das Institut de hautes études en administration publique (idheap) und die Schweizerische 

Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften (SGVW) gemeinsam den Qualitätswettbewerb «Excellence in 

der öffentlichen Verwaltung». Vier der fünf Gewinner stammen aus der Romandie. 

Oft kritisiert, weisen die öffentlichen Organisationen in Wirklichkeit 

eine Vielzahl von innovativen Praktiken und Leistungen auf, 

die ins rechte Licht gerückt werden sollten. Diese Aufgabe übernimmt 

der Qualitätswettbewerb «Excellence in der öffentlichen 

Verwaltung», der am 26. November 2010 in Bern in fünf Kategorien 

verliehen wurde. Die Jury setzte sich aus Persönlichkeiten 

der Bereichen Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Gesellschaft 

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zusammen. Ziel des Wettbewerbs ist es nicht nur öffentliche 

Excellence anzuerkennen, sondern auch die innovativen Projekte 

bekannt zu machen und dadurch andere Verwaltungen zu inspirieren. 

Die SKR stellt die Gewinner der verschiedenen Kategorien vor 

und lässt die Preisträger zu Wort kommen: 

Kategorie Public Governance: 

«Bürgerrechte und Integration – Staatsbürgerschaft verstehen und voll ausüben» 

1. «Grundlagen und Prinzipien der Republik und des Kantons 

Neuenburg»: Ein Dokument der Rechtswissenschaftlichen 

Fakultät der Universität Neuenburg 

2. «Leitfaden»: Fasst die Grundlagen und Prinzipien 

des Kantons zusammen 

3. «Willkommen im Kanton Neuenburg»: Eine Broschüre 

mit wichtigen Informationen und nützlichen Adressen 

4. «Programm für Integration und staatsbürgerliche 

Kenntnisse»: Ein Faltblatt mit angebotenen Kursen 

5. «4 saisons à vivre!» ein Kalender mit den wichtigsten Terminen 

für soziale und kulturelle Ereignisse in der Region Neuenburg 

Die bürgerliche Perspektive mit weitgehendem Stimm- und Wahlrecht 

für Ausländer ist eines der wichtigsten Merkmale der Neuenburger 

Integrationspolitik. Aber die Staatsbürgerschaft, im «Um die staatsbürgerliche Integration seiner Bewohner 

Sinne der «Citoyenneté», geht über die formelle Zuerkennung der zu verstärken, liess sich der Kanton Neuenburg auf eine 

Bürgerrechte hinaus. Sie schliesst auch Prinzipien und Grundlagen ganz neue Vorgehensweise ein. Seit 2007 händigt er 

ein, welche bekannt sein müssen um diese Rechte voll ausüben zu allen schweizerischen und ausländischen Neuzuzügern 

können. Der Regierungsrat hat 2007 beschlossen, die staats- eine Bürgerschafts-Charta mit schriftlicher Empfangsbürgerliche 

Integration der ausländischen Einwohner zu verstärerklärung aus. Diese Vereinbarung beinhaltet, unter 

ken. In diesem Sinn verpfl ichtet sich der Kanton Neuenburg zu anderem, die Grundlagen und Prinzipien der Republik 

einer neuen Vorgehensweise, indem er den neuen schweizerischen 

und ausländischen Zuwanderern eine Bürgerschafts-Charta 

mit schriftlicher Empfangserklärung aushändigt. Diese Vereinbarung 

besteht aus folgenden fünf, in einer kleinen Mappe vereinigten, 

Dokumenten: 

und des Kantons Neuenburg. 

Die Anerkennung dieses und weiterer 

im Projekt geplanter Vorhaben 

ist sehr erfreulich, denn dadurch 

wird ein neuer Bereich der Öffentlichkeitspolitik 

ins Rampenlicht 

gerückt.» 

Thomas Facchinetti 

Leiter Dienststelle für multikulturellen Zusammenhalt NE

Kategorie Effi zienz und Qualitätssteigerung öffentlicher Leistungen: 

«Genfer Informations- und Ausbildungszentrum für Beruf und Ausbildung» 

Um besser auf die Bedürfnisse der Bevölkerung einzugehen und 

die Abläufe dynamischer zu gestalten, wollte das Genfer Amt für 

Berufsberatung, Berufs- und Weiterbildung (OFPC) von einem Modell 

mit einer starken Isolierung der einzelnen Dienststellen wegkommen. 

So entstand in Zusammenarbeit mit dem kantonalen 

Arbeitsamt das schweizweit erste Informations- und Beratungszentrum 

für Beruf und Ausbildung, die «Cité des métiers et de la 

formation». Fachleute aus verschiedenen Bereichen können hier 

zu allen Aspekten der Ausbildung und berufl ichen Laufbahn Auskunft 

geben und Ratschläge erteilen. Es werden Leistungen rund 

um sechs Themenbereiche angeboten: Informationen zu Berufen 

und Lehrstellen, Aufbau von Berufsprojekten, Weiterbildung, Ausbildungsfi 

nanzierung und Stellensuche. Fachleute aus sechs ver- 

Kategorie E-Government: «geo.admin.ch» 

Bis zu 80 Prozent aller Entscheide, die Bürger treffen, sind mit 

Geoinformation verbunden. Schwinden die Gletscher wirklich? 

Wie gross war mein Wohnort vor 100 Jahren? Wo wird Wasser 

zur Energiegewinnung entnommen? Früher mussten Interessierte 

von Pontius zu Pilatus pilgern, um in den Besitz dieser Daten zu 

kommen. Heute geht das ganz einfach über www.geo.admin.ch, 

dem Geoportal des Bundes. Dort erhalten Bürger unentgeltlich 

Zugang zu einer Fülle von Geoinformationen aus den wichtigsten 

Lebensbereichen wie etwa Umwelt, Bevölkerung, Gesundheit/ 

Sicherheit, oder Wirtschaft. Auch Informationen zur Entwicklung 

von Landschaften und Siedlungsgebieten können abgerufen wer- 



schiedenen Verwaltungseinheiten nehmen gemeinsam einen Bereitschaftsdienst 

zugunsten der Öffentlichkeit wahr, die sich so an 

einer zentralen Stelle kompetente Informationen und Ratschläge 

einholen kann – ohne Voranmeldung und anonym. Das gesamte 

Angebot ist kostenlos. Seit ihrer Eröffnung im September 2008 

nutzten über 30 000 Menschen jeden Alters das Angebot. 

«Der Erhalt dieses Preises zeigt, dass die Anstrengungen, 

die wir unternehmen, um die Verwaltung zugänglicher 

und offener für die Bedürfnisse der Öffentlichkeit 

zu machen, in die richtige Richtung gehen – In die 

Richtung einer dynamischen und anspruchsvollen 

öffentlichen Verwaltungsinstitution. Die Cité des métiers 

et de la formation de Genève, die mit diesem Preis 

ausgezeichnet wurde, bietet unter einem Dach Informationen 

und Beratung zu allen Aspekten der Themen 

Berufswahl, Berufs- und Weiterbildung, Ausbildungsstipendien, 

Arbeitssuche und 

Karriereverwaltung. Alle Angebote 

sich frei zugänglich, ohne Termin 

und nonstop von 10:00 bis 17:00 Uhr 

an allen Wochentagen.» 

Grégoire Evéquoz 

Generaldirektor Amt für Berufsberatung, Berufs- und Weiterbildung GE 

den. Es stehen mehr als 60 Geodatensätze von verschiedenen 

Bundesämtern zur Verfügung und 20 thematische Fachportale 

des Bundes sind verlinkt. Mittels Kartenviewer können die Geodaten 

betrachtet, ausgedruckt, bestellt und bezogen werden. 

Auch historisches Kartenmaterial steht zur Verfügung. Das Geoportal 

des Bundes wird von swisstopo betrieben. 

«Der Preis bestätigt uns, dass der gewählte nutzerorientierte 

Ansatz bei der konkreten Umsetzung des 

Geoportal Bund gemäss Geoinformationsgesetz richtig 

war. Der Entscheid in einer ersten Realisierungphase ein 

multlinguales Portal mit Basisfunktionen öffentlich zur 

Verfügung zu stellen war richtig: die Anzahl von 5000 

täglichen Besucher dieser E-Government 

Lösung bestätigen dies. 

Die kostengünstige Umsetzung 

bestätigt auch unseren Entscheid 

betreffend des Einsatzes von 

OpenSource Software und 

CloudComputing.» 

David Oesch 

Projektleiter geo.admin.ch 

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PUBLIREPORTAGE 

Mit was bindet man junge 

Mitarbeitende an die Verwaltung? 

Junge Mitarbeitende haben viel Potenzial und wichtige Kernkompetenzen, die der 

zukünftigen Zielerreichung von grossem Nutzen sind. Die Frage ist, wie kann man Personal 

unter 40 Jahren nachhaltig an die Verwaltung binden? 

Die Anforderungen an das Verwaltungspersonal sind in den letzten Jahren gestiegen. Nebst umfassendem 

Wissen und Sattelfestigkeit in den Prozessabläufen, bekommt die IT-Technologie ein immer grösseres Gewicht. 

Eine Branche, die sich laufend ändert und die man buchstäblich im Blut haben muss. Es ist die junge Generation, 

die ab Kindesalter damit vertraut ist und die rasante Veränderung mühelos mitmacht. Es gilt diese Fähigkeiten 

für die Verwaltung zu nutzen. 

Wer junge Mitarbeitende ernst nimmt, gibt ihnen Verantwortung ab und bindet sie in wichtige Entscheidungen 

ein. Es sind nicht nur die Entfaltungsmöglichkeiten, die jemanden an den Arbeitsplatz binden, sondern auch die 

Art und Weise wie die Weiterbildung gestaltet wird. 

Daher ist es wichtig, bei der Planung der Weiterbildung bewusst an die Jungen zu denken. Auf was sprechen 

sie an, mit was kann man sie begeistern, wie können wir ihre Stärken besonders gut aufdecken? Referate, 

Besichtigungen, Seminare sind hervorragend um Wissen zu transferieren. Teambuilding ist ideal um an den 

Handlungskompetenzen zu schleifen und hat den Nebeneffekt, dass man einander von einer anderen Seite kennen 

lernt. Mit Outdoortraining, einer Methode von 

Teambuilding, kann das junge Publikum wirkungsvoll 

angesprochen werden. Es gilt fl exibel zu reagieren, 

unkonventionelle Lösungen zu suchen, zu scheitern um 

daraus Neues zu lernen. All das fällt den Jungen einfach, 

weil sie experimentierfreudig, neugierig und ehrgeizig 

sind. «Denken ist wundervoll – Aber noch wundervoller 

ist das Erlebnis», sagt ein Zitat von Oscar Wilde. 

Zeitgleich mit 

20 SKR 1/11 

05.-06. April 2011 | Messe Zürich 

Vertraulichkeit 

Einem Outdoortraining geht eine 

fundierte IST-Analyse voran, welche 

zwischen dem Auftraggeber 

und der Trainerin Ursula Häberli 

stattfindet. Aus der gemeinsamen 

Analyse werden die Ziele 

und das Trainingsprogramm entwickelt. 

Der Inhalt dieser Analyse 

ist streng vertraulich und wird 

unter keinen Umständen an 

Dritte weitergegeben. 

Outdoortrainings TOPAZ | Hauptstrasse 59 | 9053 Teufen / Appenzell 

T: 071 787 51 19 | www.outdoortrainings.ch | info@outdoortrainings.ch

Kategorie Public Private Partnership und andere Formen der Zusammenarbeit: 

«Projekt Zusammenarbeit Polizei und Gesundheitsinstitutionen» 

Seit 1999 unternehmen die Polizei und die Gesundheitsinstitutionen 

von Lausanne grosse Anstrengungen zur Öffnung, Zusammenarbeit 

und Transparenz, was grundlegende Änderungen 

in ihren Handlungsweisen bewirkt hat. Diese neue Art von Partnerschaft 

zielte vor allem auf eine Verbesserung in den Interventionen 

ab: Die Polizei versucht vermehrt auf die physischen und 

psychischen Bedürfnisse und Umstände einzugehen, während die 

Gesundheitsinstitutionen der Öffentlichkeit mehr Zugang verschaffen. 

So konnte eine enge Beziehung entstehen, welche es 

erlaubte, aufgrund des Erfahrungs- und Meinungsaustausches 

neue Ideen zu entwickeln. Dies nicht nur in der operativen Zusammenarbeit 

vor Ort, sondern auch etwa in gegenseitigen Praktika. 

Seit Beginn der in der Schweiz c einzigartigen Partnerschaft 

konnten 350 solche Praktika realisiert werden. Dies zeigt spürbare 

Wirkung in den Interventionen. So kann hilfsbedürftigen Menschen 

mit schweren gesundheitlichen Problemen, wie etwa Demenz, 

schneller und effi zienter geholfen werden. Ebenfalls konnte dank 

den Praktika das Zusammengehörigkeitsgefühl verstärkt, vorhandene 

Vorurteile abgebaut und die Zusammenarbeit wesentlich 

verbessert werden, was für die Bevölkerung und hilfsbedürftigen 

Menschen einen grossen Mehrwert ergibt. 

«Im Dossier der Polizei von Lausanne ging es um einen 

Ansatz, der seit 1999 verfolgt wird und der auf eine 

Verbesserung der Qualität und der Kohärenz bei der 

Betreuung von Bürgern und Patienten im Rahmen von 

Interventionen abzielt, an denen Polizei und Krankenhäuser 

beteiligt sind. Die Teilnahme am Qualitätswettbewerb 

«Excellence» hat es ermöglicht, einen internen 

Denkprozess über dieses Projekt anzustossen. Der Erhalt 

des Preises hat dem Ansatz 

Anerkennung verliehen, die Wahrnehmung 

unseres Konzepts verbessert 

und unsere Institution dazu 

ermutigt, weitere Partnerschaften 

zugunsten der Bürgerinnen und 

Bürger zu entwickeln.» 

Alain Gorka, 

Projektleiter Polizei Lausanne 

Offene Kategorie: «Kompetenzzentrum der Neuenburger Arbeitslosenkasse 

und dem französischen Pôle-emploi» 

Die Verordnungen betreffend 

den bilateralen Abkommen 

mit der EU bestimmen, 

dass das Land 

des Wohnsitzes für die 

Entschädigungen von arbeitslosen 

Grenzgängern 

zuständig ist. Dies erfordert 

für die kantonale Arbeitslosenkasse 

Neuenburg enge Kontakte mit den französischen 

Behörden und effi ziente Prozesse für die Erstellung der betreffenden 

administrativen Formulare der EU. Im Jahr 2008 wurde mit 

den französischen Behörden ein Abkommen geschlossen, dass 

eine gemeinsame Praxis ausgearbeitet werden soll, sowie schnelle 

und fehlerfreie Behandlung der Anträge erlauben soll. Als nächster 

Schritt soll nun in La Chaux-de-Fonds ein gemeinsames Kompetenzzentrum 

entstehen, um die Akteure, die in den Prozess 

eingreifen, erheblich zu reduzieren und so an Effektivität und Effi - 

zienz zu gewinnen. 



«Die Nominierung der kantonalen Arbeitslosenkasse 

Neuenburg (CCNAC), zum Preis der herausragenden 

Qualität in den öffentlichen Diensten 2010 ist eine 

Anerkennung für die ganze Arbeit, die mit der Einführung 

von Prozessen zwischen dem CCNAC und dem 

Pôle-Emploi (Frankreich) koordiniert wurden. Dieser 

Preis erlaubt ebenfalls, die Angemessenheit der Wahl 

für rechtsgültig zu erklären, die durch die CCNAC selbst, 

aber ebenfalls durch den Kanton Neuchâtel beim 

Inkrafttreten der bilateralen Abkommen im Jahre 2002 

durchgeführt wurde. Die CCNAC hofft, dass die Bundesbehörden 

die auf diesem Gebiet 

erworbenen Kompetenzen anerkennen 

und auf den Schaffungsvorgang 

eines Zentrums der Zuständigkeit 

der Formulare E301 an La Chauxde-Fonds 

eingehen werden.» 

Pascal Guillet 

Direktor kantonale Arbeitslosenkasse NE 

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Innovation und Management 

von Extremsituationen 

von Hermann Hill* 

In einem turbulenten Zeitalter stellt sich die Frage nach staatlichem Krisenmanagement. Welche Rolle staatliches 

Innovationsmanagement hierbei spielen kann, war Tagungsthema der Schweizerischen Gesellschaft für 

Verwaltungswissenschaften (SGVW) am 18. November 2010. 

Wir befi nden uns in einem «Age of Turbulence». 

Andere Kennzeichnungen lauten: 

Krisen, Katastrophen, Risiko, Chaos, Unsicherheit, 

Ungewissheit, Überraschungen, 

Unerwartetes. Die aktuelle Managementliteratur 

ist voll von Ratgebern für diese 

Extremsituationen. Die Ereignisse der letzten 

Jahre fordern dies geradezu heraus: 

• 11. September 2001 in New York 

und andere terroristische Anschläge 

• Finanz- und Wirtschaftskrise, 

Bankenkrise, Autokrise, Griechenland 

und Euro-Krise 

• Umwelt- und Naturkatastrophen 

(Tsunami, Erdbeben, Vulkanasche, 

Ölpest) 

• Gesundheitsgefahren und Lebensmittelskandale 

(SARS, Rinderseuche, 

«Gammelfl eisch», Vogelgrippe, 

Schweinegrippe) 

© Konstantin Gastmann | PIXELIO 

22 SKR 1/11 

Staatliche Massnahmen zur Bekämpfung 

dieser Krisen und Katastrophen greifen 

oft kurz oder gar nicht (Konjunkturpakete, 

Bürgschaften, Kredite). Manche fragen 

sich: Wann wird endlich wieder Ruhe 

sein? Aber ebenso lässt sich umgekehrt 

fragen: Warum soll es eigentlich hier zu 

Ende sein? Wahrscheinlicher ist, dass wir 

uns generell auf unruhige, schwierige Zeiten 

einstellen müssen und ein «Führen in 

der Dauerkrise» gefragt ist. 

Was hat staatliches Innovationsmanagement 

mit staatlichem Krisenmanagement 

gemeinsam? Innovationen können 

in eine Krise führen (z. B. Finanzinnovationen), 

umgekehrt sind Krisen oft auch 

Chancen: In einer «unruhigen See» lassen 

sich leichter Innovationen finden und 

steigt die Einsicht in die Notwendigkeit ihrer 

Umsetzung. Die Vorbeugung 

von Krisen 

hat Ähnlichkeiten 

mit dem Ver- 

such, den Boden für Innovationen zu bereiten. 

In beiden Fällen ist nicht alles vollständig 

planbar. Innovationen sind in Inhalt 

und Verlauf aus der Anfangsperspektive 

offen, ebenso das Management von 

Katastrophen und Überraschungen. Irgendwann 

kommen sie, aber wann und 

wie? Ebenso wichtig wie die Vorbereitung 

auf neue Ideen und Überraschungen ist 

das Handeln danach: Die Umsetzung der 

Idee ist entscheidend, ebenso wie der 

Umgang mit der Krise, das Handeln nach 

Eintritt des schädigenden Ereignisses. 

Komplexität der Situationen 

erfordert innovative Problemlösungen 

Innovationsmanagement und Krisenmanagement 

stellen beide überkommene 

Führungsprinzipien und -auffassungen in 

Frage. Analytische Problemlösung, schnelles 

Entscheiden, klare Richtungsangaben 

können sich als kontraproduktiv erweisen. 

Die Vorgänge sind nicht vollständig be- 

Innovationen können in eine Krise führen, 

umgekehrt sind Krisen oft aber auch Chancen

herrschbar und kontrollierbar. Ressourcen 

sind nur begrenzt verfügbar, exakte Planungen 

unmöglich, aber auch die Prognosefähigkeit 

nimmt ab. Festgelegte Reaktionsmuster, 

also eine Lösung für alle 

Fälle, scheitern an der Vielfalt und Komplexität 

der Situationen. Manche Führungskräfte 

(und Regierungen) neigen 

dazu, alles bis ins Kleinste regulieren und 

genau kontrollieren zu wollen, damit 

keine Fehler (Abweichung vom Bekannten) 

passieren. Aber wie können dann 

Chancen gesehen und genutzt werden 

und Innovationen erfolgen? Gleichwohl 

werden Verlässlichkeit und Zuverlässigkeit 

staatlichen Handelns erwartet, wo Offenheit 

und Flexibilität notwendig sind. In 

diesem Spannungsfeld ist ein vorbereiteter, 

wacher Geist gefragt, ist Achtsamkeit 

(awareness) und Aufnahmefähigkeit 

(absorption) erforderlich. 

Mancher der in der aktuellen Managementliteratur 

vorgeschlagenen Rezepte 

und Methoden zum Umgang mit Unsicherheit 

erinnern an Früherkennungssysteme 

im Rahmen des strategischen Managements. 

Sieht man die Früherkennung 

nicht nur als Warnung vor Krisen, 

sondern auch als Hinweis auf Chancen, 

lassen sich durchaus Parallelen zwischen 

dem Management von Turbulenzen und 

dem Innovationsmanagement erkennen. 

Einige Ansätze seien hier genannt: 

• Die Aufmerksamkeit sollte sich 

auf Unterschiede und Abweichungen 

richten sowie auf Faktoren, 

die Abweichungen auslösen können 

(Sollbruchstellen, kritische Ereignisse) 

• Der Blick sollte über die Organisationsgrenzen 

hinausgelenkt werden. 

Von aussen nach innen und aus der 

Zukunft zurück, von der Lösung statt 

vom Problem her gedacht, um andere 

Perspektiven einzunehmen. 

• Vorliegende Berichte sollten nicht 

zu stark vereinfacht und nivelliert 

werden, um dezentrale Besonderheiten 

und Unterschiede bei einzelnen 

Entwicklungen zu erkennen. 

• Eigene Annahmen und Erwartungen 

sollten immer wieder auf ihre Übereinstimmung 

mit der Realität überprüft 

werden. 

• Fehler sollten nicht getadelt werden. 

Vielmehr ist um Offenlegung zu 

ersuchen, um daraus zu lernen. 

• Veränderungen von Kontexten 

innerhalb und ausserhalb der 

Organisation sollten sorgfältig 

analysiert werden. 

• Sich herausbildende und verändernde 

Muster sollten beobachtet werden. 

• Ein kritischer Blick auf ungeschriebene 

Gesetze, Tabus und eingeübte 

Verhaltensweisen ist erforderlich, 

um Gewohnheiten in Frage zu stellen. 

• Einwandfreie Verläufe und Erfolge 

sollten nicht dazu dienen, sich allzu 

sehr in Sicherheit zu wiegen. 

• Verschiedene Szenarien sollten 

entwickelt und durchgespielt werden, 

um Verfahrensouveränität zu 

erlangen. 

Insgesamt führt dies dazu, dass Ungleichgewichte 

akzeptiert werden müssen, allmähliche 

Veränderungen der Wahrnehmung 

bedürfen, eine strategische Orientierung 

an relevanten Aufmerksamkeitsfeldern 

und Bezugspunkten erforderlich ist 

und eine Kultur der Wechselbeziehungen, 

des Austauschs, Dialogs und der Perspektivenänderung 

etabliert werden muss. Die 

gute Nachricht dabei ist, dass Zukunft dabei 

als offen und damit auch zugleich gestaltbar 

erkannt wird. 

Effektuierung statt 

linear-kausales Denken gefragt 

Im Anschluss an grundlegende Arbeiten 

von Karl E. Weick und Kathleen M. Sutcliffe 

wird neuerdings wieder der Umgang 

mit Extremsituationen durch Aufbau organisatorischer 

Fähigkeiten am Beispiel 

erfolgreicher Hochsicherheitsorganisationen 

(High Reliability Organizations), 

wie Flugzeugträger, Atomkraftwerke 

oder Chemieunternehmen empfohlen. 

Dazu gehören: 

• Die intensive Beschäftigung mit 

Überraschungen und Fehlern. 

• Die Verhinderung vereinfachender 

Erklärungen. 

• Eine hohe Sensibilität gegenüber 

tatsächlichen Verläufen statt der 

Fixierung auf Pläne und Kennzahlen. 

• Eine Flexibilität und Redundanz 

in den Abläufen sowie alternative 

Kommunikationswege. 



• Flexible Formen der Entscheidungsfi 

ndung mit dem Nutzen dezentraler 

Beobachtung, bei der entgegen der 

Hierarchie auch dem Flugzeugkapitän 

widersprochen werden muss. 

Im Rahmen des Umgangs mit Unsicherheit 

und Ungewissheit wird auch eine neue Art 

des Denkens vorgeschlagen. Das klassische 

linear-kausale Denken eigne sich demnach 

für eine planbare Zukunft mit fi xen Zielen 

und einer stabilen Umwelt. Bei ungewisser 

Zukunft, verhandelbaren Zielen und einer 

gestaltbaren Umwelt sei dagegen ein anderes 

Denken gefragt, das mit «effectuation» 

bezeichnet wird. Wer in einem stabilen Umfeld 

zielorientiert vorgeht, sucht nach Mitteln 

und Wegen, um ein zuvor festgelegtes 

Ziel möglichst effi zient zu erreichen. Die Logik 

der Effektuierung geht dagegen nicht 

von einem fi xen Ziel aus, das in einer ungewissen 

Zukunft auch schwer erreichbar 

wäre, sondern von den vorhandenen Mitteln 

und Möglichkeiten. Sie fragt statt nach 

dem erwarteten Ertrag nach dem leistbaren 

Verlust. Unerwartete Umstände und 

Zufälle werden nicht als Störung auf dem 

Weg zum Ziel wahrgenommen, sondern als 

Chancen und Hebel genutzt. Die rich tigen 

Partner werden nicht erst lange gesucht, 

vielmehr werden Vereinbarungen und Partnerschaften 

mit denen eingegangen, die 

bereit sind, mitzumachen. 

Diese Methode erscheint insgesamt pragmatischer 

als das klassische strategische 

Management. Sie geht von einer Beurteilung 

der aktuellen Situation aus und 

orientiert sich an tatsächlich vorhandenen 

Handlungs- und Gestaltungsmöglichkeiten. 

Möglicherweise ist dies in einem 

Zeitalter ständiger Turbulenzen eine Herangehensweise, 

die besser als bisher Achtsamkeit 

sowie Aufnahmefähigkeit garantiert 

und Handlungsfähigkeit für die Zukunft 

ermöglicht und sichert. 

* Prof. Dr. Hermann Hill ist Professor an 

der deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften 

in Speyer. An der 

SGVW Herbsttagung sprach er zum 

Thema Risikomanagement und Krisenmanagement 

in der Praxis. 

Quelle: Hermann Hill, Staatliches Innovationsmanagement 

– Bilanz und Perspektiven, 

in: Hermann Hill/Utz Schliesky (Hrsg.), 

Innovationen im und durch Recht, Band 15 

der Schriftenreihe Verwaltungsressourcen 

und Verwaltungsstrukturen, Nomos-Verlag 

Baden-Baden, 2010, S. 285–302. Weitere Informationen 

fi nden Sie unter www.sgvw.ch 

SKR 1/11 23



Mehr Sensibilität 

in der Verwaltungssprache 

von Stefan Grob 

Ämter und Behörden müssen heute ihre Geschäfte transparent und verständlich vermitteln. Dabei soll die 

Wortwahl immer mehr auch die politische, gesellschaftliche und kulturelle Vielfalt berücksichtigen. Hierbei 

sind aber viel Sensibilität und Einfühlungsvermögen notwendig. Ein professionelles Coaching hilft den Verwaltungen 

im Umgang mit einer «bürgerfreundlichen Sprache». 

In der Verwaltungssprache tut sich etwas. 

So hat die Berner Stadtregierung Anfang 

Juni 2010 einen Sprachleitfaden für die 

städtischen Angestellten herausgegeben, 

der landauf, landab Kopfschütteln provozierte. 

Auch lösten unlängst Publikationen 

der Stadt St.Gallen Kontroversen aus, 

die vom politischen Parkett auf die Medien 

übergriffen. In beiden Fällen ging es 

vor allem um die sprachliche Gleichstellung 

von Frau und Mann (oder heisst es: 

Mann und Frau?). Wobei in Bern die Einführung 

einer konsequent «gendergerechten 

Sprache» von allen Seiten heftig 

kritisiert wurde. 

Dass die Verwaltungssprache von der Öffentlichkeit 

immer wieder beanstandet 

wird, ist nicht neu. Während früher vor allem 

das schwerfällige Beamtendeutsch im 

Mittelpunkt der Sprachkritik stand, wird 

heute zunehmend darüber debattiert, wie 

eine politisch korrekte und nicht diskriminierende 

Formulierung lauten soll. 

Unverständlich umständlich 

Grundsätzlich ist die gendergerechte Sprache 

ja eine positive Entwicklung in unserer 

Gesellschaft. Wenn eine Gemeinde auch 

die Bürgerinnen begrüsst, die sie früher nur 

stumm mitmeinte, ist das lobenswert. 

Wenn eine Broschüre an ihre Leserinnen 

und Leser denkt und dies ausdrückt, ebenfalls. 

Doch man (und Frau) kann es auch 

übertreiben. Denn der Haken an dieser 

Genderfreundlichkeit ist, dass unsere Sprache 

nicht für jeden maskulinen Begriff auch 

eine adäquate feminine Form kennt. 

Die Berner Stadtverwaltung hat nun gemeint, 

mit ihrem neuen Sprachleitfaden 

innovative Wege zu gehen. So schlägt sie 

dort zum Beispiel vor, als Alternative zu 

24 SKR 1/11 

«Eltern» (nur Paare, also ein gesellschaftliches 

Auslaufmodell) und zum sperrigen 

«Elternteil» (zu maskulin) die originelle 

Wortkreation «das Elter» zu verwenden. 

Weshalb «Mutter» respektive «Vater» 

plötzlich und unbedingt ein Synonym benötigen, 

liegt im Dunkeln. Auch schön: 

Weil der Fussgängerstreifen impliziere, nur 

Fussgänger, also Männer, dürften ihn betreten, 

solle er nun nur noch als Zebrastreifen 

bezeichnet werden. Ob dies wiederum 

den Tierschützern ein Dorn im Auge 

ist, wurde zuvor wohl nicht abgeklärt. 

Sprachfeminismus 

lenkt vom Beamtendeutsch ab 

Bei der aktuellen Sprachkritik drängen 

sich zwei Fragen auf: 

1. Was ist das Ziel 

der Verwaltungssprache? 

2. Was ist für eine erfolgreiche 

Kommunikation notwendig? 

Das Ziel einer modernen Verwaltungssprache 

besteht darin, verständlich, serviceorientiert 

und bürgerfreundlich zu 

sein. Aber muss dafür jeder männlichen 

Der Autor 

Form um jeden Preis auch die weibliche 

Entsprechung zur Seite gestellt werden? 

Was bedeutet dies für die Verständlichkeit 

eines Textes? Viele geschlechtergerechte 

Formulierungen verkomplizieren 

den Satz und wirken sich negativ auf die 

Verständlichkeit aus – und was nützt ein 

Text, der nicht verstanden wird? An erster 

Stelle muss daher für jede Verwaltung 

das Bemühen stehen, möglichst einfach 

und verständlich zu kommunizieren. 


ist lernbar 

Wenn auch nicht mehr im Zentrum der 

Wahrnehmung, so ist der bürokratische 

Sprachcode noch immer weit verbreitet. 

Viele offizielle Dokumente wirken auch 

heute noch schwerfällig, kompliziert und 

unpersönlich. Die genaue Aussage von 

Verwaltungen ist für viele deshalb ein Rätsel. 

Missverständnisse in der Bevölkerung 

und ein Mehraufwand für das Verwaltungspersonal 

sind so vorprogrammiert. 

Im Sinne einer «Wirkungsorientierten 

Verwaltungsführung (WoV)» sollte diesem 

Problem aktiv begegnet werden. Eine 

Lösung können professionelle Coachings 

Stefan Grob ist Inhaber der Textagentur Complecta in St.Gallen. 

Er unterrichtet an verschiedenen Schulen die Fächer Kommunikation 

und Public Relations. Im Jahr 2009 wurde er mit 

dem SWISS TEXT AWARD ausgezeichnet. Der Award berücksichtigt 

vor allem die Verwendung einer modernen, verständlichen 

Wirtschaftssprache. Mit dem Konzept der modernen 

Verwaltungssprache will Stefan Grob nun die Behördenkommunikation 

verständlicher gestalten. Er berät Gemeinden bei 

der Entwicklung ihres neuen Wordings.

für eine verständ liche, bürgerfreundliche 

und serviceorientierte Verwaltungssprache 

sein. Angefangen mit einer umfassenden 

Textanalyse und Beurteilung der 

bisher eingesetzten Kommunikationsmittel 

ist eine gezielte Aufdeckung der 

Schwachstellen hinsichtlich Verständlichkeit, 

Wortwahl, Textaufbau, Logik, Stil 

und Leseanreiz möglich. In einem zweiten 

Schritt werden in darauf aufbauenden 

Workshops die Grundlagen der modernen 

Verwaltungssprachen gelernt und geübt. 

Um einen lückenlosen Wissenstransfer in 

den Arbeitsalltag zu gewährleisten, ist 

drittens die Erarbeitung eines individuellen 

Sprachhandbuches mit Mustertexten und 

Formulierungsbeispielen als Leitfaden und 

Orientierungshilfe sinnvoll. Eine ergänzende 

Dienstleistung kann das Redigieren 

einzelner Texte für Briefe, Broschüren oder 

Webauftritte sein. 

Amriswil kommuniziert 

bürgerfreundlich 

Wir sind die Pioniere 

Edo Caretta 

Betriebsbuchhaltung 



Die Mitarbeitenden der Stadtverwaltung 

Amriswil haben sich im Mai 2010 auf einen 

solchen Workshop eingelassen. «Für den 

die ökologisch-ethische Pensionskasse 

«Für unsere Geldanlagen haben wir uns klare Regeln gegeben. 

Bei Waffenhandel, Kinderarbeit, Atomenergie… 

da lassen unsere Anlagespezialisten die Finger davon.» 

Darin sind wir Pioniere – seit 25 Jahren. www.nest-info.ch 

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aim 

ad interim management ag 

10 

Jahre 

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Workshop haben wir uns zwei Tage an einem 

besonderen Ort reserviert», erzählt 

Roland Huser, Stadtschreiber von Amriswil. 

«Es war beeindruckend zu sehen, wie 

sich unterschiedliche Formulierungen auf 

die Verständlichkeit und den Lesefl uss auswirken.» 

Huser ist davon überzeugt, dass 

sowohl die Verwaltung als auch die Bevölkerung 

von diesem Engagement profi - 

tieren. «Der Workshop zum Thema Verwaltungssprache 

hat unseren Blick für 

Floskeln und komplizierte Satzkonstruktionen 

geschärft und wir haben gelernt, wie 

wir sie vermeiden können», so Huser. 

Certified System 

IS O 9 0 0 1 

SKR 1/11 25



Verwaltungsmanager 

– ein anspruchsvoller Job 

von PD Dr. Dominik Egli 

Verwaltungsmanager werden von Kollegen 

aus der Privatindustrie oft belächelt. 

Einer der kürzesten Witze, den man sich 

heute noch erzählt, geht so: «Ein Beamter 

geht zur Arbeit … ». Tatsächlich ist der 

Job eines Verwaltungsmanagers anspruchsvoll. 

Markt vs. Verwaltung 

Wird Kritik laut über ineffi ziente Verwaltungen, 

ist ein bewährtes Rezept schnell 

zur Hand: Würden Verwaltungen betriebswirtschaftliche 

Instrumente übernehmen, 

wäre alles besser. Genau dies ist der springende 

Punkt. Im Gegensatz zu Industriemanagern 

muss sich das Verwaltungsmanagement 

in einem Umfeld bewähren, 

das sich von der Wirtschaft wesentlich unterscheidet. 

Was bringt eine neue Turnhalle? 

Wozu gibt es die Sozialhilfe? Was 

wird mit der Verkehrsinfrastruktur beabsichtigt? 

Solche Fragen werden nicht in 

Verwaltungsräten, sondern in Parlamenten 

diskutiert. Je nach Partei werden sie 

sehr unterschiedlich beantwortet. 

Damit müssen Manager der öffentlichen 

Verwaltung leben. Und während in der Privatwirtschaft 

Kunden die Richtung vorgeben, 

ist es in der Verwaltung der politische 

Diskurs. Wenden sich Kunden von einem 

Produkt ab, zwingen sie das Management, 

sich neu am Markt zu orientieren. Produktentwicklung, 

Kosten und Marketing 

stehen im Vordergrund. Im Unterschied 

dazu bieten öffentliche Verwaltungen 

meist Produkte mit Zwangscharakter an. 

Wer möchte schon freiwillig einen Pass 

kaufen oder eine Baubewilligung einholen? 

Was die Einwohnerinnen und Einwohner 

zwangsweise vom Staat zu beziehen haben, 

bestimmt die Politik, und damit nur 

sehr indirekt die Kunden selber. Sie können 

auch kaum auf einen anderen Anbieter 

ausweichen, wenn sie mit der Dienstleistung 

ihrer Gemeinde nicht zufrieden sein. 

Allenfalls können sie wegziehen, was aber 

sehr aufwändig ist. Der Markt wirkt folg- 

26 SKR 1/11 

lich im öffentlichen Sektor kaum als Steuerungsinstrument, 

an seine Stelle tritt der 

politische Prozess. Aber gab es in der Politik 

je klar formulierte, widerspruchsfreie 

und überprüfbare Ziele, an denen sich die 

Verwaltungsmanager orientieren können? 

Überprüfbare Ziele 

Grosskonzerne verwenden zur Berechnung 

und Überprüfung der Ziele oft den 

Economic Value Added (EVA ® ). Mit ein und 

derselben Kennzahl kann so ein Konzern 

auf sämtlichen Organisationsstufen Zielvorgaben 

machen und die Zielerreichung 

auf Projekt- und Produktebene steuern. 

Eine solch universal einsetzbare Messgrösse 

gibt es für Verwaltungen nicht. 

Der Nutzen von Verwaltungstätigkeiten 

ist in aller Regel kaum oder nur mit sehr 

grossem Aufwand messbar. Was bringt 

das neu gestaltete Gemeindezentrum? 

Haben sich die investierten Millionen gelohnt? 

Unter dem Schlagwort New Public Management 

wurde in vielen Gemeinwesen 

ein ausgefeiltes System von Wirkungs- 

und Leistungszielen sowie Indikatoren zur 

Messung der Zielerreichung ein geführt. 

Die bisherigen Erfahrungen mit solchen 

Systemen sind eher frustrierend. Sie haben 

zwar zu einer grösseren Transparenz 

über die Absichten und Ziele von Verwaltungstätigkeiten 

sowie der Wege, wie 

diese Ziele erreicht werden sollen, geführt. 

Der Aspekt der Messbarkeit darf aber 

weitgehend als gescheitert bezeichnet 

werden. Benchmarkingstudien sorgen 

zwar allenthalben für Aufsehen – siehe 

zum Beispiel die Pisa-Studien – werden 

aber bisher nur für einige wenige staatliche 

Tätigkeiten konsequent und regelmässig 

durchgeführt. 

Vor allem grössere Gemeinwesen führen 

mehr oder weniger regelmässig Bevölkerungsbefragungen 

durch. Die Resultate 

für sich sind zwar interessant, und man 

sollte auf solche Umfragen nicht verzichten, 

aber Aussagen über Kausalitäten 

vermögen sie kaum zu machen. Worauf 

ist beispielsweise die Erhöhung der Zufriedenheit 

mit öffentlichen Grünanlagen 

von 75 auf 82 zurückzuführen? Jeder Leser 

interpretiert das Resultat so, wie er 

will. Wissenschaftliche Verfahren zur Wirkungsprüfung 

sind extrem aufwändig 

und werden kaum je vorgenommen; es 

fehlen Daten, Zeit und Geld. 

Wegen fehlender Möglichkeiten, Ziele zu 

prüfen, werden Verwaltungen vorwiegend 

über Finanzen gesteuert. Somit ist das 

Budget für den Verwaltungsmanager von 

zentraler Bedeutung. Die Forderung lautet 

stets, im Rahmen der Budgetvorgaben für 

einen sinnvollen Output zu sorgen. Ein 

effizienter, transparenter Umgang mit 

Geld ist für den Verwaltungsmanager unerlässlich. 

Daher muss er mit gängigen Instrumenten 

der Finanzsteuerung klar 

kommen. 

Diversität 

Automobilkonzerne entwickeln, produzieren 

und vertreiben Fahrzeuge mit Motor. 

Man vergleiche dies mit der Produktpalette 

einer Verwaltung – sie reicht von 

«Abfälle» bis «Zuzug» und umfasst gut 

und gerne ein paar hundert Positionen. 

Entsprechend werden die Produkte oft 

von Kleinst- und Klein«betrieben» hergestellt, 

deren Produktionsprozesse kaum 

vergleichbar sind. Zudem erschwert die 

föderale Struktur das Ganze oft. Das Entwickeln 

und Implementieren effi zienter 

Produktionsprozesse stösst deswegen bei 

Gemeinwesen rasch an Grenzen. Man 

stelle sich vor, was es bei einem Umzug 

alles braucht: Von der Meldung an die 

Einwohnerkontrolle über neue Nummernschilder 

für das Auto und die Anmeldung 

der Kinder für die Schule bis zu Abfallsackmarken. 

Hier einen kundenorientierten 

Prozess einzuführen ist eine hochkomplexe 

Aufgabe.

Die Unterschiedlichkeit der Aufgaben und 

der Leistungserbringung hat auch zur 

Folge, dass Prozessmanagement in geringerem 

Masse zentralisiert und Spezialisten 

übergeben werden kann als in der 

Privatwirtschaft. Die Anforderungen an 

Verwaltungsmanager in Bezug auf ihre 

Prozessgestaltungskompetenz ist damit 

sehr hoch. 

Betriebswirtschaftliche Rationalität 

Konzernmanager orientieren sich am 

Markterfolg. Exekutivpolitiker werden gewählt 

und orientieren sich mitunter an 

der öffentlichen Meinung. Dadurch wird 

für die Verwaltung eine Ausrichtung des 

Handelns auf langfristige Ziele erschwert. 

Eine sauber durchgeführte Kosten-Nutzen-Analyse 

kann zum Beispiel aufgrund 

veränderter politischer Kräfteverhältnisse 

von heute auf morgen schubladisiert 

werden. Eine Tatsache, mit der Verwaltungsmanager 

umgehen müssen. Der 

Forderung nach mehr Betriebswirtschaftlichkeit 

steht die Politik gegenüber, die 

immer wieder einen Strich durch diese 

Rechnung macht. Umso wichtiger sind 

deshalb optimierte Prozesse, um diesen 

Reibungsverlust zu kompensieren. 

Führen in Verwaltungen 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von 

Verwaltungen werden durch die Personalgesetze 

in der Regel in weit höherem Umfang 

geschützt als es das Obligationenrecht 

für Arbeitsverträge vorsieht. Die 

weitgehend fehlende Überprüfbarkeit der 

Ziele macht es zudem auch schwerer, 

Fehlverhalten zu definieren und nachzuweisen. 

Damit findet die Mitarbeiterführung 

in Verwaltungen unter deutlich 

anderen Vorzeichen statt als in der Privatwirtschaft. 

Wie geht man als Vorgesetzter 

mit einem Mitarbeiter um, mit dessen 

Leistung man nicht zufrieden ist, wenn 

man ihm deswegen kaum künden kann? 

Verwaltungsmanager sind primär Fachkräfte. 

Nur sehr grosse Verwaltungseinheiten 

können die Führungsaufgabe Betriebswirten 

übergeben. 

Tipps und Tricks für den Alltag als Führungskraft 

in Gemeinden vermittelt der 

CAS Führungskompetenz für den öffentlichen 

Sektor (siehe Inserat). Der speziell 

für die öffentliche Verwaltung entwickelte 

Lehrgang zielt auf die Stärkung und Erweiterung 

insbesondere der Softskills von 



Führungskräften ab. Im Rahmen eines Development 

Centers zu Beginn des Lehrgangs 

lernen die Teilnehmer ihre Stärken 

und Schwächen als (angehende) Führungskraft 

kennen und erhalten die Möglichkeit, 

mittels Einzel- und Gruppencoaching 

ihr Potential auszuschöpfen und 

ihre Kompetenzen zu erweitern. Parallel 

dazu lernen sie im Unterricht, Führungsinstrumente 

zielgerichtet, situativ und 

effi zient einzusetzen. Die Teilnehmer erhalten 

Tipps und Tricks für den Führungsalltag 

im Spannungsfeld zwischen Politik 

und Verwaltung. 

ZHAW School of Management 

und Law 

Institut für 

Verwaltungs-Management 

Stadthausstrasse 14 

CH-Winterthur 

Tel. 058 934 66 28 

Fax 058 935 79 25 

www.sml.zhaw.ch 

SKR 1/11 27



Rekrutierung 

im öffentlichen Sektor im Fokus 

der 10. «Personal Swiss» 

In der Wirtschaftskrise geriet das Thema Rekrutierung leicht aus dem Blickfeld, jetzt erlebt es eine Renaissance 

in der Personalarbeit. Das schlägt sich deutlich im Programm der Personal Swiss nieder, die zu ihrer 10. Aufl age 

am 5. und 6. April mit einem prallen Programm in der Messe Zürich aufwartet. Die vierte Swiss Professional 

Learning, die zweite Swiss eLearning Conference (SeLC) und der neue Workshop «HR im Public Sector» tragen 

als Parallelveranstaltungen zur Attraktivität der Jubiläumsausgabe bei. 

Aufgeschoben ist nicht aufgehoben: Dass 

Personalabteilungen die erfolgreiche Besetzung 

von Schlüsselpositionen wieder 

verstärkt als Herausforderung wahrnehmen, 

kommt nicht unerwartet – schliesslich 

hat die Konjunkturflaute nichts am 

Grundproblem der schrumpfenden und 

alternden Bevölkerung geändert. Es ist bekannt: 

Qualifi zierte Bewerber gibt es nicht 

mehr en masse; sie sind gesucht – und sie 

wollen sorgfältig ausgewählt sein. 

Die Personal Swiss widmet sich beiden 

Aspekten: Sie beleuchtet sowohl Best 

Practice und Trends im Rekrutierungsprozess 

als auch Tools zur Bewerberauswahl. 

So präsentiert zum Beispiel Dr. Falk von 

Westarp, Country Manager von Monster 

Worldwide Switzerland, die «Recruiting 

Trends Schweiz 2011», während Matthias 

Adrion und Sebastian Hergott von der Dr. 

Schmidt & Partner Personalberatung die 

Wirksamkeit verschiedener Recruiting- 

Kanäle anhand der Studie «HR Marketing 

Channels» unter die Lupe nehmen. 

HR-Bereich immer wichtiger 

Weil Unternehmen nicht mehr aus dem 

Vollen schöpfen können, werden Stellen- 

28 SKR 1/11 

besetzungen zu einer sensiblen Angelegenheit. 

Doch wie vermeidet man Fehlbesetzungen 

effi zient? Wie das grosse Angebot 

an Tools zur Personalauswahl an der 

Personal Swiss belegt, sind Testverfahren 

en vogue. Was Eignungsdiagnostik leisten 

kann, erklärt unter anderem Petra Bircsak, 

Consultant der Firma Schuhfried: Die Psychologin 

beschreibt im Praxisforum Nutzen 

und Risiken von wissenschaftlich abgesicherten 

Testverfahren und erläutert 

ihre Anwendung anhand von Praxisbeispielen. 

Vor besonderen Herausforderungen steht 

der öffentliche Dienst als Arbeitgeber: 

Auf der einen Seite ist er vielfach zu Einsparungen 

verpfl ichtet, auf der anderen 

Seite muss er mit attraktiven Arbeitsbedingungen 

um Nachwuchs werben. Wie 

meistern Personalverantwortliche, die 

dabei eine Schlüsselrolle spielen, diesen 

Spagat? Konkrete Hilfestellung gibt der 

Workshop «HR im Public Sector», der an 

beiden Messetagen in der Zeit von 9 bis 

12.30 Uhr im Konferenzraum ein spezielles 

Programm für einen kleineren Teilnehmerkreis 

offeriert. 

Anregungen für Führungskräfte-Entwicklung 

und Talentförderung gibt Monika 

Studer, Leiterin Personal- und Managemententwicklung 

des Kantons Luzerns, 

während Oliver Sack, Direktor von HR 

Stadt Zürich, Alternativen zum frühzeitigen 

Ausscheiden aus dem Berufsleben 

aufzeigt. Das Thema «Nachhaltige Entwicklung 

und Human Resource Management» 

diskutiert Peter Lehmann, Direktor 

des Bildungsanbieters sanu, mit Podiumsgästen 

und den Workshop-Teilnehmern. 

Weitere Programmpunkte drehen sich um 

leistungsgerechte Bezahlung, Kulturentwicklung 

und den Sinn und Nutzen von 

Interim Management. 

Sieben Keynote-Vorträge 

zum Geburtstag 

Auch das Messe-Programm in den Praxisforen 

hat es in sich: Zum Jubiläum steigt 

die Zahl der Keynote-Vorträge auf sieben. 

An der Personal Swiss melden sich Top- 

Management-Berater Dr. Frank Arnold, 

Lean-Management-Experte Dr.-Ing. Lars 

Vollmer und Vordenker Matthias Mölleney 

von der Hochschule für Wirtschaft Zürich 

zu Wort. Self-Branding-Spezialistin Dr. Petra 

Wüst, Lernexperte Albrecht Kresse 

und Gedächtnistrainer Gregor Staub bilden 

ihr Pendant an der Swiss Professional 

Learning. Das I-Tüpfelchen setzt Prof. Dr. 

Karl Wilbers von der Friedrich-Alexander- 

Universität Erlangen-Nürnberg mit seiner 

Einschätzung zum Thema «E-Learning: 

Was geht, was bleibt, was kommt?», die 

zugleich einen Schlusspunkt unter die 

Swiss eLearning Conference 2011 setzt. 

Wieder mit beliebter Messe 

«Swiss Professional Learning» 

Seit dem Jahr 2008 präsentiert sich die 

Swiss Professional Learning, Fachmesse für 

Personal- und Führungskräfteentwicklung, 

Training und E-Learning, als eigenständige 

Messe im engen Verbund mit der Fachmesse 

für Personalmanagement. Bereits 

im Vorjahr manifestierte sich E-Learning als 

feste Grösse im Ausstellerspektrum. Passend 

dazu begleitete 2009 erstmals die 

Swiss eLearning Conference, kurz «SeLC», 

als Parallelveranstaltung den HR-Gipfel. Die 

Konferenz setzt sich mit neuen Lernformaten 

und -methoden im digitalen Zeitalter 

auseinander. Schwerpunkt in diesem Jahr 

ist «Workplace Learning». 

Weitere Informationen im Internet: 

www.personal-swiss.ch und 

www.professional-learning.ch

Führungskräfte im staatlichen Bereich stehen 

vor der grossen Herausforderung, ihre 

Institutionen ergebnis- und wirkungsorientiert 

zu steuern. Die häufig schlechte 

Finanzlage der öffentlichen Hand forciert 

dies zusätzlich. Wirkungsvolle Führung ist 

jedoch nur möglich, wenn sie auf anpassungsfähige 

Organisationsstrukturen sowie 

auf qualifi zierte und motivierte Menschen 

trifft. Ambitionierte Vorhaben zur 

Verwaltungsmodernisierung laufen zudem 

ins Leere, wenn sie den Menschen als zentralen 

Erfolgsfaktor in Reformprozessen 

unberücksichtigt lassen. In der notwendigen 

Modernisierung kommt dem Personalmanagement 

folglich eine Schlüsselrolle 

zu. 

Viel Diskussionsstoff birgt die Frage, inwieweit 

privatwirtschaftliche Managementkonzepte 

auf den öffentlichen Dienst 

übertragbar sind. Ein gutes Beispiel dafür 

ist der Trend zum individuellen Leistungslohn, 

der durch die Reformen verstärkt 

Eingang in den Personalbereich des öffentlichen 

Dienstes gefunden hat: Finan zielle 

Anreizsysteme mittels Leistungslohnkom- 



Am Leistungslohn scheiden sich 

die Geister 

Der öffentliche Sektor steht unter Druck. Die gesellschaftlichen Erwartungen an die Verwaltung haben sich 

ebenso verändert wie sein ökonomisches Umfeld. Dabei bemühen sich öffentliche Verwaltungen in der Schweiz 

längst um mehr Effi zienz und Effektivität, in jüngerer Zeit vor allem durch Einführung der Wirkungsorientierten 

Verwaltungsführung (WOV). Lag der Schwerpunkt zunächst auf einer Modernisierung des Finanz- und Rechnungswesens, 

geht es inzwischen verstärkt um einen grundlegenden Strategie-, Struktur- und Kulturwandel. 

Daraus leitet sich eine besondere Bedeutung für das Personalmanagement ab. 

ponenten und Prämien auf der Grundlage 

von Zielvereinbarungsgesprächen und Mitarbeiterbeurteilungen 

haben in vielen Kantonen 

Einzug gehalten. Doch erfüllt das 

aus der freien Wirtschaft übernommene 

Instrument wirklich seinen Zweck? Für Kritik 

sorgt zum einen, dass der leistungsorientierte 

Lohnbestandteil oft zu gering 

und damit wirkungslos ausfalle, zum anderen 

erweist sich die faire Leistungsbemessung 

als schwierig und aufwändig. 

Wie können Personalverantwortliche den 

Modernisierungsprozess vorantreiben? 

Im Kontext der Fachmesse Personal Swiss 

2011 am 5. und 6. April in der Messe Zü- 

rich gibt es erstmals ein spezielles Angebot 

für HR-Entscheider und Recruiter 

aus dem Public Sector: Der Workshop in 

den Kon ferenzräumen der Messe widmet 

sich gezielt den Herausforderungen für 

das Per sonalmanagement im öffentlichen 

Dienst und greift dabei auch das 

heikle Thema der leistungsorientierten 

Bezahlung anhand eines Praxisbeispiels 

auf. Die weiteren Programmpunkte Führungskräfte-Entwicklung,Kulturentwicklung, 

Wiedereinglie derung am Arbeitsplatz, 

nachhaltige Entwicklung und Interim-Management 

werden ebenfalls 

durch innovative Fallbeispiele beleuchtet 

und diskutiert. 

Weitere Informationen enthält die 

beiliegende Broschüre zum Workshop 

«HR im Public Sector». 

SKR 1/11 29

Im Kanton Aargau sind die Gemeinden 

Birr, Brugg, Laufenburg, Mettauertal und 

Fislisbach als Pilotgemeinden bereits mit 

den HRM2-Vorgaben unterwegs. Diese 

Pilotgemeinden wurden für die Umsetzung 

von HRM2 vom Regierungsrat von 

der aktuell geltenden Rechtsgrundlage 

(Gemeindegesetz, Finanzdekret und Finanzverordnung) 

entbunden. 

Der Fahrplan für die Umsetzung von HRM2 

im Kanton Aargau sieht wie folgt aus: Mit 

dem Budget 2011 wurden erstmals die 

neuen Abschreibungsbedingungen von 

den Pilotgemeinden budgetiert. Die übrigen 

Gemeinden werden erstmals im Jahr 

2013 das Budget 2014 mit den HRM2-Vorgaben 

erstellen. Die Ausbildung von Gemeinderäten, 

Finanzkommissionen und 

den Leiterinnen und Leiter Finanzen sind 

für die Jahre 2012 und 2013 vorgesehen. 

Ebenfalls wird das neue Handbuch rechtzeitig 

zur Verfügung stehen. Bis Ende März 

2011 steht die Teilrevision des Gemeindegesetzes 

in der Vernehmlassung. Diese Revision 

beinhaltet die Umsetzung von 

HRM2 aus rechtlicher Sicht. Zukünftig soll 

das Finanzdekret wegfallen und nur noch 

die Finanzverordnung in neuer Form die 

rechtlichen Vorgaben erläutern. 

30 SKR 1/11 

FINANZEN HRM2 

HRM2 in der praktischen 

Umsetzung: Erfahrungen 

aus einer Pilotgemeinde 

von Richard Schraner* 

Fislisbach im Kanton Aargau setzt mit dem Budget 2011 HRM2 bereits im zweiten Rechnungsjahr um. Im Jahr 

2009 wurde mit der Erfassung des neuen HRM2-Kontenplanes für das Budget 2010 begonnen. Die erste HRM2- 

Jahresrechnung wird derzeit abgeschlossen. 

Anlagebuchhaltung 

ein Kernstück von HRM2 

Die Bestandesrechnung wird neu Bilanz 

genannt. Bevor es soweit ist, sind die Vermögenswerte 

des Finanzvermögens neu 

zu bewerten. Dabei stellt sich auch die 

Frage der Rendite. Diese Neubewertung 

führt in der Bilanz zu Neubewertungsreserven, 

welche in der Kontogruppe des Eigenkapitals 

ausgewiesen werden. Beim 

Verwaltungsvermögen wird es eine Aufwertung 

geben, wenn in den Vorjahren 

bereits zuviel abgeschrieben wurde. Diese 

Aufwertungen führen zu Aufwertungsreserven, 

welche ebenfalls in der Kontogruppe 

des Eigenkapitals verbucht werden. 

In einem Eigenkapitalnachweis werden 

diese Veränderungen nachgewiesen. 

Die Abschreibungen in der Erfolgsrechnung 

resultieren nicht mehr nach dem 

Restbuchwert des Verwaltungsvermögens. 

Mit der Anlagebuchhaltung werden 

die Grunddaten für die Abschreibungsberechnung 

nach HRM2 gesammelt. Jedes 

Investitionsobjekt wird aufgrund ihrer Anlagekategorie 

sowie dessen Abschreibungsdauer 

erfasst und somit in den jährlichen 

Abschreibungen berücksichtigt. Das 

Führen einer Anlagebuchhaltung wird unerlässlich. 

Die Erfassung der Anlagebuchhaltung 

erfolgte in den Pilotgemeinden 

aufgrund der vorhandenen Liegenschaftsverzeichnisse. 

Es ist empfehlenswert, diese 

Verzeichnisse bereits heute aktuell zu halten 

und sauber zu führen. Weiter wurden 

sämtliche Investitionen der letzten 20 

Jahre erfasst und den entsprechenden Anlagekategorien 

sowie der funktionalen 

Gliederung zugewiesen. Damit war die 

Grundlage der Erfassungsdaten vorhanden. 

Die Abschreibungsaufwände nach 

HRM2 werden in der funktionalen Gliederung 

dort abgeschrieben, wo sie anfallen. 

Das heisst Abschreibungen für ein neues 

Schulhaus werden im Bereich «2170 Schulliegenschaften» 

(früher 213 Schulanlagen) 

budgetiert und verrechnet. Das Total der 

Abschreibungen ist nur noch in der Artengliederung 

ersichtlich. 

Geld- statt Mittelfl ussrechung 

Wie entwickeln sich nun die Abschreibungen 

von HRM2 im Vergleich zu den Abschreibungsaufwänden 

nach HRM1? Diese 

Frage wurde im Budget 2011 mit grossem 

Interesse verfolgt. Nach HRM1 (Abschreibungen 

aufgrund des Restbuchwertes des 

Verwaltungsvermögens) ergab sich in der 

Gemeinde Fislisbach einen Abschreibungsbedarf 

von rund 600 000 Franken. In den 

vergangenen 20 Jahren konnten jeweils 

rund 400 000 Franken zusätzlich abgeschrieben 

werden, was eine Eigenfi nanzierung 

von rund einer Million Franken ergab. 

Mit der Berechnung der Abschreibungen 

nach HRM2 liegen die Abschreibungsaufwände 

bei rund 816 000 Franken. Falls 

nach der Verbuchung von diesen Abschrei- 

HRM2-Aufbau/Anforderung

Die Einführung von HRM2 

erlaubt oder ermöglicht: 

• eine Neubeurteilung 

des Kontenplanes 

• eine Überarbeitung von Abläufen 

• eine zeitgemässe Darstellung 

der Erfolgsrechnung und 

Geldfl ussrechnung 

• eine Annäherung der 

öffentlichen Rechnungslegung 

an die Privatwirtschaft 

• «True and fair-view» 

der öffentlichen Zahlen 

bungen ein Ertragsüberschuss resultiert, 

würde dieser dem Eigenkapital zugewiesen. 

Die Geldfl ussrechnung ist ein weiteres 

neues Element von HRM2. Sie ersetzt die 

bisherige Mittelfl ussrechnung. Die Geldfl 

ussrechnung kann bereits vor der Einführung 

von HRM2 umgesetzt und errechnet 

werden. 

An welchem Verband, Verein oder Aktiengesellschaft 

ist die Gemeinde beteiligt? 

Welche fi nanziellen Konsequenzen haben 

die Beteiligungen? Welche Mitsprache hat 

die Gemeinde an der beteiligten Organisation? 

Welche Risiken muss die Gemeinde 

allenfalls mittragen? Solche Fragen werden 

im Beteiligungsspiegel analysiert und 

bewertet. Es gilt für sämtliche Beteiligungen 

diese Fragen zu analysieren und festzuhalten. 

Der Beteiligungsspiegel ist ein 

Teil der Bilanz und gehört zum jährlichen 

Abschluss. 

Aus der laufenden Rechnung 

entsteht die Erfolgsrechnung 

Die laufende Rechnung wird durch die Erfolgsrechnung 

abgelöst. Im Kanton Aargau 

werden die bisherigen 3-stelligen Funktionen 

und 3-stelligen Arten auf jeweils 4 

Stellen ausgebaut. Dies hat einen neuen 

Kontenplan zur Folge. Für die Budgetierung 

des ersten HRM2-Budgets ist es empfehlenswert, 

die Zahlen des letzten Rech- 

nungsabschlusses auf den HRM2-Kontenplan 

umzurechnen. Ohne diese Umrechnung 

fehlt jeglicher Zahlenvergleich für das 

erste HRM2-Budget. Für diese Umrechnung 

ist genügend Zeit einzukalkulieren. 

Der 3-stufi ge Erfolgsausweis löst das bisherige 

Schema «Ergebnis» ab. Mit dieser 

neuen Abschlussbeurteilung erkennt man 

das Ergebnis aus betrieblicher Tätigkeit, 

das Ergebnis aus Finanzierung sowie das 

Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung. 

Diese Resultatbeurteilung wird künftig 

Einfl uss haben auf die Finanzplanung. 

Die Investitionsrechnung erhält mit HRM2 

relativ wenige Änderungen. Der Kontenplan 

wird analog der Erfolgsrechnung von 

drei- auf vierstellige Kontonummern ergänzt. 

Im Kanton Aargau möchte man 

Investitionen ab 10 000 Franken in der Investitionsrechnung 

erfassen. Eine Investition 

hat folgenden Charakter 

• Einmaligkeit der Investition 

• Investitionsgut, ist über 

mehrere Jahre in Betrieb 

• Investitionsgut ist abschreibungsbedürftig 

(Wertverzehr) 

True and fair-view wirkt sich mit der eher 

tiefen Investitionsgrenze aus. Dies führt 

zu einer Entlastung der Erfolgsrechnung 

und zu einer Mehrbelastung der Investitionsrechnung. 

Es soll vermieden werden, 

dass Investitionsgüter über die Erfolgsrechnung 

bezahlt werden, weil dort noch 

genügend Reserven vorhanden sind. 

HRM2 FINANZEN 

Die Bedeutung von HRM2 

für eine Gemeinde 

Die Umsetzung von HRM2 ist grundsätzlich 

keine «Hexerei», aber sie sollte in allen 

Bereichen (Personal, IT, Arbeitsabläufe 

usw.) gut geplant werden. Ein Grossteil 

der Arbeit erfolgt mit der ersten Budgetierung. 

Für diese Arbeit ist rund die doppelte 

Zeit einzuberechnen, da der neue 

Kontenplan in vielen Teilen wesentlich detaillierter 

ist. Die Informatik ist bei der 

Umstellung auf HRM2 ein wichtiger Faktor. 

Dabei ist zu berücksichtigen, dass in 

sämtlichen Programmen (Bsp. Lohn, Debitoren 

usw.) die neuen Konten der Bilanz 

und Erfolgsrechnung eingerichtet werden 

müssen. 

Das Vergleichen von HRM2-Zahlen mit «alten» 

NRM oder HRM1-Zahlen soll möglichst 

unterlassen werden. Viele Konten werden 

zusätzlich aufgeteilt und verunmöglichen 

den direkten Vergleich. Die Bilanzsumme 

wird sich erhöhen, es bleibt jedoch eine 

ähnliche fi nanzielle Ausgangslage. Mit der 

Einführung von HRM2 gesundet der Finanzhaushalt 

nicht! Die Abschlussbeurteilung 

wird sich verändern und neu präsentieren. 

Die Kommunikation dazu ist sehr wichtig. 

Es ist empfehlenswert, zu erklären, zu analysieren 

und auch zu hinterfragen. 

* Der Autor ist Leiter Finanzen der Gemeinde 

Fislisbach und Projektleiter Pilotgemeinden 

HRM2 Kanton AG. Er hat seine 

Masterarbeit am Institut für Verwaltungsmanagement 

der Zürcher Hochschule 

Winterthur über die praktische Umsetzung 

von HRM2 verfasst. 

SKR 1/11 31

Vor dem Hintergrund von New Public Management 

werden Kennzahlen im Führungsalltag 

immer mehr zur Normalität. 

Der fortschreitende Technologieeinsatz in 

der Verwaltung macht entsprechende Erhebungen 

und Berechnungen immer einfacher. 

Damit wird aber nicht automatisch 

alles besser. Es ergeben sich neue 

Möglichkeiten wie auch neue Herausforderungen 

für Führungskräfte. 

Absenzenmanagement 

im Kanton Bern 

Im Kanton Bern werden krankheitsbedingte 

Absenzen systematisch erfasst. 

Ziel des Absenzenmanagements ist es, 

jene Fälle herauszufi nden, bei denen die 

Absenz betriebliche Ursachen hat. Führungskräfte 

erhalten monatlich eine Auswertung, 

bei der jene Mitarbeitenden 

32 SKR 1/11 

FINANZEN Führungsinstrumente 

Führen mit Kennzahlen 


von Alexander Hunziker 

Kennzahlen werden immer wichtiger in der Führungsarbeit im öffentlichen Sektor. Die Berner Fachhochschule 

nimmt sich dem Trend an und hat in einer Veranstaltungsserie Praktikerinnen und Praktiker eingeladen, über 

ihre Erfahrungen zu berichten. Die wichtigsten Erkenntnisse werden hier zusammengefasst. 

Alexander Hunziker, 

Professor an der Berner Fachhochschule 

und Leiter des Studiengangs EMBA Public 

Management, welcher auch für Gemeindekader 

zugänglich ist 

markiert sind, für welche mindestens einer 

von zwei Indikatoren einen Schwellwert 

überschreitet. Wenn eine Markierung 

vorliegt, so sind die Vorgesetzten 

verpfl ichtet, mit den betreffenden Mitarbeitenden 

ein Gespräch zu führen, bei 

dem sie betriebliche Probleme und Unterstützungspotential 

abklären sollen. 

Dieses Absenzenmanagement ist Teil des 

betrieblichen Gesundheitsmanagements 

der Kantonsverwaltung. 

Christian Utz, Projektleiter beim Kanton 

Bern, schätzt, dass in einem Drittel bis der 

Hälfte aller Fälle betriebliche Massnahen 

möglich sind, um künftige Absenzen zu 

verringern. Vorgesetzte dürfen sich aber 

nicht überfordern. Sie sind weder Ärzte 

noch Psychologen und sie haben auch 

nicht den Auftrag, eine erkrankte Person 

so schnell wie möglich einsatzfähig zu 

machen – wegschauen ist aber auch keine 

Option. Damit diese manchmal heikle Abgrenzung 

gut verstanden wird, waren 

Schulungen nötig. 

Marcel Kutter, Abteilungsleiter im Amt 

für Sozialversicherung und Stiftungsaufsicht 

mit EMBA in Public Management, 

hat sich bei der Einführung dieses Systems 

aktiv beteiligt. Er hat früh erkannt, 

dass die Belastungen für das Team, welche 

durch Absenzen entstehen, vermieden 

oder zumindest besser aufgefangen 

werden können, wenn man sich systematisch 

um Absenzen kümmert. Obwohl 

er seinen Erfolg in Zahlen klar ausweisen 

kann, warnt er davor, den Erfolg im Bereich 

Absenzenmanagement erzwingen 

zu wollen: Werden Führungskräfte unter 

Druck gesetzt, gewisse Werte in ihrer Abteilung 

zu erreichen, wird es kontraproduktiv. 

Das Gegenteil vom Absentismus 

würde gefördert, der «Präsentismus», 

also die körperliche Anwesenheit trotz 

Krankheit oder mangelnder Arbeitsmotivation. 

Der eigentliche Zweck des Systems 

würde durch eine solche Handhabung 

der Kennzahlen nicht erreicht. 

Politik und Management 

der Sozialhilfe 

Sozialhilfe erhält, wer trotz allen anderen 

Unterstützungsangeboten zuwenig zum 

Leben hat. Gemäss Adrian Vonrüti, Vorsteher 

des Sozialamtes Langenthal, sind 

es zwar einzelne Missbrauchsfälle, die den 

politischen Zündstoff liefern, aber es sind 

Kennzahlen, mit denen die Sozialämter 

die Qualität und Effi zienz ihrer Leistung 

beweisen müssen. In der Praxis bestehen 

jedoch erhebliche Schwierigkeiten, um 

aus den Kennzahlen Schlüsse für gute 

Managemententscheide zu ziehen. Zu 

dieser Schwierigkeit tragen drei Faktoren 

bei, wie Dorothee Guggisberg, Geschäftsleiter 

der SKOS ausführt: Zunächst einmal 

sind die Strukturen in der der Sozialhilfe 

sehr heterogen. Es gibt kantonale, regionale 

und kommunale Organisationsformen 

mit unterschiedlichen Kompetenzverteilungen, 

Defi nitionen und Erhebungsarten. 

Zweites ist die Anzahl von 

der Sozialhilfe abhängiger Personen von 

den übrigen Institutionen abhängig, welche 

ihre Aufgabe regional oft sehr unterschiedlich 

wahrnehmen. Und drittens 

sind wirtschaftliche Faktoren mitentscheidend. 

Die regionale Sockelarbeitslosigkeit 

oder ein lokaler Leerwohnungsbestand 

beeinfl ussen die Anzahl der Sozialhilfeempfänger. 

Deshalb ist es sogar 

für Insider schwer zu unterscheiden, welche 

Auffälligkeiten bloss auf statistische 

Probleme zurückzuführen sind und welche 

Relevantes anzeigen. 

Führungskräfte müssen darauf vertrauen, 

dass hochwertige Sozialarbeit zu guten

Resultaten führt. Die Aufgabe lautet also, 

Rahmenbedingungen zu schaffen, unter 

denen professionelle Arbeit geleistet werden 

kann, von der Ausbildung des Personals 

bis zu effi zienten Abläufen. Kennzahlen 

können für das Management für 

die strategische Planung wichtig sein oder 

für den internen Vergleich von Fallzahlen. 

Auf politischer Ebene könnten sie zur Versachlichung 

der Debatte beitragen. 

Strategische Steuerung 

in der Gemeinde Kappelen 

Die Ausganglage in Kappelen war so, wie 

sie sich in vielen anderen Gemeinden mit 

rund 1000 Einwohnern präsentieren 

dürfte: Man hat zwar einmal über die 

langfristige Entwicklung der Gemeinde 

diskutiert und einen gewissen Konsens 

gefunden, aber die Umsetzung ins Tagesgeschäft 

gelingt einfach nicht. Immer 

wieder kommen Überraschungen. Eine 

Strasse muss saniert werden, ein Schulhaus 

benötigt eine Renovation, das Budget 

für strategisch wichtige Vorhaben 

fehlt. Beim näheren Hinschauen stellte 

der Gemeindeschreiber mit EMBA in Public 

Management, Thomas Buchser, fest, 

dass fast alle Überraschungen vorhersehbar 

gewesen wären. Er entschied sich, 

statt zu warten bis eine Wegmeister oder 

Schulabwart reklamiert, das Heft selbst in 

die Hand zu nehmen. Er erstellte eine 

Liste mit der gesamten Infrastruktur der 

Gemeinde, auf der er die Lebensdauer der 

Anlagen festhielt. Fünf Jahre vor Ablauf 

dieser Lebensdauer beauftragt er nun 

eine Fachperson zu prüfen, ob die Sanierung 

in den nächsten Jahren tatsächlich 

nötig sein wird. Wenn ja, wird ein Projekt 

ausgelöst. Wenn nein, wird die Lebensdauer 

verlängert. Ist eine Sanierung nötig, 

wird nebst der Wiederherstellungsplanung 

auch die Frage gestellt, ob damit 

auch ein strategisches Ziel zusammenhängt. 

Damit sind sowohl alle notwendigen 

Sanierungen wie auch die strategischen 

Anliegen der Gemeinde gleichwertig 

berücksichtigt. So wurde bei der 

anstehenden Sanierung der Dorf strasse 

festgestellt, dass das Leitbild des Gemeinderates 

nicht nur intakte, sondern auch 

sichere Verkehrswege verlangt. Da nicht 

klar war, ob und wie die Verkehrssicherheit 

im Zusammenhang mit der Strassensanierung 

verbessert werden kann, wurde 

im Sinne eines Vorprojektes ein Verkehrskonzept 

erarbeitet. Daraus wurde 

ersichtlich, dass die Verkehrsicherheit 

durch die Geschwindigkeitsreduktion und 

diese durch eine Verschmälerung der 

Strassenbreite erreicht werden kann. Damit 

wurde auch Platz für ein beidsei tiges 

Trottoir geschaffen, was zudem auch 

dem Leitbildziel entspricht, die Begegnungsorte 

(Läden, Schule usw.) in der Gemeinde 

zu vernetzen. Durch das frühe 

Erkennen dieser Problempunkte hatte 

man genügend Zeit, diese zusammen mit 

den bautechnischen Fragen in aller Ruhe 

zu planen. Dadurch wurden auch viele 

Synergien mit weiteren Massnahmen 

entdeckt, was schliesslich zu nachweisbaren 

Minderkosten und einem wirkungsvollen 

Ergebnis führte. Der ausführende 

Ingenieur schätzte die Einsparungen 

durch diese frühzeitige und umfangreiche 

Planung auf rund Fr. 150’000.— . 

Gemeindepräsident Ulrich Hofmann hatte 

bei der Einführung dieses Systems viel zu 

tun, da zu Beginn der gesamte Sanierungsbedarf 

in Projekte eingearbeitet werden 

musste. All die angestauten Projekte kamen 

auf einmal auf den Tisch und mussten 

im Gemeinderat behandelt werden. 

Heute ist er allerdings sehr froh, dass der 

diese Belastungsphase durchgestanden 

Führungsinstrumente FINANZEN 

hat. Er muss nämlich kaum mehr kurzfristig, 

unter Druck oder bei mangelnder Information 

Entscheide fällen. 

Das Beispiel zeigt, dass eine «Balanced 

Scorecard» nicht unbedingt das beste 

Mittel zur strategischen Steuerung ist. 

Eine pragmatische Aufarbeitung von Daten, 

klare Prozesse und die systematische 

Nutzung von strategischem Handlungsspielraum 

durch projektbezogene Abklärungen 

können bereits genügen, um von 

ewigen «Feuerwehrübungen» weg zu vorausschauendem 

Handeln zu kommen. 

Ohne gemeinsame Ziele, gute Kommunikation 

und Vertrauen würden aber auch 

sie nicht viel nützen. 

Benchmarking der Kantone 

im Bereich der RAV 

Weit mehr als zehn Jahre ist es her, als 

Arbeitslose noch auf die Gemeinde zum 

«Stempeln» gingen. Heute sind die regionalen 

Arbeitsvermittlungszentren RAV 

zuständig. Für Jean-Christophe Lanzeray, 

wissenschaftlicher Mitarbeiter im SECO, 

© Kellermeister | PIXELIO 

SKR 1/11 33

ist die Ausgangslage klassisch: Der Bund 

bezahlt, aber der Vollzug liegt bei den 

Kantonen. Der Einfl uss des Bundes auf die 

Wirksamkeit und Effizienz der Arbeitsvermittlung 

ist daher beschränkt. Um 

Schaden für die Arbeitslosenversicherung 

abzuwenden und einen möglichst einheitlichen 

Vollzug zu gewährleisten, wurde 

in Zusammenarbeit mit den Kantonen 

ein Kennzahlen-Cockpit entwickelt. Dessen 

Herzstück sind vier Wirkungsindikatoren: 

Rasche Wiedereingliederung, Vermeidung 

von Langzeitarbeitslosigkeit, 

Vermeidung von Aussteuerung und die 

Vermeidung von Wiederanmeldungen. 

Sämtliche Kenn zahlen werden als Prozentwerte 

der Anzahl Stellensuchenden 

im betreffenden Kanton ausgewiesen, 

um die Grössenunterschiede der Kantone 

zu kompensieren. Mit einer fi xen Gewichtung 

wird aus diesen vier Kennzahlen ein 

Ranking erstellt, wobei gewisse Korrekturfaktoren 

entsprechend der Stellensuchendenstruktur 

im jeweiligen RAV – 

z. B. Ausländeranteil – zum Tragen kommen. 

Das Cockpit bietet eine Fülle von 

weiteren Informationen, etwa welche 

Art von Sanktionen wie oft ergriffen werden, 

wenn sich Stellensuchende nicht an 

Abmachungen oder Kontrollvorschriften 

Patronat 

Veranstalter 

FINANZEN Führungsinstrumente 

halten. Dabei konnte festgestellt werden, 

dass die Schärfe der ergriffenen Sanktionsmassnahmen 

wenig zum Erfolg beiträgt, 

die Häufigkeit von Massnahmen 

hingegen eine positive Wirkung bezüglich 

der Wirkungsindikatoren aufzeigt. 

Obwohl diese Kennzahlen sehr deutlich 

den Erfolg oder Misserfolg von bestimmten 

Praktiken in einzelnen Kantonen aufzeigen 

können, sind sie nicht ohne Weiteres 

in der Führungspraxis einzusetzen. 

Marc Gilgen, Leiter RAV im Amt für Wirtschaft 

des Kantons Bern und Absolvent 

des Studiengangs EMBA Public Management 

BFH, warnt ausdrücklich davor: Es 

ist zwar technisch möglich, die Wirkungsindikatoren 

auf einzelne Mitarbeitende 

herunterzubrechen, aber das ist so gut 

wie nie sinnvoll. Der Handlungsspielraum, 

den die Mitarbeitenden haben, um die 

Kennzahlen positiv zu beeinflussen ist 

nämlich nicht eindeutig definiert. Auf 

Stufe Kader sind die Kennzahlen natürlich 

im Auge zu behalten. Aber das Hauptaugenmerk 

müssen die Führungskräfte 

darauf lenken, gute Rahmenbedingungen 

für eine effektive und effi ziente Beratung 

zu schaffen. Damit meint er insbesondere 

eine der Aufgabe angemessene 

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Fachausbildung und zweckmässige Arbeitsmittel. 

Da die Personalbestände der 

RAV laufend der Konjunktur entsprechend 

wachsen und schrumpfen, ist dies keine 

Selbstverständlichkeit. Zudem gehören zu 

den Rahmenbedingungen ein Führungsstil 

mit offener Kommunikation, eine 

konstruktive Feedbackkultur und eine 

hohe Arbeitsmotivation. Diesen letzten 

Faktor hält er als bestimmend für den 

Vermittlungserfolg. Ängstliches Schielen 

auf individuelle Wirkungsindikatoren oder 

Ranglisten ist für ihn wirkungslos oder 

gar kontraproduktiv. 

Fazit 

Der Umgang mit Kennzahlen ist durchaus 

anspruchsvoll. Grundkenntnissen im öffentlichen 

Rechnungswesen sind zwar 

nützlich, aber nicht hinreichend. Mit einer 

Ausbildung in höherer Mathematik und 

Statistik würde man aber über das Ziel 

hinaus schiessen. Erst ein praxisorientiertes 

Verständnis über Zusammenhänge 

zwischen Kennzahlen, Führungsverhalten 

und Verwaltungskultur lässt Führungskräfte 

jene Chancen nutzen, welche sich 

aus den gegebenen Rahmenbedingungen 

eröffnen.

Accessibility 

Neue Checkliste für 

barrierefreie Gemeinde-Websites 

von Markus Riesch 

Für Menschen mit Behinderungen ist das 

Internet wichtiger als für Nicht-Behinderte. 

Erstere werden dank des Internets 

in vielen Lebensbereichen viel selbständiger, 

zum Beispiel beim Einkaufen oder 

beim Ausfüllen der Steuererklärung. Das 

Internet bedeutet aber auch Chancengleichheit. 

Früher waren die klassischen 

Blindenberufe Masseur, Klavierstimmer 

oder Korbfl echter. Heute steht der Zugang 

zur Programmierung und Web entwicklung 

auch Blinden offen – dank unterstützender 

Technologien wie Screenreader (Bildschirmvorleseprogramm) 

und Braille-Zeile. 

Man kann noch weiter gehen: Allen Menschen 

mit Behinderungen, auch denjenigen, 

die in ihrer Mobilität eingeschränkt 

sind, gibt das Internet ein Stück Eigenständigkeit 

und Mobilität – es ermöglicht 

eine Kompensation von Dingen, die die 

Betroffenen sonst nicht machen könnten. 

Aber das bedingt, dass das Angebot barrierefrei 

ist. 

Die Stiftung «Zugang für alle» hat zusammen 

mit der Bundeskanzlei, dem Bundesamt 

für Kommunikation, der Swisscom 

und der Schweizerischen Post eine praxisorientierte 

Checkliste für die Umsetzung 

von barrierefreien Websites erstellt. Die 

Checkliste und ein Leitfaden dazu können 

unter www.ch.ch/accessibility kostenlos 

bezogen werden. 

Barrieren im Internet 

In der Schweiz leben fast 1 Million Menschen 

mit Behinderungen. Dies entspricht 

ca. 15% der ständigen Wohnbevölkerung. 

Eine wichtige Gruppe bilden blinde und 

sehbehinderte Menschen. Auch hörbehinderte 

Menschen, deren erste Sprache 

die Gebärdensprache ist, benötigen auf 

sie zugeschnittene Darstellungsformen 

im Internet, da sie die Schriftsprache vielfach 

nicht ausreichend beherrschen. 

Betroffen sind jedoch auch immer mehr 

ältere Menschen, die nicht mit den Möglichkeiten 

und Methoden moderner Kommunikation 

aufgewachsen sind und von 

verschiedensten Behinderungen betroffen 

sind. Neben den technischen Barrieren 

gibt es auch inhaltliche Hindernisse, 

die vielen Nutzerinnen und Nutzern den 

Zugang zu Informationen erschweren. 

Sie bestehen aus Fachausdrücken sowie 

schwer verständlichen Texten. 

Barrierefreie Websites bieten allgemein 

den Vorteil, dass sie für sämtliche User 

benutzerfreundlicher sind. 

Gesetzliche Rahmenbedingungen 

Menschen mit Behinderungen haben einen 

Anspruch, ohne erschwerende Bedingungen 

staatliche Dienstleistungen wie 

etwa öffentliche Schulen, Bibliotheken, 

Schwimmbäder und amtliche Publikationen 

benützen zu können. Diese Verpfl ichtung 

des Staates, welche im Behindertengleichstellungsgesetz 

(BehiG) festgehalten 

ist, gilt insbesondere auch für Internet- 

Dienstleistungen der Gemeinwesen, d. h. 

von Bund, Kantonen und Gemeinden. 

Bund 

Die Behindertengleichstellungsverordnung 

(BehiV) defi niert u. a. den Erlass von 

Richtlinien im Bereich Internet, insbesondere, 

wie der Bund seine Internet-Dienstleistungen 

zu erbringen hat. Die detaillierte 

Regelung dieses Bereichs für den 

Bund unterstreicht, wie wichtig der er- 

Internetzugänglichkeit E-GOVERNMENT 

Für die meisten Menschen ist das Internet längst zur Selbstverständlichkeit geworden. Die Informationen im 

Internet stehen rund um die Uhr zu allen nur erdenklichen Bereichen zur Verfügung. Immer mehr werden auch 

Dienstleistungen aller Art über das Internet abgewickelt. Doch nicht alle Menschen profi tieren von dieser Entwicklung. 

Vor allem Menschen mit Behinderungen stossen im Internet immer wieder auf unüberwindbare 

Hindernisse, obwohl das Web gerade für Behinderte ungeahnte Chancen eröffnet. 

leichterte Zugang zu Informationen ist, 

den Menschen mit Behinderungen dank 

den neuen Technologien des Internets 

und ganz allgemein der Informations- 

und Kommunikations-Technologie (ICT) 

erhalten. 

Am 26. Januar 2010 traten die Richtlinien 

des Bundes zur Gestaltung barrierefreier 

Websites Version 2.0 (P028) in Kraft. Dieser 

Bundesstandard sieht vor, dass alle 

neuen Websites des Bundes mindestens 

der Konformitätstufe AA entsprechen. 

AA bedeutet, dass alle Richtlinien der 

Konformität A und AA der Web Content 

Accessibility Guidelines 2.0 (WCAG 2.0, 

vgl. http://www.w3.org/Translations/ 

WCAG20-de//) erfüllt sind. 

SKR 1/11 35

E-GOVERNMENT Internetzugänglichkeit 

36 SKR 1/11 

WCAG-Prinzipien 

Abbildung 1: Praxisorientierte Checkliste für barrierefreie Websites 

Von den vier Prinzipien der «Richtlinien für barrierefreie 

Webinhalte, WCAG 2.0» sind drei ergonomische 

Prin zipien. Nur Robust ist ein technisches Prinzip. Die 

Defi nition der Prinzipien orientiert sich am Konzept 

der universellen Usability. 

Abbildung 2: Ausschnitt aus dem Erklärungen Dokument mit Beispielen für zugängliche CAPTCHAs 

Download Accessibility-Checkliste 2.0 

Die Accessibility-Checkliste 2.0 und das Dokument mit ergänzenden Erklärungen bilden 

die Basis für die notwendigen technischen, gestalterischen und redaktionellen 

Massnahmen für die Schaffung von barrierefreien Webseiten. 

�Accessibility Checkliste 2.0: 

www.ch.ch/accessibility und www.access-for-all.ch/checklist 

Kantone und Gemeinden 

Das BehiG sieht auch einen barrierefreien 

Zugang zu den Webseiten von Kantonen 

und Gemeinden vor. Im Gegensatz zum 

Bund sind die Kantone hier teilweise immer 

noch nicht weit fortgeschritten. In 

vielen Kantonen fehlen konkrete Richtlinien, 

Standards und Fristen für die Umsetzung 

des BehiG im Bereich Accessibility. 

Dadurch herrscht in den Gemeinden 

grosse Unsicherheit. Sie sind zurzeit meist 

auf sich selbst gestellt, wenn sie der 

Pfl icht nachkommen wollen, ihr Internet- 

Angebot barrierefrei zugänglich zu machen. 

Dennoch gibt es bereits etliche Gemeinden 

in der Schweiz, die ihr Inter netangebot 

zugänglich gemacht haben – es 

sind aber noch viel zu wenige. Auf der 

Basis des Bundesstandards P028 steht für 

Gemeinden der eCH-Standard 0059 für 

barrierefreie Websites zur Verfügung. 

Accessibility Checkliste 2.0 

Die neue Checkliste dient zur Beurteilung 

des Ist-Zustands einer Website bezüglich 

ihrer Barrierefreiheit. Mit der Checkliste 

können auch Anforderungen für Barrierefreiheit 

und Usability in einem Pfl ichtenheft 

beschrieben werden. Dieses Hilfsmittel 

für die Praxis richtet sich an Auftraggeber 

und Verantwortliche von Websites 

und Website-Projekten. Die Checkliste 

wird ergänzt durch ein Dokument mit Erklärungen 

sowie ein Glossar mit den verwendeten 

Fachbegriffen. 

Die Checkliste und das Dokument mit ergänzenden 

Erklärungen bilden die Basis für 

die notwendigen technischen, gestalterischen 

und redaktionellen Massnahmen 

für die Schaffung von barrierefreien Webseiten. 

Sie basieren auf den «Richtlinien 

für barrierefreie Webinhalte, WCAG 2.0» 

und ersetzen die erste Version, welche auf 

den WCAG 1.0 basierte. 

Wofür eine Checkliste? 

Im Vergleich zu den internationalen 

WCAG-2.0-Richtlinien ist die neue Checkliste 

einfacher verständlich und formuliert 

die sehr allgemein gehaltenen Erfolgsfaktoren 

der WCAG 2.0 als klar bewertbare 

Checkpunkte. 

Die Checkliste beschreibt die Anforderungen 

an Websites, damit sehbehinderte, 

hörbehinderte, motorisch sowie kognitiv 

behinderte Menschen diese nutzen können. 

Auftraggeber können so Barrierefrei-

heit einfach in ein Pfl ichtenheft aufnehmen. 

Die Checkliste dient auf der einen 

Seite zur Beurteilung des Ist-Zustandes 

der Zugänglichkeit und auf der anderen 

Seite als Hilfsmittel für die Erstellung 

neuer Websites. Auftragnehmer (Webdesigner, 

Entwickler, Webagenturen) können 

mit der Checkliste fortlaufend die Entwicklung 

überprüfen und gegenüber dem Kunden 

die Barrierefreiheit dokumentieren. 

Aufbau der Checkliste 

Die Checkliste 2.0 besteht aus der Liste 

mit den Checkpunkten gemäss WCAG 2.0, 

einem detaillierten Dokument zur Erklärung 

der einzelnen Checkpunkte sowie einem 

Glossar mit den wichtigsten Begriffserklärungen. 

Die Checkpunkte können klar als «erfüllt», 

«nicht erfüllt» oder «nicht anwendbar» 

bewertet werden. Für Websites von Gemeinden 

müssen alle Punkte der Stufe A 

und der Stufe AA erfüllt sein. Die Checkpunkte 

der Stufe AAA sind optional. 

Das Erklärungen-Dokument ist gleich aufgebaut 

und gleich nummeriert wie die 

Checkliste und enthält die WCAG-2.0-Originaltexte. 

Jedes Erfolgskriterium wird mit 

in Eigenredaktion erstellten Texten «Verstehen» 

und «Beispiele» ergänzt. Diese 

Texte sind für Websites mit den aktuellen 

Gestaltungstechniken anwendbar und 

dienen dem besseren Verständnis und der 

effektiven Handhabung der Richtlinien. 

Zahlreiche Code-Beispiele und Abbildungen 

illustrieren die Anforderungen. 

Und was ist mit PDF? 

Barrierefreie PDFs sind Dokumente, die 

von allen – auch von Menschen mit Behinderungen 

– gelesen werden können. 

So können beispielsweise Blinde auf ein 

barrierefreies PDF-Dokument über ein 

Bildschirmleseprogramm (Screenreader) 

zugreifen. Der Screenreader liest das Dokument 

vor. Damit das aber funktioniert, 

sind – ähnlich wie in HTML – Strukturinformationen 

(Tags) notwendig. Erst bei 

korrektem Einsatz dieser Tags ist es möglich, 

dass Menschen mit Behinderungen 

ein PDF lesen, benutzen und bedienen 

können. 

Im Internet werden immer mehr PDF- 

Dokumente publiziert. Leider sind diese 

PDF ohne spezielle Bearbeitung nicht zugänglich 

und Menschen mit Behinderungen 

können die Informationen in diesen 

PDF-Dateien nicht oder nur teilweise lesen. 

Auch der grösste Teil der PDF-Dokumente 

von Gemeinden, welche aufgrund 

des Behindertengleichstellungsgesetzes 

zugänglich sein müssten, sind nicht barrierefrei 

und somit nicht lesbar für Menschen 

mit Behinderungen. 

Tool überprüft Barrierefreiheit 

übersichtlich 

Das kostenlose Tool PDF Accessibility Checker 

PAC ist für alle, welche testen möchten, 

ob ihre PDF-Dokumente auch für 

Menschen mit Behinderungen geeignet 

sind, ein sehr nützliches Hilfsmittel. PAC 

führt bei einem PDF-Dokument oder PDF- 

Formular 14 Prüfschritte durch. Das Tool 

prüft unter anderem, ob das Dokument 

als getaggt markiert ist, ob der Kontrast 

zwischen Schrift- und Hintergrundfarbe 

ausreichend ist, ob die Sprache defi niert 

ist, ob die Sicherheitseinstellungen das 

Vorlesen nicht behindern, ob das Dokument 

konsistent gegliedert ist und ob die 

Zeichencodierung zugänglich ist. Weiter 

werden die Alternativtexte von Bildern sowie 

die logische Lesereihenfolge getestet. 

PAC bietet weiter die Möglichkeit, eine 

Vorschau des strukturierten PDF-Dokuments 

in einem Browser anzuzeigen. 

Diese Vorschau zeigt auf, welche Tags im 

PDF-Dokument enthalten sind. Somit 

kann einfach erkannt werden, welche Elemente 

von assistierenden Technologien 

(z. B. einem Bildschirvorleseprogramm) interpretiert 

und ausgegeben werden kön- 

Internetzugänglichkeit E-GOVERNMENT 

nen. Die Vorschau ist eine Accessibility- 

Preview des Dokuments. 

Im PAC Prüfungsbericht wird zu den einzelnen 

Checkpunkten der Status mit den 

entsprechenden Meldungen ausgegeben. 

Über die Links kann innerhalb des Prüfberichts 

navigiert werden. Beim Aktivieren 

der Links mit den Fehlermeldungen 

wird das PDF-Dokument im Webbrowser 

geöffnet und die Position von möglichen 

Fehlern wird angezeigt. 

Barrierefreiheit nützt allen 

– und muss nicht teuer sein 

Barrierefreie Websites haben eine Reihe 

von Vorteilen. Barrierefreiheit bedeutet, 

dass Websites problemlos auf allen Plattformen 

und Browsern dargestellt werden 

können. Die ist besonders wichtig für die 

Anzeige auf mobilen Geräten wie z. B. auf 

einem iPhone. Auf der anderen Seite können 

assistierende Technologien, wie etwa 

ein Vorleseprogramm eines blinden Anwenders, 

die Seite interpretieren und nicht 

nur Text, sondern die ganze Struktur vorlesen. 

Auch Suchmaschinen wie Google 

arbeiten im Prinzip genau gleich wie ein 

Vorleseprogramm. Barrierefreie Websites 

sind somit auch für Suchmaschinen optimiert, 

was zu deutlich besseren Suchresultate 

von barrierefreien gegenüber herkömmlichen 

Internetangeboten führt. 

Barrierefreiheit ist schliesslich eine Frage 

der Qualitätssicherung und der Nachhaltigkeit. 

Barrierefreie Websites sind in allen 

Browsern zugänglich, das bedeutet rückwärts 

und vorwärts kompatibel und somit 

auch für die Zukunft gerüstet. Durch die 

konsequente und korrekte Trennung von 

Inhalt und Design, wird ein zukünftiger 

Pfl egeaufwand deutlich geringer. Das betrifft 

natürlich auch ein zukünftiges Re- 

Design. 

All diese Punkte zeigen auf, dass Barrierefreiheit 

nicht nur soziales Engagement 

bedeutet, sondern wirtschaftlich durchaus 

Vorteile bringen kann. 

Download PDF Accessibility Checker 

�Der PDF Accessibility Checker PAC kann auf der Seite 

www.access-for-all.ch kostenlos heruntergeladen werden 

SKR 1/11 37

E-GOVERNMENT Internetzugänglichkeit 

Mit «BrowseAloud» 

in nur 30 Minuten mit Riesenschritten 

Richtung Barrierefreiheit 

Texthelp Systems präsentiert die Theram GmbH als neuen BrowseAloud Vertriebspartner in der Schweiz. Mit 

einem speziellen Plugin, das den Inhalt von Webseiten vorliest, werden Websites für eine neue Zielgruppe 

erschlossen: Auch Webauftritte von Bund, Kantonen und Gemeinden können so von Menschen, denen das 

Lesen online Mühe bereitet, nutzbar gemacht werden. 

«Dank der neuen Partnerschaft mit BrowseAloud 

werden unsere Webseiten in Zukunft 

auch hörbar. Damit erschliessen wir 

die Webseiten zahlreichen neuen Konsumenten», 

freut sich Patrick Ramseyer, 

CEO der Theram GmbH. Das Plugin BrowseAloud 

liest Webseiten-Inhalte für Menschen 

mit Legasthenie, Leseproblemen, 

Seebehinderung oder generell Menschen, 

denen das Lesen online Schwierigkeiten 

bereitet, laut vor. Zudem wird das gesprochene 

Wort gleichzeitig farblich hervorgehoben 

und fördert so das Verstehen 

und Lernen der Inhalte in hohem Mass. 

David Robinson, Texthelp Geschäftsführer, 

erklärt: «Wir freuen uns, dass sich die 

Theram GmbH der wachsenden Anzahl 

von BrowseAloud Partnern angeschlossen 

hat, um die Online-Zugänglichkeit mit 

Hilfe unserer Serviceleistung zu verbessern.» 

Gratis 15 Tage testen 

«Sobald das BrowseAloud-Plugin von den 

Konsumenten kostenlos heruntergeladen 

wurde, stehen dem Benutzer sämtliche 

BrowseAloud-freundlichen Webseiten im 

Internet zur Verfügung», bestätigt Patrick 

Ramseyer. Die Software bietet eine Textvergrösserungsfunktion 

für Menschen mit 

Sehbehinderung und liest ganze Textseiten 

38 SKR 1/11 

durchgehend vor. BrowseAloud macht der 

Zielgruppe HTML- und PDF-Dokumente, 

Hyperlinks und hinter Bildern liegenden 

Text zugänglich. Städte und Behörden in 

der Schweiz können BrowseAloud jetzt zur 

Probe kostenfrei 15 Tage lang auf der eigenen 

Webseite testen. Für die Implementierung 

ist keine Programmierungsarbeit 

auf der Website nötig und für den 

Besucher der Website ist die Nutzung immer 

kostenlos. 

Entwickelt wurde BrowseAloud von Texthelp 

Systems, ein in Nordirland ansässiges 

Unternehmen mit mehr als zwölf Jahren 

Erfahrung in der Entwicklung von technischen 

Hilfsmitteln. BrowseAloud ist in 

neun Sprachen verfügbar und bietet zahlreiche 

Komfortmerkmale, die eine effektivere 

Nutzung der Webseiten durch viele 

Websitebesucher ermöglicht. Zu den neuesten 

Funktionen in BrowseAloud gehören 

die Option, Text in MP3 zu konvertieren 

und unterwegs hören, und Formulare, 

PDF- und Word Dokumente laut zu lesen. 

BrowseAloud bringt Webseiten 

zum Sprechen 

Der deutsche Bundesverband Alphabetisierung 

und Grundbildung e.V., eine Organisation, 

die das Lesen und Schreiben in 

der Erwachsenenbildung fördert, ist erfreut, 

die Einführung von BrowseAloud an 

Ihre Website bekanntgeben zu können. 

Der Verband hat sich zum Ziel gesetzt, 

Personen und Institutionen, die in der Alphabetisierungsarbeit 

und Grundbildung 

tätig sind, zu unterstützen. Mit Browse- 

Aloud, einer innovativen und für den Internet-Nutzer 

kostenfreie Vorle selösung, 

haben Sie nun die Nutzung des Internets 

weiter erleichtert. 

Peter Hubertus, Gründungsmitglied und 

Geschäftsführer des Bundesverbandes Al- 

phabetisierung und Grundbildung, sagt: 

«Über 4 Millionen Menschen in Deutschland 

können nicht richtig lesen und schreiben. 

BrowseAloud macht die Informationen 

auf unserer Website nun auch für 

diejenigen zugänglich, die in irgendeiner 

Weise in ihrer Wahrnehmung beeinträchtigt 

sind und für die es einfach nur 

angenehmer ist, zu hören, statt zu lesen.» 

David Robinson, Geschäftsführer 

von BrowseAloud zeigt sich glücklich mit 

der Partnerschaft: «Es freut uns, mit dem 

Bundesverband Alphabetisierung und 

Grundbildung zu arbeiten. Durch die Implementierung 

von BrowseAloud haben 

Sie die Erreichbarkeit ihrer Website für 

viele Mitglieder verbessert.» 

BrowseAloud Vertretung Schweiz 

Theram GmbH 

CEO Patrick Ramseyer 

Industriestrasse 6 

CH-9220 Bischofszell 

Tel. 071 460 26 18 

info@theram.ch 

www.theram.ch

CMI AXIOMA/CMI KONSUL: 

GEVER-Applikationen 

mit Business-Chat 

Eine wichtige Aufgabe innerhalb von Geschäftsprozessen 

ist das Weitergeben von 

Aufträgen oder Teilaufgaben. Bei den GE- 

VER-Programmen CMI AXIOMA und CMI 

KONSUL nennt sich das «Aktivitäten», die 

dann bei den beteiligten Benutzern auf 

Pendenzen- und Mahnlisten aufscheinen. 

Das Übermitteln solcher Aufträge funktioniert 

dabei nicht nur mit den CMI-Programmen 

problemlos; via die eCH0039- 

Schnittstelle ist dies auch mit Fremdapplikation 

gewährleistet. Wenn sich Benutzer 

bezüglich solcher Aktivitäten miteinander 

austauschen wollten, war das bis anhin 

nur mittels E-Mails möglich, die allerdings 

keinen direkten Bezug zum betreffenden 

Geschäft hatten. Mit der neuen Chat- 

Funktion, welche direkt an die Aktivität 

gekoppelt ist, können alle Beteiligten dieses 

Business-Prozesses miteinander kom- 

Business Process Management E-GOVERNMENT 

Was sich in Social-Community-Foren längst als Standard etabliert hat, nämlich Chat-Funktionen, integriert CM 

Informatik AG nun in ihre Geschäftsverwaltungsprogramme CMI AXIOMA und CMI KONSUL. Dabei geht es 

nicht um das Weitergeben von Belanglosigkeiten, sondern um die interaktive Kommunikation im Rahmen von 

Geschäftsprozessen. 

munizieren. Und übergeordnete Stellen, 

die einen Prozess mit verfolgen möchten, 

können den Chat abonnieren. 

Aktivitäten mit Chat-Funktion 

Die in den CMI-GEVER-Programmen integrierten 

Aktivitäten werden mit dem 

neuen Release stark erweitert, damit das 

Arbeiten mit Pendenzen und Überweisungen 

einfacher von der Hand gehen. Die Aktivität 

ist künftig nicht nur eine Pendenz, 

sondern bietet gleichzeitig Raum für den 

Dialog zwischen Auftragnehmer und Auftraggeber. 

So können Ergänzungen und 

Rückfragen direkt und unkompliziert im 

System abgehandelt werden. Die Aktivität 

wird quasi zum gemeinsamen Arbeitsraum, 

der automatisch protokolliert, was 

in ihm verhandelt wird. Eine komplette 

Workflow Schicht erleichtert 

die koordinierte Steuerung der 

Aktivitäten und ermöglicht die 

Abbildung echter Geschäftsprozesse 

mit allen Vorteilen 

der Automatisierung. 

Dialoge zu Aktivitäten wurden 

bisher meist mittels E-Mails 

kommuniziert, ohne direkte 

Zuordnung zum entsprechenden 

Geschäft. Neu können 

Diskussionen direkt in der Aktivität 

geführt werden, mit einer 

Chat-Funktion mit comicartiger 

Darstellung des Dialogs 

zwischen Sender und Empfänger. 

Diese ebenso nützliche wie 

übersichtliche Dialog-Funktion 

kann aber noch mehr, nämlich 

die Notifi kation: Der Benutzer 

kann wählen, welche Aktivitäten 

er verfolgen und welche 

Warnungen und Notifi kationen 

er erhalten möchte. Und er 

kann auch bestimmen, ob er 

die Notifikation in seiner CMI AXIOMA / 

KONSUL-Inbox oder in seiner Outlook-Inbox 

fi nden will. 

Präsentation an der Fachtagung 2011 

Am 6. April 2011, anlässlich der Fachtagung 

im ConventenPoint in der neuen 

Börse Zürich wird CMI Informatik AG den 

aktuellen Entwicklungsstand der Chat- 

Funktion live präsentieren. Allein schon 

das ein Grund, die CMI Fachtagung 2011 zu 

besuchen, ganz abgesehen von den spannenden 

Referaten und der Möglichkeit, 

sich an den Infopoints detailliert über die 

CMI-Applikationen und die der Partnerfi 

rmen zu informieren. 

Die CMI-Fachtagung richtet sich an Entscheidungsträger 

in öffentlichen Verwaltungen 

von Gemeinden und Kantonen. 

Die Teilnahme ist kostenlos. 

Mehr Informationen und Anmeldung unter: 

www.cmiag.ch 

CM Informatik AG 

Ringstrasse 7 

CH-8603 Schwerzenbach 

Tel. 043 355 33 99 

info@cmiag.ch 

www.cmiag.ch 

SKR 1/11 39

E-GOVERNMENT E-Partizipation 

«Zum Wohl und zum Nutzen 

von Bürger und Wirtschaft» 

von Lucia Uebersax 

Vor rund 280 Teilnehmern eröffnete Bundesrat Johann Schneider-Amann Mitte November 2010 das vierte nationale 

eGovernment-Symposium in Bern. E-Government-Verantwortliche aus Gemeinden und Kantonen, der 

Forschung und Industrie sowie interessierte Parlamentarier und Exekutivmitglieder aller Stufen trafen sich zum 

jährlichen Gedankenaustausch. Themen der Veranstaltung waren Digitale Identität und Soziale Netzwerke. 

Bundesrat Johann Schneider-Ammann 

sitzt neu als Volkswirtschaftsminister gemeinsam 

mit Bundesrätin Eveline Widmer-Schlumpf 

im Steuerungsausschuss E- 

Government Schweiz. In dieser Funktion 

hat er traditionell das Eröffnungsreferat 

zum diesjährigen eGovernment-Symposium 

gehalten. Mit der Aussage «Bürgerinnen 

und Bürger haben den Anspruch und 

das Recht, auf eine effizient arbeitende, 

eng vernetzte, qualitativ hochstehende 

Verwaltung – egal auf welcher Stufe der 

res publica» setzte er den Massstab für die 

kommenden Jahre in der E-Government- 

Strategie Schweiz. E-Government sei zum 

Wohl und Nutzen von Bürgern und Wirt- 

40 SKR 1/11 

schaft. Eine klare Aussage für die vielseitigen 

Diskussionen zur Digitalen Identität 

und Soziale Netzwerke. 

Digitaler Stammtisch für spontan 

entstehende Interessengruppen 

Neben dem waadtländer Regierungsrat 

François Marthaler, welcher die politischen 

Forderungen an die Digitale Identität abgerundet 

hat, haben sich aus der Wissenschaft 

die Fachkräfte Prof. Dr. Stephanie 

Teufel (Universität Freiburg) und Prof. Dr. 

Herbert Kubicek (Universität Bremen) zu 

den Grenzen und Möglichkeiten von Sozialen 

Netzwerken und den Instrumenten 

der Digitalen Identität geäussert. Swisscom-Strategiechef 

Daniel Ritz hat 

eine praktische und wirtschaftliche 

Sicht zu den Social Media 

gegeben – wertvolle Instrumente 

für Meinungsforschung 

und Erkennung 

neuer Trends. Digitale soziale 

Medien als Plattformen 

für spontan sich bildende 

Interessengruppen dürfen 

durch keine Organisation 

ignoriert werden. 

Neben Keynotes am Vormittag und der 

Übergabe des eGovernment-Sonderpreis 

Schweiz 2010 standen den Teilnehmern 

am Nachmittag je vier Fachsessionen mit 

anschliessender Diskussion zur Verfügung. 

Abgerundet wurde der Tag mit einem 

Keynote von Xavier Comtesse von 

Avenir Suisse mit provokativen Gedanken 

zu den Sozialen Netzwerken und einer 

anschliessenden Podiumsdiskussion zum 

Thema Zukunft Sozialer Netzwerke im E- 

Government. 

Die abschliessende Podiumsdiskussion 

hat den Tag inhaltlich Revue passieren 

lassen. Nationalrätin Barbara Schmid-Federer, 

Stefan Meierhans, Hans-Urs Wili 

und Andreas von Gunten von der Blogwerk 

AG haben vielseitige Meinungen 

eingebracht. Der Kontakt zwischen den 

Menschen verlagert sich in online Foren 

und auf Netzwerkplattformen. Die Teilnehmer 

sind sich einig: diesem Trend darf 

sich die Verwaltung und Politik nicht verschliessen. 

Meinungsbildung fi ndet vermehrt 

am digitalen Stammtisch statt. 

«Bürgerinnen und Bürger haben den Anspruch 

und das Recht, auf eine effi zient arbeitende, 

eng vernetzte, qualitativ hochstehende Verwaltung 

– egal auf welcher Stufe der res publica» 

Bundesrat Johann Schneider-Ammann

«Facebook-Verbote haben 

auf Verwaltungen keine Zukunft» 

SKR: Soziale Netzwerke prägen und verändern das Verhalten der Gesellschaft 

stark, darin sind sich viele Experte einig. Was denken Sie? 

Barbara Schmid-Federer: Ich stimme dem zu – wobei die Veränderung 

sicher bei den jüngeren Generationen am merklichsten ist. Dort erlebe 

ich einen wachsenden Einfl uss der sozialen Netzwerke auf die Politik. 

SKR: Welchen Nutzen bieten soziale Netzwerke für die öffentliche 

Verwaltung? 

B. S. F.: Soziale Netzwerke sind, richtig genutzt, eine erstklassige 

Möglichkeit, den Dialog mit der, vor allem jüngeren, Bevölkerung zu 

pfl egen. Ausserdem sind sie eine Informationsquelle von rasch zunehmender 

Qualität. 

SKR: Die Potentiale, die soziale Netzwerke für die öffentliche Verwaltung 

bergen, sind aber bisher nur ansatzweise erschlossen. Dazu 

kommt, dass Erfahrungen im Einsatz mit Social Media im öffentlichen 

Sektor in der Schweiz bislang begrenzt sind. Wird der gezielte 

Einsatz von Social Media dennoch bald Realität sein in der öffentlichen 

Verwaltung? 

B. S. F.: Im Moment geht der Trend ausserhalb von St. Gallen eher 

in Richtung von Verboten, etwa von Facebook. Diese Haltung hat 

meines Erachtens keine Zukunft. 

SKR: Wie können Personengruppen mit geringen Interneterfahrungen 

einbezogen werden? 

B. S. F.: Es ist eine vorrangige Aufgabe des Staates, dafür zu sorgen, 

dass es solche Personengruppen in vier Jahren nicht mehr gibt. 

«Nicht über E-Government reden 

– das versteht in der Bevölkerung niemand – 

sondern handeln» 

Barbara Schmid-Federer, Nationalrätin Kt. Zürich (CVP) 

Fachliteratur zum Thema 

Franz-Reinhard Habbel/Andreas Huber (Hrsg.) 

Web 2.0 für Kommunen und Kommunalpolitik 

2008, 196 Seiten 

ISBN 978-3-940317-36-0 

Verlag Werner Hülsbusch | www.vwh-verlag.de 

Das Web 2.0 bietet auch für die Kommunen und die Kommunalpolitik 

erhebliche Potenziale. Insbesondere die Entstehung einer neuen Öffentlichkeit 

und die aktive Einbindung der Bürger in Arbeitsabläufe der kom- 

E-Partizipation E-GOVERNMENT 

Interview von Lucia Uebersax 

SKR: Was bedeutet die stärkere Einbeziehung von Bürgerinnen und 

Bürgern für die traditionelle Expertenrolle der Verwaltung? 

B. S. F.: Da gilt für die Verwaltung das gleiche wie für Wirtschaft und 

Forschung: Es gibt keine Deutungshoheit mehr. Wer etwas besser 

weiss, wird sich artikulieren müssen. Die Experten der Verwaltung 

sind also darauf angewiesen, den Dialog in den Sozialen Netzwerken 

zu pfl egen. 

SKR: Können sich daraus nicht auch Konfl ikte ergeben? 

B. S. F.: Nein. Konfl ikte entstehen nur, wenn man schweigt, nicht 

wenn man sich austauscht. 

SKR: Wie können Bund und Kantone eine E Government-freund liche 

Kultur fördern? 

B. S. F.: Indem sie E-Government-Anwendungen zügig fördern. Und 

indem sie nicht über E-Government reden – das versteht in der 

breiten Bevölkerung niemand – sondern indem sie handeln. 

munalen Behörden sind attraktiv. Für Wahlkämpfer und gewählte Repräsentanten 

bietet das Web 2.0 neue Möglichkeiten zum Kontakt mit dem 

Bürger. Die Autorinnen und Autoren der Beiträge zeigen auf, wie das Web 

2.0 für die Erneuerung des Staates und der Verbesserung des Kontaktes 

mit dem Bürger eingesetzt werden kann. Die Bandbreite der Themen 

geht von Berichten über erfolgreiche «Rennen um das Bürgermeisteramt» 

und ganz anschauliche Praxisbeispiele über demokratietheo retische 

Überlegungen zu Web 2.0 in Kommunen bis hin zu konkreten Tipps für 

den Umgang eines Gemeindepräsidenten mit diesem Thema. 

Weitere Fachliteratur auf www.fachpresse.com/themen/fachliteratur 

SKR 1/11 41

PUBLIREPORTAGE 

evidence – für passgenaue eGovernment-Lösungen 

Bei der Beschaffung von eGovernment- 

Lösungen spielen viele Kriterien eine 

Rolle. Die Wichtigsten dürften jedoch 

sein: passt die Lösung auf die eigenen 

Prozesse und deckt sie die Bedürfnisse 

wirklich ab? Denn nur wenn dies der 

Fall ist, erzielt man mit einer Anwendung 

Effizienz und Effektivität. 

Die seit 1996 in Bern ansässige Glaux 

Soft AG kennt die Herausforderungen, 

denen sich Verwaltungen gegenüber 

sehen. Basierend auf evidence, der eigenen 

Anwendungsplattform, bietet 

Glaux Soft sowohl Standard-Lösungen 

als auch individuelle Lösungen für das 

eGovernment an. Diese Lösungen haben 

immer zum Ziel, die Prozesse von 

Behörden und Ämtern zu unterstützen 

und zu optimieren. 

Die Baukasten-Lösungen 

evidence - the individual standard 

evidence funktioniert wie ein Baukastensystem. 

Zusammen mit dem Kunden 

wird definiert, wie die Lösung gestaltet 

werden soll. Dabei kann aus einer Fülle 

von Standard-Modulen ausgewählt 

werden. Mit intelligenten Werkzeugen 

können diese Standardfunktionen 

schnell und flexibel an die Bedürfnisse 

und Prozesse der Organisation angepasst 

werden. Nach Bedarf können 

mit vernünftigem Aufwand auch neue 

Funktionen entwickelt werden. 

Ausgereifte Basisfunktionen wie z.B. 

Zugriffsverwaltung oder Reporting vervollständigen 

das System. So entsteht 

eine individuelle Lösung, die doch auf 

Standards beruht - the individual standard 

- und deshalb auch gewartet werden 

kann. 

42 SKR 1/11 

the individual standard 

Diese Art der Software-Entwicklung, 

die auf einem Framework beruht, bietet 

viele Vorteile. Dies sind gegenüber 

serienmässig produzierter Standard- 

Software: 

�� passgenau zu den Anforderungen 

�� flexibel und jederzeit erweiterbar 

dank einheitlicher Technologie- 

Plattform und gleicher intuitiver Bedienung 

klassischer Individualentwicklung: 

�� schneller im Einsatz und kostengünstiger 

�� Investitionsschutz durch kontinuierliche 

Weiterentwicklung 

�� minimierte Risiken durch einen 

hohen Erfüllungsgrad im vorgegebenen 

Rahmen 

Die Standard-Lösungen 

GEVER und GEKO 

evidence case manager ist eine Standard-Lösung 

für die allgemeine Fallführung 

und Geschäftskontrolle nach 

Swiss Gever Standards. Sie gewährleistet 

das sichere und rechtskonforme 

Management digitaler Akten, bietet 

Transparenz und Nachvollziehbarkeit. 

Gleichzeitig unterstützt sie effizient die 

Prozesse durch optimales Zusammenspiel 

mit anderen betriebswirtschaftlichen 

Anwendungen wie z.B. Microsoft 

Office oder SAP Systemen. 

Mit evidence case manager erfolgt ein 

schrittweiser Aufbau eines vollständigen 

und konsistenten elektronischen 

Aktenbestandes. Doppelspurigkeiten 

und Medienbrüche werden eliminiert 

und Durchlaufzeiten erheblich verkürzt. 

Spezifische Anforderungen von 

Fachabteilungen können dabei schnell 

und flexibel integriert werden. 

Zentrale Adressverwaltung 

Oft sind in Verwaltungen Adressdaten 

dezentral in verschiedenen Systemen 

und Formaten vorhanden. Unbefriedigende 

Schnittstellen und unklare 

Organisation (wer mutiert was?) führen 

zu dürftiger Qualität und ineffizienter 

Nutzung. Nicht zu sprechen von 

den unnötigen Kosten, die diese Art 

von Adresshaltung bewirkt. Stichworte 

sind Mehrfachversand und hoher Administrationsaufwand. 

evidence AdVer 

bietet hier Abhilfe und sorgt für zentrale, 

inhaltlich konsolidierte Adressdaten. 

Insbesondere die klar geregelten 

Zuständigkeiten mit Adressantrag und 

Freigabe nur durch Berechtigte sorgen 

für eine erstklassige Adressqualität. 

Über 10 Jahre praxiserprobt 

evidence Lösungen sind in der Praxis erprobt 

und bewährt. Dank der zugrunde 

liegenden Anwendungsplattform können 

auch die Standard-Lösungen jederzeit 

genau an die Bedürfnisse angepasst 

werden. 

Glaux Soft Kunden profitieren von der 

Nähe zum Hersteller und erhalten alles 

aus einer Hand: Lösung, Projektleitung, 

Integration und Support. evidence bietet 

die Antwort auf viele Fragen im 

eGovernment Bereich. Kunden in Bund, 

Kantonen und Gemeinden vertrauen 

auf evidence. 

Glaux Soft AG 

Steigerhubelstrasse 3 

CH-3008 Bern 

Tel. +41 31 388 10 10 

Fax +41 31 388 10 11 

info@glauxsoft.com 

www.glauxsoft.com

VRSG | eRechnung: 

einfach, schnell und sicher 

per Mausklick bezahlen 

Die Verwaltungsrechenzentrum AG St.Gallen (VRSG) weitet ihr eGovernment-Angebot weiter aus: Seit Anfang 

2011 gehört die VRSG selbst zu den eRechnungsstellern, seither wird die Applikation VRSG | eRechnung kontinuierlich 

für Kunden der VRSG im Werks- und Finanzbereich aufgeschaltet. So können deren Endkunden 

Rechnungen einfach via eBanking oder eFinance elektronisch empfangen, überprüfen und papierlos per Mausklick 

bezahlen: einfach, zeitsparend, sicher und umweltschonend. 

Über VRSG | eRechnung lassen sich Rechnungen 

auf einfache Art und Weise bezahlen: 

schnell, papierlos und sicher. Die eRechnungen 

werden geschützt übermittelt. Wer 

den Service nutzt, erhält die Rechnungen 

des jeweiligen Anbieters nicht mehr wie bis 

anhin durch die Post in den Briefkasten zugestellt, 

sondern in elektronischer Form, als 

PDF, direkt ins Postfach im eBanking- oder 

eFinance-Portal. Und behält stets die volle 

Kontrolle: Bei einer Beanstandung kann eine 

eRechnung per Mausklick abgelehnt werden. 

Belastungskonto, Rechnungsbetrag 

und Ausführungsdatum können bei Bedarf 

vor der Freigabe angepasst werden. 

Das mühsame Abtippen von Referenznummern, 

Rechnungsbeträgen und Gutschriftskonten 

entfällt: eRechnungen lassen 

sich einfach mit wenigen Mausklicks 

prüfen und zur Zahlung freigeben. Sie 

können im eBanking von über 90 Schweizer 

Banken und von PostFinance empfangen 

werden. Bereits sind gegen 500’000 

eBanking-Teilnehmerinnen und -Teilnehmer 

für die eRechnung angemeldet. 

Auch verwaltungsseitig unkompliziert 

Der neue eService trägt dazu bei, dass die 

Zahlungsfristen besser eingehalten werden. 

Zugleich werden die Datenqualität 

erhöht und die Anzahl unzustellbarer 

Rechnungen sowie die Portokosten reduziert. 

Die Aufschaltung und Abwicklung 

von VRSG | eRechnung sind für die Kunden 

der VRSG einfach und unkompliziert. 

Durch die Anbindung von PostFinance und 

SIX Paynet AG, dem Partner der beteiligten 

Banken, sind die Rechnungsempfänger 

zu 100 Prozent abgedeckt und können 

direkt beliefert werden. Die VRSG stellt alle 

benötigten Dokumente zur Verfügung, 

Verhandlungen mit weiteren Partnern 

sind nicht nötig. 

Nutzen können die Zusatzanwendung 

VRSG | eRechnung Kunden der VRSG, die 

bereits VRSG | WEG Wasser, Elektrizität 

und Gas oder VRSG | LI Liegenschaften 

einsetzen bzw. über VRSG | FD Fakturierung 

und Debitoren abrechnen. Registriert 

sich ein/e Rechnungsempfänger/in 

Mit der neuen Applikation VRSG | eRechnung wird der Rechnungsversand wesentlich vereinfacht. 

Dank der elektronischen Übermittlung und Bezahlung fallen die zeitaufwändigen Schritte des 

Papierversands weg. 

E-Rechnung E-GOVERNMENT 

im eBanking oder in eFinance, wird dies in 

der Fachapplikation vorgemerkt. Künftige 

Rechnungen werden danach automatisch 

ins eBanking übertragen und nicht 

mehr per Post zugestellt. Damit die Gemeinden 

sämtliche Fakturierungen einheitlich 

auslösen können, bietet eine integrierte 

Fakturaimportschnittstelle in 

VRSG | FD Fakturierung und Debitoren die 

Basis dafür, dass auch weitere Systeme 

ihre bislang eigenen Rechnungen einliefern 

und anschliessend als eRechnung 

verschicken lassen können. 

Bald auch im Steuerbereich 

Grosses Potenzial birgt VRSG | eRechnung 

im Steuerbereich. Die steuerrechtlichen 

Voraussetzungen zum Thema eGovernment 

– und damit zum Versand von eRechnungen 

– sind allerdings je nach Kanton 

verschieden. Bereits heute wird in einigen 

Kantonen die provisorische Steuerrechnung 

auf Wunsch elektronisch zugestellt, 

nicht aber die Schlussrechnung. Zurzeit 

laufen in verschiedenen Kantonen Abklärungen, 

um die rechtliche Basis für den 

elektronischen Versand von Steuerrechnungen 

zu regeln. Parallel dazu entwickelt 

die VRSG in ihren Steuerapplikationen 

VRSG | SN neue Steuern und VRSG | ZP 

ZüriPrimo die Voraussetzungen, um für 

den elektronischen Versand von Steuerrechnungen 

vorbereitet zu sein. Sobald die 

entsprechenden rechtlichen Grundlagen 

vorhanden sind, können auch Steuerrechnungen 

über VRSG | eRechnung zugestellt 

werden. 

Verwaltungsrechenzentrum AG 

St.Gallen (VRSG) 

St.Leonhard-Strasse 80 

CH-9001 St.Gallen 

Tel. 071 226 83 00 

www.vrsg.ch 

SKR 1/11 43

E-GOVERNMENT Vorschau InfoSocietyDays 

InfoSocietyDays 2011 

Der ICT-Kongress für Wirtschaft, 

Verwaltung und Gesundheitswesen 

Mit dem Swiss eEconomy Forum, dem Swiss eGovernment Forum und dem Swiss eHealth Forum behandeln 

die 14. InfoSocietyDays vom 7.–11. März 2011 drei wichtige Kernthemen der Informationsgesellschaft. Der 

Kongress hilft, vorhandene Potenziale besser zu nutzen und Investitionen in die richtige Richtung zu lenken. 

Neben spannenden Referaten ist auch das Networking zentraler Bestandteil der drei Foren. 

Über 1200 Interessierte aus Wirtschaft, 

Verwaltung und Gesundheitswesen nehmen 

jedes Jahr an den InfoSocietyDays in 

der BEA expo in Bern teil. Der Fokus des 

Kongresses liegt auf Einsatz und Nutzen 

der Informations- und Kommunikationstechnologien. 

In Solutionpräsentationen 

legen Anbieter, Problemlöser und Anwender 

Erfahrungsberichte vor, sprechen über 

Erwartungen, Hemmnisse und realisierten 

Nutzen. Vertreter aus Wirtschaft, Verwaltung, 

Gesundheitswesen, Wissenschaft 

und Politik beleuchten die Potenziale von 

eEconomy, eGovernment und eHealth in 

Plenumsreferaten. 

44 SKR 1/11 

Swiss eEconomy Forum 

Eröffnet werden die InfoSocietyDays mit 

dem neuen Swiss eEconomy Forum. Das 

Leitthema des Forums lautet «Future 

Readiness – Potenziale der eEconomy erfolgreich 

nutzen». Um im vernetzten globalen 

Wettbewerb zukunftsfähig zu sein, 

ist Future Readiness für Schweizer Unternehmen 

und Institutionen ein Muss. Dazu 

zählt als Voraussetzung auch die Kompetenz 

der Akteure. Die eEconomy (Internetökonomie) 

eröffnet neue Chancen und 

Potenziale, allen voran der wettbewerbsintensiven 

Privatwirtschaft. Mit den vier 

HotTopics «Neue Office Tools», «Cloud 

Computing», «Social Media» und «Smartphones» 

bietet das Swiss eEconomy Forum 

für Entscheidungsträger aus der 

Wirtschaft eine Informations- und Kontaktplattform 

zu aktuellen Fragestellungen 

und Optionen aus dem eEconomy- 

Umfeld. 

Swiss eGovernment Forum 

Der 8. März 2011 steht unter dem Titel 

«eGovernment zwischen Innovation und 

Wirtschaftlichkeit». Er widmet sich der 

Tatsache, dass die Bedürfnisse der Gesell-

schaft und der Wirtschaft nach Online- 

Abwicklungen und verbesserter Dienstleistungsqualität 

stetig steigen, das Angebot 

der Verwaltung mit dieser Entwicklung 

aber nicht Schritt halten kann. 

Hauptgrund für dieses Problem sind die 

knappen fi nanziellen und personellen Ressourcen. 

Gefordert sind neue innovative 

Lösungen, die dieser Knappheit an Finanzen 

und Personal Rechnung tragen. In den 

Referaten werden die Fragen «wie kommen 

wir aus dieser Ressourcen- und Innovationsfalle?», 

«wie geht die Verwaltung 

mit den neuen Arbeits- und Kommunikationsmittel 

der Zukunft smart um?», 

«wohin geht eGovernment Schweiz?» und 

«welche Anforderungen muss die Verwaltung 

im modernen Staat von morgen 

erfüllen?» thematisiert. 

Mit dem Kongresstitel «Neue Arbeits- und 

Kommunikationsformen in der Verwaltung» 

bietet der 9. März 2011 einen speziellen 

Themen-Fokus für Städte und Gemeinden. 

Strukturveränderungen in der 

Verwaltung, zunehmend komplexere 

eGovernment-Lösungen und die Notwendigkeit 

zu mehr verwaltungsübergreifender 

Zusammenarbeit stellen höhere Anforderungen 

an die IT-Serviceerbringung. 

Zudem eröffnet der Einsatz von sozialen 

Plattformen wie Facebook, Twitter, Xing 

oder Wikis und Blogs für eGovernment- 

Zwecke neue Perspektiven – stellt die Verwaltung 

aber auch vor neue Herausforderungen. 

Welche Leistungen soll die 

Stadt bzw. die Gemeinde selbst erbringen? 

Welche als Service einkaufen? Wie steht es 

um die Fähigkeit, dass heterogene IT-Systeme 

möglichst nahtlos zusammenarbeiten? 

Wie kann die Verwaltung Social Media 

Plattformen nutzen? Welches sind die 

Vorgaben beim Einsatz von Social Media? 

Wie steht es um die Datenhoheit, den Daten- 

und Persönlichkeitsschutz? Mit diesen 

Fragen beschäftigen sich die Referenten 

des zweiten Forumstages. 

Swiss eHealth Forum 

ERSTKLASSIGER 

SERVICE 

«Consumer Driven eHealth – Der Einfl uss 

der Gesellschaft auf die Entwicklung von 

eHealth» – so lautet das Leitthema des 

Swiss eHealth Forums am 10. März 2011. 

Mit der Zusammenführung von Medizin 

und Internet steht der Konsument im Zentrum 

einer umfassenden Vernetzung. Themen 

wie elektronische Versichertenkarte, 

elektronisches Patientendossier, eRezepte, 

eAuthentifizierung, mobile eHealth-An- 

Professionelle IT-Lösungen, eGovernment-Kompetenz, umfassender Support: 

Die VRSG bietet mehr. Wie Spitzenkoch Christian Kuchler. Über 170 Gemeinden 

und Kantone profitieren schon heute von diesen Mehrwerten. 

VRSG | Verwaltungsrechenzentrum AG St.Gallen | www.vrsg.ch 

Vorschau InfoSocietyDays E-GOVERNMENT 

wendungen oder Telemedizin beleuchten 

nur eine Seite von eHealth. Wie aber steht 

es um die Nutzer? In den KeyNote-Referaten 

werden u.a. Themen wie «Consumer 

Driven eHealth», «ePatients und ihre 

Forderungen an das Gesundheitssystem», 

«eHealth aus Patientensicht» und «eHealth 

und die neuen Medien» behandelt. 

Mit dem Kongresstitel «Integrierte Gesundheitsversorgung 

– Welchen Beitrag 

leistet eHealth?» steht der Patient auch 

am 11. März 2011 im Mittelpunkt der Diskussion. 

In der integrierten Gesundheitsversorgung 

sollen die Leistungen dort erbracht 

werden, wo es für die Patienten 

am besten ist. Dies bedingt eine wesentlich 

engere Zusammenarbeit von Hausärzten, 

Spitälern, Apotheken und Pfl egestationen. 

Dazu müssen die Nahtstellen 

zwischen den einzelnen Leistungserbringern 

verbessert werden. Wie können Prozesse 

optimiert werden? Diese Frage wird 

in den Vormittagsreferaten behandelt: 

Das Zusammenspiel von eHealth und integrierter 

Gesundheitsversorgung wird aus 

Sicht verschiedener Gesundheitsakteure 

beleuchtet. 

Informationen: www.infosocietydays.ch 

SKR 1/11 45

46 SKR 1/11 

2011 

Swiss eEconomy Forum 

Montag, 7. März 2011 Future Readiness – Potenziale der eEconomy 

erfolgreich nutzen 

Swiss eGovernment Forum 

Dienstag, 8. März 2011 eGovernment zwischen Innovation und 

Wirtschaftlichkeit 

Mittwoch, 9. März 2011 Neue Arbeits- und Kommunikationsformen 

in der Verwaltung 

Mit speziellem Themen-Fokus für Städte und Gemeinden 

Swiss eHealth Forum 

Donnerstag, 10. März 2011 Consumer Driven eHealth – 

Der Einfluss der Gesellschaft auf die Entwicklung von eHealth 

Freitag, 11. März 2011 Integrierte Gesundheitsversorgung – 

Welchen Beitrag leistet eHealth? 

14. InfoSocietyDays 7. bis 11. März 2011 

Kongress für ICT-Anwendungen in der Informationsgesellschaft 

Über 1‘200 Interessierte aus Wirtschaft, Verwaltung und Gesundheitswesen nehmen jedes Jahr an 

den InfoSocietyDays in Bern teil. Der Kongress für Anwendungen der Informations- und Kom mu ni - 

kationstechnologien behandelt mit den drei Foren Swiss eEconomy Forum, Swiss eGovernment 

Forum und Swiss eHealth Forum drei wichtige Kernthemen der Informations ge sellschaft. Der Fo kus 

liegt auf Einsatz und Nutzen der Informations- und Kommunikationstechnologien. 

Weitere Informationen, Programm und Anmeldung unter www.infosocietydays.ch 

info 

society 

days 

Leading Partner 

Veranstalterin

«Mit eHealth können Doppelspurigkeiten 

verhindert werden» 


SKR: Bundesrat Burkhalter hat aufgrund des Volksentscheides 

beschlossen, dass die Komplementärmedizin wieder in den Leistungskatalog 

der Grundversicherung gehört. Einerseits steigen 

die Prämien, andererseits weiten die Stimmbürger den Leistungskatalog 

aus. Ist dieser Volksentscheid nicht paradox? 

Reto Egloff: In der Schweiz haben wir ein qualitativ sehr gutes 

Gesundheitswesen. Da die Leistungen teuer sind, zahlen wir 

auch viel dafür. Ich verstehe, dass die Versicherten sagen: Ich 

zahle viel für meine Krankenkasse. Ich möchte, dass auch mehr 

Leistungen inbegriffen sind. In einer Demokratie entscheidet die 

Mehrheit. Der Entscheid von Bundesrat Burkhalter wird natürlich 

Auswirkungen auf die Prämiengestaltung haben. Es ist ja 

völlig klar: Mehr Leistung, höhere Prämien. Wenn man keine 

Massnahmen trifft um Kosten zu senken, dann werden die Prämien 

ungehalten weiter steigen. Die Politik hat in den letzten 

Jahren im Leistungsbereich keine Massnahmen ergriffen. Mit 

der neuen Spitalfi nanzierung hat man gewisse Chancen ab 2012 

im Spitalbereich die Kostensteigerung etwas zu senken, aber 

auch da hängt es noch sehr stark von Entscheidungen kantonaler 

Regierungen ab. 

SKR: Wie wird sich der Krankenversicherermarkt in naher Zukunft 

entwickeln? 

R. E.: Es wird in den nächsten Jahren eine Konsolidierung geben 

mit in Zukunft noch 5 bis 6 grossen Versicherern. Daneben wird 

es vielleicht noch rund 20 Nischenkassen geben, die ein gewisses 

Segment abdecken, etwa Komplementärmedizin oder einen regionalen 

Markt. Vor 20 Jahren gab es in der Schweiz noch über 

400 Krankenkassen, heute sind es noch rund 80 und die sind 

schon ziemlich stark gruppiert. Somit reden wir im Grunde von 

etwa 40 Krankenkassen. Wir wollen den Markt auf der Einkaufsseite 

spielen lassen und natürlich die Leistungen möglichst 

günstig einkaufen. Nur so können wir günstige Prämien anbieten. 

Mit einer gewissen Grösse kann man auch von der Organisation 

her Vorteile gewinnen, etwa bei der IT. Eine Versicherung 

mit einer Million Versicherten hat kostengünstigere Prozesse als 

zwei Versicherungen mit je einer halben Million. 

SKR: Wenn man diese Gedanken konsequent weiterführt, landen 

wir bei der von linker Seite geforderten Einheitskasse. So kann 

man den Verwaltungsaufwand am drastischsten reduzieren. 

R. E.: Ob das wirklich günstiger wäre, bleibt nachzuweisen! Zunächst 

darf bei dieser Diskussion nicht vergessen werden, dass 

Innovative Lösungen im Gesundheitswesen E-HEALTH 

Reto Egloff, Stellvertretender CEO der Krankenkasse KPT, im Gespräch über steigende Prämien, den Krankenversicherungsmarkt 

Schweiz, die Chancen der SuisseID und innovative eHealth-Lösungen. 

rund 95% der Prämien zur Deckung der Gesundheitskosten verwendet 

werden. Daran ändert sich durch einen Systemwechsel 

nichts. Zudem kann die Einheitskasse den grössten Kostenblock 

nicht verändern: Qualifi zierte Mitarbeiter um gute Beratungen 

und gute Schadensabwicklungen zu machen. Eine Einheitskasse 

braucht genau gleich viele Mitarbeiter und die kosten auch genau 

gleich viel. Unsere Mitarbeiter kosten logischerweise Geld 

weil sie gute Arbeit leisten. Es ist letzten Endes ein politischer 

Entscheid ob man eine staatliche Kasse oder ein Marktsystem 

will. Für mich bringt das Marktsystem, wenn man es gut ausgestaltet, 

klar mehr Chancen. Zudem bin ich überzeugt davon, 

dass Herr und Frau Schweizer die Wahl haben wollen. Sie wollen 

diejenige Kasse auswählen können, die Ihnen gute Qualität und 

Dienstleistungen anbieten. 

«Die Politik hat in den letzten Jahren im 

Leistungsbereich keine kostensenkenden 

Massnahmen ergriffen» 

SKR: Die KPT wurde für ihre Online-Angebote schon dreimal mit 

dem Innovationspreis der Schweizer Assekuranz ausgezeichnet. 

Was macht sie im eHealth-Bereich so erfolgreich? 

R. E.: Wir haben früh erkannt, dass Onlineversicherungen ein 

Bedürfnis der Versicherten sind. Im Bankenbereich sind wir 

schon lange weg von Schalterzeiten, bei den meisten Versicherungen 

sind wir noch lange nicht soweit. Bei vielen Versicherungsgeschäften 

geht es darum, eine Meldung zu machen oder ein 

Dokument anzuschauen. Diese Prozesse kann man ideal online 

vollziehen. Das haben wir konsequent umgesetzt. Wenn man 

ein Bedürfnis erkennt, dann muss man als Unternehmen fl exibel 

genug sein, um es auch kurzfristig befriedigen zu können. Von 

unseren rund 350 000 Kunden sind 180 000 online versichert. 

Innerhalb von fünf Jahren hat also mehr als die Hälfte unserer 

Versicherten die Onlineversicherung gewählt. Mit diesem Angebot 

haben wir einen ersten Innovationspreis gewonnen. Der 

nächste Schritt war, dass wir von unseren Versicherten, von unseren 

Partnern im Gesundheitswesen und auch bei uns selber 

das Bedürfnis nach einer weiteren Digitalisierung spürten. Es 

geht ja nicht nur um das Verhältnis zwischen Versicherung und 

Versicherten, sondern auch um die vielfältigen administrativen 

Prozesse mit Leistungserbringern. Diese zeichnen sich heute 

durchwegs durch Medienbrüche aus. Denken Sie nur an das «Berichtswesen» 

mit der Ärzteschaft oder die riesige Anzahl von 

Kostengutsprachen mit den Spitälern. Schliesslich haben wir zu- 

SKR 1/11 47

sammen mit der «Online Easy AG» VitaClic als Plattform für den 

Patienten lanciert. Dort steht die Kommunikation mit dem Arzt 

oder dem Spital im Vordergrund und der Patient kann seine Daten 

abspeichern. Damit haben wir nichts zu tun und das darf 

uns auch nicht interessieren. Wir stellen den Versicherten und 

den behandelnden Leistungserbringern lediglich eine sichere Infrastruktur 

zur Verfügung. Wir sind erfolgreich, weil wir uns als 

Versicherer gewagt haben dies zu lancieren. 

SKR: Da gab es sicher viele Bedenken wegen des Datenschutzes. 

R. E.: Am Anfang war die Kritik laut. Man hat uns unterstellt, 

wir wollten nur an die Gesundheitsdaten unserer Versicherten 

herankommen. Aber man hat schnell gesehen, dass dies nicht 

unsere Absicht ist. Wir betreiben VitaClic nicht und hosten es 

nicht, das wird alles von externen Partnerfi rmen übernommen, 

die grosse Erfahrung im Umgang mit vertraulichen Daten haben. 

Das einzige was wir damit zu tun haben, ist, dass wir für 

unsere Versicherten die Kosten übernehmen. Wir hatten eine 

klare Vision über die Bedürfnisse des Patienten: Er möchte seine 

Gesundheitsdaten gerne an einem sicheren Ort aufbewahrt und 

immer – besonders im Notfall – verfügbar haben. Da drängt sich 

eine Onlinelösung geradezu auf. Unsere Annahmen haben wir 

via Umfrage bei rund 140 000 unserer Versicherten erhärtet. Wir 

hatten auch Ideen, bei denen wir gedacht hatten, genau darauf 

hätten alle gewartet, aber in der Umfrage bei den Versicherten 

hat sich das als Irrtum erwiesen. Der elektronische Impfausweis 

hingegen wurde ein Bombenerfolg. Die «Online Easy AG» musste 

zusätzliche Mitarbeiter einstellen, so gross war die Nachfrage. 

SKR: Wo konnten Sie im Berufsalltag die grössten Verbesserungen 

dank eHealth erzielen? 

R. E.: Das Worst Case Szenario hatten wir mit einem Berner Spital: 

Wir erhielten eine Anfrage per Fax, die wir per Fax beantworteten. 

Das Fax wurde auf einer anderen Abteilung des Spi- 

48 SKR 1/11 

E-HEALTH Innovative Lösungen im Gesundheitswesen 

«Für die Weiterentwicklung 

von eHealth ist es wichtig, 

dass alle Leistungserbringer 

die Lösungen mittragen» 

Reto Egloff, Stellvertretender CEO und 

Leiter Marketing + Kommunikation Krankenkasse KPT 

tals in eine Exceltabelle abgetippt und Ende Monat in ihr System 

importiert. Es entstand eine Rechnung, die dann mit der Post 

an die KPT geschickt wurde. Bei uns musste diese wieder in das 

System eingetragen werden … Was auch immer wieder vorkommt: 

Am Montag geht jemand zum Hausarzt, der ordnet 

eine externe Blutuntersuchung in einem Labor an. Der Hausarzt 

schickt ihn in ein Spital weiter. Am Mittwoch geht er ins Spital, 

wo das Dossier noch nicht angekommen ist. Das Spital schickt 

noch einmal ein Blutröhrchen ins Labor. Das ist für uns schon 

etwas merkwürdig. Solche kostspieligen Doppelspurig keiten 

kann man mit einer eHealth Lösung verhindern. 

SKR: Hat sich ihr Erfolg im Bereich eHealth auch positiv auf ihren 

geschäftlichen Erfolg ausgewirkt? 

R. E.: Absolut! Im Bereich Onlineversicherung waren und sind wir 

sehr erfolgreich. Seit wir vor sechs Jahren das Onlineangebot 

einführten, haben wir ein markantes Wachstum bei den Versicherten. 

Dies fand überwiegend im Onlinebereich statt. Da 

sind wir Branchenführer. Leute, die ihre Versicherungsangelegenheiten 

unabhängig von Bürozeiten über das Internet abwickeln 

wollen, kommen zu uns. Bei VitaClic sind wir momentan 

bei rund 12 000 Nutzern. Das steckt noch in den Kinderschuhen 

und hat sich noch nicht vollständig etabliert. Es braucht noch 

weitere Mehrwerte, die Möglichkeit, dass man auch mit Ärzten 

und Spitälern auf dieser Plattform kommunizieren kann. Auch 

der Arzt oder Apotheker des Vertrauens muss in das Onlinedossier 

schreiben können. Wenn der Versicherte viel selber erfassen 

muss, dann ist die Hemmschwelle hoch. Wir sind zurzeit 

daran, zusammen mit Ärztenetzwerken entsprechende Lösungen 

zu etablieren. Für die Weiterentwicklung von eHealth ist es 

zwingend, dass alle Leistungserbringer die Lösungen mittragen. 

Von Versichererseite können wir die administrativen Prozesse 

zwischen allen Beteiligten digital umsetzen, die digitalisierten 

medizinischen Prozesse und Daten bleiben Angelegenheit des 

Patienten und seines Arztes oder Apothekers.

SKR: Was kann in der Schweiz mit eHealth erreicht werden? 

R. E.: Wenn man erreichen will, dass die Qualität steigt und 

auch die Kostenentwicklung sinkt, dann ist das anfänglich mit 

Kosten verbunden. Das heisst aber nicht, dass es auch nach fünf 

Jahren noch teuer ist. Wenn wir im administrativen Bereich 

unsere Erfahrung mit eHealth anschauen, dann haben sich unsere 

Investitionen sehr gut gerechnet. Wir sind nicht nur Service 

Leader, sondern auch Kostenführer. Es ist nicht einzusehen, 

weshalb dies im eigentlichen medizinischen Bereich nicht auch 

so sein sollte. Zum Thema eHealth sind ganz viele abstrakte – 

und zum Teil völlig unausgegorene – Ideen und Idealbilder da, 

aber man muss nicht nur davon sprechen, man muss praktisch 

etwas tun. Es muss ja nicht gleich das Gesamtpaket sein: Die 

durchgehende Digitalisierung einzelner Prozesse führt rasch zu 

Effi zienzsteigerungen, Kosteneinsparungen und vor allem zu 

Qualitätsverbesserungen. Wenn Sie versuchen eHealth von der 

Prämisse «wie ist das ideale System?» ausgehend zu machen 

und ganze Prozesse neu erfi nden müssen, wird das nicht funktionieren. 

Wenn Sie von bestehenden, aber ineffi zienten Prozessen 

ausgehen, haben Sie am raschesten einen sichtbaren 

Erfolg. Wenn sich dann zu einem späteren Zeitpunkt Vereinfachungen 

in der Prozessgestaltung ergeben, kann man das immer 

noch machen. Es müssen rasch standardisierte Lösungen in 

der Praxis implementiert werden. Was sich bewährt, wird sich 

auch etablieren. Wichtig ist, dass die Lösungen nicht top-down 

verordnet werden, sondern in Zusammenarbeit mit allen Beteiligten 

wachsen können. Wenn sich etwa unsere neue Lösung 

mit den Ärztenetzwerken bewährt, auch für die Patienten, wird 

sie auch für andere Versicherer und Ärztenetzwerke interessant. 

SKR: In anderen Ländern, etwa Dänemark, ist man im eHealth- 

Bereich schon viel weiter als in der Schweiz. Wieso ist die Schweiz 

so skeptisch? 

R. E.: In der Schweiz sind sehr viele Akteure am Gesundheitswesen 

beteiligt. Jeder Kanton ist selbst für sein Gesundheitssystem 

zuständig. Bei den Patienten wird eHealth akzeptiert. 

Für ein funktionierendes eHealth System muss die Akzeptanz 

vor allem bei den Leistungserbringern gesteigert werden. Die 

Digitalisierung der Prozesse bei der Ärzteschaft passiert nicht 

mit Fingerschnippen, es ist ein langwieriger Prozess. Eine neue 

Generation von Ärzten ist sicher eher gewillt dies umzusetzen, 

Innovative Lösungen im Gesundheitswesen E-HEALTH 

Mit VitaClic bietet die KPT 

die innovativste eHealth-Lösung an 

als Ärzte kurz vor der Pensionierung. Wenn ein Kanton entscheidet, 

im eHealth-Bereich etwas für seine Bevölkerung zu tun, 

kann das zügig vorangehen und eine gute Sache geben. Der 

Kanton Genf hat das erfolgreich getan. So kann man Erfahrungen 

sammeln und andere Kantone können von diesen Erfahrungen 

profi tieren. Ich bin überzeugt, dass die Genfer Lösung für 

die Schweiz wegweisend sein wird. Aber wenn der politische 

Wille nicht da ist, dann passiert nichts. Der grosse, schnelle Wurf 

ist nicht möglich. 

SKR: Jetzt sind wir mittendrin in der Föderalismusdebatte: Es 

kann doch nicht sein, dass jeder Kanton jetzt sein eigenes 

eHealth-Projekt startet! 

R. E.: Darum ist es umso wichtiger, dass der Bund Standards 

defi niert. Das hat er teilweise schon getan. Er muss Leitplanken 

defi nieren, innerhalb derer man sich bewegen muss. Man muss 

Plattformen bauen, die an bestehende IT-Systeme bei Spitälern 

und Ärzten andocken und diese vernetzen können. Einfach zu 

befehlen: «Ab jetzt müssen alle auf dem gleichen System arbeiten», 

wird nicht funktionieren. Lediglich die reibungslose und 

schnelle Kommunikation muss gewährleistet sein. Um dies 

staatlich zu verordnen, hat es schlicht zu viele Akteure, so etwas 

muss natürlich wachsen. 

SKR: Die KPT setzt voll auf die SuisseID. Wie werden Sie die Karte 

einsetzen und was hat der Kunde davon? 

R. E.: Erstens werden wir die SuisseID als elektronische Signatur 

akzeptieren. Heute müssen uns die Kunden schnell einmal einen 

Brief oder ein Fax schicken, da wir eine rechtsgültige Unterschrift 

brauchen. In Zukunft wird auch das über das Internet möglich 

sein. Zweitens zur einfachen und sicheren Authentifi zierung im 

Bereich der Onlineversicherung anstelle von anderen Loginlösungen. 

Uns war immer wichtig, dass die Versicherten sich mit 

den modernsten Authentifi zierungsmethoden bei unserer Onlineversicherung 

einloggen können. Darum sind wir auch von 

der SuisseID überzeugt. Wie es mit der Akzeptanz seitens der 

Versicherten aussieht, können wir noch nicht sagen, sind aber 

optimistisch, da es eine einfache und nützliche Lösung ist. Bis 

Mitte 2011 werden wir die SuisseID in der Onlineversicherung 

einführen, aber niemanden zu ihrer Nutzung verpfl ichten. In 

VitaClic können Sie sich bereits heute mit Ihrer SuisseID sicher 

einloggen. Die SuisseID wird sich nur durchsetzen, wenn das Angebot 

zu ihrer Nutzung genügend gross ist. Nur um sich bei der 

KPT einzuloggen, werden wohl die wenigsten KPT-Versicherten 

eine SuisseID kaufen, obwohl wir ihnen ein sehr attraktives Angebot 

machen können. Wenn der Kunde aber damit auch abstimmen, 

online einkaufen und Bankgeschäfte tätigen kann, 

dann wird es für ihn interessant. 

SKR 1/11 49

Da chronische Erkrankungen, wie Diabetes 

und Herzschwäche eine lebenslange 

Therapie benötigen und mit potenziell 

schwerwiegenden Folgeerkrankungen 

verbunden sein können, sind diese in entwickelten 

Ländern nicht nur für die meisten 

Todesfälle, sondern auch für einen 

Grossteil der Kosten in den jeweiligen Gesundheitssystemen 

verantwortlich. In der 

Vorsorge bzw. Behandlung von PatientInnen 

mit chronischen Krankheiten liegt ein 

enormes Optimierungspotenzial, welches 

sowohl zur Verbesserung der Situation 

der Betroffenen, aber auch zur Reduktion 

der volkswirtschaftlichen Kosten beitragen 

kann. Im Grunde braucht es einen 

geschlossenen Regelkreis, in dem der Gesundheitszustand 

der PatientInnen laufend 

überprüft und gegebenenfalls die 

Therapie angepasst werden kann. 

Die AIT ExpertInnen arbeiten eng mit Medizinern 

zusammen und entwickelten so 

ein medizinisches Telemonitoring System 

mit der Zielsetzung, einen sogenannten 

«Closed Loop Healthcare» Prozess der 

nächsten Generation zu schaffen. Auf 

diese Weise wird erstmals die Kluft in der 

Behandlungskette zwischen PatientInnen, 

Doktor und Betreuungspersonal überwunden. 

AIT Telemonitoring Technologie im 

praktischen Einsatz 

Die Vorteile des Telemonitorings hat eine 

hochwertige klinische Studie des AIT und 

der Medizinischen Universität Graz erbracht. 

120 HerzschwächepatientInnen in 

acht österreichischen Krankenhäusern 

waren darin eingebunden. Sie wurde im 

«Journal of Medical Internet Research» 

publiziert (www.jmir.org). Der direkte Vergleich 

ergab, dass in der Gruppe von PatientInnen 

mit telemedizinischer Betreuung 

– im Gegensatz zur Vergleichsgruppe 

50 SKR 1/11 

E-HEALTH Telemonitoring 

Innovatives Management chronischer 

Erkrankungen durch Methoden 

und Technologien des AIT 

ExpertInnen des AIT haben ein innovatives IKT-System entwickelt, das auf einer absolut sicheren Internetplattform 

basiert und über mobile NFC-Endgeräte (Near Field Communication) kommuniziert. Der daraus entstandene 

grosse Mehrwert im Management von chronischen Erkrankungen wurde im Rahmen der grössten Healthcare-Messe 

im mittleren Osten – der Arab Health 2011 – präsentiert. 

ohne Telemonitoring – nur die halbe Anzahl 

von Krankenhausaufenthalten notwendig 

war. Die verbleibenden Aufenthalte 

fi elen um ein Drittel kürzer aus. 

Darüber hinaus fi ndet ein umfassendes 

proof-of-concept Projekt statt, das von 

der Versicherungsanstalt für Eisenbahnen 

und Bergbau (VAEB) ausgeschrieben 

wurde. Der grosse Mehrwert, den dieses 

Projekt medizinischem Betreuungspersonal 

und PatientInnen ermöglicht, wurde 

bereits durch die hohe Akzeptanzrate in 

der Nutzung der Technologie durch die 

Anwender bewiesen. 

In diesem «Closed Loop Healthcare» Prozess 

wird die Gesundheit des Patienten 

laufend überwacht und, wenn notwendig, 

die Behandlung entsprechend angepasst. 

Telemonitoring, basierend auf modernsten 

M2M-Technologien, ermöglicht diesen 

«Closed Loop Healthcare», der die Grundlage 

für das Gesundheitssystem der nächsten 

Generation darstellt, denn damit stehen 

PatientInnen und BetreuerInnen zu- 

künftig ständig miteinander in Kontakt – 

und nehmen aktiv Verbindung auf, wenn 

sie darauf hingewiesen werden. Für ÄrztInnen 

bedeuten diese eine Erleichterung – sie 

können die Entstehung kritischer Zustände 

bei ihren PatientInnen frühzeitig erkennen 

und Gegenmassnahmen anordnen, wodurch 

sich die Betreuungsmöglichkeit für 

ihre PatientInnen erheblich verbessert. Für 

die PatientInnen bedeuten sie zusätzliche 

Sicherheit in ihrem Alltag, so werden ihnen 

etwa dadurch Wege in die Ordination oder 

ins Spital zur stationären Betreuung erspart, 

was wiederum zur Senkung der Kosten 

für die stationäre Betreuung in Spitälern 

führt. Aber wichtiger, das Risiko einer 

Verschlechterung ihres Gesundheitszustands 

kann durch eine auf diese Weise 

rascher ermöglichte Diagnose und medizinische 

Massnahmen verringert werden. 

So ist es nachvollziehbar, dass vor allem 

Menschen mit chronischen Herzproblemen 

oder auch DiabetikerInnen durch telemedizinische 

Beobachtungsmöglichkeiten in 

ihren Lebensvollzügen ideal unterstützt 

werden können.

Telemonitoring-Technologien des AIT 

Die eHealth-Gruppe am AIT Safety & Security 

Department arbeitet an der Entwicklung 

von telemedizinischen Methoden 

und Technologien mit dem Ziel, eine 

nachhaltige, ortsunabhängige Fernbetreuung 

bei der Behandlung von chronischen 

Erkrankungen, die einer ständigen 

Überwachung bedürfen, zu ermöglichen. 

Die ForscherInnen arbeiten dabei eng mit 

MedizinerInnen zusammen, um etwa die 

Entwicklungsarbeit mit einer laufenden 

medizinischen Validierung abzustimmen. 

Dabei steht nicht die Technik im Mittelpunkt, 

sondern der Mehrwert der technischen 

Lösung für PatientInnenen und 

Medizinern. Um absolute Datensicherheit 

für die Gesundheitsdaten zu gewährleisten, 

basieren die Technologien auf speziellen 

Sicherheitskonzepten, denn der 

Schutz vor Datenmissbrauch ist vor allem 

vor dem Hintergrund der Einbindung von 

neuen telemedizinischen Anwendungen 

in vorhandene IT-Infrastrukturen von zentraler 

Bedeutung. 

Wie funktioniert Telemonitoring? 

Ein Forschungsschwerpunkt liegt auf der 

einfachen, vor allem auch sicheren Datenerfassung 

und -verarbeitung. So handelt 

es sich bei dem am AIT entwickelten 

Verfahren um eine auf Near Field Communication 

(NFC) basierende Technologie, 

bei der medizinische Messgeräte direkt 

mit dem Handy des Patienten kommunizieren 

können. Die Anwendung ist ähnlich 

einfach und intuitiv wie die berührungslose 

Karte für den Schilift. Dadurch 

ist das System für PatientInnen denkbar 

einfach und intuitive zu bedienen. Ausgestattet 

mit Handy, Waage und Blut- 

druckmesser übermitteln sie täglich 

ihre Vitalparameter wie Blutdruck, Herzrate, 

Körpergewicht und Medikamenteneinnahme 

an eine Monitoringzentrale. In 

dieser web-basierten Zentrale können die 

betreuenden ÄrztInnen online die durch 

die PatientInnen übermittelten Daten 

einsehen. Werden vordefinierte Grenzwerte 

überschritten, benachrichtigt das 

System die zuständigen ÄrztInnen automatisch. 

Dadurch können sie die jeweilige 

Situation der PatientInnen sehr rasch individuell 

bewerten und geeignete Massnahmen 

wie eine Medikamentenanpassung 

einleiten, etwa indem sie direkt Anweisungen 

an die PatientInnen schicken. 

Schutz vor Datenmissbrauch 

Gesundheitsdaten sind extrem heikel, ihre 

Sicherheit daher eine Conditio sine qua 

non. Die ForscherInnen am AIT gewährleisten 

absolute Datensicherheit für die 

PatientInnen durch spezielle Konzepte. 

Auch bei der Einbindung von neuen telemedizinischen 

Anwendungen in vorhandene 

IT-Infrastrukturen. 

Weitere Infos: 

www.ait.ac.at/safety_security 

Telemonitoring E-HEALTH 

AIT Austrian Institute of Technology 

Safety & Security Department 

Tech Gate Vienna 

Donau-City-Strasse 1 

A-1220 Wien 

SKR 1/11 51

Für das Gesundheitswesen hat der gesellschaftliche 

Wandel der vergangenen Jahre 

stetig neue Herausforderungen mit sich 

gebracht. Patienten werden zu Kunden und 

Kliniken, Spitäler und Heime zu Dienstleistungseinrichtungen, 

die als «Generalunternehmer» 

rund um das Thema Gesundheit 

agieren müssen. Auch der Wettbewerb 

zwischen Gesundheitseinrichtungen gewinnt 

zunehmend an Intensität. Über den 

Erfolg medizinischer Einrichtungen entscheidet 

mehr und mehr die Kombination 

aus bester medizinischer Versorgung, perfektem 

Service und einer übersichtlichen 

betriebswirtschaftlichen Leistungsbewertung. 

Mit Hilfe innovativer Technologien 

und entsprechenden Software-Lösungen 

wird dabei permanent nach neuen Möglichkeiten 

gesucht, Organisationsstrukturen 

effi zienter beziehungsweise wirtschaftlicher 

zu gestalten, das Personal von Routinearbeit 

zu entlasten und gleichzeitig den Service 

für Patienten zu erhöhen. 

Hierbei spielen heute innovative Lösungen 

für ein ganzheitliches Kommunikations-Management 

in Krankenhäusern eine Schlüs- 

52 SKR 1/11 

E-HEALTH ManagedCare Kommunikation 

Professionelle Kommunikation 

im Gesundheitswesen 

Die Effi zienzsteigerung der Betriebsorganisation in Spitälern, Kliniken und Heimen ist nicht erst seit kurzem ein 

vieldiskutiertes Thema. Hierbei können integrierte Software-Lösungen für ganzheitliches Kommunikationsmanagement 

helfen, indem sie das Personal von der Routinearbeit entlasten und gleichzeitig den Komfort für 

die Patienten erhöhen. 

selrolle. So bieten beispielsweise die innovativen 

HealthCare-Lösungen von Aastra 

intelligente Telekommunikations-Infrastrukturen 

mit Service-Dienstleistungen für 

die Patienten. Sie integrieren sowohl die Telefoninfrastruktur 

als auch TV und Radio, 

Patientensafes, Kantinenabrechnung, Patientenkonten, 

Videoinformationssysteme 

und Internetzugänge an Krankenbetten 

auf einer offenen Plattform. Gleiches gilt 

für das Gebühren- und Steuerungs-Management 

von beispielsweise Kassenautomaten 

mit individuell programmierbaren 

Chipkarten für den bargeldlosen Zahlungsverkehr, 

Schliesssystemen sowie Schnittstellen 

für Störungsmeldesysteme von Heizungs- 

und Brandmeldeanlagen. 

Eine solche Lösung unterstützt komfortabel 

Verwaltungs- sowie Kontrollaufgaben 

und bietet fl exible Möglichkeiten, ausgefeilte 

Servicekonzepte für Patienten zu 

realisieren. Sie wird dort eingesetzt, wo 

personalintensive Lösungen zu kostspielig 

sind, sich die vorhandene IT-Infrastruktur 

als unflexibel erweist und spezialisierte 

Controlling-Systeme nur Insellösungen 

dar stellen. 

Alle Möglichkeiten 

dank offenen Schnittstellen 

Da sich regelmässige oder optionale Leistungen 

für die einzelnen Patienten defi - 

nieren und zuordnen lassen, erhalten diese 

für die Dauer ihres Spitalaufenthalts individuell 

programmierbare Chipkarten. So 

haben Patienten ein bargeldloses Zahlungsmittel 

und damit den Schlüssel zu 

allen Serviceangeboten «ihres» Spitals in 

der Hand. Auch funktioniert der Check-out 

am Austrittstag mit Chipkarten schnell 

und unbürokratisch. 

Multifunktionale Patiententelefone, wie 

beispielsweise die speziell für den effi zien- 

ten Einsatz in HealthCare-Einrichtungen 

entwickelten Aastra Endgeräte, sind mit 

einer Reihe individueller Funktionen ausgestattet. 

Diese Geräte steuern über allgemeine 

Telefonfunktionen hinaus zum 

Beispiel auch TV-Geräte. Eine Datenschnittstelle 

erlaubt den Anschluss eines Laptops, 

so dass Patienten auch im Internet surfen 

und per E-Mail kommunizieren können. 

Innovative HealthCare-Managementsysteme 

steigern aber auch über den höheren 

Patientenkomfort hinaus die Effi zienz 

der betrieblichen Organisation, indem sie 

das Verwaltungs- und Pfl egepersonal bei 

der täglichen Arbeit entlasten. Dass sich 

das Pfl egepersonal dank der neuen Freiräume 

noch besser und persönlicher um 

Patienten kümmern kann, kommt diesen 

wiederum zugute. 

Für Flexibilität des Spitalpersonals sorgen 

zudem schnurlose Telefone des integrierten 

DECT-Systems (Digital Enhanced Cordless 

Telephony) mit Alarm-Management. 

Mitarbeitende sind damit nicht nur bei 

Alarmen überall im Gebäude und auf dem 

Gelände erreichbar und können schnell reagieren, 

sondern auch Teamrufe einleiten 

und Hilfe anfordern. Damit können Kliniken 

selbst höchsten Sicherheitsanforderungen 

gerecht werden. 

Solche innovativen HealthCare-Managementsysteme 

lassen sich dank ihrer offenen 

Systemarchitektur ohne weiteres in 

bestehende technische Strukturen integrieren. 

Sie verbinden wirtschaftliche Effi - 

zienz mit individuellem Patientenkomfort. 

Aastra Telecom Schweiz AG 

Ziegelmattstrasse 1 

CH-4503 Solothurn 

Tel. 032 655 3333 

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Mit einem massgeschneiderten Kommunikationssystem von Aastra erhöhen Sie die Produktivität Ihres Unternehmens: Zur 

klassischen Telefonie oder Voice over IP (VoIP) kommen sinnvolle Anwendungen wie Mobilitätslösungen, Anbindung an Outlook 

und interne Datenbanken, Präsenzmanagement oder Konferenzlösungen. Aastra Lösungen sind in Unternehmen jeder Branche und 

Grösse zuhause. 

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IT-SOLUTIONS Informationssicherheit 

MELANI warnt vor wachsender 

Gefahr durch Spionage im Internet 


Spionage über das Internet wird zu einem immer wichtigeren Thema. Auch in der Schweiz steigt das Risiko. 

Besonders gefährdet sind Wirtschaftsunternehmen und öffentliche Stellen. Dies meldet die Melde- und 

Analyse stelle Informationssicherung des Bundes (MELANI) in ihrem elften Halbjahresbericht (Januar bis Juni 

2010). Um Missbrauch von Schweizer Internetadressen zu bekämpfen, kann MELANI nun die Blockierung von 

«.ch»-Domain-Namen bei begründetem Verdacht auf kriminelle Aktivitäten beantragen. 

Google, Adobe, das Büro des Dalai Lama 

und das Eidgenössische Departement für 

auswärtige Angelegenheiten (EDA) haben 

eines gemeinsam: Sie alle wurden im 

letzten Jahr Opfer von Spionageaktivitäten 

und versuchter illegaler Informationsbeschaffung 

mittels Informations- 

und Kommunikationstechnologien (IKT). 

Der deutsche Innenminister Thomas de 

Maizière warnt vor der Gefahr wachsenden 

Wirtschaftsspionage durch Hacker. 

Besonders gefährdet seien neben Wirtschaftsunternehmen 

auch öffentliche 

Stellen. Das deutsche Bundesamt für Verfassungsschutz 

erachtet insbesondere 

Angriffe aus Russland und China für besonders 

gefährlich. Hackern gelang es gar 

mittels eines Phishingangriffes beinahe 

das gesamte amtliche Register für den 

europäischen Handel mit Emissionszertifi 

katen zeitweise lahmzulegen. In den 

USA manipulierten Hacker Regierungsseiten 

und leiteten die ahnungslosen Benutzer 

auf Webseiten mit pornografischem 

Inhalt um. 

«Angebliche Einladung 

zu NATO-Konferenz 

entpuppte sich als 

Phishing-Attacke» 

Auch in der Schweiz haben sich gemäss 

dem MELANI-Bericht Angriffe, insbesondere 

gegen die Rüstungsindustrie und 

gegen Regierungsstellen, ereignet. Die Angreifer 

sendeten präparierte Dokumente 

(vermehrt im bislang als eher sicher geltenden 

PDF-Format) an Schlüsselpersonen. 

Die Nachrichten waren auf die Empfänger 

zugeschnitten, was auf vorgängige 

nachrichtendienstliche Informationsbeschaffung 

hinweist. 

54 SKR 1/11 

Öffentlicher Sektor und Ausbildungsstätten 

im Visier von Hackern 

Im Februar erhielt MELANI Informationen 

über einen gezielten Hackerangriff, der 

durch den Versand infi zierter E-Mails erfolgte. 

Diese wurden an Vertreter des öffentlichen 

Sektors und Ausbildungsinstituten 

versandt. Die auf Englisch verfassten 

E-Mails enthielten ein Dokument zu einer 

angeblichen NATO-Konferenz. Beim Öffnen 

der Datei wurde der Computer infi - 

ziert und zu einem Botnetzwerk hinzugefügt. 

Ziel war es, Login-Daten für E-Mails 

und soziale Netzwerke abzufangen. Durch 

die Analyse des schadhaften Dokumentes 

konnte MELANI den Kommando-Server 

sowie eine umfassende Liste infizierter 

Systeme bestimmen. Diese Daten wurden 

anschliessend den verantwortlichen Stellen 

zugestellt, um das Botnetzwerk zu de- 

aktivieren. In der Schweiz wurden glücklicherweise 

keine Opfer festgestellt. 

Im Jahr 2010 haben einige Sicherheitslücken 

für Aufmerksamkeit gesorgt. Weit 

verbreitete Software wie der Internet Explorer 

oder Adobe Acrobat waren davon 

betroffen. MELANI hält fest, dass alle Programme 

kritische Schwachstellen besitzen 

und ein gut ausgebauter, ständiger 

Grundschutz bessere Resultate erreicht, 

als infl ationär gestreute Warnungen über 

Sicherheitslücken. Zudem gibt es Programme, 

welche aus dem produktiven 

Arbeitsalltag nicht wegzudenken sind und 

auf welche nicht oder nur schwerlich verzichtet 

werden kann. Ist ein solches Programm 

von einer Sicherheitslücke betroffen, 

kann man den Sicherheitsrisiken 

höchstens mit fl ankierenden Massnahmen 

entgegenwirken, indem man etwa Mit-

arbeiter schult, oder bekannte Malware- 

Server sperrt. 

Missbrauch von Schweizer Webseiten 

soll gestoppt werden 

Seit April 2010 betreibt MELANI ein Checktool, 

mit dem Schweizer Webseiten auf 

Infektionen durch Viren und anderer Malware 

überprüft werden können. Alleine 

von Juni bis August wurden über 230 000 

Schweizer Domänen unter die Lupe genommen 

und dabei 148 Webseiteninfektionen 

entdeckt. Ein Grossteil davon 

konnte auf dem bilateralen Weg beseitigt 

werden, da die Besitzer der Domänen keine 

Ahnung von den Infektionen hatten und 

die Webseiten gehackt worden waren. 

Um Missbrauch von Schweizer Internetadressen 

zu bekämpfen und akute Gefahren 

für Internetbenutzer abzuwehren, 

wurde bei der Revision der Verordnung 

über die Adressierungselemente im 

Fernmelde bereich (AEFV) eine neue Bestimmung 

eingeführt. Laut dieser muss 

die Registerbetreiberin von «.ch»-Domains 

(SWITCH) unter gewissen Bedingungen 

solche Domain-Namen blockieren und die 

entsprechende Zuweisung zu einem Na- 

menserver aufheben. Seit dem 1. Januar 

2010 kann eine vom Bundesamt für Kommunikation 

(BAKOM) anerkannte Stelle 

zur Bekämpfung der Cyberkriminalität bei 

Verdacht auf unerlaubte Datenbeschaffung 

(Phishing) oder der Verbreitung schädlicher 

Software (Malware) die Blockierung 

und Aufhebung der Serverzuweisung beantragen. 

MELANI ist zwar seit Juni 2010 

als kompetente Stelle in diesem Bereich 

beim BAKOM anerkannt, hat von dieser 

Möglichkeit bis jetzt aber noch nicht Gebrauch 

gemacht. MELANI will sich ihrer 

auch in Zukunft nur bedienen, wenn alle 

anderen, weniger einschneidenden Massnahmen 

erfolglos bleiben. 

Seit Juni 2010 tauchen in der Schweiz vermehrt 

E-Mails auf, die für Stellen als Geldkuriere 

werben. Der Job ist verlockend einfach: 

Innert kurzer Zeit wird ein Geldbetrag 

auf das eigene Konto überwiesen, welcher 

dann über Geldtransferfi rmen, etwa «Western-Union», 

ins Ausland überwiesen werden 

sollen. Ein gewisser Prozentsatz des 

überwiesenen Betrags darf als Provision 

behalten werden. Das verschobene Geld 

stammt jedoch nicht aus legalen Quellen. 

Wer an solchen Geschäften mitwirkt, riskiert 

ein Strafverfahren wegen Gehilfen- 

Informationssicherheit IT-SOLUTIONS 

schaft zu Geldwäscherei. Doch nicht nur 

per E-Mail werden diese «Jobangebote» 

verbreitet, auch auf etablierten und seriösen 

Internetseiten zur Stellensuche tauchen 

sie auf. MELANI berichtet gar von einem 

Mitarbeiter einer Sozialverwaltung 

der einem Arbeitslosen einen solchen Finanzagentenjob 

weitervermittelt hat. 

Viele Gefahren 

noch weitgehend unbekannt 

Gänzlich neu sind die Gefahren, welche 

von abgelaufenen Domainnamen ausgehen. 

Erst jetzt, nachdem das Internet den 

Kinderschuhen entwachsen ist, gehören 

auslaufende Registrierungen zum Alltag. 

Wer es verpasst rechtzeitig die Registrierung 

zu erneuern, läuft Gefahr, dass ein 

Dritter sich die Rechte an der betreffenden 

Domäne sichert, inklusive aller E-Mails die 

an die Domäne gesendet werden. Darum 

ist es äusserst wichtig, die einzelnen Domänen 

rechtzeitig zu erneuern und auch 

zu bezahlen. Auch wenn eine Domäne absichtlich 

aufgegeben wird, muss man sich 

bewusst sein, dass irgendeine Person mit 

irgendeinem Geschäftsmodell – sei es 

noch so dubios – unter dieser Adresse anschliessend 

Geschäfte machen kann.

IT-SOLUTIONS 

Informationssicherheit 

«Elektronisch verschlossene 

Autos, Windows XP und 

abgelaufene Domänenregistrierungen 

sind zukünftige 

Sicherheitsprobleme» 

Nicht nur im Internet lauern die Gefahren 

der modernen Kriminalität, auch im Auto 

kann man in Zukunft wohl Opfer von IKT- 

Verbrechern werden. Einen kleinen Vorgeschmack 

darauf erhielten Automobilisten 

in Arbon. Plötzlich konnten elektronisch 

verschlossene Autos nicht mehr 

geöffnet werden. Spezialisten des BAKOM 

fanden das Problem schliesslich in einem 

älteren Funklautsprecher, der zufälligerweise 

auf derselben Frequenz sendete, 

welche auch für Autoschlüssel verwendet 

wird. In diesem Fall war die Interferenz 

ungewollt. Kriminelle könnten aber genau 

in dem Moment, in dem man das 

Auto abschliessen will, ein Störsignal senden 

und Autotüren stünden für die Kriminellen 

offen. In den USA manipulierte 

ein ehemaliger Mitarbeiter eines Autohauses 

eine per Mobilfunk gesteuerte 

Wegfahrsperre und legte auf diese Art 

100 Fahrzeuge von Kunden lahm. Auf 

ähnliche Weise können auch iPhones und 

56 SKR 1/11 

iPads von einem beliebigen Computer aus 

der Ferne gelöscht werden. 

Ausblick: 

SuisseID und Windows XP könnten zu 

Sicherheitsproblemen führen 

Der MELANI-Bericht warnt vor Risiken im 

Zusammenhang mit der digitalen Signatur 

SuisseID. Da Authentisierung und die 

elektronische Signatur auf einem einzigen 

Chip vereint sind, besteht aus Bequemlichkeit 

der Nutzer die Gefahr, dass für beide 

Funktionen der gleiche PIN-Code verwen- 

Am 9. März 2011 ist der 

nationale Tag der Computer-Sicherheit 

© Thorsten Freyer | PIXELIO 

det wird, was den Missbrauch deutlich vereinfacht. 

Ein zukünftiges, potentielles Sicherheitsproblem 

ortet der MELANI-Bericht bei 

der nach wie vor beliebten Windows-Version 

XP. Bereits im Juli 2010 hat Microsoft 

den Support für alle Versionen ohne Service 

Pack 3 beendet. Ab April 2014 erwägt 

Microsoft den Support für Windows XP 

ganz zu beenden. Wer danach immer 

noch mit XP arbeitet, ist gegen neu bekannt 

werdende Sicherheitslücken nicht 

mehr geschützt. 

Am 9. März 2011 fi ndet zum 6. Mal der SwissSecurityDay statt. Der nationale 

Tag der Computer-Sicherheit, der vom Verein InfoSurance organisiert und von 

Unternehmen aus der Privatwirtschaft, Banken, Versicherungen, Business- 

und Hochschulen, öffentlichen Organisationen, des Informatikstrategieorgans 

Bund (ISB) und der Information Security Society Switzerland (ISSS) getragen 

wird, macht die Schweizer Bevölkerung auf das Thema Informationssicherheit 

aufmerksam. Ziel ist es, die breite Öffentlichkeit für das Thema Sicherheit am 

Computer und im Internet, beim E-Banking und in Social Networks zu sensibilisieren. 

Der Tag wird von den Aktivitäten der Partner geprägt, wobei sich jeder 

im Rahmen seiner Möglichkeiten engagiert unterschiedliche Awareness-Aktionen 

organisiert. Diese reichen von Sicherheitshinweisen inkl. Tipps & Tricks 

auf Intranet- und Firmen-Websites, über Flyer-Aktionen für Kunden, Mitarbeiterschulungen, 

Informationen für E-Banking-Nutzer, Mailings bis hin zum traditionellen 

Informationsstand für ParlamentarierInnen im Bundeshaus in Bern. Begleitet wird der Aktionstag von kostenlosen 

Sicherheitsschulungen für Private und der grossen Flyeraktion mit Wettbewerb an zwölf grossen Bahnhöfen. Auf der Website 

www.infosurance.ch bietet der Verein zudem Hilfestellungen rund ums Thema Computer-Sicherheit. Neben verschiedenen 

Merkblättern vermitteln das 5- bzw. 10-Punkte-Programm für Private und KMU grundlegende Schutzmassnahmen, um sich 

vor Angriffen aus dem Internet und vor Verlust von Daten und der Privatsphäre zu schützen. 

www.swisssecurityday.ch

«Geschichten aus dem Internet» 

für mehr Sicherheit in der Informationsgesellschaft 


Stellen aus Bund und Kantonen haben eine gemeinsame Publikation 

«Geschichten aus dem Internet - die man selber nicht erleben 

möchte» veröffentlicht. Die Comics zeigen gefährliche Situationen 

im Web auf und wie sie erkannt und vermieden werden können. 

Ziel ist es, die Sicherheit und das Vertrauen der Bevölkerung im Umgang 

mit den Informations- und Kommunikationstechnologien 

(IKT) zu stärken. 

Internet, Computer und Handy gehören heute zum täglichen Leben 

der Menschen in der Schweiz. Die Nutzung dieser neuen Kommunikationsmittel 

ist aber stets mit Gefahren verbunden. Anders als bei 

einem Spaziergang durch die Strassen sind die dunklen Ecken im 

Internet nicht auf den ersten Blick erkennbar. Um diese Gefahren 

für alle verständlich auszuleuchten hat der 29-jährige Luzerner Illustrator 

Mattias Leutwyler zehn Situationen des alltäglichen Lebens 

mit den IKT aufgenommen und auf witzige Art in lehrreiche Comicstrips 

verwandelt. 

Gefahren des Internets für die gesamte Bevölkerung real 

Die entstandenen Comics erzählen von unerfreulichen Vorfällen aus 

dem Leben mit den IKT – so, wie sie den beteiligten Stellen aus Bund 

und Kantonen von ihrer täglichen Arbeit her bekannt sind. Die «Geschichten 

aus dem Internet» berichten von der Weitergabe persönlicher 

Daten, von kriminellen Aktivitäten im Internet, ungenügendem 

Kinder- und Jugendschutz, hinters Licht geführten Konsumentinnen 

und Konsumenten, ungesicherten Computern und unverschlüsselten 

WLAN-Netzen. Zu jeder der kurzen Comicgeschichten werden Links 

auf Organisationen angeführt, die vertiefte Informationen anbieten. 

Erlebt werden diese Geschichten beispielsweise von Eltern, Kindern, 

Jugendlichen, Polizeikräften und Büroangestellten. In den Comics 

wird so aufgezeigt, dass die gesamte Bevölkerung, nicht nur Facebook-Junkies 

und Internetsüchtige, mit den alltäglichen Gefahren des 

Internets konfrontiert werden können. 

Informationssicherheit IT-SOLUTIONS 

Die Gefahren des Internets offenbaren sich nicht immer auf den 

ersten Blick. «Geschichten aus dem Internet» soll für diese Gefahren, 

etwa ein unverschlüsseltes WLAN-Netzwerk, sensibilisieren. 

Sensibilisierung für sicherheitsbewussten Umgang 

mit neuen Technologien 

Die «Geschichten aus dem Internet» sind eine Umsetzungsmassnahme 

des Konzepts «Sicherheit und Vertrauen», das unter der Leitung 

der Koordinationsstelle Informationsgesellschaft des Bundesamtes 

für Kommunikation (BAKOM) zusammen mit verschiedenen Fachorganisationen 

umgesetzt wird. Dieses Konzept zeigt Massnahmen 

auf, um die Bevölkerung und die KMU im sicherheitsbewussten und 

rechtskonformen Umgang mit den IKT zu sensibilisieren und zu unterstützen. 

Die Comics können unter www.geschichtenausdeminternet. 

ch auf Deutsch, Französisch, Italienisch, Rätoromanisch und Englisch 

angeschaut werden und stehen auch zum Download zur Verfügung. 

Zudem sind sie auf den Webseiten der involvierten Bundesstellen verlinkt 

und können gratis als Druckversion bestellt werden. 

SKR 1/11 57

IT-SOLUTIONS IT-Security 

Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich 

Vier kantonale Ämter 

konsolidieren ihre IT Infrastruktur 

von Marc Bühler 

Das Amt für Militär und Zivilschutz, das Sozialamt und das Generalsekretariat sowie alle Statthalterämter des 

Kantons Zürich, die alle Teil der kantonalen Sicherheitsdirektion sind, haben zusammengespannt, um gemeinsam 

neue Hardware zu beschaffen und sich gegenseitig IT-Dienstleistungen bereitzustellen. Dreh- und Angelpunkt 

dieses Projekts war die Altiris IT Management Suite von Symantec, eine integrierte Lösung die den 

IT-Betrieb durch das Management von Clients, Servern und Assets und dem Service-Desk aus einer einzigen 

Konsole heraus sowie die zentralisierte Confi guration Management Database (CMDB) vereinfacht. Mit der 

Altiris Technologie wurde die Public-Key-Anmeldung zentral gesteuert auf alle Computer verteilt und so das 

Public Key Infrastructur-Projekt schnell und erfolgreich umgesetzt. 

Zentrale Steuerung 

eines heterogenen Systems 

Die Verwaltung des Kantons Zürich mit 

ihren sieben Direktionen und der Staatskanzlei 

ist heterogen organisiert. Jede dieser 

Direktionen hat eine eigene IT-Umgebung. 

Bei der Sicherheitsdirektion betreibt 

sogar jedes der sechs Ämter (Amt 

für Militär und Zivilschutz, Generalsekretariat, 

Kantonspolizei, Strassenverkehrsamt, 

Sozialamt und Migrationsamt) seine 

eigene IT. 

«Wir sparen Kosten 

– nicht nur bei der 

verbesserten Hardware- 

Beschaffung, sondern auch 

beim zentralisierten Helpdesk, 

der jetzt effi zienten 

Fernsupport erlaubt» 

Als vor zwei Jahren beim Amt für Militär 

und Zivilschutz (AMZ) eine Hardware- 

Erneuerungsrunde anstand, schlug der 

heutige Informatik-Verantwortliche des 

AMZ, Marc Bühler, seinen Kollegen eine 

gemeinsame Bestellung vor. Zudem empfahl 

er verschiedene IT-Verwaltungsarbeiten 

gemeinsam vorzunehmen und nicht 

mehr in den einzelnen Ämtern. Das ist 

professioneller und zudem kostengünstiger, 

als wenn die Ämter einzeln neue PC 

und Server bestellen und betreiben. 

Obschon die Ämter völlig unterschied liche 

Aufgaben erfüllen und deshalb traditionell 

nicht für eine Zentralisierung der IT wa- 

58 SKR 1/11 

ren, entschieden die Verantwortlichen des 

Generalsekretariats und des Sozialamts 

bei der Beschaffung und den Diensten gemeinsam 

zu agieren. Mit einer Ausnahme: 

Der Support der Fachapplikationen bleibt 

vor Ort. So entstand das Projekt IBIS08 

(IT-Basisinfrastruktur Sicherheitsdirektion). 

Nach 18 Monaten Planung unter 

Leitung von Marc Bühler war es so weit: 

Die drei beteiligten Ämter bestellten für 

ihre über 20 Standorte im Kanton Zürich 

gleichzeitig neue Hardware – insgesamt 

rund 400 PC und die Serverinfrastruktur 

für drei Hauptstandorte bestehend aus 

Bladeservern für die Servervirtualisierung 

und einem SAN/NAS-Speicher für Daten 

und Serverinstallationen. 

Altiris Technologie 

allein auf weiter Flur 

Wie aber bringt man eine so umfassende 

Hardware-Erneuerung schnell und effi zient 

«zum Fliegen»? Drei Aufgaben standen an: 

die Inventarisierung der rund 400 Geräte, 

die Software-Verteilung sowie das Aufsetzen 

einer Wiederherstellungslösung. 

Und für jede dieser Aufgaben war die IT 

Management Suite die ideale Lösung. 

Für Bühler war das Symantec-Tool eine 

naheliegende Wahl: Zum einen stand Altiris 

beim AMZ bereits schon seit Jahren erfolgreich 

im Einsatz, zum andern arbeiteten 

die IT-Abteilungen der andern Ämter 

mit On Command, einer ähnlichen Technologie 

von Symantec. «Trotzdem», sagt 

Bühler, «haben wir Vergleiche angestellt 

mit Konkurrenzprodukten, aber keines von 

denen kam auch nur nahe an den Umfang 

und die Funktionalität der Symantec Technologie. 

Zum Beispiel fehlte bei den anderen 

Lösungen die Wiederherstellungslösung, 

die für uns insbesondere vor der 

Hardware-Ablösung sehr wichtig war, als 

wir bei den alten Geräten massenweise 

Festplattenausfälle hatten. Mit Altiris 

schaffen wir es, jeden PC in weniger als 

einer Stunde wieder fl ott zu machen.» 

«Damit sind Datenverluste 

so gut wie ausgeschlossen» 

Ein weiterer grosser Vorteil von Altiris war 

das integrierte Inventarisierungsmanagement. 

Sie erlaubte es, anstelle separater 

Support-Systeme für alle drei Ämter eine 

gemeinsame Helpdesk-Lösung aufzuziehen, 

die detaillierten Bezug nimmt zur Infrastruktur. 

Altiris ermöglicht es dem Team 

laufend zu überwachen, was auf welchem 

PC installiert ist und schafft so die Voraussetzung 

für einen schnellen und effektiven 

Support. Die Inventarisierungs-Management-Funktion 

vereinfacht auch die gezielte 

Software-Verteilung, bis hin zum 

Patch-Management, das verhindert, dass 

zum Beispiel bereits installierte Sicherheits- 

Patches durch Neuinstallationen überschrieben 

werden. 

Drei Ämter, 400 Maschinen, 

ein Projekt 

Als Lösungspartner wählten die drei Ämter 

die Firma Rotronic, die bereits das 

bestehende Altiris-Projekt beim AMZ abgewickelt 

hatte. Rotronic erhielt den Auftrag, 

Altiris für die Sicherheitsdirektion des 

Kantons Zürich aufzusetzen, und zwar am

Standort des Amts für Militär und Zivilschutz 

in Zürich. Gleichzeitig erhielt die 

Firma auch den Zuschlag für die Beschaffung 

der Serverinfrastruktur. 

Die 400 Dell-Clients hingegen bestellte die 

Sicherheitsdirektion über die Firma Abraxas 

Informatik AG, da dank einem Vertrag 

zwischen dem Kanton Zürich und Abraxas 

keine zusätzliche WTO-Ausschreibung erfolgen 

musste. Aus Zeitgründen wurde 

eine externe Firma beauftragt, diese PCs 

mit Basissoftware – darunter das Betriebssystem 

Windows XP und Applikationen 

wie Microsoft Office und Lotus Notes – 

mittels Imageverteilung auszustatten und 

betriebsfertig auszuliefern. «Hätten wir 

auch die 400 neuen PC‘s mit Altiris aufgesetzt, 

wäre der Rollout etwas länger gewesen, 

wir hätten aber die Kosten für die 

externe Firma gespart und wären zudem 

flexibler gewesen im laufenden Prozess 

noch Anpassungen am Basis-Software-Set 

machen zu können», resümiert Bühler. 

Kurz darauf kam es bei Rotronic zu einer 

Aufspaltung des Unternehmens in zwei 

verschiedene Firmen: Der Dienstleistungsteil 

machte sich selbstständig und fi rmiert 

fortan als Axercom AG. «Um das Projekt 

erfolgreich zu Ende zu führen», erinnert 

sich Bühler, «einigten wir uns kurzerhand 

am runden Tisch, alle Dienstleistungen 

von Axercom und Hardware von Rotronic 

zu beziehen.» 

IT-Umgebung 

• Clients: 400 

(per Juli 2011: 500 Clients) 

• Hardware: Dell und HP 

• Betriebssystem: 

Microsoft Windows XP 

• Applikationen: 

Microsoft Offi ce und Lotus Notes 

Implementation in Rekordzeit 

Mit Axercom dauerte die ganze Design- 

und die Implementierungsphase lediglich 

drei Wochen. Seither wird Altiris zur Verteilung 

neuer Software, Inventarisierungsmanagement 

(inklusive gerätespezifi sche 

Informationen wie Garantiestand und installierte 

Hardware und Software) sowie 

zur Wiederherstellung defekter Server 

und Clients (inklusive dem zentralisierten 

Helpdesk) eingesetzt. 

Ein typisches Beispiel für die breitfl ächige 

Verteilung von Software mit Altiris war die 

Einführung der neuen, mit Public-Key-Infrastruktur 

(PKI) realisierten, Einmalanmeldung. 

Dieses so genannte Single-Sign- 

On (SSO) funktioniert heute auf jedem 

IBIS08-Client. 

«Zum einen», resumiert Marc Bühler, 

«sparen wir damit Kosten – nicht nur bei 

der verbesserten Hardware-Beschaffung, 

sondern auch beim zentralisierten Helpdesk, 

der jetzt effi zienten Fernsupport erlaubt. 

Techniker müssen nicht mehr in die 

IT-Security IT-SOLUTIONS 

«Mit Altiris schaffen wir es jeden PC 

in weniger als einer Stunde 

wieder fl ott zu machen» 

Marc Bühler 

Informatik-Verantwortlicher 

Amt für Militär und Zivilschutz 

Die grössten 

Herausforderungen 

• Zusammenlegung von IT-Dienstleistungen 

wie Softwareverteilung, 

Virenschutz und Helpdesk 

• Reduktion der Managementkosten 

für die IT-Dienstleistungen der 

verschiedenen Ämter 

• Sicherstellung einer bedarfsgerechten 

und verlässlichen 

IT-Services und Supports 

Aussenstandorte reisen, wenn es dort ein 

Problem gibt. Zum andern erlaubt die Lösung, 

dass sich die Ämter bei der Bereitstellung 

der Dienste gegenseitig unterstützen. 

So werden zum Beispiel die Daten in 

der IT der jeweils andern Ämter gespiegelt, 

sind also dreifach vorhanden. Damit sind 

Datenverluste so gut wie ausgeschlossen.» 

Dazu wird auch das kommende Update 

auf Altiris 7.1 beitragen. «Die neue Version», 

sagt Bühler, «bringt uns einen rechten 

Performance-Sprung. Wir wollen das 

Produkt in der Sicherheitsdirektion des 

Kantons Zürich als strategische Lösung für 

die Verteilung und das Management von 

Software einsetzen.» 

Symantec Switzerland AG 

Andreasstrasse 15 

CH-8050 Zürich 

Tel. 044 805 72 00 

Fax 044 805 72 01 

www.symantec.ch 

SKR 1/11 59

IT-SOLUTIONS IT-Security 

Sicherheit auch bei externen Speichermedien 

Höchster Datenschutz 

in der Stadtverwaltung Rheinfelden 

Rheinfelden, die älteste Zähringerstadt der Schweiz, ist mit rund 11’000 Einwohnern ein prosperierender Wirtschaftsstandort 

und dank des imposanten Gebäudes der Brauerei Feldschlösschen wohl international bekannt. 

Um die teils hochsensiblen Daten, die in der Stadtverwaltung bearbeitet und archiviert werden, auch über mobile 

Geräte und externe Devices zu schützen, setzen die Verantwortlichen auf die Sicherheitslösung Norman Device 

Control mit integrierter Verschlüsselungstechnologie. 

Die Stadtverwaltung des historischen 

Städtchens ist nicht nur für die Einwohner- 

und die Finanzkontrolle, sondern auch für 

regionale Funktionen wie beispielsweise 

das Zivilstandsamt, die Finanzverwaltung, 

die Regionalpolizei, die Sozialdienste sowie 

die Schulleitung verantwortlich. Alle Fäden 

des gesamten Dienstleistungsangebots für 

die Einwohnerinnen und Einwohner laufen 

in der Stadtverwaltung zusammen. Umso 

wichtiger, auf eine gut funktionierende 

Infrastruktur zählen zu können. Diese Aufgabe 

liegt im Verantwortungsbereich der 

Organisationseinheit «Zentrale Dienste», 

die sich um die gesamte Kommunikations- 

und IT-Infrastruktur kümmert. Darin eingeschlossen 

sind auch der Datenschutz 

und die Sicherheit der gesamten IT. Rund 

100 Mitarbeitende sind ans Netzwerk angeschlossen 

und arbeiten mit hochsensiblen 

Daten der einzelnen Abteilungen 

und Bereiche. 

Mehr Peripheriegeräte – mehr Schutz 

Ständig neue Anforderungen prägen auch 

die IT der Stadtverwaltung Rheinfelden. 

Im Zusammenhang mit einer geplanten 

Netzwerkerneuerung wurde ein externer 

Berater beauftragt, eine detaillierte Analyse 

zu erstellen, wobei auch die IP-Telefonie 

und weitere Sicherheitsmassnahmen 

mit eingebunden werden mussten. 

«Im Audit wurde festgestellt, dass wir für 

bestehende Notebooks, mobile Speichergeräte 

etc. zusätzliche Sicherheit benötigen», 

erklärt Viktor Rudin, Leiter Zentrale 

Dienste bei der Stadtverwaltung Rheinfelden, 

und ergänzt: «Zudem erwarten 

wir, dass in Zukunft weitere Mobilgeräte 

wie zum Beispiel Smartphones eingesetzt 

werden. Dies birgt zusätzliche Risiken in 

sich und steigert das Bedrohungspotenzial, 

was strengere Sicherheitsmassnahmen 

auch für Remote-Zugriffe erfordert.» 

60 SKR 1/11 

«Mit Norman Device Control 

stellen Endgeräte keine 

Schwachstellen im Unternehmensnetzwerk 

mehr 

dar, da sich USB-Richtlinien 

für Wechselträger, 

Datenverschlüsselung 

und Port-Sicherheit 

einfach und automatisch 

durchsetzen lassen» 

Aufgrund der erstellten Analyse wurden 

verschiedene Massnahmen fokussiert: 

• Upgrade der bestehenden Antivirenlösung 

auf den PCs auf Norman 

Endpoint Protection mit einer 

erweiterten Deckung für Antimalware 

(Antivirus & Antispyware). 

• Evaluation einer einfach administrierbaren 

Verschlüsselungslösung für 

mobile Datenträger mit der Möglichkeit, 

Verschlüsselungspasswörter im 

Bedarfsfall zurücksetzen zu können. 

• USB-Port-Schutz der Client-PCs, 

um unberechtigten Zugriff auch 

aus dem internen Netzwerk 

heraus zu verhindern. 

Alles aus einer Hand 

Bevor sich die Stadtverwaltung für Norman 

Device Control entschied, wurden in 

der Evaluationsphase verschiedene Lösungen 

geprüft sowie Offerten eingeholt. 

Im Gespräch war auch die Ablösung respektive 

Aktualisierung der bestehenden 

Antiviren-Lösung Norman Virus Control. 

Aufgrund der bereits bestehenden Zusammenarbeit 

mit dem norwegischen 

Security-Software-Hersteller sowie im 

Rahmen des Projektes und der defi nierten 

Anforderungen hat sich die Stadtverwaltung 

für die Device-Control-Lösung von 

Norman entschieden. Ausschlaggebend 

für diese Wahl war unter anderem, dass 

mit der Lösung pro Benutzer festgelegt 

werden kann, mit welchen Peripheriegeräten 

(Kameras, USB-Sticks, MP3-Player 

etc.) er auf seinen PC zugreifen kann/darf, 

sowie die einfache Umsetzung von Berechtigungsgruppen 

über das bereits vorhandene 

Active Directory. Zudem beinhaltet 

Norman Device Control auch eine 

Verschlüsselungssoftware, die im Bedarfsfall 

– zum Beispiel, wenn ein Mitarbeiter 

das Unternehmen verlässt oder sein Passwort 

nicht mehr weiss – eine Entschlüsselung 

zulässt. Kurt Wehrli, Mitverantwortlicher 

im Projekt, fügt ergänzend hinzu: 

«Ausschlaggebend war zudem, dass wir 

sehen können, wer welche Geräte angeschlossen 

hat, und dass der geplante Einsatz 

von Smartphones einen speziellen, 

sicheren Zugang bietet. Das alles spielte 

im Konzept und in der Planung eine wichtige 

Rolle.» 

Schrittweise Einführung, 

einfache Verwaltung 

Eine Herausforderung war, dass die verschiedenen 

Abteilungen innerhalb der 

Stadtverwaltung ganz unterschiedliche 

Anforderungen hinsichtlich der Devices 

hatten. Deshalb wurden diese bei Projektbeginn 

zuerst ermittelt. Dazu wurden die 

Abteilungsleiter befragt, welche mobilen 

Endgeräte bei welchem Mitarbeiter ein-

Zentrale Merkmale 

• Erkennt alle Wechseldatenträger, 

die an Endgeräten angeschlossen sind 

• Ermöglicht Verschlüsselung 

per Richtlinien 

• Implementiert Kopierbeschrän kungen 

von Dateien 

• Überwacht Richtlinienänderungen, 

Administrationsaktivitäten und 

Dateiübertragungen 

• Reporting über die Einhaltung 

von Richtlinien 

• Implementiert Kopierbeschrän kungen 

von Dateien 

• Rollenbasierte Zugriffskontrolle 

• Analysiert alle «Plug and Play»-Geräte 

• Manipulationssicherer Agent 

• Zentralisierte Verwaltung und 

Administration 

• Flexible und skalierbare Architektur 

gesetzt werden müssen. Die Rückmeldungen 

gaben Aufschluss darüber, bei welchen 

Usern während der Einführung auf 

spezifi sche Einsatzmöglichkeiten externer 

Speichermedien geachtet werden muss. 

Waren spezielle Geräte im Einsatz, wurden 

diese geprüft, registriert und freigegeben, 

sodass die entsprechende Person damit 

arbeiten konnte. Bei den anderen wurde 

Device Control einfach eingespeist. Sie unterliegen 

den Sicherheitsbestimmungen; 

Ausnahmen sind im Einzelfall nach eingehender 

Prüfung möglich. Die eigentliche 

Umsetzung in den einzelnen Abteilungen 

erfolgte dann schrittweise – ein klarer 

Pluspunkt der Lösung. Man steht nicht 

unter Zeitdruck, ist nicht an eine sofortige 

Komplettumstellung gebunden, sondern 

kann die Einführung der Lösung den spezifi 

schen Zielgruppen anpassen. Viktor Rudin 

ergänzt: «Ein weiterer Vorteil ist, dass 

Norman Device Control sehr einfach gestaltet 

und verwaltet werden kann. Ein für 

uns zusätzlicher wichtiger Vorteil, denn 

unsere internen Ressourcen sind begrenzt 

und werden durch die einfache Handhabung 

merklich geschont.» 

Pragmatisch praktisch und sicher 

Schliesst heute ein Mitarbeiter an seinen 

Rechnern einen mobilen Datenträger an, 

der nicht freigegeben ist, funktioniert es 

einfach nicht. «Das ist sehr praktisch, hilfreich 

und unterstützt die Sicherheitsvorkehrungen», 

erklärt Viktor Rudin. «Wir 

haben allen Geräten, die nicht für den Einsatz 

berechtigt sind, einen Riegel vorgeschoben. 

So können Risiken minimiert 

werden.» Aktuell sind bei der Stadtverwaltung 

rund 60 verschiedene Endgeräte im 

Einsatz. Das erfordert eine hohe Flexibilität, 

kann jedoch mit der jetzigen Lösung 

gut und einfach gesteuert werden. 

Norman Virus Control abgelöst 

Im Rahmen des Netzwerkprojektes hat die 

Stadtverwaltung Rheinfelden auch die bestehende 

Norman Virus Control Lösung 

IT-Security IT-SOLUTIONS 

durch Norman Endpoint Protection abgelöst. 

Dazu Kurt Wehrli: «Obschon die Einführung 

nicht ganz einfach war, bin ich 

sehr zufrieden damit. Heute läuft alles 

rund. Auch die Updates funktionieren einwandfrei, 

und die PCs sind in jedem Fall 

geschützt. Norman Endpoint Protection 

ist defi nitiv viel komfortabler und sicherer 

als die alte Lösung und ermöglicht einen 

breiteren Malwareschutz sowie webbasierten 

Administrationszugriff.» 

Fazit 

«Bestehen in anderen Unternehmen ähnliche 

Bedürfnisse wie bei uns, ist Norman 

Device Control absolut empfehlenswert», 

erklärt Viktor Rudin. «Denn mit relativ wenig 

Verwaltungsaufwand kann der Einsatz 

der Endgeräte kontrolliert, verfeinert und 

den sich ändernden Gegebenheiten angepasst 

werden.» 

Norman Data Defense Systems AG 

Münchensteinerstrasse 43 

CH-4052 Basel 

Tel. 061 317 25 25 

Fax 061 317 25 26 

norman@norman.ch 

www.norman.ch 

SKR 1/11 61

IT-SOLUTIONS Secure E-Mails 

Secure-E-Mails direkt ab 

Canon Multifunktionsgeräten 

via IncaMail 

Erstmals können Dokumente an einem Gerät eingescannt und via Secure-E-Mail direkt ab Gerät verschlüsselt 

und auf Wunsch mit Versand- und Empfangsbestätigung versandt werden. SwissSign – ein Unternehmen der 

Schweizerischen Post – und die Canon (Schweiz) AG kündigen an, dass die führende Lösung der Schweizerischen 

Post für den sicheren, verschlüsselten Versand von E-Mails, IncaMail, exklusiv als Applikation in die 

imageRUNNER ADVANCE Multifunktionssysteme von Canon integriert wird. 

IncaMail, die einfach anwendbare Dienstleistung 

der Schweizerischen Post für den 

sicheren und nachweisbaren Versand von 

vertraulichen E-Mails, wird in die aktuelle 

Serie von Canon Multifunktionssystemen 

– imageRUNNER ADVANCE – integriert. 

Die vielfältigen serienmässigen Funktionen 

wie Drucken, Kopieren, Faxen oder 

Scannen werden mit der Applikation IncaMail 

ergänzt. Vertrauliche Dokumente 

können damit am System ausgedruckt 

sowie physisch unterzeichnet oder gestempelt 

werden. Im Anschluss scannt 

man sie ein und versendet sie durch das 

Auswählen des IncaMail-Symbols auf 

dem Display unter Wahrung höchster 

Sicherheitsanforderungen an den Empfänger. 

Auf Wunsch kann dies via Versand- 

und Empfangsbestätigung geschehen. 

All dies geschieht direkt am Gerät. 

Das Thema Sicherheit spielt für Canon im 

Zusammenhang mit Druck- und Kopiergeräten 

eine wichtige Rolle, so dass die 

Integration von IncaMail eine überaus 

sinnvolle Ergänzung darstellt. Unternehmen 

profitieren von einer Lösung, die 

den Arbeitsalltag vereinfacht und zu noch 

mehr Effi zienz verhilft. 

62 SKR 1/11 

Am Markt wird die integrierte Lösung von 

Canon Geräten und IncaMail voraussichtlich 

ab Frühjahr 2011 erhältlich sein. Die 

Integration von IncaMail als Applikation an 

Druck- und Kopiersystemen ist exklusiv 

nur bei Canon erhältlich. IncaMail kann 

künftig vorinstalliert bestellt werden, es ist 

jedoch auch möglich, Canon Multifunktionssysteme, 

die über eine MEAP Plattform 

verfügen, mit der Applikation nachzurüsten. 

Beide Unternehmen sind vom 

Erfolg der Kombination dieser führenden 

Technologien überzeugt. 

imageRUNNER ADVANCE 

– Die Print-Plattform 

der nächsten Generation 

Das neue Sortiment von Offi ce-Systemen 

wurde entwickelt, um den steigenden 

Anforderungen heutiger Business-Umgebungen 

zu entsprechen. Einsetzbar in Unternehmen 

jeder Grössenordnung verhelfen 

die Systeme Unternehmen zu mehr 

Effi zienz durch die einfachere Integration 

ihrer Dokumenten-Workflows sowie 

durch niedrigere Betriebskosten, verbesserte 

Dokumentensicherheit und höhere 

Umweltverträglichkeit. Die Geräteserie 

bietet hunderte von Innovationen: So liefert 

beispielsweise ein neuer, hoch entwickelter 

Controller bessere Leistungen 

durch eine schnellere Verarbeitung. Weitere 

Verbesserungen der branchenführenden 

Canon MEAP-Technologie und 

Partnerschaften mit Softwareanbietern 

wie Adobe, Microsoft und NTWare stellen 

sicher, dass die Integration in die gängigen 

Bürosysteme unkompliziert ist, was 

wesentlich zur verbesserten Effi zienz und 

Sicherheit des Betriebs beiträgt. 

Die neue Limited Colour Edition von Canon verleiht jedem Büro 

einen stylischen Akzent und das Multifunktionsgerät wird dank 

einer aufgeklebten Farbfolie zu einem wahren Hingucker 

Canon Multifunktionsgeräte 

bringen Farbe ins Büro 

Die soeben neu auf den Markt gekommenen 

Multifunktionsgeräte imageRUNNER 

ADVANCE C2030 und C2020 von Canon 

überzeugen in jeder Hinsicht. Die neuen 

Geräte komplettieren die imageRUNNER 

ADVANCE-Serie, die 2009 in der Schweiz 

erfolgreich eingeführt worden ist. Sie 

überzeugen nicht nur wegen ihrer Produktivität, 

Kompaktheit und Multifunktionalität, 

sondern auch dank einzigartiger 

Designs, die im Rahmen einer Sonderserie 

individuelle und dekorative Farbtupfer 

setzen. Vorerst gibt’s bedruckte Geräte 

der imageRUNNER ADVANCE C2030 und 

C2020 Serie ausschliesslich im Rahmen einer 

limitierten Sonderedition. 

IncaMail – der eingeschriebene 

elektronische Brief 

der Schweizerischen Post 

IncaMail ist die einfach anwendbare 

Dienstleistung der Schweizerischen Post 

für den sicheren und nachweisbaren Versand 

von vertraulichen E-Mails. IncaMail 3 

ist eine Weiterentwicklung des Secure-E- 

Mail-Dienstes der Post, basiert auf einer 

neuen Architektur und bietet zusätzliche 

Funktionalitäten. Mit IncaMail 3 e-mailen 

Unternehmen und Private kundenfreundlich, 

fl exibel, kostengünstig – und genau so 

sicher wie ein eingeschriebener Brief. Ob 

für sensitive Geschäftsinformationen, Abrechnungen, 

Auszüge, Kündigungen oder 

Behördenverkehr - durch die patentierte 

SAFE-Technologie erreichen sie jeden Kommunikationspartner 

einfach und sofort. 

IncaMail lässt sich ebenfalls einfach in 

Kombination mit der SuisseID, der digitalen 

Identität der Post, anwenden.

Sicherheit in IT-Services 

durch SuisseID in Kombination 

mit Siemens IAM 


«Für den Erfolg der SuisseID braucht es noch 

ein wenig Geduld und die kompromisslose 

Unterstützung durch die öffentliche Hand», 

sagt Hubert Schmid, Leiter Identity- und 

Accessmanagement & IT Security bei der 

Siemens IT Solutions and Services AG. Er 

glaubt an die Technologie und die Akzeptanz 

der digi talen Identität. «Sobald einige 

grosse Firmen das System eingeführt und 

die E-Government Applikationen funktionieren, 

wird die SuisseID auch für den Normalbürger 

interessant», ist Schmid zuversichtlich. 

Mit seinem Team arbeitet er mit 

Hochdruck daran, dass diese Zeit bald 

kommt. Siemens verfügt im Moment als 

einziger Anbieter bei ihren Chips über eine 

quali fi zierte ZertES Zertifi zierung, die vom 

Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik 

(BSI) abgenommen ist. 

Die Rolle von 

Identity- und Accessmanagement 

in Kombination mit der SuisseID 

Mittels der SuisseID kann deren Nutzer erfolgreich 

bei der Anmeldung z. B. auf einem 

Portal oder einer Web-Seite authentisiert 

werden. Als nächstes stellt sich die 

Frage, wie man die bereits bestehende 

Dienste und Applikationen dazu befähigt, 

diesen Zustand der Authentisierung mittels 

SuisseID zu «verstehen». Je grösser die 

Anzahl der externen zugreifenden Nutzer 

ist, desto stärker wächst im Gegenzug 

auch die Anzahl und Heterogenität der abzusichernden 

Services. Um diese Aufgabe 

effi zient lösen zu können, bietet sich die 

Kombination mit einem zentralen Identity- 

und Accessmanagement (IAM) von 

Siemens IT Solutions and Services AG an. 

Das Modul DirX Access dieses zentralen 

IAM-Dienstes verbindet die Identität des 

SuisseID-Nutzers mit einem Zugriffsrecht 

auf allen Applikationen, für die dieser 

Nutzer eine Zugriffsberechtigung hat. Die 

Anmeldung für den Zugriff auf diese Services 

erfolgt nun nur noch einmalig am 

zentralen Autorisierungs-Server und wird 

anschliessend per «Single Sign on» an die 

eigentlichen Zielsysteme weitergereicht. 

Neben der Vereinfachung des Authentisierungsvorganges 

wird durch das Modul 

DirX Identity eine zentrale rollenbasierte 

Berechtigungsverwaltung ermöglicht. 

Der Administrator kann über eine einheitliche 

Plattform für alle angeschlossenen 

Zielsysteme, Services und alle registrierten 

SuisseID-Nutzer festlegen: 

• Auf welche Services darf der 

SuisseID-Nutzer zugreifen? 

• In welchem Ausprägungsgrad 

(lesend, schreibend, administrierend) 

darf er es? 

• Wann darf er es (innerhalb/ausserhalb 

der Geschäftszeiten)? 

• Wie kann er die Zuteilung weiterer 

Rechte beantragen (z. B. Self-Service)? 

• Muss er mit der SuisseID angemeldet 

sein, oder genügt eine Anmeldung per 

Username/Passwort (Step-up Authentisierung)? 

Da auf diese Weise alle Zugriffe auf die Services 

über einen zentralen Koordinierungspunkt 

erfolgen, kann am IAM-Server auch 

sowohl für die Rechte-Administration als 

SuisseID IT-SOLUTIONS 

Die Einführung der SuisseID ist in vollem Gange: Über 271 000 Stück wurden bisher bestellt. Doch wie kann die 

neue Technologie heute schon effi zient genutzt werden? Die Siemens IT Solutions and Services AG bietet gegenwärtig 

eine der umfassendsten Lösungen für komplexe Services an. 

auch für die tatsächlich erfolgenden Zugriffe 

der Benutzer ein Monitoring mit entsprechenden 

Audit-Möglichkeiten erfolgen. 

Verarbeitung der Informationen vom 

Identity-Provider oder von externen 

Claim-Assertion Providern 

Zusätzliche Informationen über den Suisse- 

ID-Nutzer wie z. B. dessen Zugehörigkeit zu 

einem Berufsverband oder seine Eigenschaft 

als zeichnungsberechtigter Notar 

können durch den Baustein DirX Access 

nicht nur verifi ziert, sondern auch in eine 

differenzierte Rechtezuteilung beim Zugriff 

auf geschützte Ressourcen umgesetzt werden. 

Auf diese Weise wird der Wert der von 

den SuisseID-Providern gelieferten Zusatzinformationen 

zum jeweiligen Inhaber erst 

effektiv nutzbar gemacht. 

Eine Vereinfachung von vielen unterschiedlichen 

überprüfungspflichtigen Zugriffsprozessen 

kann auf diese Weise in Kombination 

mit einer eindeutigen Beweisbarkeit 

(Signatur) des Transaktionsinhaltes 

und der Identifi zierbarkeit der Einzelperson 

(Signatur) innerhalb der gesamten Schweiz 

und auch darüber hinaus organisationsübergreifend 

gewährleistet werden. 

Der Inhalt der Attribute, die durch den SuisseID 

IDP geliefert werden, ist standardisiert 

und beschreibt in der Regel ausschliesslich 

spezifi sche Merkmale des jeweiligen 

SuisseID-Eigentümers wie z. B. Geburtsdatum, 

Geburtsort, Schweizer Bürger/ 

in, etc. Mit DirX Access können für alle Applikationen 

und Services die für deren Zugriffssteuerung 

notwendigen Attribute an 

zentraler Stelle mit der SuisseID-Identität 

verknüpft, und so das hohe Sicherheitsniveau 

der SuisseID-Authentisierung mit 

einer rollen- bzw. attributsbasierten Autorisierung 

kombiniert werden. 

SKR 1/11 63

Der führende Schweizer ICT Business und 

Networking Event – 16. und 17. März 2011, Interlaken 

Am 16. und 17. März trifft sich die Schweizer ICT Community unter dem Motto «Bewegen. Handeln.» 

zu den siebten X.DAYS in Interlaken. Es erwartet Sie eine hochkarätige Plattform für den Meinungsaustausch 

und die Kontaktpflege sowie spannende Keynotes und Fachreferate von Top-Referenten 

(u.a. Céline Cousteau und Spike Lee). Wir freuen uns auf Sie! 

Key-Partner Leading-Partner 

Knowledge-Partner 

Content Partner Business Track Partner Produktepräsentation 

Medienpartner Ko-Medienpartner 

Verbandspartner 

Networking-Partner 

Infos und Anmeldung unter: 

xdays.ch

Farbiger Büroalltag 

bei der Gemeinde Birmensdorf 

Bei der Gemeinde Birmensdorf hat man sich bei der Anschaffung eines neuen imageRUNNER ADVANCE Multifunktionssystems 

von Canon für ein Sondermodell der «Limited Colour Edition» entschieden. 

Die Gemeinde Birmensdorf hat ihren bestehenden 

Druckerpark um ein neues Multifunktionsgerät 

der Canon Sonderserie 

«Limited Colour Edition» erweitert. Beim 

neuen imageRUNNER ADVANCE C2020i 

handelt es sich um ein Gerät, auf welchem 

farbige Design-Elemente mit einer speziellen 

Folie appliziert sind. Den Räumlichkeiten 

der Gemeindeverwaltung wird so ein dekorativer 

Farbtupfer verliehen. Die Neuanschaffung 

kommt nun bei der Bauverwaltung 

zum Einsatz, wo man damit Grundstücks- 

und Wasserversorgungspläne qualitativ 

hochstehend farbig ausdruckt, 

Dokumente scannt und per Fax verschickt. 

«Das neue Gerät kommt 

bei unseren Mitarbeitenden 

nicht nur wegen der praktischen 

Funktionen gut an, 

es ist optisch einfach ein 

Aufsteller. Wir würden uns 

auch künftig für Design- 

Drucker entscheiden» 

Daniel Tinner, 

Steuersekretär der Gemeinde Birmensdorf 

Vorbei sind die Zeiten, als sich Multifunktionsgeräte 

im dunklen Flur oder einem 

düsteren Kopierraum verstecken mussten. 

Dank der Limited Colour Edition von 

Canon erhalten Büros einen stylischen 

Akzent und das Multifunktionsgerät wird 

dank einer aufgeklebten Farbfolie zu einem 

schicken Lifestyle-Produkt. Bei der 

Gemeinde Birmensdorf, wo schon seit 

geraumer Zeit über eine Aufstockung des 

aus sieben Canon Multifunktionsdruckern 

bestehenden Geräteparks nachgedacht 

wurde, war man von Beginn an von der 

farbigen Sonderserie begeistert. Da die 

Canon Drucker der Sonderserie von der 

Funktionalität her genau den Anforderungen 

der Gemeinde entsprachen, hat 

man sich schnell dafür entschieden, einen 

der farbigen Alleskönner anzuschaffen. 

DMS - Umweltfreundlich mit Design IT-SOLUTIONS 

Die Frage war also nur noch: 

Welches der innovativen drei 

Farbmuster würde am besten in 

die Büroräumlichkeiten der Bauverwaltung 

passen? Aufgrund 

des Themenschwerpunkts Wasserversorgung 

fi el die Entscheidung 

auf ein Design, das an stilisierte 

Wellen erinnert. 

Optimale Kombination 

aus Druck-, Kopier- und 

Scanfunktionen 

Daniel Tinner, der Steuersekretär 

der Gemeinde Birmensdorf, 

formuliert die Gründe, die zur Anschaffung 

des neuen Canon Multifunktionssystems 

geführt haben, wie folgt: «Wir 

haben nun seit mehr als 12 Jahren Canon 

Multifunktionsdrucker im Einsatz und waren 

mit der Qualität der Geräte, dem Service 

wie auch der Beratung überaus zufrieden. 

Da wir in Zukunft auch ein digitales 

Archiv einführen möchten, haben wir 

gezielt nach einem Gerät Ausschau gehalten, 

dessen Stärken nicht nur im Druckbereich 

liegen, sondern welches auch beim 

Scannen eine hohe Geschwindigkeit aufweist. 

Der imageRUNNER ADVANCE C2020i 

kombiniert Druck-, Kopier und Scanfunktionen 

auf optimale Art und Weise. Die 

Mitarbeitenden nutzen die Funktionen 

fl eissig und freuen sich über die hervorragende 

Druckqualität wie auch über den 

Platzgewinn – denn separate Scanner und 

Faxgeräte sind nun unnötig. Es war ein 

Glücksfall, dass Canon just zu dem Zeitpunkt, 

als wir uns das Gerät beschaffen 

wollten, eine limitierte farbige Serie des 

Multifunktionsdruckers angekündigt hat. 

Uns hat die Möglichkeit, mit dem Design- 

Drucker einen Farbakzent in unsere eher 

schmucklosen Räumlichkeiten zu setzen, 

sofort überzeugt.» Und Tinner fügt hinzu: 

«Als Gemeinde sehen wir uns darüber 

hinaus verpflichtet, umweltschonende 

Geräte im Einsatz zu haben. Unser neuer 

Auffälliger Farbtupfer: 

Der neue Canon Multifunktionsdrucker 

der Gemeinde Birmensdorf 

Canon Multifunktionsdrucker weist einen 

der tiefsten Energiekonsumwerte auf und 

verfügt darüber hinaus noch über weitere 

innovative und Ressourcen sparende Merkmale. 

So können wir durch den enorm verminderten 

Energieverbrauch auch bares 

Geld sparen. Der farbige imageRUNNER 

ADVANCE C2020i ist für uns deshalb das 

optimale Gerät, das Design, Funktionalität 

und Umweltverträglichkeit vereint.» 

Die imageRUNNER ADVANCE C2030 und 

C2020 Serie ist mit innovativer Farbsteuerungs-Technologie 

ausgestattet und entspricht 

damit den Anforderungen kleiner 

und mittlerer Arbeitsgruppen in Büroumgebungen. 

Mit einer Geschwindigkeit 

von 20 und 30 Seiten pro Minute bietet sie 

eine Reihe von Optionen und Funktionen, 

um die Netzwerksicherheit, die Produktivität 

der Mitarbeiter, die Kosteneffi zienz 

und die Umweltfreundlichkeit zu erhöhen 

– dies zum attraktiven Einstiegspreis. 

Canon (Schweiz) AG 

Industriestrasse 12 

CH-8305 Dietlikon 

Tel. 044 835 61 61 

www.canon.ch 

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IT-SOLUTIONS Vorschau X.DAYS 

X.DAYS sorgen für Spannung, 

Know-how-Transfer, Wissen 

und Networking 

Die X.DAYS sind aus der Schweizer ICT-Szene nicht mehr wegzudenken. Jedes Jahr nehmen weit über 1‘000 

Teilnehmer aus ICT, Wirtschaft, öffentlicher Verwaltung, Politik und Gesellschaft am Branchentreffen teil. Unter 

dem Leitgedanken «Bewegen.Handeln.» warten auch dieses Jahr am 16. und 17. März in Interlaken spannende 

Themen, Referenten und praxisorientierte Diskussionspodien auf. 

Der Markt und die Branche sind in Bewegung: 

Bekannte Themen wie Cloud Computing, 

crossmediale Kommunikation und 

Infrastrukturoptimierung etablieren sich 

und betreffen auch öffentliche Verwaltungen. 

Erst kürzlich wurden vom Informatikstrategieorgan 

des Bundes (ISB) in 

einem neunmonatigen Vorprojekt die 

Möglichkeiten für Cloud Computing in 

Schweizer Behörden geprüft. Die Projektverantwortlichen 

sehen in Cloud Computing 

auch eine Chance im Durchschnitt ein 

besseres Sicherheitsniveau als bisher erreichen 

zu können. Doch was bietet die 

Wolke wirklich, wie können IT-Infrastrukturen 

optimiert und wie können dadurch 

Kosten und Ressourcen geschont respektive 

gespart werden? Die Anforderungen 

an die gesamte Informationsverwaltung 

steigen nicht nur in Unternehmen, sondern 

auch in der öffentlichen Verwaltung, 

im Bund und in der Politik. Es werden klare 

Ziele definiert, die mit dem Einsatz von 

Informatik- und Telekommunikationstechnologien 

erreicht werden müssen: 

Effektivität, Wirtschaftlichkeit, Sicherheit, 

Flexibilität und Interoperabilität. 

Wie werden die geforderten Ziele erreicht? 

Welche Lösungen fokussieren die 

wichtigsten Aspekte und tragen einen effektiven, 

umsetzbaren und messbaren 

Wert dazu bei? Klar ist: Die Bewegung im 

Markt trifft die Öffentliche Hand genauso 

wie die Privatwirtschaft. Um die besten 

Lösungen zu erreichen, muss gehandelt 

werden. Wie und wo zeigen die praxisorientierten 

Fachbeiträge sowie die über 

50 Austeller an den X.DAYS 2011. 

66 SKR 1/11 

Ein kurzer Einblick in die Hauptthemen 

der diesjährigen X.DAYS: 

Crossmedia Communication 

Enterprise Publishing basiert heute verstärkt 

auf Elementen der crossmedialen 

Kommunikation. Dabei spielen Videos und 

integriertes Web-TV eine immer grössere 

Rolle und zwingen Unternehmen, neue 

Kommunikationswege zu gehen, sowie 

mehrere Medienkanäle gleichzeitig zu 

nutzen. Ein Vortrag widmet sich Technologien 

und Methoden, die Web-TV-Projekte 

mit minimaler Netzbelastung einfach 

umsetzen lassen und Unternehmen 

dank Enterprise Publishing zu einer klaren 

Differenzierung verhelfen. Auch eConversion 

ist Bestandteil einer Präsentation, die 

einen Blick auf das Nebeneinander der 

elektronischen und papierbasierten Kundenkommunikation 

wirft, welche nach 

wie vor zu viel Aufwand und Kosten verursacht. 

Business Productivity 

Acht verschiedene Tracks zeigen auf, was 

in der Praxis zu mehr Produktivität führt. 

Es wird erläutert, wie Kosten für das Dokumentenmanagement 

gesenkt werden 

können, was für Lösungen massive Erleichterung 

im gezielten Finden von Informationen 

ermöglichen oder wie die Effektivität 

und die Effi zienz von IT-Vorhaben 

entscheidend verbessert werden können. 

Im Weiteren zeigen Praxisbeispiele, 

wie Dokumentenprozesse ohne hohe Investitionen 

mittels integriertem Workfl 

ow optimiert werden können, was für 

Business-Nutzen SharePoint 2010–Portals 

bieten und welche Geschäftsmöglichkeiten 

sich im Bereich Mobile Apps abzeichnen. 

Einige Präsentationen werden 

mit Live-Demos und Fallbeispielen veranschaulicht. 

Infrastruktur-Optimierung 

Ein Referat widmet sich der Netzwerk- 

Konvergenz. Sie braucht die richtige Strategie 

um die gewünschten Ziele zu erreichen. 

Doch Infrastruktur-Optimierung 

bedeutet noch viel mehr, nämlich die 

Komplexität und die Kosten bei Speichermedien 

zu reduzieren, ohne die Performance 

in Mitleidenschaft zu ziehen oder 

das Back-up zu vereinfachen und effi zienter 

zu gestalten. Auch Cloud Computing 

fi ndet in diesem Track seinen Platz und 

beleuchtet das Thema aus verschiedenen 

Blickwinkeln. Etwa wie ein Unternehmen 

risikofrei und ohne die ganze Infrastruktur 

ersetzen zu müssen, von den Cloud- 

Computing-Vorteilen profi tiert, wie dynamische 

Szenarien in der IT-Nutzung kostengünstig 

und effi zient erreicht werden 

und wie eine WAN-Optimierung als Enabler 

inakzeptable Performanceverluste 

eliminiert. 

Business 

Der Business Track blickt auf ein Thema, 

das die ganze Welt bewegt: Wie sieht die 

Zukunft des Arbeitens aus? Die verschiedenen 

Referenten bringen Thesen auf 

den Punkt, zeigen Trends und innovative 

Aspekte auf und beleuchten den Umbruch, 

in der sich die Arbeitswelt befi ndet. 

Wie sehen neue Arbeitsmodelle sowie 

Organisations-, Unternehmens- und 

Führungsstrukturen aus, wie trägt die 

moderne Technologie als Treiber dazu bei 

und welche Chancen und Perspektiven resultieren 

daraus für Unternehmen und 

Mitarbeitende? Vor allem, oder gerade 

weil die Generation Y ins Arbeitsleben 

eintritt und andere Arbeitsprozesse mit 

neuen Informationstechnologien benötigt, 

widmet sich ein Track speziell diesem 

Thema.

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