Vergleichende Analyse der Tourismusförderung in der Schweiz und in Österreich

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Einleitung 2 | Tourismusbank Vor dem Hintergrund der allgemeinen Entwicklungen über die letzten Jahre im Schweizer Tourismus sowie der jüngsten Einflüsse (Wirtschaftskrise, starker Franken, Annahme der Zweitwohnungsinitiative) werden in Tourismuskreisen oft Stimmen laut, das Schweizer Modell der Förderungspolitik im Tourismusbereich zu überdenken. Als Vorbild wird oft das österreichische Modell genannt, welches als sehr erfolgreich gilt. Im folgenden Beitrag wird dieses etwas genauer beleuchtet und mit dem Fördermodell der Schweiz verglichen. Von besonderem Interesse sind dabei die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SHG) und die Österreichische Hotel- und Tourismusbank (ÖHT) sowie die jeweiligen Empfänger von deren Förderleistungen. Ausserdem wird der Frage nachgegangen, ob in Österreich auch die Seilbahnen von den Förderleistungen der ÖHT profitieren. Exogene Faktoren wirtschaftlicher Art (Wirtschaftskrise, starker Franken) sowie endogene Faktoren im Bereich Raumplanung, namentlich die Annahme der Volksinitiative „Schluss mit uferlosem Bauen“, stellen ernstzunehmende Herausforderungen für den Schweizer Tourismus dar. Kommt hinzu, dass in den letzten Jahren der Konkurrenzkampf infolge der weltweiten Erschliessung neuer Destinationen und kontinuierlich fallender Flugpreise deutlich zugenommen hat und auf der Nachfrageseite zu entsprechenden Verschiebungen führte. Dies ging für die Schweiz mit einem deutlichen Verlust an Marktanteilen einher. Ein weiterer Wettbewerbsnachteil für die Schweiz ist die vielfach veraltete touristische Infrastruktur. Denn als Folge der Immobilienkrise Anfang der 1990er Jahre kam es zu einem Investitionsstau: Neu- und Umbauinvestitionen im Bereich der Gastbetriebe bewegten sich auf einem vergleichsweise tiefen Niveau. Dies wirkte sich nicht nur negativ auf die Kapazität der Hotelbetriebe, sondern auch auf deren Qualität, Produktivität und somit deren Wettbewerbsfähigkeit aus. In den letzten Jahren nahm die Investitionstätigkeit wieder zu. Um mit der Konkurrenz mithalten zu können, ist der Investitionsbedarf in der Schweiz jedoch nach wie vor hoch. Eine räumliche Analyse der Investitionen im Schweizer Tourismus ergibt ein heterogenes Bild: die meisten Investitionen im Schweizer Gastgewerbe fielen in den Deutschschweizer Städten an, im Alpenkamm blieben die Investitionen vergleichsweise gering. Eine andere Schwäche der Schweizer Hotellerie ist deren kleingewerbliche Branchenstruktur (ca. 46% der Hotels bieten weniger als 25 Betten an). In den letzten Jahren konnte jedoch tendenziell eine Zunahme der durchschnittlichen Betriebsgrösse beobachtet werden. Diese Entwicklung geht jedoch zu Lasten der Kleinbetriebe, welche mit Problemen wie Investitionsrückstau, sinkenden Renditen und ungelösten Nachfolgeregelungen kämpfen. Eine weitere Herausforderung stellen die grossen Nachfrageschwankungen dar, welche insbesondere auf den Wechselkurs, die Konjunktur, aber auch das Wetter zurückgeführt werden können. Die starke saisonale Abhängigkeit führt zu Überkapazitäten ausserhalb der Spitzenzeiten. Wie andernorts ist auch die Schweizer Hotellerie durch eine ungenügende Ertragskraft, eine schmale Eigenkapitalbasis, eine starke Verschuldung und einen grossen Investitionsbedarf gekennzeichnet. Nicht zuletzt wirken sich auch der Klimawandel und die Umweltgefährdung generell auf den Tourismus aus. Die Tourismusregionen stehen vor der Aufgabe, auch diesen Aspekten bei der Gestaltung der jeweiligen Angebotspalette Rechnung zu tragen und eine entsprechende Diversifizierung vorzunehmen. Vor dem Hintergrund dieser für den Schweizer Tourismus relevanten Entwicklungen werden oft Stimmen laut, das Schweizer Modell zur Unterstützung der Tourismusbranche zu überdenken. Als Vorbild wird oftmals das österreichische Modell herbeigezogen. In Österreich existiert nämlich bereits seit 1947 eine sogenannte Tourismusbank, welche als nationale Anlaufstelle für Förderungen und Finanzierungen der Tourismus- und Freizeitwirtschaft fungiert. Auch in Frankreich wurde kürzlich die erste Tourismusbank eingerichtet. Die Initiative ging vom „Crédit agricole mutuel Pyrénées-Gascogne“ aus, welche die drei Departemente Gers, Hautes-Pyrénées und Pyrénées-Atlantiques umfasst. Ein Postulat, welches im Juni 2012 auf nationaler Ebene eingereicht wurde, hat nun zum Ziel, auch für die Schweiz eine solche Tourismusbank zu errichten. Nachfolgend werden die beiden Modelle vorgestellt.
Tourismusförderung des Schweizer Bundes 3 | Tourismusbank Die Tourismusförderung in der Schweiz ist auf nationaler Ebene im SECO (Staatssekretariat für Wirtschaft) anzusiedeln. Innerhalb des SECO untersteht sie der Direktion für Standortförderung (DS). Auf Bundesebene stehen der Tourismusförderung die folgenden direkten Instrumente zur Verfügung: • Innotour: Am 1. Februar 2012 traten die totalrevidierten Gesetzesgrundlagen über die Förderung von Innovation, Zusammenarbeit und Wissensaufbau im Tourismus (Innotour) in Kraft. Auf der Grundlage dieser Gesetze können Finanzhilfegesuche beim Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) eingereicht werden. Für die Jahre 2012-2015 bewilligte das Eidgenössische Parlament einen Verpflichtungskredit von CHF 20 Mio. Das Förderprogramm Innotour basiert auf den Pfeilern Innovation, Zusammenarbeit und Wissensaufbau. Das neue Förderkonzept von Innotour Quelle: Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO): Das Förderprogramm Innotour, http://www.seco.admin.ch/innotour/index.html?lang=de Innotour ist national ausgerichtet und unterstützt somit nur Verbundprojekte von mehreren Unternehmen/Organisationen. Einzelbetriebliche Subventionen sind nicht möglich. Bei Innotour geht es in erster Linie darum, in den Destinationen ein günstiges Innovationsklima zu schaffen und so Innovationen zu fördern, die zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Destinationen beitragen. Die Innovationsförderung soll das Problem an der Wurzel packen und dort ansetzen, wo das touristische Angebot am ausbaufähigsten ist. Die Schaffung neuer Geschäftsmöglichkeiten, sowie die Verbesserung der bestehenden Dienstleistungen stehen dabei im Vordergrund. Ein weiterer
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