Dr. Sandra Menk, Landesjugendamt RLP, Servicestelle Kindesschutz
Dr. Sandra Menk, Landesjugendamt RLP, Servicestelle Kindesschutz
Dr. Sandra Menk, Landesjugendamt RLP, Servicestelle Kindesschutz
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Landeskinderschutz und<br />
Bundeskinderschutzgesetz in<br />
Rheinland-Pfalz<br />
Umsetzungen, Entwicklungen und Erfahrungen<br />
<strong>Landesjugendamt</strong> Rheinland-Pfalz<br />
<strong>Servicestelle</strong> <strong>Kindesschutz</strong><br />
<strong>Dr</strong>. <strong>Sandra</strong> <strong>Menk</strong><br />
Fachtag des Regionalen<br />
Knotens Rheinland-Pfalz<br />
21.11.2012 in Mainz
Gliederung<br />
Landeskinderschutzgesetz<br />
Inhalte und Ziele<br />
Umsetzung<br />
und Erfahrungen<br />
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Zentrale Regelungen im Überblick<br />
(Neue) Aufgaben und<br />
Herausforderungen<br />
für die Kinder- und Jugendhilfe<br />
(Entwicklungen)<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 2
Warum brauchen wir<br />
Kinderschutzgesetze?<br />
Die meisten Kinder wachsen gesund und gut versorgt auf<br />
Die meisten Eltern nehmen ihre elterliche Sorge ernst und<br />
sorgfältig wahr<br />
Bundesweit ca. 80 - 120 Todesfälle pro Jahr<br />
Im ersten Lebensjahr sterben mehr Kinder in Folge von<br />
Vernachlässigung und Misshandlung als in jedem späteren<br />
Alter<br />
77% aller misshandlungsbedingter Todesfälle ereignen sich<br />
in den ersten 4 Lebensjahren<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 3
Landeskinderschutzgesetz<br />
21. März 2008<br />
Landesgesetz<br />
zum Schutz von Kindeswohl und Kindergesundheit<br />
Verbesserung Kindeswohl/<br />
Kinderschutz<br />
durch Aufbau lokaler<br />
Netzwerke<br />
und Entwicklung Früher Hilfen<br />
K<br />
O<br />
O<br />
P<br />
E<br />
R<br />
A<br />
T<br />
I<br />
O<br />
N<br />
Förderung Kindergesundheit<br />
durch gesteigerte<br />
Inanspruchnahme der<br />
U-Untersuchungen<br />
Zielgruppe: Alle Familien, besondere Aufmerksamkeit gilt<br />
Familien in benachteiligten Lebenssituationen<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 4
Ziele und Kernelemente<br />
Recht auf positive Entwicklung und Entfaltung sowie<br />
Höchstmaß an Gesundheit<br />
Aufbau lokaler interdisziplinärer Netzwerke<br />
niedrigschwellige Angebote zur Förderung des<br />
Kindeswohls<br />
Risiken für gesundes Aufwachsen rechtzeitig begegnen<br />
bedarfsgerechte Angebote frühzeitiger Förderung von<br />
Erziehungs- und Beziehungskompetenzen<br />
Transparenz über unterschiedliche Hilfsangebote<br />
Wirkungsvolle Umsetzung des Schutzauftrags bei<br />
Kindeswohlgefährdung nach § 8a SGBVIII<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 5
Akteure der Netzwerke<br />
Gesundheitshilfe<br />
Gesundheitsamt, Hebammen,<br />
Kinderärzt/-innen,<br />
Geburts- und Kinderkliniken,<br />
Sozialpädiatrische Zentren,<br />
Gynäkolog/-innen, Frühförderung<br />
Psychiatrie, …<br />
Beratungsbereich<br />
Ehe-, Familien- und Lebensberatung,<br />
Suchtberatung, Schwangerenberatung<br />
Erziehungsberatung,<br />
Frauenberatungsstellen<br />
Jugendhilfe<br />
Freie Träger der<br />
Jugendhilfe, Familienbildung,<br />
Kindertagesstätten,<br />
Kinderschutzdienste,<br />
Jugendamt<br />
Koordinatoren/innen<br />
…<br />
Schulen<br />
Leitungen, Lehrkräfte,<br />
Schulsozialarbeiter/-innen,<br />
Schulpsychologen/-innen<br />
Planung und<br />
Steuerung<br />
Flankierende Partner<br />
Polizei, Frauenhäuser,<br />
Sozialämter, Familiengerichte<br />
Jobcenter<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 6
Erweitertes Modell der Polyzentralität in Netzwerken<br />
durch Beziehungsüberlappungen<br />
Koordinatoren/-innen Netzwerkkonferenz<br />
Alle Jugendämter<br />
haben eine<br />
Fachkraft zur<br />
Koordination<br />
Personelle<br />
Kontinuität<br />
anstreben<br />
Arbeitsgruppen<br />
Jede Kommune<br />
muss für sich die<br />
richtigen<br />
Anknüpfungspunkte<br />
finden, um<br />
Doppelstrukturen zu<br />
vermeiden<br />
Gemeinsame<br />
Netzwerke von<br />
Jugendämtern<br />
möglich<br />
Quelle: Schubert, Herbert: Das Management von Akteursnetzwerken im Sozialraum. In: Bauer, Petra/ Otto, Ullrich (Hg.): Mit Netzwerken<br />
professionell zusammenarbeiten. Band II: Institutionelle Netzwerke in Steuerungs- und Kooperationsperspektive. 2005, S. 84
Welche Aufgaben haben die<br />
Akteure?<br />
Gegenseitiges Kennenlernen und fachlicher Austausch<br />
Verständigung über Zuständigkeiten, Kompetenzen &<br />
Grenzen<br />
Gemeinsame Sprache finden<br />
Gemeinsame Ziele für verbesserten Kinderschutz<br />
formulieren<br />
Instrumente, Kommunikations- und Reaktionswege im<br />
Kinderschutz festlegen<br />
Stärkung präventiver Angebote und Förderprogramme<br />
für Familien – Frühe Hilfen weiterentwickeln<br />
Netzwerkkonferenzen – gegenseitige Berichterstattung<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 8
Netzwerkstruktur und -zyklus<br />
Steuerungsgruppen<br />
Arbeitsgruppen<br />
3-5 Treffen<br />
Newsletter,<br />
Netzwerkbriefe<br />
Netzwerkkonferenz<br />
1 mal jährlich<br />
Netzwerkkonferenz<br />
1 mal jährlich<br />
Arbeitsgruppen<br />
3-5 Treffen<br />
Information<br />
Fachtage<br />
&<br />
FoBi<br />
Themenfavoriten:<br />
• Was macht ein<br />
Jugendamt?<br />
• Datenschutz<br />
• Kindeswohl und<br />
Kindeswohlgefährdung<br />
• Vorgehen gem.<br />
§8a SGB VIII<br />
• Trauma<br />
• Bindung<br />
• Trennung und<br />
Scheidung<br />
• Kinder psych.<br />
kranker Eltern<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 9
Welche Erfahrungen<br />
haben wir gemacht?<br />
Viele engagierte Fachkräfte vor Ort, die mit hoher<br />
Einsatzbereitschaft und Interesse dabei sind<br />
Kennenlernen ist ein zentraler Aspekt, der viel Zeit braucht<br />
und immer wieder erneuert werden muss<br />
Unterschiedliche Sprachen & Logik (er)klären und<br />
respektieren – Gleiche Augenhöhe!<br />
Kooperation bedeutet zunächst Mehrarbeit, das muss man<br />
wissen!<br />
Es ist wichtig, Erfolge der Arbeit zu kommunizieren.<br />
Netzwerkkonferenz ist ein gutes Instrument – Kontinuität und<br />
Turnus anstreben<br />
Ein Netzwerk braucht eine koordinierende Kraft! Die<br />
notwendigen Aufgaben kann man nicht „by the way“<br />
ausüben!<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 10
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Zentrale Regelungen<br />
(Neue) Aufgaben und<br />
Herausforderungen<br />
für die Kinder- und Jugendhilfe<br />
(Entwicklungen)<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 11
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Kurzer Rückblick<br />
Am 1.1.2012 in Kraft getreten, viele politischen Debatten und<br />
fachliche Einwände und Verbesserungsvorschläge im Vorfeld.<br />
Verfolgt im wesentlichen diese Ziele:<br />
21.12.2012<br />
Aufbau Früher Hilfen und lokale Netzwerke<br />
Einführung verbindlicher Standards in der Kinder- und Jugendhilfe<br />
insbesondere für den Kinderschutz.<br />
Ist eine Kompromisslösung: Einige Forderungen der Länder wurden<br />
berücksichtigt (z.B. Finanzierung), aber wichtige Aspekte und Fragen<br />
bleiben ungeklärt (z.B. Beteiligung der Gesundheitshilfe beim<br />
präventiven Kinderschutz)<br />
In weiten Teilen ein „Jugendamtsgesetz“. Die Umsetzung wird die<br />
Jugendämter in den nächsten Jahren herausfordern.<br />
<strong>Landesjugendamt</strong><br />
12
Bundeskinderschutzgesetz…<br />
Artikelgesetz<br />
Artikel 1: Gesetz zur Kooperation und Information im<br />
Kinderschutz (KKG)<br />
Artikel 2: Änderungen im SGB VIII<br />
Artikel 3: Änderungen anderer Gesetze (z.B. SchKG)<br />
Artikel 4: Evaluation (bis zum 31.12.2015)<br />
Artikel 5: Neufassung des Achten Buches<br />
Sozialgesetzbuch<br />
Artikel 6: Inkrafttreten (01.01.2012)<br />
21.12.2012<br />
Download: www.bmfsfj.de/BMFSFJ/gesetze,did=176364.html<br />
<strong>Landesjugendamt</strong><br />
13
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Sieben zentrale Regelungen im Überblick<br />
1. Aufbau lokaler Netzwerke<br />
2. Auf- und Ausbau Früher Hilfen<br />
3. Informationen, Beratung und Unterstützung für<br />
werdende Eltern<br />
4. Regelungen und Befugnisnorm für<br />
Berufsgeheimnisträger<br />
5. Stärkung der fachlichen Beratung und Begleitung im<br />
Kinderschutz<br />
6. Qualifizierung des Schutzauftrags des Jugendamtes<br />
bei Kindeswohlgefährdung<br />
7. Tätigkeitsausschluss einschlägig vorbestrafter<br />
Personen<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
14
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Zentrale Regelungen I<br />
1 - Aufbau lokaler Netzwerke<br />
§ 3 KKG Rahmenbedingungen für verbindliche<br />
Netzwerkstrukturen im Kinderschutz (KKG)<br />
Verbindliche Strukturen der Zusammenarbeit<br />
Gegenseitig Informieren der verschiedenen Akteure<br />
Angebote weiterentwickeln<br />
Verfahren im Kinderschutz aufeinander abstimmen<br />
Verbindliche Zusammenarbeit in Vereinbarungen festlegen<br />
Einsatz von Familienhebammen zur Beförderung Früher Hilfen<br />
2 - Auf- und Ausbau Früher Hilfen<br />
§ 1 KKG Kinderschutz und staatliche Mitverantwortung<br />
Wohl von Kindern & Jugendlichen schützen – Entwicklung fördern<br />
Staatliche Gemeinschaft soll informieren, beraten und helfen<br />
Frühzeitige, koordinierte und multiprofessionelle Angebote für Eltern<br />
Frühe Hilfen<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
15
Frühe Hilfen<br />
… eine grafische Darstellung<br />
Förderung<br />
Allgemeine Förderung<br />
in der Familie<br />
(§ 16 SGB VIII)<br />
Keine<br />
Gefährdung<br />
Frühe Hilfen<br />
Hilfe<br />
Hilfen zur Erziehung,<br />
Eingliederungshilfen<br />
§ 27 ff SGB VIII<br />
Familienhebamme<br />
Schutz<br />
Gefährdungsschwelle<br />
Risikoabschätzung<br />
und ggf. Maßnahmen<br />
nach § 8a SGB VIII<br />
Gefährdung<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
Quelle: 13. Kinder- und Jugendbericht 2009, S. 188)<br />
16
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Zentrale Regelungen II<br />
3 - Informationen, Beratung und Unterstützung für werdende<br />
Eltern<br />
§ 2 KKG Information der Eltern über Unterstützungsangebote in<br />
Fragen der Kindesentwicklung<br />
Eltern ein persönliches Gespräch anbieten, auf Wunsch auch in der<br />
Wohnung der Eltern Willkommensbesuche<br />
Jugendämter haben Informationspflicht, aber Regelung stellt keinen<br />
Eingriff in das informationelles Selbstbestimmungsrecht dar.<br />
4 - Regelungen und Befugnisnorm für Berufsgeheimnisträger<br />
§ 4 KKG Beratung und Übermittlung von Informationen durch<br />
Geheimnisträger bei Kindeswohlgefährdung<br />
bei gewichtigen Anhaltspunkten für KWG: Situation erörtern auf<br />
die Inanspruchnahme von Hilfen hinwirken zur Einschätzung<br />
haben sie Anspruch auf Beratung durch eine InSoFa sind befugt,<br />
das Jugendamt zu informieren Transparenzgebot<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
17
NEU<br />
NEU<br />
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Zentrale Regelungen III<br />
5 - Stärkung der fachlichen Beratung und Begleitung im Kinderschutz<br />
§ 8b SGB VIII: Fachliche Beratung und Begleitung zum Schutz von<br />
Kindern und Jugendlichen<br />
Anspruch auf Beratung<br />
6 - Qualifizierung des Schutzauftrags des Jugendamtes bei<br />
Kindeswohlgefährdung<br />
§ 8a SGB VIII Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung<br />
Hausbesuch bei § 8a Meldung, wenn fachlich erforderlich<br />
Kriterien der Qualifikation der InSoFa in Vereinbarungen festlegen<br />
§ 79a SGVIII Qualitätsentwicklung in der Kinder- und Jugendhilfe<br />
Grundsätze und Maßstäbe für die Bewertung von Qualität sowie geeignete<br />
Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung weiterentwickeln, anwenden und<br />
regelmäßig überprüfen<br />
Qualitätsmerkmale für die Sicherung der Rechte von K&J<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
18
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Zentrale Regelungen IV<br />
7 - Tätigkeitsausschluss einschlägig vorbestrafter<br />
Personen<br />
§ 72a SGB VIII Tätigkeitsausschluss einschlägig vorbestrafter<br />
Personen<br />
Träger der öffentlichen Jugendhilfe dürfen … keine Personen beschäftigen,<br />
die wegen einer Straftat nach den §§ 171…des Strafgesetzbuchs verurteilt<br />
worden sind.<br />
Vereinbarungen zwischen öffentlichen und freien Trägern stellen sicher,<br />
dass diese keine o.g. Personen beschäftigen<br />
Einführung eines erweiterten Führungszeugnisses bei allen Haupt- und<br />
Ehrenamtlichen der Kinder- und Jugendhilfe. Vereinbarungen zwischen<br />
öffentlichen und freien Trägern zur Vorlagepflicht der Ehrenamtlichen.<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
19
Unterschiede<br />
Landes- und Bundeskinderschutzgesetz<br />
Landeskinderschutzgesetz Bundeskinderschutzgesetz<br />
• Einladungswesen zu den<br />
Früherkennungsuntersuchungen<br />
• Kein Einladungswesen zu den<br />
Früherkennungsuntersuchungen<br />
• Bislang kein Anspruch auf • § 4 KKG: Beratungsanspruch<br />
Beratung zur Einschätzung einer bei der Einschätzung von KWG<br />
Kindeswohlgefährdung<br />
• Familienhebammen als zentrale<br />
• Einsatz von Familienhebammen Akteure gefördert<br />
wird nicht explizit genannt und<br />
monetär gefördert<br />
• Struktur Netzwerkkonferenz ist<br />
nicht zwingend vorgesehen<br />
• Netzwerkkonferenz einmal im<br />
Kalenderjahr gefordert<br />
• § 2 KKG: Informationspflicht<br />
gegenüber den Eltern<br />
• Bislang keine<br />
Informationspflicht gegenüber<br />
Eltern<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong> 20
Gemeinsamkeiten<br />
Landes- und Bundeskinderschutzgesetz<br />
21.12.2012<br />
Auf- und Ausbau interdisziplinärer<br />
Netzwerke - Steuerung beim Jugendamt<br />
---------------<br />
Gemeinsame Grundverständnis von<br />
präventivem Kinderschutz<br />
---------------<br />
Weiterentwicklung Früher Hilfen<br />
---------------<br />
Gestuftes Verfahren für Befugnisnorm<br />
(Berufsgeheimnisträger (& Lehrer))<br />
---------------<br />
Verfahren im Kinderschutz abstimmen<br />
---------------<br />
Änderung anderer Gesetze durch<br />
Inkrafttreten & finanzielle Förderung<br />
<strong>Landesjugendamt</strong><br />
21
Landes- und<br />
Bundeskinderschutzgesetz<br />
Fazit und kritische Betrachtung<br />
☺ Rheinland-Pfalz ist „gut ausgerüstet“ Netzwerke und<br />
Kooperationsstrukturen, Ausbau Früher Hilfen, Befugnisnorm für<br />
Berufsgeheimnisträger, Finanzierung<br />
☺ Zielgruppe der Kinder- und Jugendhilfe erweitert sich auf die „ganz Kleinen“<br />
und auf werdende Eltern<br />
Zahlreiche neue Aufgaben und Herausforderungen für die Jugendämter<br />
Gewährleistung von Beratung, Einsatz von Familienhebammen in<br />
Familien, Vereinbarungen zur Qualitätsentwicklung in § 79a SGB VIII<br />
Sehr enge Zeitplanung der Bundesinitiative: Kommunen und Länder<br />
waren ab Sommer 2012 erheblich unter <strong>Dr</strong>uck<br />
Es nicht gelungen entsprechende Regelungen im SGB V zu treffen:<br />
Zugänge der Geburtskliniken zur Förderung der Kindergesundheit und<br />
eines präventiven Kinderschutzes (SGB V und KHEntgG)<br />
Primäre Prävention für Kinder durch regionale Netzwerke (SGB V)<br />
Regelleistungen der Hebammen stärken (Ausweitung des Zeitraums der<br />
Hebammenleistungen und Flexibilisierung des Anstellungsträgers)<br />
21.12.2012 <strong>Landesjugendamt</strong><br />
22
Vielen Dank<br />
für Ihre<br />
Aufmerksamkeit!<br />
<strong>Landesjugendamt</strong><br />
<strong>Dr</strong>. <strong>Sandra</strong> <strong>Menk</strong><br />
06131 967-145<br />
<strong>Menk</strong>.<strong>Sandra</strong>@lsjv.rlp.de
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