GLIEDERUNG DER ANLAGEN - Babenhausen

Der Präsident des Hessischen Rechnungshofs 

- Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften - 

K.80.03.05 

101. Vergleichende Prüfung „Vollprüfung 2004: Mittlere Städte“ 

nach dem Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung 

kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) 

Schlussbericht 

für die 

Stadt Babenhausen 

25. April 2005 

Der Präsident des Hessischen Rechnungshofs • Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften • Eschollbrücker Straße 27 

64295 Darmstadt • Telefon: 06151/381-256 • Telefax: 06151/381-255 • www.rechnungshof-hessen.de • E-mail: UEPKK@rechnungshof.hessen.de


nach dem Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung 

kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) 

im Auftrag des Präsidenten des Hessischen Rechnungshofs 

Stand: 27. April 2005 

Schlussbericht 

für die 

Stadt Babenhausen 

P & P Treuhand GmbH 

Wirtschaftsprüfungsgesellschaft 

Steuerberatungsgesellschaft 

65307 Bad Schwalbach 

Sitz der Gesellschaft ist Bad Schwalbach. 

Handelsregister: Wiesbaden HRB 16538 

vollpruefung@penne-pabst.de 

www.penne-pabst.de

INHALTSVERZEICHNIS 

Seite 

1. Zusammengefasste Prüfungsergebnisse 1 

1.1. Geprüftes Risiko 1 

1.2. Sparpotenziale 1 

1.3. Rückstände 1 

1.4. Wirtschaftliche und vergleichende Feststellungen 2 

1.4.1. Einnahmekraft 4 

1.4.2. Haushaltsstabilität 4 

1.4.3. Wirtschaftlichkeit 5 

1.4.4. Ausgliederungen 8 

1.4.5. Ordnungsmäßigkeitsindikatoren 8 

1.4.6. Modellfamilie 9 

1.5. Feststellung zur Jahresrechnung 9 

2. Auftrag und Prüfungsverlauf 9 

3. Zusammenfassender Bericht 11 

4. Zielsetzung und Vorgehensweise bei der Prüfung 11 

5. Prüfungsergebnisse 11 

5.1. Beschreibung und globale Analyse 11 

5.1.1. Gemeindeentwicklung und -struktur 11 

5.1.1.1. Vorgehensweise 11 

5.1.1.2. Bevölkerungsentwicklung 11 

5.1.1.3. Hochbau 11 

5.1.1.4. Einwohner je Quadratkilometer Gemeindefläche 11 

5.1.1.5. Anzahl der Ortsteile 11 

5.1.1.6. Zusammenfassende Klassifizierung 11 

I

5.1.2. Einnahmekraft und Hebesätze 11 

5.2. Beurteilung der Haushaltsstabilität anhand von Frühwarnindikatoren 11 

5.2.1. Vorgehensweise 11 

5.2.2. Haushaltsergebnis 11 

5.2.3. Aufzehren der Rücklage 11 

5.2.4. Absenken der Straßenunterhaltungsmittel / Absenken der 

Bauunterhaltung 11 

5.2.5. Verschieben von Tilgungslasten auf zukünftige Haushalte 11 

5.2.6. Beginn einer Verschuldungsspirale 11 

5.2.7. Zusammenfassung und Ausblick auf die Doppik 11 

5.3. Beurteilung der kommunalen Gebühren und Realsteuerbelastung der 

Bürger auf Basis einer Modellfamilie 11 

5.3.1. Vorgehensweise 11 

5.3.2. Zusammenfassende Darstellung aller Gebühren und 

Realsteuern 11 

5.4. Beurteilung der Wirtschaftlichkeit ausgewählter Aufgabenbereiche 11 

5.4.1. Bedeutung der Wirtschaftlichkeit der Aufgabenerfüllung für die 

Haushaltsstabilität 11 

5.4.2. Prüfungsschwerpunkt allgemeine Verwaltung 11 

5.4.2.1. Darstellung der Verwaltung 11 

5.4.2.2. Kennzahlenanalyse und Empfehlungen 11 

5.4.3. Prüfungsschwerpunkt Kindergärten 11 

5.4.3.1. Darstellung der Kindergärten 11 

5.4.3.2. Kennzahlenanalyse und Empfehlungen 11 

5.4.4. Prüfungsschwerpunkt Sport und Kultur sowie freiwillige 

Leistungen 11 

5.4.4.1. Darstellung der Förderung 11 

5.4.4.2. Kennzahlenanalyse und Empfehlungen zur Förderung 

von Sport und Kultur sowie den freiwilligen 

Leistungen 11 

5.4.5. Sonstige Leistungsbereiche 11 

II

5.4.6. Prüfungsschwerpunkt Ausgliederungen 11 

5.5. Ordnungsmäßigkeitsprüfungen und sonstige Prüffelder 11 

5.5.1. Vorlage und Genehmigung der Haushaltssatzung sowie 

Aufstellung, Prüfung und Feststellung der Jahresrechnung 11 

5.5.2. Eigenkontrollverordnung 11 

5.5.3. Ordnungsmäßigkeit von Gebühren und Beiträgen 11 

5.5.4. Finanzplanung 11 

5.5.5. Investitionsvorhaben 11 

5.5.6. EDV-Ausstattung 11 

5.5.7. Neue Steuerungsmodelle und Personalentwicklung 11 

5.5.8. Interkommunale Zusammenarbeit 11 

5.5.9. Finanzmanagement 11 

5.5.10. Korruptionsvermeidung und -vorsorge 11 

5.5.11. Rechtmäßigkeitsprüfungen 11 

6. Schlussbemerkungen 11 

III

ANSICHTENVERZEICHNIS 

Seite 

Ansicht 1 Bewertungsprofil 3 

Ansicht 2 Einnahmen / Ausgaben des Verwaltungshaushalts 2003 ohne Kreis- 

und Schulumlage 6 

Ansicht 3 Bevölkerungsentwicklung 11 

Ansicht 4 Positionierung der Gemeinden im Siedlungsstruktur-Wachstums- 

Portfolio 11 

Ansicht 5 Steuereinnahmekraft 2003 11 

Ansicht 6 Hebesätze und Erhöhungspotenzial 11 

Ansicht 7 Entwicklung der allgemeinen Deckungsmittel mit und ohne Kreis- 

und Schulumlage 11 

Ansicht 8 Entwicklung der Hebesätze der Kreisumlage zwischen 1998 und 

2003 11 

Ansicht 9 Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je 

Einwohner in € 11 

Ansicht 10 Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je 

Einwohner in Prozent 11 

Ansicht 11 Entwicklung des Normierten Haushaltsergebnisses 11 

Ansicht 12 Normiertes Haushaltsergebnis im Verhältnis zu den verfügbaren 

allgemeinen Deckungsmitteln 11 

Ansicht 13 Rechnerischer Tilgungszeitraum 11 

Ansicht 14 Zinsausgaben im Verhältnis zu den durchschnittlichen verfügbaren 


Ansicht 15 Entwicklung der Zinsausgaben im Verhältnis zu den verfügbaren 


Ansicht 16 Schuldenstand je Einwohner 11 

Ansicht 17 Verschuldungsgrad in Prozent 11 

Ansicht 18 Erfolgsrechnung vom 01.01. bis 31.12.2003 11 

IV

Ansicht 19 Gebühren und Realsteuern der Modellfamilie 11 

Ansicht 20 Zusammensetzung der Gebühren und Realsteuern der Modellfamilie 11 

Ansicht 21 Verteilung der verfügbaren Mittel je Einwohner 11 

Ansicht 22 Verteilung der Personalkosten je Einwohner 11 

Ansicht 23 Verteilung der verfügbaren Mittel 2003 je Einwohner im Vergleich 11 

Ansicht 24 Bedienstete der allgemeinen Verwaltung der Stadt Babenhausen 11 

Ansicht 25 Kennzahlen Arbeitsvolumen 11 

Ansicht 26 Kennzahlen Gesamtbelastung allgemeine Verwaltung 11 

Ansicht 27 Übersicht der Kindergärten der Stadt Babenhausen 11 

Ansicht 28 Angebot und Besetzung der Kindergärten der Stadt Babenhausen 11 

Ansicht 29 Kennzahlen Gesamtbelastung Kindergärten 11 

Ansicht 30 Kosten-Leistungs-Portfolio Kindergärten 11 

Ansicht 31 Kennzahlen Kosten eigene Kindergärten 11 

Ansicht 32 Kennzahlen Einnahmen und Zuschussbedarf eigene Kindergärten 11 

Ansicht 33 Kennzahlen Personalausstattung und Belegung eigene Kindergärten 11 

Ansicht 34 Kennzahlen Nutzungszeit und Platzangebot Kindergärten 11 

Ansicht 35 Kennzahlen Kosten und Einnahmen fremde Kindergärten 11 

Ansicht 36 Kennzahlen Personalausstattung und Belegung fremde Kindergärten 11 

Ansicht 37 Kennzahlen Sport- und Kulturförderung 11 

Ansicht 38 Kennzahlen sonstige Leistungsbereiche 11 

Ansicht 39 Ausgliederungen der Stadt Babenhausen – wirtschaftliche 

Rahmendaten 11 

Ansicht 40 Ausgliederungen der Stadt Babenhausen – Risikopotenzial 11 

Ansicht 41 Kennzahlen Ausgliederungen 11 

Ansicht 42 Ordnungsmäßigkeit der Haushaltsführung 11 

Ansicht 43 Kontrollierte Kanallänge im Verhältnis zur Gesamtlänge 11 

Ansicht 44 Finanzplanung Einnahmen/Ausgaben 11 

Ansicht 45 Neue Steuerungsmodelle 11 

Ansicht 46 Interkommunale Zusammenarbeit 11 

V

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 

DGH - Dorfgemeinschaftshaus 

EigBGes - Eigenbetriebsgesetz 

EKVO - Eigenkontrollverordnung 

FAG - Finanzausgleichsgesetz 

GemHVO - Gemeindehaushaltsverordnung 

HGO - Hessische Gemeindeordnung 

HGrG - Haushaltsgrundsätzegesetz 

KAG - Kommunalabgabengesetz 

Mio. - Millionen 

p.a. - per annum 

ÜPKKG - Gesetz zur Regelung der überörtlichen Prüfung kommunaler 

Körperschaften in Hessen 

VZÄ - Vollzeitäquivalenz 

VI


-Überörtliche Prüfung kommunaler Körperschaften- 


Prüfungsfeststellungen für die Stadt Babenhausen 

1. Zusammengefasste Prüfungsergebnisse 

1.1. Geprüftes Risiko 

Bei der 101. Vergleichenden Prüfung „Vollprüfung 2004, Mittlere Städte“ wurde für die 

Stadt Babenhausen ein Risiko von 17,4 Mio. € bzw. 96,4 Mio. € geprüft. 17,4 Mio. € 

stellten die Summe des bereinigten 1 Verwaltungshaushalts des Jahrs 2003 von Baben- 

hausen dar. 96,4 Mio. € entsprachen der Summe der Investitionen im Vermögenshaus- 

halt der Stadt Babenhausen in den Jahren 1984 bis 2003. 

1.2. Sparpotenziale 

Der Vergleich der Unterdeckung der allgemeinen Verwaltung der Stadt Babenhausen 

zur Referenzgemeinde 2 ergab ein Sparpotenzial von 599.800 € p.a. Bei den Kindergär- 

ten errechnete sich im Vergleich zur Referenzgemeinde ein Sparpotenzial von 895.600 € 

p.a. 

1.3. Rückstände 

Bei der Prüfung der Stadt Babenhausen wurden keine Rückstände festgestellt. 

1 Ohne kalkulatorische Abschreibungen und Verzinsungen sowie interne Verrechnungen 

2 Definition siehe unter Gliederungspunkt 4; Referenzwerte: Pohlheim (Verwaltung: 122,34 € je Einwohner) und 

Gelnhausen (Kindergärten: 2.033 € je belegtem Kindergartenplatz) 

Zusammengefasste Prüfungsergebnisse 1 

Stand: 27. April 2005





1.4. Wirtschaftliche und vergleichende Feststellungen 

Die Stadt Babenhausen hatte mit ihren sechs Stadtteilen und einer Bevölkerungsdichte 

von 247 Einwohnern je qkm im Vergleich mit den anderen Kommunen eine durch- 

schnittlich zentralisierte Siedlungsstruktur. Hieraus kann sich zukünftig ein geringeres 

Risiko im Hinblick auf Investitions- und Unterhaltungsmaßnahmen ergeben, als es bei 

Gemeinden mit zerstreuter Siedlungsstruktur der Fall ist. 

Die Wachstumsentwicklung, die für zukünftige Einnahmepotenziale von Bedeutung ist, 

wird durch die Indikatoren Bevölkerungsentwicklung und Bautätigkeit gemessen. Bei 

der Stadt Babenhausen waren die Bevölkerungsentwicklung und die Bautätigkeit im 

Vergleich durchschnittlich. Es bestehen somit nur geringe Chancen, auf Grund der vor- 

gefundenen Wachstumsentwicklung eine Verbesserung der Einnahmesituation zu errei- 

chen. 

Die Analyse der Siedlungsstruktur und der Wachstumsentwicklung dient der Beschrei- 

bung und Einordnung der Stadt. Die Ergebnisse der darauf folgenden Untersuchung der 

Einnahmekraft, der Haushaltsstabilität und der Wirtschaftlichkeit der Aufgabenerfüllung 

haben wir in Ansicht 1 zusammenfassend anhand eines Bewertungsprofils dargestellt. 

Die Punkte im Gemeindeprofil werden durch die Intervalle zwischen dem Minimalwert 

und dem Maximalwert vergeben. Abweichend hiervon haben wir bei der Punktevergabe 

der Haushaltsstabilität die Warngrenzen und bei den Ordnungsmäßigkeitsindikatoren 

die gesetzlichen Vorgaben berücksichtigt. 







Gemeinde: Babenhausen 

Zahlen für 2003 (soweit keine mehrjährigen Mittelwerte), Haushaltszahlen nach der Jahresrechnung, 

Deckungsmittel ohne Kreis- und Schulumlage 

Bei den Kriterien der Haushaltsstabilität wurden als Intervallschritte die Warngrenzen festgelegt. 

Prüffeld Indikator Wert Vergleichsgemeinden Gemeindeprofil 

für 

Babenhausen 

Minimum Median Maximum 

-- - o + ++ 

Verfügbare allg. Deckungsmittel 

Steuereinnahmekraft 

€ je Einwohner 


Einnahmekraft 

552 

610 

364 

396 

488 

632 

653 

1.969 • 

• 

Normiertes Haushaltsergebnis € je Einwohner 

Haushaltsstabilität 

- 10 - 218 - 18 235 • 

Rücklagenbestand % der Plichtrücklage 635% 1% 172% 3.765% • 

Zinsausgabenanteil % der Deckungsmittel 3% 0% 7% 18% • 

- davon unrentable Zinsen % der Deckungsmittel 2% 0% 5% 16% • 

Rechnerische Tilgungsdauer 

Verschuldungsgrad 

Jahre 

% des abgezinsten 

Gemeindeanteils 

22 

31% 

Wirtschaftlichkeit 

2 

0% 

22 

56% 

40 

112% • 

• 

Allgemeine Verwaltung 

Personalausst. allg. Verwaltung Einwohner / VZÄ 389 241 345 599 • 

Gesamtkosten ./. Einnahmen € je Einwohner 159 102 170 245 • 

Kindergärten 

Gesamtkosten ./. Einnahmen € je Einwohner 129 49 85 129 • 

Zuschussbedarf eigene Kita € je belegtem Kita-Platz 3.589 1.480 2.867 4.329 • 

Zuschussbedarf fremde Kita € je belegtem Kita-Platz 2.139 1.130 2.139 3.162 • 

Belegungsquote eigene Kita Kinder je ErzieherIn 10,17 7,26 10,63 16,44 • 

Belegungsquote fremde Kita Kinder je ErzieherIn 13,59 7,78 11,50 17,92 • 

Freiwillige Leistungen 

Freiwillige Leistungen inklusive Zins 


und Tilgung 

davon Schwimmbad (Zuschuss) € je Einwohner 

Sonstige Leistungen 

Gesamtbelastung sonstige 


Leistungsbereiche 

85 

12 

131 

36 

1 

78 

91 

12 

104 

233 

60 

153 

• 

• 

Ausgliederungsquote 

Bürgschaften 

Prüfungsrechte nach § 53 HGrG 

Ausgliederungen 

% Betriebsleistung zu 

30% 3% 

Verwaltungshaushalt 

€ je Einwohner 0 0 

% der Gesellschaften 100% 67% 

27% 

0 

100% 

95% 

1.436 

100% 

• 

• 

Vorlage der Haushaltssatzung 

Aufstellung Jahresrechnung 

Untersuchte Kanäle gem. EKVO 

Elternbeiträge Kindertagesstätte 

Ordnungsmäßigkeitsindikatoren 

Monate vor (+) / nach (-) 

1 -6 -2 

November 

Monate vor (+) / nach (-) 

1 -3 0 

April 

% der Kanallänge 20% 16% 82% 

Modellfamilie (aus Sicht der Bürger) 

€ Modellfamilie (1 Kind) 972 600 1.020 

1 

3 

100% • 

1.332 

• 

• 

• 

Abwassergebühren € Modellfamilie (150 m 3 ) 542 260 385 627 • 

Wassergebühren € Modellfamilie (150 m 3 ) 296 214 317 439 • 

standardisierte Abfallgebühren € Modellfamilie 209 96 205 374 • 

Friedhofsgebühren € Modellfamilie 86 40 95 220 • 

Grundsteuer B € Modellfamilie/Hebesatz 200 195 250 350 • 

Ansicht 1 Bewertungsprofil 







1.4.1. Einnahmekraft 

Die verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel (allgemeine Deckungsmittel abzüglich 

Kreis- und Schulumlage) je Einwohner waren im Jahr 2003 mit 552 € überdurchschnitt- 

lich im Quervergleich. Sie stiegen im Vergleich zu 1998 um 3,86 Prozent. Bei den Ver- 

gleichskommunen hatten sie im Vergleichszeitraum um durchschnittlich 2,66 Prozent 

zugenommen. Die Steuereinnahmekraft war mit 610 € je Einwohner im Vergleich un- 

terdurchschnittlich. 

1.4.2. Haushaltsstabilität 

Die Haushaltsstabilität wurde anhand von Frühwarnindikatoren untersucht und analy- 

siert. Dabei zeigte das normierte Haushaltsergebnis je Einwohner (freie Spitze) in 2003 

einen negativen Wert von -10,16 € je Einwohner. Das Verhältnis der normierten Haus- 

haltsergebnisse der Jahre 2001 bis 2003 zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmit- 

teln erreichte bei Babenhausen mit -28,99 Prozent einen Wert deutlich unterhalb des 

Medians. Dieser Wert lag unter der Warngrenze, die beim Unterschreiten von 14 Pro- 

zent erreicht wurde. Die Stadt Babenhausen konnte die Warngrenze im Betrachtungs- 

zeitraum nur in den Jahren 1998-2000 überschreiten. Zudem wurde ab dem Jahr 2001 

in jedem Jahr ein Defizit berechnet. Das approximative doppische Jahresergebnis für 

2003 war ebenfalls negativ. Setzt sich diese Entwicklung fort, ist ein Haushaltsrisiko für 

zukünftige Jahre zu erwarten. 

Der Rücklagenbestand zum 31. Dezember 2003 betrug 635 Prozent der Mindestrückla- 

ge. 

Die rechnerische Tilgungsdauer im Durchschnitt der Jahre 2001 bis 2003 betrug 22 Jah- 

re. Der Zinsausgabenanteil der durchschnittlich verfügbaren allgemeinen Deckungsmit- 

tel hatte bei der Stadt Babenhausen einen Wert von 2,93 Prozent. Der Verschuldungs- 

grad der Stadt Babenhausen lag bei 30,63 Prozent des abgezinsten Gemeindeanteils 

Zusammengefasste Prüfungsergebnisse 


4





der Investitionen im Zeitraum 1984 bis 2003. Bei der Tilgungsdauer wurde die Warn- 

grenze von 20 Jahren überschritten. Der unrentable 3 Zinsausgabenanteil lag unter der 

Warngrenze von 8 Prozent. Der Verschuldungsgrad zeigte an, dass der Schuldenstand 

den abgezinsten Investitionsanteil der Stadt Babenhausen nicht überstieg. Insgesamt 

stellen die im Bereich der Verschuldung vorgefundenen Werte keine Belastung für zu- 

künftige Haushalte dar. 

1.4.3. Wirtschaftlichkeit 

Die Gründe für die Stabilität eines Haushalts liegen insbesondere im Ausgabeverhalten 

der Städte und Gemeinden. In Ansicht 2 werden die Einnahmen - gekürzt um die Kreis- 

und Schulumlage - aufgezeigt und den Ausgaben gegenübergestellt, die im Verantwor- 

tungsbereich der Stadt liegen. Die Kreis- und Schulumlage werden nicht bei den Ausga- 

ben berücksichtigt, sondern auf der Einnahmeseite gekürzt, da nur die Verwendung der 

der Stadt zur Verfügung stehenden Einnahmen und somit auch nur die von der Stadt 

beeinflussbaren Ausgaben zu untersuchen sind. 

3 

vgl. zum Begriff „rentable und unrentable Zinsausgaben“ unter 5.2.6. 

Zusammengefasste Prüfungsergebnisse 


5





10.000.000 € 

8.000.000 € 

6.000.000 € 

4.000.000 € 

2.000.000 € 

0 € 

Einnahmen / Ausgaben des Verwaltungshaushalts 2003 ohne Kreis- und 

Schulumlage - Babenhausen - 

(Quelle: Jahresrechnung 2003) 

Ausgaben Einnahmen 

Tilgung Darlehen 

Stadtwerke 

Liquiditätsdefizit 

Gebührenhaushalte 

verfügbare allgemeine 

Deckungsmittel 

Zuführung 

Vermögenshaushalt 

Zinsaufwendungen 

Sonstige 

Leistungsbereiche 

Sport / Kultur und 

freiwillige Leistungen 

Kindergarten 

allg. Verwaltung 

Ansicht 2 Einnahmen / Ausgaben des Verwaltungshaushalts 2003 ohne Kreis- und Schulumlage 

Die Wirtschaftlichkeit der Aufgabenwahrnehmung durch die Stadt Babenhausen wird an 

den folgenden Aufgabenbereichen zusammenfassend beurteilt: 

Die Unterdeckung der Verwaltung je Einwohner waren bei der Stadt Babenhausen mit 

159 € im Vergleich leicht unterdurchschnittlich. Diese Kennzahl wird hauptsächlich 

durch die Personalausstattung bestimmt. Ein Verwaltungsmitarbeiter betreute in Ba- 

benhausen 389 Einwohner, womit Babenhausen einen überdurchschnittlichen Wert er- 

reichte. Bei der besten Kommune im Vergleich entfielen 599 Einwohner auf einen Ver- 

waltungsmitarbeiter. Die Verwaltung kostete die Stadt Babenhausen pro Jahr ca. 

599.800 € mehr als die Referenzgemeinde. 

Der Zuschussbedarf der Kindergärten je Einwohner wies in der Stadt Babenhausen mit 

129 € den höchsten Wert im Vergleich auf. Die Kosten für diesen Bereich werden durch 







die Anzahl der Kinder beeinflusst. Der Anteil der Kinder zwischen 0 und 6 Jahren an der 

Gesamteinwohnerzahl war mit 6,71 Prozent durchschnittlich. Aus wirtschaftlicher Sicht 

ist bedeutsam, welche Unterdeckung (Einnahmen ./. Gesamtkosten) die Kindergärten je 

belegtem Kindergartenplatz verursachen. Bei der Stadt Babenhausen zeigte die Unter- 

deckung einen hohen Wert von 3.520 € je belegtem Kindergartenplatz. Diese Unterde- 

ckung resultierte im Wesentlichen aus der überdurchschnittlichen Nutzungszeit (7,68 

Stunden) bei unterdurchschnittlicher Belegungsquote von 20,46 (belegte Kindergarten- 

plätze je Gruppe). Dies führte zu einer Unterdeckung, die um ca. 895.600 € je Jahr für 

die Bereitstellung von Kindergartenplätzen höher war als der der Referenzgemeinde. 

Die freiwilligen Leistungen inkl. Sport- und Kulturförderung wiesen in der Stadt Baben- 

hausen mit 75 € je Einwohner einen leicht überdurchschnittlichen Wert im Vergleich 

auf. Die Belastung der Stadt Babenhausen kam hauptsächlich durch überdurchschnittli- 

che Förderung der Dorfgemeinschaftshäuser und „Senioren- und Wohlfahrtspflege“ zu- 

stande. 

Die Stadt Babenhausen hatte bei leicht unterdurchschnittlicher Einnahmekraft und 

überdurchschnittlichen verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln einen instabilen 

Haushalt. Die Haushaltssituation wurde durch die unkorrekte Verbuchung der Tilgungs- 

anteile des Eigenbetriebs Stadtentwässerung im Verwaltungshaushalt (seit 2001 jeweils 

über 1,3 Mio. €) besser dargestellt. Die Verschuldung stellte keine erhöhte Belastung 

für die Haushaltssituation dar. Der Rücklagenbestand (2000: ca. 8,5 Mio. €) wurde bis 

2004 fast vollständig aufgebraucht. 

Für den instabilen Haushalt bei der vorhandenen Einnahmenstruktur waren insbesonde- 

re die höchsten Ausgaben im Quervergleich bei den Kindergärten und überdurchschnitt- 

liche Unterdeckungen in den sonstigen Leistungsbereichen ursächlich. Die Steuerung 

der Kindergärten in Babenhausen war zu beanstanden. Für die Unterdeckung der eige- 

nen Kindergärten war das undifferenzierte, lange Angebot der Betreuungszeit (Mindest- 

angebot 7 Stunden) und die geringe Auslastung der Gruppen verantwortlich. 







Bei den sonstigen Leistungsbereichen erzielte die Stadt in vier Bereichen überdurch- 

schnittliche Kosten. Hierbei war die Straßenunterhaltung der größte Einzelposten. Die 

Verwaltung hat trotz leicht unterdurchschnittlicher Kostenbelastung im Quervergleich 

erhebliches Einsparpotential. Bei Sport, Kultur und freiwillige Leistungen ergaben sich 

durch Bürgerhäuser und die Jugendförderung überdurchschnittliche Belastungen für die 

Haushaltssituation der Stadt. 

1.4.4. Ausgliederungen 

Babenhausen gliederte vergleichsweise durchschnittlich viele Aufgaben aus. Die Aus- 

gliederungsquote (anteilige Betriebsleistung der ausgegliederten Bereiche im Verhältnis 

zum Verwaltungshaushalt) betrug 29,5 Prozent. Das Risiko aus den Ausgliederungen bei 

der Stadt Babenhausen war gering, was auch die Kennzahl Bürgschaften je Einwohner 

mit 0 € belegt. Es wurden in allen Fällen Prüfungsaufträge nach § 53 HGrG an Wirt- 

schaftsprüfer erteilt. 

1.4.5. Ordnungsmäßigkeitsindikatoren 

Die Haushaltssatzung wurde bei der Stadt Babenhausen 17 Tage früher als gesetzlich 

gefordert vorgelegt (§ 97 Absatz 4 HGO). Mit einem Untersuchungsgrad von 20,2 Pro- 

zent kam die Stadt Babenhausen ihren aus der EKVO resultierenden Verpflichtungen bis 

zum 31.12.2003 nicht im erforderlichen Umfang nach. Die gesamten Untersuchungen 

wurden in 2004 durchgeführt, so dass der von der EKVO geforderte Untersuchungsgrad 

erreicht wurde. 







1.4.6. Modellfamilie 

Die von der Modellfamilie zu entrichtenden Gebühren und Realsteuerbelastungen lagen 

- mit Ausnahme der Kosten für die Abwasser- und Abfallbeseitigung- unter den jeweili- 

gen Medianwerten. Die Grundsteuerzahllast war eine der niedrigsten im Quervergleich. 

1.5. Feststellung zur Jahresrechnung 

Die Jahresrechnung wurde rechtzeitig aufgestellt. Der Beschluss über die Jahresrech- 

nung 2001 war zum Zeitpunkt der örtlichen Erhebung bereits gefasst. Hier bestand kein 

Rückstand, da der Beschluss bis zum 31. Dezember 2003 vorlag (§ 114 Absatz 1 HGO). 

2. Auftrag und Prüfungsverlauf 

Der Präsident des Hessischen Rechnungshofs - Überörtliche Prüfung kommunaler Kör- 

perschaften - hat uns beauftragt, gemäß dem Gesetz zur Regelung der überörtlichen 

Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) vom 22. Dezember 1993 

(GVBl. I S. 708) die 101. Vergleichende Vollprüfung „Vollprüfung 2004: Mittlere Städte„ 

bei den Städten und Gemeinden Alsfeld, Babenhausen, Bad Arolsen, Bad Soden am 

Taunus, Bruchköbel, Bürstadt, Eltville am Rhein, Frankenberg (Eder), Freigericht, Fried- 

richsdorf, Fritzlar, Gelnhausen, Ginsheim-Gustavsburg, Griesheim, Groß-Gerau, Groß- 

Umstadt, Gründau, Hadamar, Hainburg, Hochheim am Main, Karben, Kirchhain, König- 

stein im Taunus, Kronberg im Taunus, Künzell, Michelstadt, Neu-Anspach, Nidda, Nid- 

derau, Ober-Ramstadt, Pohlheim, Reinheim, Riedstadt, Rotenburg a. d. Fulda, Schlüch- 

tern, Schwalmstadt, Seeheim-Jugenheim, Seligenstadt, Usingen und Vellmar vorzuneh- 

men. 

Der Stadt Babenhausen wurde die Prüfungsanmeldung unter dem 15. Juli 2004 zugelei- 

tet. Das Eingangsgespräch, in dem die Stadt über Prüfungsziele und Prüfungsverlauf 

Auftrag und Prüfungsverlauf 


9





informiert wurde, fand am 08. November 2004 statt. Wir prüften die Stadt Babenhau- 

sen vor Ort in der Zeit vom 08. November bis zum 12. November 2004. 

Gegenstand der Prüfung war der Zeitraum 01. Januar bis 31. Dezember 2003. Um bei 

einigen Prüffeldern eine Entwicklung zu zeigen, wurde der Prüfungszeitraum in diesen 

Fällen auf die Jahre 2001 bis 2003 bzw. 1998 bis 2003 ausgeweitet. Für die Untersu- 

chung des Investitionsverhaltens wurden die Jahre 1984 bis 2003 herangezogen. 

Als Prüfungsunterlagen standen uns die Bücher, Belege, Akten und Schriftstücke der 

Stadt geordnet und prüffähig zur Verfügung. Die in der festgelegten Frist erbetenen 

Auskünfte und Nachweise sind uns erschöpfend erteilt worden. 

Bei der Wahrnehmung unserer Aufgaben wurden wir von den für die Zusammenarbeit 

benannten Personen bereitwillig unterstützt. Mit der Prüfungsanmeldung wurde die 

Stadt Babenhausen aufgefordert, die Tatsachen zu benennen, von denen sie glaubt, 

dass sie sich als spezifisches Unterscheidungsmerkmal von den übrigen in die Prüfung 

einbezogenen kommunalen Körperschaften eignen. Die Stadt Babenhausen nahm da- 

von Abstand, von dem Hinweis Gebrauch zu machen. 

Der Bürgermeister der Stadt Babenhausen, Herr Rupprecht, bestätigte uns schriftlich 

die Vollständigkeit und Richtigkeit der Auskünfte und Nachweise. 

Den Umfang unserer formellen und materiellen Prüfungshandlungen haben wir in unse- 

ren Arbeitspapieren festgehalten. Das Erörterungsgespräch fand am 14. November 

2004 statt. Die Prüfungsfeststellungen wurden der Stadt Babenhausen unter dem 4. 

Februar 2005 mit Frist zur Stellungnahme bis 4. März 2005 zugeleitet. Sie nahm dazu 

unter dem 01. März 2005 Stellung. Auf die Schlussbesprechung wurde verzichtet. Die 

Behandlung der Stellungnahme wurde zwischen der Stadt Babenhausen und dem Prü- 

fungsbeauftragten abgestimmt. 

Auftrag und Prüfungsverlauf 10 






3. Zusammenfassender Bericht 

Die Ergebnisse der „Vollprüfung 2004: Mittlere Städte“ werden in den 15. Zusammen- 

fassenden Bericht des Präsidenten des Hessischen Rechnungshofs aufgenommen. Der 

Bericht erscheint voraussichtlich im Herbst 2005. Er kann unter der auf dem Titel ange- 

gebenen Adresse kostenfrei angefordert werden und ist im Internet unter 

www.rechnungshof-hessen.de abrufbar. 

4. Zielsetzung und Vorgehensweise bei der Prüfung 

Das Ziel der Überörtlichen Prüfung nach dem Gesetz zur Regelung der überörtlichen 

Prüfung kommunaler Körperschaften in Hessen (ÜPKKG) - im Folgenden auch Überörtli- 

che Prüfung genannt - ist zu untersuchen, ob die Verwaltung rechtmäßig und auf ver- 

gleichender Grundlage sachgerecht und wirtschaftlich geführt ist. Im Mittelpunkt der 

Prüfung stehen die Offenlegung von Sparpotenzialen sowie die Verbesserung der Leis- 

tungsfähigkeit der kommunalen Körperschaften. Die Verwendung der vorhandenen li- 

quiden Mittel muss sich auch an ökonomischen Kriterien orientieren. Nach der Zielset- 

zung des ÜPKKG geht es darum, einen Vergleich mit anderen Kommunen herbeizufüh- 

ren und Verbesserungsvorschläge zu unterbreiten sowie der Kommune anhand der ver- 

gleichenden Kennzahlen und der Berichte die Chance zu eröffnen, eigenständig die 

kommunale Leistungsfähigkeit zu steigern. Aus dem Vergleich mit anderen Kommunen 

lassen sich Umstrukturierungs- und Verbesserungsnotwendigkeiten ableiten. Die Prü- 

fung ist so gesehen auch die Basis für Verbesserungsmaßnahmen. 

Die Vollprüfung haben wir in fünf Prüfungsschritte unterteilt. Im ersten Prüfungsschritt 

beschreiben wir die Kommune und nehmen eine globale Analyse vor. Es geht hierbei 

um die Darstellung der Struktur und Entwicklung der Gemeinde. Einnahmekraft und 

Hebesätze werden ebenfalls in diesem Bereich dargestellt und im Quervergleich analy- 

siert. 

Zusammenfassender Bericht 11 






Der zweite Prüfungsschritt basiert auf einer Beurteilung der Haushaltsstabilität anhand 

von Frühwarnindikatoren. Dabei werden im Quervergleich das normierte Haushaltser- 

gebnis bzw. die freie Spitze analysiert. Die Investitionstätigkeit der letzten Jahre wird 

anhand der Frage untersucht, ob sich hieraus zukünftige Risiken ergeben. Weiterhin 

wird die Zuführung bzw. Auflösung von Rücklagen betrachtet. Es ist dabei zu prüfen, ob 

sich die Kommune in einer Verschuldungsspirale befindet (siehe auch Sechster 4 und 

Achter Zusammenfassender Bericht 5 ). Bei der Zusammenfassung der Beurteilung der 

Haushaltsstabilität wird ein approximatives doppisches Ergebnis errechnet, um die Aus- 

sagefähigkeit der Frühwarnindikatoren zu belegen. 

Prüfungsschritt drei beurteilt die Kommune aus Sicht der Bürger im Hinblick auf die Ge- 

bühren- bzw. Realsteuerbelastungen, dargestellt anhand einer Modellfamilie. 

Den vierten Prüfungsschritt bildet die Analyse der Wirtschaftlichkeit wesentlicher Aufga- 

benbereiche. Wir stellen das Ausgabeverhalten der Kommune dar und prüfen Wirt- 

schaftlichkeit und Effizienz wichtiger Aufgabenbereiche anhand von Kennzahlen. Wir 

bilden für diese Aufgabenbereiche Kennzahlen, die geeignet sind, einen Quervergleich 

über alle Städte und Gemeinden vorzunehmen. Hierdurch stellen wir die Wirtschaftlich- 

keit der laufenden Abwicklung der Aufgaben und Leistungen dar, die in einen Querver- 

gleich zum Erkennen und Aufzeigen von Schwachstellen eingehen. 

Bei dieser Kennzahlenanalyse kommt den Gesamtkosten eine herausragende Bedeutung 

zu. Die Gesamtkosten eines Aufgabenbereichs sind allerdings der Kommune in der Re- 

gel unbekannt. Vereinfacht werden sie mittels der pagatorischen Istkostenrechnung 

ermittelt, die in den Anlagen 1 und 2 näher erläutert wird. Die pagatorische Istkosten- 

rechnung teilt anstatt kalkulatorischer Abschreibungen und kalkulatorischer Zinsen die 

tatsächlichen Zahlungsvorgänge (Zinsen und Tilgung) nach ihrem Verursachungsgrad 

auf die einzelnen Haushaltsstellen auf. 

4 vgl. Sechster (außerordentlicher) Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 14 / 3800 

5 vgl. Achter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 15 / 1100 

Zielsetzung und Vorgehensweise bei der Prüfung 12 






Durch diese prozentuale Aufteilung der Zins- und Tilgungsleistungen über das Gesamt- 

investitionsvolumen werden wichtige Aussagen zur Gesamtkostenbelastung eines Auf- 

gabenbereichs einer Kommune geliefert, die dann in einen Quervergleich eingehen. 

Im letzten Prüfungsschritt untersuchen wir die Ordnungsmäßigkeit der Einhaltung eini- 

ger Verwaltungsvorschriften sowie die Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns. In 

Stichproben prüfen wir die Einhaltung gesetzlicher Vorgaben und das interne Kontroll- 

system zur Vermeidung von Korruption sowie zur Regelung von Verfügungsmitteln, Rei- 

sekosten, Dienstfahrzeugen und Repräsentationsaufwendungen. Die Zukunftsfähigkeit 

der Kommune wird ebenfalls in diesem Prüfungsschritt untersucht. 

Die Sparpotenziale in den Leistungsbereichen „Allgemeine Verwaltung“ und „Kindergär- 

ten“ werden jeweils im Vergleich zu einer Referenzgemeinde berechnet. Als Referenz- 

gemeinde sehen wir stets die Kommune an, die den fünftbesten Wert des Querver- 

gleichs erreicht. 

Die Tabellen wurden von uns mit dem Tabellenkalkulationsprogramm Excel erstellt. 

Anwendungsbedingt können bei Berechnungen Abweichungen beim Runden auftreten. 

Die Fehler basieren auf der Programmierung der Anwendung und können nicht beho- 

ben werden. 

Zielsetzung und Vorgehensweise bei der Prüfung 13 






5. Prüfungsergebnisse 

5.1. Beschreibung und globale Analyse 

5.1.1. Gemeindeentwicklung und -struktur 

5.1.1.1. Vorgehensweise 

Neben den Entscheidungen, die eine Kommune bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben 

selbst trifft, gibt es Faktoren, die sich auf die Haushaltsstabilität auswirken und sich nur 

schwer beeinflussen lassen. Die Wachstumsdynamik sowie die Struktur der Kommune 

gehören dazu. Beides wird in einer Matrix dargestellt und bewertet. 

Die Wachstumsdynamik spielt eine wesentliche Rolle bei der Bemessung von Steuerein- 

nahmen und Schlüsselzuweisungen, die unter anderem durch die Einwohnerzahl be- 

stimmt werden (weniger Einwohner bedeuten weniger Einnahmen). Deshalb wurden als 

Indikatoren der Wachstumsdynamik gewählt: 

• die Bevölkerungsentwicklung, 

• der Zuwachs an Wohn- und Nutzfläche im Wohnungs- und Nichtwohnungsbau. 

Der Aspekt der Siedlungsstruktur gewinnt vor allem durch die Kosten der Infrastruktur- 

bereitstellung (z.B. Bürgerhäuser, Kindertagesstätten, Feuerwehr und Straßen) an Be- 

deutung. Dabei steigt tendenziell der finanzielle Aufwand einer Kommune, je zerstreuter 

die zu versorgende Bevölkerung wohnt. 

Als Indikatoren der Siedlungsstruktur einer Kommune wurden folgende statistische Da- 

ten verwendet: 

• Einwohner je Quadratkilometer Gemeindefläche, 

• Anzahl der Ortsteile. 

Prüfungsergebnisse 14 






5.1.1.2. Bevölkerungsentwicklung 

Babenhausen ist mit 16.490 Einwohnern (Rang 25) eine mittelgroße Vergleichskommu- 

ne. Mit einem Bevölkerungszuwachs von 1,99 Prozent seit 1998 hat Babenhausen eine 

durchschnittliche Bevölkerungsentwicklung. Den höchsten Bevölkerungszuwachs konnte 

die Gemeinde Neu-Anspach mit 5,69 Prozent verzeichnen. Rotenburg a. d. Fulda hatte 

mit - 3,67 Prozent die größten Bevölkerungsverluste zu verkraften. 

Index 1998 = 100% 

108% 

106% 

104% 

102% 

100% 

98% 

96% 

Babenhausen - Bevölkerungsentwicklung 

(Quelle: Erhebungsbogen, Gemeindestatistik, Hessisches Statistisches Landesamt) 


Minimum 

Median 

Maximum 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 

Ansicht 3 Bevölkerungsentwicklung 

5.1.1.3. Hochbau 

Die Zunahme an bebauter Geschossfläche zeigt die baulichen Aktivitäten in einer Kom- 

mune. Mit einem absoluten Zuwachs von 2,89 qm je Einwohner in den Jahren 1998 bis 

2003 war Babenhausen eine Kommune mit unterdurchschnittlicher baulicher Aktivität. 

Hochheim am Main zeigte mit einem Wert von 6,62 qm je Einwohner den größten Zu- 







wachs. Nidda wies mit 1,36 qm je Einwohner den geringsten Zuwachs aus. Der Median 

des Vergleichs lag bei 3,28 qm je Einwohner. 

5.1.1.4. Einwohner je Quadratkilometer Gemeindefläche 

Babenhausen lag mit 247 Einwohnern je Quadratkilometer deutlich unter dem Median 

(431 Einwohner je Quadratkilometer). Mit 1.687 Einwohnern je Quadratkilometer wies 

Bad Soden am Taunus die höchste Besiedlungsdichte der Vergleichsgemeinden auf. Die 

niedrigste Besiedlungsdichte hatte die Stadt Bad Arolsen mit 134 Einwohnern je Quad- 

ratkilometer. 

5.1.1.5. Anzahl der Ortsteile 

Babenhausen lag mit sechs Stadtteilen im Median der Vergleichsgemeinden (sechs 

Stadtteile). Griesheim besteht aus nur einem Stadtteil. Die höchste Anzahl an Stadttei- 

len hatte Nidda (18 Stadtteile). 

5.1.1.6. Zusammenfassende Klassifizierung 

Um die vier Einzelindikatoren zu verdichten, werden die Gemeinden in einem Siedlungs- 

struktur-Wachstums-Portfolio positioniert. Dabei werden Wachstumsdynamik und Sied- 

lungsstruktur so gewichtet, dass jeweils maximal 100 Punkte erreicht werden können: 

- Wachstumsindikatoren: 

* Veränderung der Bevölkerung 1998 bis 2003 - maximal 50 Punkte 

* Zuwachs an Wohn- / Nutzfläche 1998 bis 2003 - maximal 50 Punkte 







- Indikatoren der Siedlungsstruktur: 

* Einwohner je Quadratkilometer 2003 - maximal 50 Punkte 

* Anzahl der Ortsteile 2003 - maximal 50 Punkte 

Die Jahreszahlen bzw. Zeitspannen orientieren sich am verfügbaren Datenbestand der 

verwendeten Quellen. 

Die effektiven Punktzahlen für die Gemeinden werden durch lineare Funktionen be- 

stimmt, deren Parameter nach den Minimal- und Maximalwerten festgelegt werden. 

In der folgenden Ansicht ist die relative Positionierung der Vergleichsgemeinden gra- 

fisch dargestellt. 







niedrig Wachstum hoch 

100 

50 

1 

Positionierung der Gemeinden im Siedlungsstruktur-Wachstums-Portfolio 

(Quelle: Gemeindestatistik, Hessisches Statistisches Landesamt; 

Stand: 1998-2003) 

35 

17 

25 

16 

31 

3 

8 

26 2 

9 

18 21 

36 11 12 

22 

39 

7 

34 

33 

30 



27 

29 

28 

0 

0 50 

zerstreut Siedlungsstruktur verdichtet 

100 

1 Alsfeld ( 3 / 36 ) 2 Babenhausen ( 39 / 39 ) 3 Bad Arolsen ( 18 / 42 ) 

4 Bad Soden am Taunus ( 94 / 66 ) 5 Bruchköbel ( 60 / 45 ) 6 Bürstadt ( 56 / 14 ) 

7 Eltville am Rhein ( 47 / 29 ) 8 Frankenberg (Eder) ( 16 / 39 ) 9 Freigericht ( 50 / 38 ) 

10 Friedrichsdorf ( 68 / 25 ) 11 Fritzlar ( 22 / 28 ) 12 Gelnhausen ( 49 / 29 ) 

13 Ginsheim-Gustavsburg ( 87 / 54 ) 14 Griesheim ( 91 / 81 ) 15 Groß-Gerau ( 50 / 65 ) 

16 Groß-Umstadt ( 31 / 47 ) 17 Gründau ( 35 / 59 ) 18 Hadamar ( 36 / 37 ) 

19 Hainburg ( 80 / 14 ) 20 Hochheim am Main ( 77 / 95 ) 21 Karben ( 46 / 37 ) 

22 Kirchhain ( 17 / 25 ) 23 Königstein im Taunus ( 60 / 51 ) 24 Kronberg im Taunus ( 76 / 49 ) 

25 Künzell ( 45 / 51 ) 26 Michelstadt ( 32 / 42 ) 27 Neu-Anspach ( 52 / 80 ) 

28 Nidda ( 1 / 1 ) 29 Nidderau ( 50 / 78 ) 30 Ober-Ramstadt ( 50 / 17 ) 

31 Pohlheim ( 48 / 48 ) 32 Reinheim ( 58 / 11 ) 33 Riedstadt ( 44 / 74 ) 

34 Rotenburg a. d. Fulda ( 28 / 19 ) 35 Schlüchtern ( 16 / 56 ) 36 Schwalmstadt ( 19 / 30 ) 

37 Seeheim-Jugenheim ( 50 / 9 ) 38 Seligenstadt ( 64 / 71 ) 39 Usingen ( 36 / 24 ) 

40 Vellmar ( 88 / 52 ) 

Ansicht 4 Positionierung der Gemeinden im Siedlungsstruktur-Wachstums-Portfolio 

Babenhausen hatte mit 39 Punkten eine unterdurchschnittlich zentralisierte Siedlungs- 

struktur (Medianwert 49 Punkte). Die Wachstumsdynamik wies mit 39 Punkten einen 

leicht unterdurchschnittlichen Wert im Vergleich auf (Medianwert 41 Punkte). 

15 

37 

23 

5 

32 

6 

38 

10 

24 

20 

19 

4 

13 

40 

14





Eine dichte Siedlungsstruktur lag in Bad Soden am Taunus (94) und Griesheim (91) vor. 

Bezüglich des Wachstums wiesen Hochheim am Main (95) und Griesheim (81) die 

höchsten Werte auf. 

Viele Ortsteile können eine Kommune stark belasten. Die Infrastruktur, insbesondere 

Straßen, Wege und Kanalisation, wird tendenziell kostenintensiver, je größer Entfernun- 

gen in der Kommune sind. Der Bedarf an Einrichtungen wie Kindertagesstätten, Bürger- 

häuser oder Sportflächen steigt, wenn eine wohnortsnahe Versorgung garantiert wer- 

den soll. Die Sicherstellung des Brandschutzes kann besondere Maßnahmen zur Ge- 

währleistung der Hilfsfrist in allen Ortsteilen erfordern. 

Das Wachstum einer Kommune wirkt sich mittelbar auf die Einnahmepotenziale aus. 

Steigende Einwohnerzahlen führen zu vergleichsweise höheren Einkommensteuerantei- 

len und Schlüsselzuweisungen sowie anderen Steuereinnahmen. Gebührenhaushalte 

bzw. Gebührenhöhe können durch zusätzliche Einwohner bzw. Betriebe entlastet wer- 

den. Ein Schrumpfen belastet dementsprechend die Gebührenhaushalte. 

Aus der Siedlungsstruktur entstehen der Stadt Babenhausen keine besonderen Belas- 

tungen. Aufgrund der Wachstumsdynamik ergeben sich in Babenhausen aber auch nur 

geringe Chancen auf eine verbesserte Einnahmesituation. 

5.1.2. Einnahmekraft und Hebesätze 

Die Realsteueraufbringungskraft misst die potenziellen Realsteuereinnahmen der Kom- 

mune. Dazu lässt sie die individuellen Hebesätze unberücksichtigt, da ein theoretisches 

Aufkommen mit landesdurchschnittlichen Hebesätzen berechnet wird. Die Steuerein- 

nahmekraft insgesamt rechnet den Gemeindeanteil an der Einkommensteuer hinzu und 

setzt auf der anderen Seite die Gewerbesteuerumlage ab. Auch dieser Wert bleibt also 

von der Hebesatzgestaltung der Kommune unbeeinflusst. 







In Babenhausen war die Steuereinnahmekraft je Einwohner im Vergleich leicht unter- 

durchschnittlich. Auch die Realsteueraufbringungskraft und der Anteil an der Einkom- 

men- und Umsatzsteuer lagen unterhalb des Median. 

Steuereinnahmekraft Babenhausen 

Steuerart Babenhausen Minimum Median Maximum 

Realsteueraufbringungskraft je 

Einwohner 

Anteil an den Gemeinschaftssteuern je 

Einwohner 

221 € 123 € 260 € 1.812 € 

413 € 262 € 419 € 673 € 

Steuereinnahmekraft je Einwohner 610 € 396 € 632 € 1.969 € 

Quelle: Gemeindestatistik, Hessisches Statistisches Landesamt; Stand: 2003 

Ansicht 5 Steuereinnahmekraft 2003 

Die Höhe der tatsächlich vorhandenen Steuereinnahmen richtet sich nach den örtlichen 

Hebesätzen. 

Babenhausen erhob bei der Grundsteuer A mit 240 Prozent einen leicht unterdurch- 

schnittlichen Satz (Median 250 Prozent). Der Hebesatz der Grundsteuer B war mit 200 

Prozent einer der niedrigsten im Vergleich (Minimum 195 Prozent). Der Gewerbesteuer- 

hebesatz war mit 320 Prozent leicht unterdurchschnittlich (Median 325 Prozent). 

Sollten im Haushalt weiterhin Deckungsschwierigkeiten bestehen, bestünden Spielräu- 

me für weitere Einnahmepotenziale, die in nachstehender Ansicht auf Grund der Spit- 

zenwerte im Vergleich beispielhaft hochgerechnet werden. 







Steuerart 

Hebesatz 


heute 

Spitzenwert 

im 

Vergleich 

Aufkommen 

lt. Haushalt 

2003 in 


Erhöhungspotenzial 

in 


rechnerisches 

Mehraufkommen 

Grundsteuer A 240% 400% 54.844 € 66,7% 36.563 € 

Grundsteuer B 200% 350% 940.961 € 75,0% 705.720 € 

Gewerbesteuer 320% 400% 1.707.743 € 25,0% 426.936 € 

Quelle: Jahresrechnung; Stand: 2003 

Ansicht 6 Hebesätze und Erhöhungspotenzial 

Hebesatzerhöhung Babenhausen 

Summen 

2.703.548 € 1.169.219 € 

Der Median der hier betrachteten Gemeinden (325 Prozent bei der Gewerbesteuer) lag 

mit vier Prozentpunkten unter dem Landesdurchschnitt (329 Prozent) für Gemeinden 

dieser Größenklasse (10.000 bis 20.000 Einwohner). Der nach dem Aufkommen gewo- 

gene Durchschnittswert für alle hessischen Kommunen lag bei den Gewerbesteuerhebe- 

sätzen 2003 mit 387 Prozent deutlich höher. Er wurde stark durch das hohe Gewerbe- 

steueraufkommen der Stadt Frankfurt am Main beeinflusst. Ihr Hebesatz lag im Jahr 

2003 mit 490 Prozent deutlich über dem aller anderen Kommunen. 

Veranlagt die Gemeinde bei der Grund- und Gewerbesteuer Hebesätze, die unter den 

Ansätzen zur Berechnung der Steuerkraftmesszahl (§ 12 FAG) liegen, ergeben sich 

hierdurch Nachteile bei den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln. Die Berechnun- 

gen der Schlüsselzuweisungen und der Kreis- und Schulumlage gehen von Hebesätzen 

in Höhe von 220 Prozent bei der Grundsteuer A und B und von 310 Prozent bei der Ge- 

werbesteuer aus. Liegen die Hebesätze der Gemeinde unter diesen Sätzen, werden bei 

der Bemessung der Schlüsselzuweisungen und der Kreis- und Schulumlage höhere Ein- 

nahmen zu Grunde gelegt als tatsächlich erzielt werden. Aus diesem Grund sollten die 

standardisierten Hebesätze zur Berechnung der Steuerkraftmesszahl als Untergrenze für 







die individuellen Hebesätze der Gemeinden angesehen werden. Die Stadt Babenhausen 

lag mit der Grundsteuer B (200%) unter dem Hebesatz nach FAG (220%). 

Gemeinden mit hohem Gewerbesteueraufkommen erhalten über den kommunalen Fi- 

nanzausgleich vergleichsweise geringe Schlüsselzuweisungen und müssen gleichzeitig 

höhere Kreis- und Schulumlagen zahlen, die insgesamt den Vorteil des hohen Gewerbe- 

steueraufkommens nahezu ausgleichen. Nur bei außergewöhnlich hohem Gewerbesteu- 

eraufkommen haben Gemeinden auch nach Berücksichtigung der Schlüsselzuweisungen 

und der erhöhten Umlagen einen nennenswerten finanziellen Vorteil. Im Gegenzug ver- 

fügen Gemeinden mit geringem Gewerbesteueraufkommen über eine hohe Planungssi- 

cherheit, da ein großer Teil ihrer allgemeinen Deckungsmittel auf die Schlüsselzuwei- 

sung entfallen. Gewerbesteueraufkommen schwanken von Jahr zu Jahr. Verstärkt wer- 

den diese Schwankungen durch die zeitverzögerten Anpassungen der Schlüsselzuwei- 

sungen sowie der Kreis- und Schulumlage. Die allgemeinen Deckungsmittel sind somit 

bei Gemeinden mit hohem Gewerbesteueraufkommen schwieriger planbar. Aus diesem 

Grunde sollten gewerbesteuerabhängige Gemeinden in Jahren mit überdurchschnittli- 

chen Einnahmen Rücklagen anlegen, um in Jahren geringerer Einnahmen nicht in 

Haushaltsschwierigkeiten zu geraten. Bei einem kaufmännischen Jahresabschluss wären 

für die zu erwartenden Umlagen und Mindereinnahmen Rückstellungen zu bilden (vgl. 

5.2.7). Die Stadt Babenhausen zählte zu den gewerbesteuerabhängigen Kommunen, 

was z.B. an dem Rückgang der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel im Jahr 2000 

und 2001 deutlich wird (vgl. Ansicht 10). 

Neben den Steuereinnahmen und den Schlüsselzuweisungen des Landes sind die eige- 

nen, nicht zweckgebundenen Einnahmen Quellen der allgemeinen Deckungsmittel des 

Haushalts. Im Wesentlichen handelt es sich um Konzessionseinnahmen und Gewinne 

aus Beteiligungen, Mieten und Pachten sowie Zinseinnahmen. 

Die Höhe der allgemeinen Deckungsmittel betrug in Babenhausen im Jahr 2003 ca. 14,8 

Millionen €. Die auf die Einwohner bezogenen allgemeinen Deckungsmittel wiesen mit 







897,66 € (Jahresrechnungsergebnis 2003) einen überdurchschnittlichen Wert im Ver- 

gleich auf (Median 856,79 €). 

Die allgemeinen Deckungsmittel erlauben keine hinreichend genaue Aussage darüber, 

wie sich die einer Kommune tatsächlich zur Verfügung stehenden Mittel (verfügbare 

allgemeine Deckungsmittel) darstellen. Dies liegt daran, dass der Hebesatz der Kreisum- 

lage bei in den Vergleich einbezogenen Städten und Gemeinden zwischen 38 Prozent 

und 46,5 Prozent schwankt. Der Hebesatz der Schulumlage beträgt bei allen Ver- 

gleichsgemeinden einheitlich acht Prozent. Da Kreis- und Schulumlage nicht für Ausga- 

ben zur Verfügung stehen, werden diese bei der Beurteilung der finanziellen Leistungs- 

fähigkeit nicht berücksichtigt. 

Hinzu kommt, dass die Bemessungsgrundlage der Umlagen sich auf einen Zwölfmo- 

natszeitraum bezieht, der am 30. Juni des Vorjahres endet. Für das Jahr 2003 bedeutet 

dies, dass das zweite Halbjahr 2001 und das erste Halbjahr 2002 zur Berechnung der 

Kreis- und Schulumlage herangezogen werden. Kommt es zu außergewöhnlich hohen 

oder niedrigen Einnahmen, macht sich dies erst im nächsten oder übernächsten Jahr 

bei der Kreis- und Schulumlage bemerkbar. 







20,00 Mio. € 

18,00 Mio. € 

16,00 Mio. € 

14,00 Mio. € 

12,00 Mio. € 

10,00 Mio. € 

8,00 Mio. € 

6,00 Mio. € 

4,00 Mio. € 

2,00 Mio. € 

0,00 Mio. € 

Babenhausen - verfügbare allgemeine Deckungsmittel und Kreis- und 

Schulumlage 

(Quelle: Erhebungsbogen, Statistik Jahresrechnungen 1998-2003) 

5,05 Mio. € 

8,60 Mio. € 

5,15 Mio. € 

13,18 Mio. € 

6,67 Mio. € 

8,46 Mio. € 

6,61 Mio. € 6,71 Mio. € 

6,39 Mio. € 6,03 Mio. € 

5,70 Mio. € 

9,11 Mio. € 

6,20 Mio. € 

6,15 Mio. € 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

verfügbare allgemeine Deckungsmittel Kreis- und Schulumlage 

Ansicht 7 Entwicklung der allgemeinen Deckungsmittel mit und ohne Kreis- und Schulumlage 

Ansicht 7 macht die Entwicklung von allgemeinen Deckungsmitteln und Kreis- und 

Schulumlage deutlich. Während die allgemeinen Deckungsmittel bis 1999 anstiegen und 

sich in den folgenden Jahren deutlich verringerten, nahm die Kreis- und Schulumlage 

noch bis 2002 zu. Durch die überdurchschnittlich hohe Steigerung der allgemeinen De- 

ckungsmittel bis 1999 stiegen Kreis- und Schulumlage auch in den beiden folgenden 

Jahren trotz stagnierender allgemeiner Deckungsmittel an. Die teilweise gravierenden 

Schwankungen wurden durch die Gewerbesteuer verursacht. Nach Abzug der Kreis- 

und Schulumlage verblieben bei der Stadt Babenhausen im Jahr 2003 verfügbare all- 

gemeine Deckungsmittel in Höhe von 552,26 € je Einwohner. Das Jahr 2003 war im 

Jahresvergleich ein durchschnittliches Jahr. 

Der Hebesatz für die Kreisumlage im Landkreis Darmstadt-Dieburg wurde im Betrach- 

tungszeitraum 1998 bis 2003 von 41,63 Prozent auf 41,5 Prozent abgesenkt. Die Ver- 

änderungen der Hebesätze der Kreisumlage werden in Ansicht 8 dargestellt. 







Entwicklung der Hebesätze Kreisumlage 1998 - 2003 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 

Steigerung 

1998-2003 

Landkreis Bergstraße 41,00% 41,00% 41,00% 41,00% 40,00% 40,00% -2,44% 

Landkreis Darmstadt-Dieburg 41,63% 41,63% 43,00% 41,50% 41,50% 41,50% -0,31% 

Landkreis Fulda 39,00% 39,00% 39,00% 38,00% 38,00% 38,00% -2,56% 

Landkreis Gießen 44,50% 44,50% 44,50% 45,00% 45,50% 45,50% 2,25% 

Landkreis Groß-Gerau 42,00% 42,00% 43,50% 43,00% 42,00% 42,00% 0,00% 

Landkreis Hersfeld-Rotenburg 43,00% 44,50% 44,50% 44,50% 44,50% 43,50% 1,16% 

Hochtaunuskreis 43,50% 45,00% 45,00% 45,00% 45,00% 45,00% 3,45% 

Landkreis Kassel 44,50% 44,50% 44,50% 44,50% 44,50% 44,50% 0,00% 

Landkreis Limburg-Weilburg 44,00% 44,00% 44,00% 44,00% 43,75% 44,75% 1,70% 

Main-Kinzig-Kreis 44,50% 44,50% 44,50% 44,50% 44,50% 45,00% 1,12% 

Main-Taunus-Kreis 41,50% 41,50% 41,50% 41,50% 41,50% 41,50% 0,00% 

Landkreis Marburg-Biedenkopf 44,00% 44,00% 46,00% 45,00% 45,25% 45,25% 2,84% 

Odenwaldkreis 42,25% 42,50% 43,75% 42,50% 44,00% 45,00% 6,51% 

Landkreis Offenbach 43,00% 43,00% 43,00% 43,00% 43,00% 45,00% 4,65% 

Rheingau-Taunus-Kreis 43,50% 43,50% 43,50% 43,50% 43,50% 46,50% 6,90% 

Schwalm-Eder-Kreis 40,57% 41,00% 41,00% 41,00% 41,00% 41,00% 1,06% 

Vogelsbergkreis 43,00% 43,00% 43,00% 43,00% 43,00% 43,00% 0,00% 

Landkreis Waldeck-Frankenberg 41,00% 41,00% 42,00% 40,00% 40,00% 42,00% 2,44% 

Wetteraukreis 

(Quelle: eigene Erhebung) 

43,00% 43,00% 43,00% 43,00% 42,50% 42,50% -1,16% 

Ansicht 8 Entwicklung der Hebesätze der Kreisumlage zwischen 1998 und 2003 

Im Folgenden werden ausschließlich die verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel be- 

trachtet und als Bezugsgröße herangezogen, da nur diese Mittel eine Aussage über die 

finanzielle Leistungsfähigkeit der Kommune zulassen. 







900 € 

700 € 

500 € 

300 € 

100 € 

Babenhausen - Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je 

Einwohner 


532 € 

440 € 

811 € 

494 € 

518 € 

519 € 



475 € 

391 € 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

460 € 

368 € 

Ansicht 9 Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner in € 

552 € 

488 € 


Median 

Die durchschnittlichen allgemeinen Deckungsmittel ohne Schul- und Kreisumlage zwi- 

schen 1998 und 2003 lagen mit 528,63 € je Einwohner im Quervergleich über dem Me- 

dian (486,33 € je Einwohner). Der Wert des Jahres 2003 (552,26 € je Einwohner) der 

Stadt Babenhausen war im Vergleich ebenfalls überdurchschnittlich (Median 488,10 € je 

Einwohner). 

Die Schwankungen der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel werden vor allem 

durch das Gewerbesteueraufkommen beeinflusst. Verschärft wird dies durch die zeit- 

verschobene Anpassung der Schlüsselzuweisungen und – wie bereits beschrieben – der 

Kreis- und Schulumlage. Damit diese typischen Schwankungen nicht zu Haushalts- 

schwierigkeiten führen, sollten in Jahren außergewöhnlich hoher Einnahmen bis zu 70 

Prozent der Mehreinnahmen für die zu erwartenden geringeren verfügbaren allgemei- 

nen Deckungsmitteln durch den Rückgang der Schlüsselzuweisungen und / oder den 

Anstieg der Kreis- und Schulumlage – sofern nicht Fehlbeträge abzudecken sind - der 

allgemeinen Rücklage zugeführt werden. 

444 € 

373 €





Die Stadt Babenhausen hatte in dem Jahr 1999 überdurchschnittlich hohe und ab dem 

Jahr 2000 unterdurchschnittlich hohe verfügbare Deckungsmittel. 

175% 

150% 

125% 

100% 

75% 

50% 

25% 

0% 

100% 

100% 

Babenhausen - Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je 

Einwohner in Prozent 


152% 

108% 

116% 

97% 



107% 

74% 

105% 

69% 

104% 

103% 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Ansicht 10 Entwicklung der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel je Einwohner in Prozent 


Median 

Ansicht 10 zeigt, dass die verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel im Betrachtungszeit- 

raum 1998 bis 2003 deutlichen Schwankungen unterlagen. Insgesamt sind die verfüg- 

baren allgemeinen Deckungsmittel seit 1999 bis 2002 deutlich gesunken und erst in 

2003 wieder gestiegen. 

Im Jahr 2003 hatte Babenhausen 3,86 Prozent mehr verfügbare allgemeine Deckungs- 

mittel je Einwohner als im Jahr 1998. Der Anstieg an Finanzmitteln lag im Durchschnitt 

der Vergleichsgemeinden bei 2,66 Prozent (siehe Ansicht 10). 

99% 

70%





5.2. Beurteilung der Haushaltsstabilität anhand von Frühwarnindikatoren 

5.2.1. Vorgehensweise 

Die Haushaltsstabilität der Gemeinden wird durch Kennzahlen gemessen, die neben 

dem rechnerischen Haushaltsausgleich weitere Faktoren berücksichtigen. Diesen „Früh- 

warnindikatoren" liegt die in den früheren Untersuchungen der Überörtlichen Prüfung 

gewonnene Erkenntnis zu Grunde, dass sich Haushaltsschwierigkeiten bereits vor Aus- 

weis eines tatsächlichen Fehlbetrags in der kameralen Rechnung an typischen Stellen 

erkennen lassen. Diese Kennzahlen (Frühwarnindikatoren) lassen eine Bewertung der 

strukturellen Haushaltsstabilität zu. 

Insbesondere wird bei Haushaltskrisen die Erhaltung der Vermögenssubstanz vernach- 

lässigt und / oder Vermögen zur Entlastung des Verwaltungshaushalts veräußert. Ein 

weiteres Beispiel ist die Streckung der Tilgung von Krediten. 

5.2.2. Haushaltsergebnis 

Die wichtigste Größe der Frühwarnindikatoren ist das „Normierte Haushaltsergebnis“ 

(bezeichnet als Überbegriff „Defizit“ oder „Freie Spitze“), das sich aus § 22 GemHVO 

ableiten lässt. Es stellt den Saldo des Verwaltungshaushalts dar, der sich bei einer Be- 

trachtung der laufenden Einnahmen und Ausgaben unter der Bedingung des Erhalts der 

Substanz ergibt. 

Das Normierte Defizit ist der Betrag, der nötig wäre, um eine Freie Spitze von Null € zu 

erreichen. Er bezieht Ausgaben in die Defizitberechnung ein, die zum Substanzerhalt 

notwendig gewesen wären: 

- Wird das Defizit des Verwaltungshaushalts beispielsweise durch Entnahmen aus den 

Rücklagen und Zuführungen vom Vermögenshaushalt gesenkt oder vermieden, ist 

dies rechnerisch rückgängig zu machen. 

Prüfungsergebnisse 


28





- Wurde dem Vermögenshaushalt nicht die erforderliche Zuführung zugeleitet, ist das 

ausgewiesene Defizit um die Differenz zwischen Pflicht-Zuführung und Ist-Zuführung 

zu erhöhen. 

Für den Frühwarnindikator „Freie Spitze – normiertes Haushaltsergebnis“ gelten zwei 

Warngrenzen. Die erste Warngrenze ist bei einem Absinken der freien Spitze unter 

14 Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel, also der allgemeinen De- 

ckungsmittel abzüglich Kreis- und Schulumlage, erreicht. Die zweite Warngrenze ist das 

Auftreten eines normierten Defizits (Verlust der freien Spitze). In diesem Fall ist der 

Substanzverzehr zumeist beträchtlich. 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

-10% 

-20% 

-30% 

-40% 

-50% 

24,44% 

Babenhausen - Normiertes Haushaltsergebnis (Freie Spitze, Defizit) 

im Verhältnis zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 

(Quelle: Erhebungsbogen, Statistik Jahresrechnung 1998-2003) 

51,26% 


Median 

Warngrenze 

20,01% 

-38,83% 

-1,84% 

-43,02% 

-34,30% 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Ansicht 11 Entwicklung des Normierten Haushaltsergebnisses 

Die Abweichung zwischen dem normierten Haushaltsergebnis und der Jahresrechnung 

ab dem Jahr 2001 resultierte aus der Darlehenstilgung des Eigenbetriebs „Stadtentwäs- 

serung Babenhausen“. Das Darlehen wurde bei Übertragung der Vermögensgegenstän- 

de in den Eigenbetrieb von der Stadt gewährt. Die Tilgungsanteile in Höhe von jeweils 







ca. 1,3 Mio. € wurden als Einnahmen des Verwaltungshaushalts gebucht. Diese Hand- 

habung ist fehlerhaft. Richtigerweise hätte der Tilgungsanteil als Einnahme im Vermö- 

genshaushalt gebucht werden müssen. Dies wurde für unsere Analyse korrigiert. 

„Stellungnahme der Stadt Babenhausen: 

Im Haushaltsplan des Jahres 2005 wird die Tilgungsleistung im Vermögenshaus- 

halt verbucht. “ 

Ansicht 11 macht deutlich, dass die normierten Haushaltsergebnisse der Stadt Baben- 

hausen ab dem Jahr 2001 negativ waren. Die Warngrenze von 14 Prozent konnte nur 

bis 2000 überschritten werden. 

Im Durchschnitt der Jahre 2001 bis 2003 (siehe Ansicht 12) betrug das Defizit 

28,99 Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel. Damit erreichte Babenhau- 

sen einen unterdurchschnittlichen Wert unter den Vergleichsgemeinden. Das normierte 

Haushaltsergebnis je Einwohner wies im Jahr 2003 einen Wert von -10,16 € aus. Die 

Haushaltsstabilität ist in der Stadt Babenhausen gefährdet. 







Freie Spitze / Defizite (Normiertes Haushaltsergebnis) 

(Mittleres normiertes Haushaltsergebnis 2001 - 2003 in Prozent der verfügbaren 

allgemeinen Deckungsmittel 2002, Quelle: Jahresrechnungen / Erhebungsbogen) 

Alsfeld 


Bad Arolsen 

Bad Soden am Taunus 

Bruchköbel 

Bürstadt 

Eltville am Rhein 

Frankenberg (Eder) 

Freigericht 

Friedrichsdorf 

Fritzlar 

Gelnhausen 

Ginsheim-Gustavsburg 

Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 

Hochheim am Main 

Karben 

Kirchhain 

Königstein im Taunus 

Kronberg im Taunus 

Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 

Rotenburg a. d. Fulda 

Schlüchtern 

Schwalmstadt 

Seeheim-Jugenheim 

Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

-51,81% 

-37,30% 

-28,99% 

-28,63% 

-16,14% 

-14,16% 

-2,40% 

-9,86% 

-0,40% 

-14,18% 

-5,94% 

-0,56% 

-3,85% 

-14,31% 

-5,76% 

-16,59% 

-4,35% 

-5,34% 

-6,55% 

-9,24% 

-2,56% 

-8,21% 

-1,04% 

-0,03% 

-1,72% 

2,29% 

4,49% 

6,94% 

8,95% 

1,95% 

8,60% 

1,72% 

2,78% 

10,44% 

1,23% 

7,76% 

7,55% 

7,16% 

24,77% 

30,06% 

-55,00% -35,00% -15,00% 5,00% 25,00% 45,00% 

Ansicht 12 Normiertes Haushaltsergebnis im Verhältnis zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 

47,62% 







5.2.3. Aufzehren der Rücklage 

Zum Ausgleich von Einnahmeschwankungen und zur Sicherung der Zahlungsfähigkeit 

ist eine Rücklage anzulegen (§ 106 HGO). Sinkt sie, wird Vermögen, das in vergange- 

nen Jahren angespart wurde, im aktuellen Haushalt aufgebraucht. Sofern kein Vermö- 

gen erworben wird, handelt es sich um Substanzverzehr. Warngrenze ist das Erreichen 

des Mindestbetrags (zwei Prozent der durchschnittlichen Ausgaben des Verwaltungs- 

haushalts der letzten drei Jahre nach § 20 Absatz 2 GemHVO). 

In Babenhausen lag die allgemeine Rücklage im Betrachtungszeitraum 2001 bei 

5.651.000 €, 2002 bei 3.867.000 € und 2003 bei 2.615.000 €. Zum 31. Dezember 2003 

entsprach die allgemeine Rücklage 635 Prozent der Pflichtrücklage. Damit erreichte Ba- 

benhausen im Quervergleich einen überdurchschnittlichen Wert (Median 172 Prozent). 

5.2.4. Absenken der Straßenunterhaltungsmittel / Absenken der Bauunter- 

haltung 

Die Substanz des Straßennetzes und der Gebäude muss durch Instandhaltung gesichert 

werden. Die Mittel für die Unterhaltungsarbeiten sind dem Grundsatz nach im Verwal- 

tungshaushalt zu veranschlagen, deshalb haben wir die Warngrenzen nur nach den im 

Verwaltungshaushalt angesetzten Mitteln beurteilt (Vergleiche Vorschriften über Gliede- 

rung und Gruppierung über die Haushaltspläne, Erlass des HMdI vom 22. September 

2003, StAnz. S. 3735, geändert am 06. Dezember 2004, StAnz. S. 3699). 

Die Warngrenzen wurden aus den Daten der bisherigen Prüfungen ermittelt. Für die 

Gebäudeunterhaltung liegt die Warngrenze bei 0,9 Prozent des Gebäudewiederbeschaf- 

fungswerts. Warngrenze für die Straßenunterhaltung ist die Unterschreitung eines jähr- 







lichen Aufwands von 5.000 € 6 für einen Kilometer Straße. Hierbei werden nur die im 

Verwaltungshaushalt angesetzten Mittel berücksichtigt. 

Die Stadt Babenhausen wendete für die Bauunterhaltung in den Jahren 2001 bis 2003 

durchschnittlich 0,53 Prozent des Gebäudewiederbeschaffungswerts auf. Damit lag die 

Stadt unterhalb des hier als ausreichend definierten Werts von 0,9 Prozent. 

Bei der Straßenunterhaltung lag Babenhausen im Zeitraum 2001 bis 2003 mit durch- 

schnittlich 4.118 € je km unter den als Warngrenze definierten 5.000 € je km. 

5.2.5. Verschieben von Tilgungslasten auf zukünftige Haushalte 

Geringe Tilgungsleistungen bedeuten eine niedrige Mindestzuführung zum Vermögens- 

haushalt. Damit stellt sich die heutige Haushaltslage im Verwaltungshaushalt umso 

günstiger dar, je länger die Kreditlaufzeiten sind. 

Allerdings werden späteren Haushalten dadurch Lasten aufgebürdet. Besonders klar 

wird der Effekt, wenn die Kreditlaufzeiten die Lebensdauer der Investitionen überschrei- 

ten (mangelnde Kreditkongruenz). 

Als Beurteilungsindikator wird von uns die ordentliche Tilgung eines jeden Jahres zum 

Gesamtbetrag der Schulden ins Verhältnis gesetzt. Es ergibt sich die Anzahl der Jahre, 

die rechnerisch zum Abbau der Schulden durch die gegenwärtige Tilgung benötigt wür- 

den. Die Warngrenze einer mangelnden Kreditkongruenz ist erreicht, wenn 20 Jahre 

rechnerischer Tilgungszeitraum überschritten werden. Dieser Wert wurde in Anlehnung 

an Abschreibungszeiträume typischer kommunaler Investitionen festgelegt. 

6 

Der Betrag entspricht der Warngrenze von 0,80 € je Jahr und Quadratmeter für die Straßenunterhaltung (Zwölfter 

Zusammenfassender Bericht, 82 Vergleichende Prüfung „Straßenunterhalt“, Landtagsdrucksache 16/387). 



33





Überschreitungen dieser Warngrenze resultieren in der Regel aus zu niedrigen Tilgungs- 

sätzen bei Darlehensvereinbarungen oder aus Tilgungsaussetzungen aufgrund von 

Haushaltsschwierigkeiten. 

Der rechnerische Tilgungszeitraum betrug im Durchschnitt der Jahre 2001 bis 2003 

(siehe Ansicht 13) in Babenhausen 22 Jahre. Damit wurde die Warngrenze überschrit- 

ten. 







Alsfeld 


Bad Arolsen 


Bruchköbel 

Bürstadt 



Freigericht 


Fritzlar 

Gelnhausen 


Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 


Karben 

Kirchhain 



Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 


Schlüchtern 

Schwalmstadt 


Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

Durchschnittlicher Rechnerischer Tilgungszeitraum der Jahre 2001 bis 2003 

in Jahren 

(Quelle: Erhebungsbogen, Jahresrechnungen) 

2 

8 

10 

9 

10 

11 

13 

14 

15 

15 

16 

16 



18 

19 

19 

22 

22 

21 

20 

20 

20 

22 

23 

23 

23 

22 

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 

Ansicht 13 Rechnerischer Tilgungszeitraum 

26 

25 

25 

26 

26 

27 

28 

30 

30 

32 

32 

32 

37 

37 

40





5.2.6. Beginn einer Verschuldungsspirale 

Durch jede Art von nicht mehr kurzfristig zu beeinflussenden Ausgaben gehen Möglich- 

keiten der Selbstverwaltung verloren. Besonders gefährlich für die Haushaltsstabilität 

sind die Zinsausgaben: 

- Es kann eine Schuldenspirale entstehen, wenn die Zinslast indirekt zu neuerlicher 

Kreditaufnahme zwingt und damit wiederum steigende Zinsen entstehen. 

- Die Dynamik der Zinsausgaben unterliegt Marktgegebenheiten. Da gegenwärtig ein 

niedriges Zinsniveau herrscht, kann mittelfristig mit steigenden Belastungen gerech- 

net werden. 

Die Ausgaben für Zinsen haben wir in rentable und unrentable Zinsen unterteilt. Renta- 

bel sind Zinsausgaben, die den Haushalt nicht belasten. Hierzu haben wir von den ge- 

samten Zinsausgaben die in den Gebührenhaushalten Abwasserentsorgung, Bestat- 

tungswesen und Abfallentsorgung veranschlagten kalkulatorischen Zinsen, die durch 

Gebühren refinanziert werden, abgezogen. Die verbleibenden – als unrentabel bezeich- 

neten – Zinsen sind aus den allgemeinen Deckungsmitteln zu finanzieren. 

Unrentable Zinsausgaben in Höhe von acht Prozent der verfügbaren allgemeinen De- 

ckungsmittel wurden als Warngrenze aus den Ergebnissen der 30. Vergleichenden Prü- 

fung „Konsolidierung II" 7 abgeleitet und aufgrund der Erkenntnisse der vorangegange- 

nen Vollprüfungen an die Bezugsgröße „verfügbare allgemeine Deckungsmittel“ ange- 

passt. Dabei wurde auch der Tatsache Rechnung getragen, dass die rentablen Zinsen 

unberücksichtigt bleiben. 

7 vgl. Sechster (außerordentlicher) Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 14 / 3800 







Zinsausgaben im Verhältnis der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel 2003 

(Quelle: Erhebungsbogen, Jahresrechnungen) 

Alsfeld 


Bad Arolsen 


Bruchköbel 

Bürstadt 



Freigericht 


Fritzlar 

Gelnhausen 


Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 


Karben 

Kirchhain 



Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 


Schlüchtern 

Schwalmstadt 


Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

rentable Zinsen unrentable Zinsen 

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 

Ansicht 14 Zinsausgaben im Verhältnis zu den durchschnittlichen verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 







Die Zinsausgaben entsprachen 2,93 Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmit- 

tel. Davon waren 0,53 Prozent rentabel, da diese durch kalkulatorische Zinsen der Ge- 

bührenhaushalte gedeckt waren (siehe Ansicht 14). Der Anteil der unrentablen Zinsaus- 

gaben betrug 2,40 Prozent. Dieser Wert lag unter dem Median (4,66 Prozent) und unter 

der Warngrenze (8 Prozent der verfügbaren allgemeinen Deckungsmittel) und zeigte 

einen im Quervergleich niedrigen und somit guten Wert. 

10% 

5% 

0% 

3,37% 

Babenhausen - Entwicklung der Zinsausgaben im Verhältnis 

zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 

(Quelle: Erhebungsbogen, Statistik Jahresrechnung 1998-2003) 

2,11% 

3,36% 

4,38% 

4,57% 

2,93% 


Median 

5,20% 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Ansicht 15 Entwicklung der Zinsausgaben im Verhältnis zu den verfügbaren allgemeinen Deckungsmitteln 

Das Verhältnis Zinsausgaben zu Deckungsmitteln hatte sich seit 1998 von 3,37 Prozent 

auf 2,93 Prozent verringert (siehe Ansicht 15). Die Zinsausgaben lagen im gesamten 

Betrachtungszeitraum unterhalb des Medians. 







Alsfeld 


Bad Arolsen 


Bruchköbel 

Bürstadt 



Freigericht 


Fritzlar 

Gelnhausen 


Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 


Karben 

Kirchhain 



Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 


Schlüchtern 

Schwalmstadt 


Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

Ansicht 16 Schuldenstand je Einwohner 

Gesamtschulden in € je Einwohner in 2003 

(Quelle: Erhebungsbogen) 

direkte Schulden je 

Einw. 

indirekte Schulden 

und Kassenkredite 

je Einw. 

0 € 500 € 1.000 € 1.500 € 2.000 € 2.500 € 3.000 € 3.500 € 4.000 € 







Wie Ansicht 16 zeigt, lag die Verschuldung der Stadt Babenhausen mit 331 € je Ein- 

wohner unter dem Median (613 €) aller Vergleichsgemeinden. Berücksichtigt man die 

Kassenkredite und die indirekten Schulden durch Ausgliederungen in Eigenbetriebe u.ä., 

belief sich die Verschuldung der Stadt Babenhausen auf 335 € je Einwohner. Dieser 

Wert zeigt einen im Quervergleich sehr niedrigen Schuldenstand je Einwohner. Der Me- 

dian der Vergleichsgemeinden betrug unter Berücksichtigung der Kassenkredite und der 

indirekten Schulden 1.210 € je Einwohner. 

Der Verschuldungsgrad wird anhand des Schuldenstands zum 31. Dezember 2003 pro- 

zentual zum abgezinsten Gemeindeanteil an den Investitionen der Jahre 1984 bis 2003 

ermittelt. Der Verschuldungsgrad der Stadt Babenhausen betrug 30,63 Prozent. Dies 

bedeutet, dass sämtliche durch die Stadt Babenhausen getragenen Investitionen - unter 

Berücksichtigung eines Abzinsungsfaktors in Höhe von fünf Prozent (entspricht einer 

Tilgungs- / Abschreibungsdauer von 20 Jahren) - zum 31. Dezember 2003 mit 

30,63 Prozent durch Fremdkapital finanziert waren. 

Der Stadt Babenhausen erwächst durch diese Verschuldung kein besonderes Risiko für 

die Haushaltsstabilität. 







Alsfeld 


Bad Arolsen 


Bruchköbel 

Bürstadt 



Freigericht 


Fritzlar 

Gelnhausen 


Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 


Karben 

Kirchhain 



Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 


Schlüchtern 

Schwalmstadt 


Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

Verschuldungsgrad in Prozent 

Schuldenstand 31.12.2003 in Prozent zum abgezinsten Gemeindeanteil 

1984 - 2003 

(Quelle: Erfassungsbogen, Hessisches Statistisches Landesamt) 

0,10% 

3,54% 

6,17% 

13,89% 

13,98% 

Ansicht 17 Verschuldungsgrad in Prozent 

30,63% 

29,74% 

47,54% 

24,32% 

34,00% 

47,66% 

37,86% 

35,63% 

44,85% 

43,98% 

52,33% 

50,73% 

66,60% 

68,80% 

65,06% 

60,06% 

36,57% 

51,37% 

39,53% 

56,19% 

66,24% 

110,67% 

104,10% 

97,19% 

80,73% 

102,35% 

90,26% 

111,55% 

106,54% 

81,65% 

70,23% 

94,75% 

69,59% 

82,35% 

88,01% 

94,93% 

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 







5.2.7. Zusammenfassung und Ausblick auf die Doppik 

Der kamerale Haushalt bietet durch seine Orientierung an Zahlungsflüssen verschiedene 

Möglichkeiten, Haushaltsschwierigkeiten zu verschleiern, indem Lasten auf die Zukunft 

verschoben werden. Die Haushaltsanalyse anhand von Frühwarnindikatoren zielt daher 

darauf ab, Haushaltsschwierigkeiten bereits vor dem Ausweis eines Defizits zu erken- 

nen. Daher sind neben offensichtlichen Merkmalen für Haushaltsschwierigkeiten die 

Erhaltung der Vermögenssubstanz und die Streckung der Tilgung von Krediten zu un- 

tersuchen. 

Jahresabschlüsse orientieren sich nicht an Zahlungsflüssen; in die Bilanz gehen Ausga- 

ben und Einnahmen ein. Diese unterscheiden sich von pagatorischen Größen (Einzah- 

lungen und Auszahlungen) durch unbare Vorgänge, die sich insbesondere in Forderun- 

gen, Verbindlichkeiten und Rückstellungen ausdrücken. Die Gewinn- und Verlustrech- 

nung als zweites Element des handelsrechtlichen Jahresabschlusses periodisiert die in 

der Bilanz auszuweisenden Bestandsgrößen und führt so zu Aufwendungen und Erträ- 

gen. 

Der Entwurf der Gemeindehaushaltsverordnung – GemHVO-Doppik – sieht für den 

Haushaltsausgleich vor, dass grundsätzlich der Ergebnishaushalt (Gewinn- und Verlust- 

rechnung) mindestens mit einem neutralen Ergebnis abschließen muss. Daraus ergibt 

sich für das nach kameralen Grundsätzen ermittelte Ergebnis, dass die bisher nicht er- 

fassten – da nicht zahlungswirksamen – Aufwendungen durch die freie Spitze zu decken 

sind. Dieser Ansatz liegt den vorgegebenen Warngrenzen der Frühwarnindikatoren für 

die Freie Spitze zugrunde, die mindestens 14 Prozent der verfügbaren allgemeinen De- 

ckungsmittel betragen sollte. 

Kamerales und doppisches Ergebnis unterscheiden sich im Wesentlichen bei Abschrei- 

bungen, Rückstellungen sowie im Finanzausgleich. Die planmäßigen Abschreibungen 

sind nicht zahlungswirksam und spiegeln den Werteverzehr des abnutzbaren Anlage- 

vermögens wider. Rückstellungen stellen Aufwendungen dar, die erst in späteren Perio- 



42





den zu Zahlungen führen. Der Finanzausgleich basiert auf Zahlen der vergangenen Jah- 

re, so dass sich hohe Einnahmen im Jahr 2003 erst in den Folgejahren bei der Bemes- 

sung von Schlüsselzuweisungen sowie der Kreis- und Schulumlage auswirken (vgl. hier- 

zu auch 5.1.2). Daher ist nach kaufmännischen Regeln bei im Vergleich zum Bemes- 

sungszeitraum gestiegenen allgemeinen Deckungsmitteln eine Rückstellung für den An- 

stieg der Kreis- und Schulumlage und für den Rückgang der Schlüsselzuweisungen zu 

bilden, da diese in der Periode der höheren Einnahmen begründet sind. 

Eine weitere Abweichung ergibt sich aus der Handhabung von Ergebnissen aus Beteili- 

gungen an Gesellschaften privaten und öffentlichen Rechts. Diese sind im kameralen 

Ergebnis nur enthalten, wenn ein Gewinn ausgeschüttet bzw. ein Verlust ausgeglichen 

wird, d. h. wenn das Ergebnis zahlungswirksam war. Dies ermöglicht den Gemeinden, 

Risiken in Beteiligungsgesellschaften zu verschieben, in dem dort Verluste auf neue 

Rechnung vorgetragen werden. Nach den Regeln der Doppik beeinflussen diese ausge- 

gliederten Risiken unmittelbar das handelsrechtliche Ergebnis der Kommune. Verluste 

bei den Beteiligungsgesellschaften führen zu außerplanmäßigen Abschreibungen des 

Beteiligungsansatzes. Soweit die Höhe des Beteiligungsansatzes für die Risiken nicht 

ausreicht, sind Rückstellungen zu bilden. 

In nachfolgender Ansicht 18 haben wir einen approximativen doppischen Ergebnishaus- 

halt für das Jahr 2003 aufgestellt. Dabei haben wir die im Verwaltungshaushalt erfass- 

ten Ein- und Auszahlungen Erträgen und Aufwendungen gleichgesetzt, da sich aus der 

Periodenabgrenzung durch die Bildung von Forderungen und Verbindlichkeiten 

über mehrere Perioden betrachtet keine erheblichen Auswirkungen auf das Jahreser- 

gebnis ergeben. Rückstellungen für Personalkosten (Pensionen, Urlaub, Überstunden 

etc.) sind zu vernachlässigen, da sich auch hier neben einem einmaligen Effekt bei der 

erstmaligen Bildung über mehrere Perioden betrachtet nur geringe Auswirkungen auf 

das Ergebnis zeigen. Bei den Pensionen kommt hinzu, dass diese durch die von den 

Gemeinden geleisteten Umlagen weitgehend gedeckt sein sollten. 







Die Abschreibungen haben wir vereinfacht aus den Investitionen der vergangenen 20 

Jahre abgeleitet und dabei einen durchschnittlichen Abschreibungssatz von 5 Prozent 

angesetzt. Die Stadt Babenhausen tätigte im Betrachtungszeitraum 1984-2003 Investi- 

tionen in Höhe von 96.359.615 €. Die Stadt trug 48.165.786 € aus eigenen Mitteln. Da 

die Wasser- und Abwasserversorgung im Betrachtungszeitraum ausgegliedert wurden, 

mussten sie aus der Betrachtung herausgenommen werden. Die hierauf entfallenden 

Investitionen waren nicht in die Bemessungsgrundlage der Abschreibungen einzubezie- 

hen. Im allgemeinen Grundvermögen wurde insgesamt 966.766 € Überschuss erzielt, 

der den Investitionsanteil der Stadt reduzierte. Nach diesen Korrekturen verblieb eine 

Bemessungsgrundlage von 36.775.858 € und ergab sich eine rechnerische Abschrei- 

bung von 1.838.793 €. 

Bei der Ermittlung des doppischen Ergebnisses haben wir die Schlüsselzuweisungen 

sowie die Kreis- und Schulumlage periodengerecht abgebildet, indem wir den Finanz- 

ausgleich auf der Grundlage der tatsächlichen Einnahmen des Jahres 2003 ermitteln. 

Hierzu stützen wir uns auf Daten des Finanzausgleichs für das Jahr 2004, die auf den 

Steuereinnahmen des zweiten Halbjahrs 2002 und des ersten Halbjahrs 2003 basieren. 

Die Daten des zweiten Halbjahrs 2002 ersetzen wir durch die Steuereinnahmen des 

zweiten Halbjahrs 2003. 

Die Gewerbesteuereinnahmen der Stadt Babenhausen waren im Jahr 2003 gegenüber 

der Bemessungsgrundlage des Finanzausgleichs 2003 deutlich gesunken. Auf der Basis 

der Steuereinnahmen 2003 ergab sich eine rechnerisch niedrigere Schlüsselzuweisung 

von 1.246.135 €. Die Kreis- und Schulumlage (63.293 €) und die Gewerbesteuerumlage 

(326.380 €) berechneten sich geringer als im Finanzausgleich 2003 festgesetzt. 

Daneben wurde der Tilgungsanteil des Eigenbetriebs „Stadtentwässerung Babenhau- 

sen“ aus der Übertragung der Vermögensgegenstände in Höhe von 1.373.360 € be- 

rücksichtigt. 








Erfolgsrechnung vom 01.01. bis 31.12.2003 

Steuern und allgemeine Zuweisungen 12.511.309 € -1.246.135 € 

Gebühren, Mieten und ähnliche Einnahmen 2.585.863 € 

Erstattungen 548.089 € 

Zuweisungen und Zuschüsse 12.638 € 

Zinsen, Gewinnanteile 1.708.662 € 

Einnahmen 17.366.559 € -1.246.135 € 

Personalausgaben 7.248.406 € 

Sächlicher Verwaltungs- und Betriebsaufwand 2.041.963 € 

Fahrzeughaltung und Aufwand für Bedienstete 208.658 € 

Weitere Verwaltungs- und Betriebsausgaben 273.883 € 

Steuern, Geschäftsausgaben u. a. 738.898 € 

Erstattungen Verwaltungs- und Betriebsausgaben 656.891 € 

Abschreibungen 1.838.793 € 1.838.793 € 

Kamerale Pflichtzuführung / Tilgung -268.598 € 

Zuweisungen und Zuschüsse 445.636 € 

Zinsausgaben + weitere Finanzausgaben 266.837 € 

Steuerbeteiligungen (Gewerbesteuerumlage) 608.383 € -326.380 € 

Allg. Umlagen (Kreis- und Schulumlage) 5.632.365 € -63.293 € 

Ausgaben 19.960.714 € 1.180.521 € 

Ergebnisse Beteiligungen 0 € 0 € 

Jahresüberschuss -2.594.155 € -2.426.657 € 

(Quelle: Jahresrechnung 2003, Finanzausgleich 2004, eigene Berechnung) 

Ansicht 18 Erfolgsrechnung vom 01.01. bis 31.12.2003 

Abweichungen zum 

kameralen Haushalt 

Die Berechnung bestätigt die Erkenntnisse einer auf Frühwarnindikatoren basierenden 

Haushaltsanalyse. Das Defizit der Stadt Babenhausen für das Jahr 2003 erhöht sich ge- 

genüber dem normierten Haushaltsergebnis. Haushaltsschwierigkeiten sind aufgrund 







des doppischen Ergebnisses bereits früher und ohne die Berechnung von Frühwarnindi- 

katoren offensichtlich. 

5.3. Beurteilung der kommunalen Gebühren und Realsteuerbelastung der 

Bürger auf Basis einer Modellfamilie 

5.3.1. Vorgehensweise 

Im folgenden Abschnitt sind die kommunalen Einnahmen aus dem Blickwinkel der Ein- 

wohner zu betrachten. Hohe oder geringe Belastungen mit Steuern, Gebühren, Beiträ- 

gen und Abgaben sind unter Einbeziehung folgender Aspekte zu bewerten: 

- Den Ausgaben der Einwohner sind die Leistungen der Gemeinde gegenüberzustel- 

len. Eine Gemeinde mit niedrigen Hebesätzen ist dann nicht günstig, wenn sie zum 

Beispiel keine Gemeinschaftseinrichtungen vorhält und Straßen nicht repariert. 

- Niedrige Gebühren sind für den gegenwärtigen Gebührenzahler vorteilhaft, für 

Steuerzahler oder Gebührenzahler späterer Jahre aber möglicherweise nachteilig. 

- Sind die Gebühren niedrig, aber nicht kostendeckend, subventioniert der Steuerzah- 

ler die Gebührenhaushalte. 

- Sind die Gebührenhaushalte kostendeckend, die Kosten jedoch zu niedrig angesetzt, 

um einen qualifizierten Substanzerhalt sicherzustellen, werden die gegenwärtigen 

Gebührenzahler von den künftigen subventioniert. 

Die Analyse zeigt, wie stark sich eine unterschiedliche Gebühren- und Hebesatzpolitik 

auf die Einwohner in absoluten €-Beträgen auswirkt. Es wird untersucht, welchen Be- 

trag eine Modellfamilie der Kommune je Jahr zu zahlen hat. Die Modellfamilie besteht 

aus zwei Erwachsenen und zwei Kindern (eines davon im Kindergartenalter) und be- 

wohnt ein Einfamilienhaus. Die Familie übernimmt in dem betrachteten Jahr außerdem 

die Kosten einer Bestattung. Die Bestattungskosten werden in der weiteren Betrachtung 

mit dem Faktor 0,1 gewichtet. Folgende Zahlungen an die jeweilige Kommune fallen an: 







- Abwassergebühren (alle Grund-, Verbrauchs- und Verwaltungsgebühren bei einem 

Abwasservolumen von 150 m 3 / Jahr bzw. einer versiegelten Fläche von 100 m²) 

- Gebühren Wasserversorgung (alle Grund-, Verbrauchs- und Verwaltungsgebühren 

bei einem Wasserbezug von 150 m 3 / Jahr) 

- Abfallgebühren (alle Grund-, Verbrauchs- und Verwaltungsgebühren bei 120 Liter 

Restmüll je Monat inkl. eventueller Biotonne) 

- Gebühren Bestattungswesen (Aufbewahrung eines Toten für zwei Tage, Benutzung 

der Trauerhalle / Friedhofskapelle (inkl. Reinigung), Bestattung in einem Reihengrab 

und Inanspruchnahme von vier Sargträgern), jährliche Grabmiete für ein Reihengrab 

- Entgelte Kindertagesstätten (die jährlichen Kosten für die Vormittagsbetreuung ei- 

nes Kindes bzw. die jeweils kürzeste Betreuungsdauer, die in der Gemeinde verein- 

bart werden kann) 

- Grundsteuer B (bei einem Messbetrag von 100 €) 

5.3.2. Zusammenfassende Darstellung aller Gebühren und Realsteuern 

In der folgenden Ansicht 19 sind alle oben angeführten Gebühren und Realsteuern der 

Modellfamilie für ein Jahr zusammengefasst. 







Alsfeld 


Bad Arolsen 


Bruchköbel 

Bürstadt 



Freigericht 


Fritzlar 

Gelnhausen 


Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 


Karben 

Kirchhain 



Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 


Schlüchtern 

Schwalmstadt 


Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

Gebühren und Realsteuern der Modellfamilie 

(p. a.; Quelle: Gebührenordnung, Erhebungsbogen; Stand: 2003) 

2.493 € 

2.305 € 

2.237 € 

2.762 € 

2.537 € 

2.101 € 

2.497 € 

2.317 € 

2.409 € 

2.473 € 

1.974 € 

2.192 € 

2.606 € 

2.036 € 

2.536 € 

1.984 € 

1.670 € 

2.357 € 

2.154 € 

2.479 € 

2.003 € 

2.506 € 

2.531 € 

2.287 € 

2.096 € 

2.159 € 

2.740 € 

2.195 € 

2.441 € 

1.788 € 

2.468 € 

1.823 € 

2.223 € 

2.396 € 

2.158 € 

2.003 € 

2.538 € 

2.122 € 

2.356 € 

2.138 € 

2.296 € 

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 

Ansicht 19 Gebühren und Realsteuern der Modellfamilie 







In nachfolgender Ansicht 20 ist die gesamte Gebühren- und Realsteuerbelastung der 

Modellfamilie nach den einzelnen Bereichen aufgesplittet. Hierbei werden jeweils der 

Medianwert sowie die Minimum- und Maximumwerte angegeben. 

Abwasser: 

Kosten für 

Modellhaushalt 

Zusammensetzung der Gebühren und Realsteuern der Modellfamilie 

Standardisierte 

Abfallgebühren 

Kosten für 

einen Todesfall 

(10%) 

Gesamtkosten 

für Wasserversorgung 

Kosten für Kita 

(vormittags) 

Grundsteuerzahllast 

Kosten für die 

gesamten 

Gebühren und 

Realsteuern 

Alsfeld 416 € 282 € 46 € 320 € 1.080 € 350 € 2.493 € 

Babenhausen 542 € 209 € 86 € 296 € 972 € 200 € 2.305 € 

Bad Arolsen 380 € 128 € 59 € 291 € 1.080 € 300 € 2.237 € 

Bad Soden am Taunus 487 € 276 € 220 € 329 € 1.200 € 250 € 2.762 € 

Bruchköbel 384 € 331 € 98 € 370 € 1.104 € 250 € 2.537 € 

Bürstadt 376 € 158 € 111 € 277 € 960 € 220 € 2.101 € 

Eltville am Rhein 425 € 178 € 106 € 401 € 1.128 € 260 € 2.497 € 

Frankenberg (Eder) 438 € 233 € 56 € 271 € 1.020 € 300 € 2.317 € 

Freigericht 322 € 251 € 131 € 363 € 1.092 € 250 € 2.409 € 

Friedrichsdorf 417 € 208 € 168 € 340 € 1.080 € 260 € 2.473 € 

Fritzlar 386 € 127 € 76 € 278 € 828 € 280 € 1.974 € 

Gelnhausen 438 € 185 € 91 € 327 € 900 € 250 € 2.192 € 

Ginsheim-Gustavsburg 371 € 187 € 123 € 439 € 1.236 € 250 € 2.606 € 

Griesheim 335 € 209 € 86 € 312 € 864 € 230 € 2.036 € 

Groß-Gerau 480 € 288 € 46 € 314 € 1.128 € 280 € 2.536 € 

Groß-Umstadt 279 € 209 € 96 € 245 € 876 € 280 € 1.984 € 

Gründau 375 € 199 € 52 € 243 € 600 € 200 € 1.670 € 

Hadamar 475 € 321 € 89 € 232 € 1.020 € 220 € 2.357 € 

Hainburg 412 € 146 € 48 € 273 € 1.080 € 195 € 2.154 € 

Hochheim am Main 540 € 115 € 130 € 320 € 1.104 € 270 € 2.479 € 

Karben 356 € 236 € 93 € 228 € 840 € 250 € 2.003 € 

Kirchhain 627 € 364 € 55 € 288 € 912 € 260 € 2.506 € 

Königstein im Taunus 501 € 155 € 166 € 376 € 1.074 € 260 € 2.531 € 

Kronberg im Taunus 332 € 96 € 192 € 353 € 1.080 € 235 € 2.287 € 

Künzell 360 € 154 € 77 € 236 € 1.049 € 220 € 2.096 € 

Michelstadt 401 € 190 € 87 € 300 € 912 € 270 € 2.159 € 

Neu-Anspach 325 € 288 € 155 € 400 € 1.332 € 240 € 2.740 € 

Nidda 546 € 184 € 127 € 219 € 900 € 220 € 2.195 € 

Nidderau 476 € 213 € 158 € 370 € 984 € 240 € 2.441 € 

Ober-Ramstadt 260 € 209 € 83 € 364 € 648 € 225 € 1.788 € 

Pohlheim 317 € 374 € 118 € 312 € 1.116 € 230 € 2.468 € 

Reinheim 360 € 209 € 40 € 331 € 684 € 200 € 1.823 € 

Riedstadt 338 € 156 € 92 € 371 € 956 € 310 € 2.223 € 

Rotenburg a. d. Fulda 370 € 175 € 93 € 327 € 1.162 € 270 € 2.396 € 

Schlüchtern 330 € 240 € 154 € 253 € 960 € 220 € 2.158 € 

Schwalmstadt 409 € 149 € 111 € 214 € 840 € 280 € 2.003 € 

Seeheim-Jugenheim 468 € 209 € 173 € 379 € 1.080 € 230 € 2.538 € 

Seligenstadt 437 € 202 € 97 € 239 € 912 € 235 € 2.122 € 

Usingen 369 € 133 € 94 € 407 € 1.114 € 240 € 2.356 € 

Vellmar 323 € 138 € 113 € 339 € 924 € 300 € 2.138 € 

Median 385 € 205 € 95 € 317 € 1.020 € 250 € 2.296 € 

Minimum 260 € 96 € 40 € 214 € 600 € 195 € 1.670 € 

Maximum 627 € 374 € 220 € 439 € 1.332 € 350 € 2.762 € 

(in € p.a.; Quelle: Gebührenordnung, Erhebungsbogen; Stand: 2003) 

Ansicht 20 Zusammensetzung der Gebühren und Realsteuern der Modellfamilie 

Babenhausen lag mit 2.305 € beim Vergleich der Gebühren und Realsteuern über dem 

Median. Die höchsten Gebühren und Realsteuern hatte Bad Soden am Taunus 







(2.762 €). Die niedrigsten Gebühren und Realsteuern wies Gründau (1.670 €) auf. Die 

Spanne zwischen den niedrigsten und den höchsten Gebühren- und Realsteuerbelas- 

tungen betrug somit auf das Modell bezogen 1.092 € im Jahr. 

Die größten Unterschiede gab es bei den Kosten für einen Kindergartenplatz. Hierbei 

reichte die Spanne von 600 € bis 1.332 € jährlich. Weitere bedeutende Auswirkungen 

auf die Gesamtbelastung der Modellfamilie ergaben sich bei den Abwassergebühren. 

Unterschiedliche Abwassergebühren wirkten sich insgesamt mit einer Spanne von 367 € 

aus. 

Bei der Stadt Babenhausen lagen die Gebühren und Realsteuerbelastungen der einzel- 

nen Bereiche - mit Ausnahme der Kosten für die Abwasser- und Abfallbeseitigung - un- 

ter den jeweiligen Medianwerten. Die Grundsteuerzahllast war mit die zweitniedrigste 

im Quervergleich. 

„Stellungnahme der Stadt Babenhausen: 

Bei der Beurteilung der kommunalen Gebühren in der Ansicht 20 wurde nicht mit 

ausgewertet, dass die Kommunen in einem gewissen Umfang die Wahlmöglich- 

keiten haben, Investitionskosten entweder über Gebühren oder Beiträge zu refi- 

nanzieren. So wurde in Babenhausen die Erweiterung der Kläranlage im Jahre 

2000 von ca. 5 Mio. € nicht über Beiträge sondern über Gebühren finanziert. Dies 

schlägt sich in der Höhe der Gebühren nieder.“ 

5.4. Beurteilung der Wirtschaftlichkeit ausgewählter Aufgabenbereiche 

5.4.1. Bedeutung der Wirtschaftlichkeit der Aufgabenerfüllung für die Haus- 

haltsstabilität 

Die Ergebnisse vorangegangener Prüfungen zeigen, dass die Einnahmekraft der Ge- 

meinden nicht mit der Haushaltsstabilität korreliert. Vielmehr ist das Ausgabeverhalten 



50





der Gemeinden von zentraler Bedeutung. Nur so ist es zu erklären, dass einnahme- 

schwache Gemeinden oft einen stabilen Haushalt vorweisen. Die einnahmeschwachen 

Gemeinden passen ihr Ausgabeverhalten an das niedrige Einnahmeniveau an. Dagegen 

setzen sich Gemeinden mit hoher Einnahmekraft entsprechende Leistungsstandards, die 

dann auch in Jahren niedrigerer Einnahmen Kosten verursachen, die zu Haushaltsinsta- 

bilitäten führen. 

Die der Stadt zur Erfüllung ihrer Aufgaben zur Verfügung stehenden Mittel entsprechen 

nicht den allgemeinen Deckungsmitteln. Wie bereits im Abschnitt 5.1.2 ausgeführt, sind 

die allgemeinen Deckungsmittel um die Kreis- und Schulumlage zu kürzen. 

Bei allgemeinen Deckungsmitteln in Höhe von 898 € je Einwohner abzüglich der Kreis- 

und Schulumlage in Höhe von 345 € je Einwohner ergaben sich verfügbare allgemeine 

Deckungsmittel i.H.v. 552 € je Einwohner. Unter Berücksichtigung der Ausgaben beim 

allgemeinem Grundvermögen und der Zuordnung von Mieterträgen zu einzelnen Aufga- 

benbereichen (z.B. Bürgerhäusern) standen der Stadt Babenhausen im Jahr 2003 je 

Einwohner 521 € für die Erfüllung ihrer Aufgaben zur Verfügung. Erforderlich für die 

Aufgabenerfüllung waren 531 € je Einwohner, so dass sich ein rechnerisches Defizit von 

10 € je Einwohner ergab. 

Die Verteilung der der Stadt zur Verfügung stehenden Mittel ergibt sich aus der nach- 

folgenden Ansicht. 







Babenhausen - Verteilung der verfügbaren Mittel je Einwohner 

(Quelle: Jahresrechnung 2003, Statistik Hessisches Statistisches 

Landesamt) 

Pflichtzuführung zum 

Vermögenshaushalt; 

16 € 

Zinsaufwendungen; 16 € 

Sonstige 

Leistungsbereiche; 136 € 

Liquiditätsdefizit 

Gebührenhaushalte; 

73 € 


freiwillige Leistungen; 

75 € 

Ansicht 21 Verteilung der verfügbaren Mittel je Einwohner 

allg. Verwaltung; 159 € 

Kindergarten; 128 € 

Der Großteil der Ausgaben einer Gemeinde besteht aus Personalkosten. Daher ist in 

Ansicht 22 die Verteilung der Personalkosten auf die einzelnen Leistungsbereiche darge- 

stellt. 








freiwillige Leistungen; 67 

€ 

Babenhausen - Verteilung Personalkosten 

je Einwohner 

(Quelle: Jahresrechnung 2003) 

Sonstige 

Leistungsbereiche; 51 € 

Kindergarten; 161 € 

Ansicht 22 Verteilung der Personalkosten je Einwohner 

allg. Verwaltung; 149 € 

Ansicht 21 und Ansicht 23 zeigen, welche Bereiche für die Stabilität des Haushalts von 

Bedeutung sind. 

Haushaltsteilbereiche 

Babenhausen Median 

allg. Verwaltung 159 € 26% 170 € 34% 

Kindergarten 128 € 21% 83 € 17% 

Sport / Kultur und freiwillige Leistungen 75 € 12% 74 € 15% 

Sonstige Leistungsbereiche 136 € 23% 105 € 21% 

Zinsaufwendungen 16 € 3% 31 € 6% 

Pflichtzuführung zum Vermögenshaushalt 16 € 3% 28 € 6% 

sonst. Zuführung zum Vermögenshaushalt 73 € 12% 10 € 2% 

Summe 

(Quelle: Jahresrechnung, eigene Erhebung) 

604 € 100% 500 € 100% 

Ansicht 23 Verteilung der verfügbaren Mittel 2003 je Einwohner im Vergleich 







5.4.2. Prüfungsschwerpunkt allgemeine Verwaltung 

5.4.2.1. Darstellung der Verwaltung 

Die Stadt Babenhausen beschäftigte im Jahr 2003 in der allgemeinen Verwaltung 

43,51 Mitarbeiter (VZÄ). Zusätzlich waren in den als Eigenbetrieb organisierten Stadt- 

werken 0,83 Verwaltungsmitarbeiter angestellt. In der Mitarbeiterzahl der allgemeinen 

Verwaltung waren 2,00 Hilfspolizisten enthalten. 

Die Verwaltung der Stadt Babenhausen war nach Ämtern organisiert. Für den Vergleich 

der Städte und Gemeinden übertragen wir die jeweilige Organisation der Verwaltung in 

ein einheitliches und vereinfachtes Organigramm (vgl. Ansicht 24). Nach unserer Defini- 

tion zählten zu der allgemeinen Verwaltung der Einzelplan „0“ sowie die Abschnitte „11 

bis 12, 30, 40, 5500 und 60 bis 62“. Verwaltungsmitarbeiter, die anderen Abschnitten 

zugeordnet sind, werden bei allen Vergleichsgemeinden in die allgemeine Verwaltung 

umgegliedert. 

Hauptamt, 

Kämmerei, 

Steueramt, 

Kasse, 

Personal 

*ohne Hilfspolizisten 

Bedienstete der allgemeinen Verwaltung der Stadt Babenhausen 

Ordnungsamt 

und 

Bürgerservice* 

(Stand 2003, Quelle: eigene Erhebung) 

18,28 VZÄ 7,21 VZÄ 9,71 VZÄ 4,26 VZÄ 

(2,00 VZÄ) 

Bürgermeister und Assistenz 

2,04 VZÄ 

Bauamt und 

Liegenschaften 

Kultur und 

Soziales 

Stadtwerke 

0,83 VZÄ 

Ansicht 24 Bedienstete der allgemeinen Verwaltung der Stadt Babenhausen 



54





Babenhausen beschäftigte im Jahr 2003 keinen Auszubildenden. 

Der Bereich „Bürgermeister und Assistenz“ umfasste den Bürgermeister und dessen 

Sekretärin, die Mitte 2003 ihre Vorgängerin ablöste, jedoch noch einen Monat von ihr 

eingearbeitet wurde. 

Babenhausen beschäftigte umgerechnet 7,90 Mitarbeiter im Hauptamt, 3,07 Mitarbeiter 

in der Finanzabteilung, 4,00 Mitarbeiter in der Kasse und 3,16 Mitarbeiter im Steueramt. 

Daneben war eine Mitarbeiterin (0,16 VZÄ) als Frauenbeauftragte tätig. Zu den Mitar- 

beitern des Hauptamts zählten u.a. der Internetbeauftragte (0,63 VZÄ) und die Be- 

schäftigten der Personalstelle (2,00 VZÄ). Für 2004 war geplant, eine Personalstelle der 

Stadtkasse sowie eine Personalstelle des Steueramts wegfallen zu lassen. 

Die Stadt Babenhausen unterhielt kein Bürgerbüro. Diese Aufgaben wurden von den 

Mitarbeitern des Einwohnermeldeamts erledigt. 

Der Bereich Kultur und Soziales wurde von der Stadt Babenhausen in einem Amt für 

Sport, Kultur und Soziales (4,26 VZÄ) zusammengefügt, welches sich um kulturelle Ver- 

anstaltungen, Vereinsförderung, Hallenvergabe, u.ä. kümmerte. Des Weiteren wurde 

dem Amt für Sport, Kultur und Soziales bis Anfang Oktober die Kindergartenverwaltung 

zugeordnet. Danach wurde diese und die Verwaltung der Sozialstation dem Hauptamt 

zugerechnet. Eine weitere Aufgabe dieses Amts war die Beratung der Bürger der Stadt 

Babenhausen hinsichtlich Sozialhilfe und Rente. Bei der Sozialhilfe handelt es sich origi- 

när um eine Aufgabe des Kreises. Die Stadt Babenhausen erbrachte diese Leistung 

freiwillig und erhielt dafür keine Vergütung vom Kreis. 

Im Bereich des Bauamts und der Liegenschaften vermischten sich Verwaltungs- und 

technische Aufgaben. Die Mitarbeiter im Bereich des Bauamts beschäftigten sich u.a. 

mit der Verwaltung sowie mit der Stadtplanung und Vermessung. Daneben kümmerten 

sich 0,95 Mitarbeiter um die Liegenschaftsverwaltung der Stadt Babenhausen. 







Die Stadt Babenhausen hat die Stadtentwässerung in den Eigenbetrieb „Stadtentwässe- 

rung Babenhausen“ ausgegliedert. Bei den Stadtwerken waren für Verwaltungstätigkei- 

ten umgerechnet 0,83 Vollzeitmitarbeiter tätig. Zukünftig wird sich die Mitarbeiterzahl 

um umgerechnet 0,50 Vollzeitmitarbeiter erhöhen, da ein Beschäftigter des Bauamts 

hälftig für die Stadtwerke tätig sein wird. Des Weiteren wurden die internen Verrech- 

nungen gegenüber den Stadtwerken kostenmindernd (ca. 155.500 €) bei der allgemei- 

nen Verwaltung berücksichtigt, da in diesen Bereichen die Ausgaben durch Gebühren 

refinanziert werden. 

5.4.2.2. Kennzahlenanalyse und Empfehlungen 

Wie unter Gliederungspunkt 4 dargestellt, dient die Kennzahlenanalyse der Effizienzkon- 

trolle in den einzelnen Leistungsbereichen. Im Folgenden werden die wesentlichen 

Kennzahlen für den Prüfungsschwerpunkt Verwaltung wiedergegeben und analysiert. In 

der Anlage 3 sind die Kennzahlen aller geprüften Gemeinden einsehbar. 

Babenhausen Minimum Median Maximum 

Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Plausibilitätskennzahl: 

Personalkosten allg. Verwaltung 

Mitarbeiter allg. Verwaltung incl. Hipo 

Arbeitsvolumen: 


Mitarbeiter allg. Verwaltung 

Einwohner 

Mitarb. allg. Verw. zzgl. ausggl. Verw.Mitarb. 

Ansicht 25 Kennzahlen Arbeitsvolumen 

56.521 € 50.233 € 56.064 € 63.012 € 

481.523 € 330.507 € 426.294 € 762.376 € 

389 241 345 599 

Die Personalkosten je Verwaltungsmitarbeiter dienen der Plausibilitätskontrolle. Hierbei 

werden die Personalnebenkosten, die Personalkosten der Auszubildenden, Hausmeister 

und Reinigungskräfte auf die Verwaltungsmitarbeiter umgelegt. Sie lagen mit 56.521 € 







bei der Stadt Babenhausen im Verhältnis zu anderen geprüften Kommunen leicht über 

dem Median. 

Das Arbeitsvolumen wird durch das Volumen des Verwaltungshaushalts und die Anzahl 

der Einwohner gemessen. Bei der Bemessung des Arbeitsvolumens anhand der Einwoh- 

nerzahl werden auch die in den Stadtwerken tätigen Verwaltungsmitarbeiter berücksich- 

tigt. Dies dient der Vergleichbarkeit von Städten und Gemeinden, die Verwaltungsauf- 

gaben ausgegliedert haben und solchen, die alle Verwaltungstätigkeiten im Haushalt 

abwickeln. Bezogen auf das Haushaltsvolumen bewältigten die Mitarbeiter der allgemei- 

nen Verwaltung der Stadt Babenhausen ein überdurchschnittliches Arbeitsvolumen. Mit 

389 Einwohnern je Mitarbeiter der allgemeinen Verwaltung zzgl. ausgegliederter Ver- 

waltungsmitarbeiter erreichte Babenhausen einen überdurchschnittlichen Wert. 


Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Gesamtbelastung: 

Unterdeckung inkl. Zins und Tilgung 

Einwohner 

Unterdeckung 

Einwohner 

davon Hauptamt, Kämmerei etc. 

Einwohner 

davon Bürgerservice 

Einwohner 

davon Kultur und Sozialverwaltung 

Einwohner 

davon Bauverwaltung 

Einwohner 

Ansicht 26 Kennzahlen Gesamtbelastung allgemeine Verwaltung 

159,67 € 102,34 € 173,13 € 254,33 € 

158,72 € 102,28 € 169,51 € 245,46 € 

99,29 € 49,21 € 99,27 € 160,87 € 

18,10 € 9,07 € 24,77 € 42,39 € 

12,96 € 2,30 € 13,86 € 31,05 € 

28,37 € 10,44 € 32,12 € 55,66 € 

Es ergab sich in der allgemeinen Verwaltung eine Unterdeckung (Gesamtkosten./. Ein- 

nahmen) von 158,72 € je Einwohner. Damit erreicht Babenhausen einen unterdurch- 

schnittlichen Wert, da die Stadt eine unterdurchschnittliche Anzahl von Mitarbeitern in 

der allgemeinen Verwaltung beschäftigte. Nur in der Kernverwaltung („Hauptamt, 







Kämmerei etc“) wurde der Wert des Medians erreicht. Die Belastung der anderen Berei- 

che war ansonsten unterdurchschnittlich. 

Im Vergleich mit der Referenzgemeinde verursachte die Verwaltung der Stadt Baben- 

hausen im Jahr 2003 eine Mehrbelastung i.H.v. ca. 599.800 €. Dieser Wert ermittelte 

sich aus der Differenz der Unterdeckung je Einwohner der Stadt und dem Referenzwert 

von 122,34 € je Einwohner, multipliziert mit der Einwohnerzahl. 

Es kann festgehalten werden, dass die Verwaltung der Stadt Babenhausen hinsichtlich 

der Mitarbeiterzahl im Vergleich zu den anderen geprüften Kommunen leicht unter- 

durchschnittlich besetzt war. Dies war darauf zurückzuführen, dass Babenhausen in 

keinem Verwaltungsbereich außergewöhnliche Standards aufgebaut hatte. 

Bei den Vollprüfungen V und VI 8 wurde festgestellt, dass überdurchschnittliche Kosten 

bei der allgemeinen Verwaltung langfristig zu Haushaltsschwierigkeiten führen. Die 

Gründe liegen in der über Jahre gewachsenen Struktur der Verwaltung, der Organisati- 

on und Aufgabenverteilung oder den von der Kommune und der Politik gesetzten Stan- 

dards der Verwaltungstätigkeit. 

Andere Einsparungen in diesem Bereich sind meist nur durch eine Umstrukturierung 

und Reorganisation der Verwaltung möglich. Hierbei handelt es sich oft um langwierige 

Prozesse, deren Ergebnisse sich erst nach Jahren bemerkbar machen. 

8 vgl. Elfter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 15 / 4085 







5.4.3. Prüfungsschwerpunkt Kindergärten 

5.4.3.1. Darstellung der Kindergärten 

Die Stadt Babenhausen unterhielt insgesamt neun eigene Kindergärten. Zusätzlich gab 

es in der Kernstadt einen Kindergarten der evangelischen Kirche. 

Die Erlaubnis zum Betrieb einer Tageseinrichtung für Kinder gemäß §§ 45 bis 48 Achtes 

Buch Sozialgesetzbuch in Verbindung mit der Verordnung über die Mindestvorausset- 

zung in Tageseinrichtungen für Kinder lag für alle städtischen Kindergärten vor. 

Übersicht über die Kindergärten in der Stadt Babenhausen 

Sanierung / 

Bezeichnung 

eigene Trägerschaft: 

Ort Baujahr Erweiterung 

Jahr 

Gruppenanzahl * 

Harreshausen Harreshausen 1975 ./. 2 

Ludwigstr. Kernstadt 1967 1991-1993 5 

Danzigerstr. Kernstadt 1975 1991-1993 5 

Jürgen-Schumann-Str. Kernstadt 1994 ./. 4 

Hergeshausen Hergeshausen k. A. 2001 4 

Schloß Kernstadt angemietet ./. 2 

Harpertshausen Harpertshausen 1996 ./. 1 

Langstadt Langstadt k. A. 1996 3 

Sickenhofen 

fremde Trägerschaft: 

Sickenhofen 1959 1997 3 

Ev. Kirchengem. Kernstadt k. A. k. A. 1,2 

* gewichtet nach Monaten 

(Quelle: eigene Erhebung; Stand 2003) 

Ansicht 27 Übersicht der Kindergärten der Stadt Babenhausen 

Die Standorte der Kindergärten sind weitgehend historisch gewachsen bzw. an die Er- 

schließung neuer Wohngebiete angelehnt. Im Jahr 2001 wurde der Kindergarten in 

Hergeshausen um eine Gruppe erweitert sowie zur Kindertagesstätte ausgebaut. Fahr- 

dienste wurden von der Stadt nicht angeboten. 







Angebot, personelle Besetzung und durchschnittliche Anzahl der betreuten Kinder der 

städtischen Kindergärten sind aus Ansicht 28 ersichtlich. 

Angebot und Besetzung der Kindergärten in der Stadt Babenhausen 

Bezeichnung Gruppenanzahl Erzieher (VZÄ) 

tägliche 

Öffnungszeiten 

in Std. 

Anzahl Kinder * Einnahmen 

gesamt 

eigene Trägerschaft: 

Harreshausen 2 4,56 7,5 30,00 

Ludwigstr. 5 12,04 7,5 44,25 

7,0** 7,50 

7,0 31,50 

9,5 26,00 

Danzigerstr. 5 12,04 7,5 26,00 

7,0** 7,50 

7,0 40,50 

9,5 23,75 

Jürgen-Schumann-Str. 4 8,20 7,5 28,25 

7,0** 9,00 

7,0 12,00 

9,5 24,00 

Hergeshausen 4 7,13 7,5 51,50 

7,0** 15,25 

7,0 7,50 

9,5 11,75 

Schloß 2 2,93 7,5 42,25 

Harpertshausen 1 2,62 7,5 21,50 

Langstadt 3 4,72 7,5 63,75 

Sickenhofen 3 3,96 7,5 50,00 

fremde Trägerschaft: 

Ev. Kirchengem. 1,2*** 2,34 8,5 28,75 

* ermittelt an folgenden Stichtagen: 31.01.2003, 30.04.2003, 31.08.2003 und 30.11.2003 

** Betreuungszeit 7,0 Stunden mit Mittagsverpflegung 

*** genehmigte Überbelegung als Gruppe umgerechnet 


Ansicht 28 Angebot und Besetzung der Kindergärten der Stadt Babenhausen 

Ausgaben 

gesamt 

47.700,08 € 231.535,98 € 

210.474,70 € 576.696,75 € 

128.461,70 € 487.850,91 € 

113.328,16 € 489.673,41 € 

146.025,16 € 366.091,00 € 

41.756,08 € 162.794,04 € 

21.026,54 € 122.916,53 € 

41.756,08 € 225.093,16 € 

47.314,62 € 213.140,43 € 

61.503,27 € 

Die eigenen Kindergärten der Stadt Babenhausen boten Öffnungszeiten von 7:30 bis 

16:30 Uhr an. Diese Ganztagsbetreuung ist differenziert auf eine Betreuung mit oder 

ohne Essen. Der evangelische Kindergarten war täglich zwischen 7:30 und 16:00 Uhr 

geöffnet. 







Die Auslastung der Kindergärten wurde bis 2003 nicht, ab 2003 dagegen laufend durch 

das Hauptamt (Abteilung Kinderbetreuungseinrichtungen) überwacht. Zur Überwachung 

dienten die Kinderzahlen laut Einwohnerstatistik und die Anmeldungen. Die Wirtschaft- 

lichkeit der Kindergärten wurde durch das Gutachten der Firma Realplan Unterneh- 

mensberatung im Jahr 2004 eingehend untersucht. 

Die Gebührensatzung über die Benutzung der Kindergärten sah feste Nutzungsgebüh- 

ren für die vormittägliche oder ganztägige Betreuung vor. Für die Mittagsbetreuung fie- 

len bei Inanspruchnahme weitere Gebühren an. 

Waren Gruppengrößen von 25 Kindern im gewünschten Kindergarten erreicht, wurden 

vorübergehend Plätze in anderen Kindergärten angeboten. Eine Aufnahme von 

2-jährigen Kindern war nicht vorgesehen. 

In Babenhausen galt eine Fachkraftquote von 1,5 Fachkräften je Gruppe erst seit dem 

Jahr 2004. In 2003 lag die Besetzung meist deutlich über dieser Quote. Berufsprakti- 

kanten wurde nicht hälftig in die Fachkraftquote eingerechnet. Die Gruppengröße wurde 

mit 25 Plätzen angenommen. 

Bei der Besetzung von Stellen wurden befristete Verträge nur für Vertretungs- oder In- 

tegrationskräfte abgeschlossen. Seit dem Jahr 2003 wurden alle Verträge unter den 

Gesichtspunkt der konzeptionellen Änderung durch das Gutachten der Firma Realplan 

Unternehmensberatung befristet, damit auf Änderungen auch personell reagiert werden 

kann. Die Umsetzung von Fachkräften zwischen den einzelnen Einrichtungen war ver- 

traglich möglich, so dass auf Verschiebungen bei der Auslastung und personelle Eng- 

pässe in einzelnen Kindergärten flexibel reagiert werden konnte. Für die Auswahl der 

Bewerber waren Fach- und Personalamt verantwortlich. Es gab Freistellungen für Lei- 

tungstätigkeiten, diese waren aber nicht einheitlich geregelt. Im Jahr 2004 wurde eine 

einheitliche Regelung beschlossen. Ein Austausch von Mitarbeitern mit Nachbargemein- 

den (Personalpool) fand nicht statt. 







Zum 31. Dezember 2003 waren mit Hauptwohnsitz in der Stadt Babenhausen 534 Kin- 

der von 0 – 3 Jahren und 573 Kinder von 3 – 6 Jahren gemeldet, so dass mit einer sin- 

kenden Auslastung der Kindergärten zu rechnen ist. 

Als Reaktion auf die rückläufigen Kinderzahlen wurde im Jahr 2004 der Kindergarten 

„Am Schloss“ geschlossen. Die konzeptionelle Änderung des Kindergartenwesens auf- 

grund des Gutachtens der Firma RealPlan Unternehmensberatung hat zur Folge, dass 

zukünftig nur noch dreigruppige Kindergärten betrieben werden sollen. Den vorhanden 

kleineren Einrichtungen wurde aber Bestandsschutz gewährt. 

5.4.3.2. Kennzahlenanalyse und Empfehlungen 

Im Folgenden werden die wesentlichen Kennzahlen für den Prüfungsschwerpunkt Kin- 

dergärten wiedergegeben und analysiert. In der Anlage 4 können die Kennzahlen aller 

geprüften Kommunen eingesehen werden. 

Bei der Berechnung der Kennzahlen wurden Fachkräfte mit ihrem Beschäftigungsum- 

fang und Kinder mit der Betreuungsdauer gemäß Anmeldung berücksichtigt. In die 

Fachkraftquote wurden Berufspraktikanten mit 50 Prozent ihrer Arbeitszeit eingerechnet 

(vgl. Schreiben des Hessischen Sozialministeriums vom 04. Juli 2003). Bei Integra- 

tionsmaßnahmen wurde die Reduzierung der Gruppengröße rechnerisch bereinigt. Im 

Gegenzug wurde das durch die Integrationsmaßnahmen verursachte Mehrpersonal mit 

den vorgeschriebenen 15 Wochenstunden je Maßnahme aus dem Personalbestand her- 

ausgerechnet. 







Gesamtbelastung Kindergärten: 

Zuschussbedarf gesamt 

Einwohner 


Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Zuschussbedarf gesamt 

belegte Kindergartenplätze 

Zuschussbedarf eigene Kindergärten 


Zuschussbedarf fremde Kindergärten 


Ansicht 29 Kennzahlen Gesamtbelastung Kindergärten 

128,60 € 49,32 € 85,23 € 

3.520 € 1.480 € 2.608 € 

3.589 € 1.480 € 2.867 € 

2.139 € 1.130 € 2.139 € 

128,60 € 

3.652 € 

4.329 € 

3.162 € 

Die Gesamtbelastung der Kindergärten der Stadt Babenhausen wird durch die Kennzahl 

„Zuschussbedarf gesamt je Einwohner“ abgebildet. Die Kennzahl stellt den Zuschussbe- 

darf, der je Einwohner für die Kindergärten anfällt, dar. In Babenhausen war dies mit 

128,60 € je Einwohner der höchste Wert. Die absoluten Kosten der Kindergärten wer- 

den durch die Anzahl der Kinder beeinflusst. Der Anteil der Kinder zwischen 0 und 6 

Jahren an der Gesamteinwohnerzahl war mit 6,71 Prozent im Medianbereich (siehe 

Ansicht 34). 

Die Stadt unterhält die Kindergärten überwiegend in eigener Regie. Der Zuschussbedarf 

je belegtem Kindergartenplatz betrug 3.520 €, wobei der Zuschuss für ein Kind in einer 

fremden Einrichtung mit 2.139 € deutlich niedriger war als der Zuschuss für ein Kind in 

einem städtischen Kindergarten (3.589 €). 

Neben der Anzahl der zu betreuenden Kinder wird der Zuschussbedarf durch die von 

der Stadt gesetzten Standards und die Qualität der Steuerung der Kindergärten beein- 

flusst. Hierunter verstehen wir die bedarfsorientierte Einflussnahme der Verwaltung auf 

die Auslastung der Gruppen, die Öffnungszeiten, die Gruppengrößen und den Personal- 

einsatz. 







Das folgende Leistungsportfolio zeigt die Personalkosten der einzelnen Kindergärten der 

Stadt Babenhausen unter Berücksichtigung der Öffnungszeiten. Die Höhe der Personal- 

kosten sollte bei ausgelasteten Kindergartengruppen und gesetzlicher Betreuungsquote 

linear zu der Öffnungszeit steigen. Unregelmäßige Abweichungen sprechen für eine 

nicht optimale Steuerung des Kindergartenangebots. Verlaufen die Abweichungen paral- 

lel zur Ideallinie, resultiert dies ausschließlich aus einem hohen Personalstandard. 

Personalkosten je belegtem Kiga-Platz 

7.500 € 

6.500 € 

5.500 € 

4.500 € 

3.500 € 

2.500 € 

1.500 € 

Kosten-Leistungs-Portfolio 

(Zahlen in Klammern = Betreuungsquote) 


Danzigerstr. ( 8,16 ) 

Sickenhofen ( 12,30 ) 

Schloß ( 14,05 ) 

Harreshausen ( 7,48 ) 

Harpertshausen ( 7,99 ) 

Langstadt ( 13,16 ) 

Jürgen-Schumann-Str. ( 9,62 ) 

Ludwigstr. ( 9,78 ) 

Ev. Kirchengem. ( 13,59 ) 

Hergeshausen ( 12,66 ) 

4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 

Ansicht 30 Kosten-Leistungs-Portfolio Kindergärten 

Öffnungszeit in Std. 

Das Kosten-Leistungs-Portfolio zeigt bei allen Kindergärten lange durchschnittliche Nut- 

zungszeiten aufweist. Die Anordnung der Kindergärten zeigt bei ähnlicher Nutzungs- 

dauer unterschiedliche Abweichungen von der Ideallinie. Dies deutet darauf hin, dass 

keine gleichmäßige Steuerung der Kindergärten vorgenommen wurde. Die Abweichun- 

gen von der Ideallinie resultieren aus dem internen Standard von mehr als zwei Fach- 

kräften je Gruppe sowie der schlechten Auslastungen der Gruppen. 







Im Nachfolgenden werden die eigenen Kindergärten durch Kennzahlen untersucht. Zum 

Quervergleich mit anderen Kommunen verweisen wir auf Anlage 4. 

Kosten: 


Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Gesamtkosten Kindergarten 


Personalkosten Kindergarten 


Reinigungskosten* 


Bewirtschaftungs- und Gebäudekosten* 


Fahrtkosten und sonst. Sachkosten* 


* Zuordnung der Städte/Gemeinden 

Ansicht 31 Kennzahlen Kosten eigene Kindergärten 

5.012 € 3.125 € 4.498 € 6.181 € 

4.190 € 

346 € 

2.531 € 

432 € 48 € 

3.653 € 

14 € 301 € 701 € 

420 € 

44 € 10 € 137 € 

4.915 € 

1.290 € 

556 € 

Die Gesamtkosten (5.012 €), deren Zusammensetzung sich aus Ansicht 31 ergibt, lagen 

im Quervergleich über dem Median. Wie bei allen Kindergärten waren auch bei den 

Kindergärten der Stadt Babenhausen die Personalkosten der mit Abstand größte Kos- 

tenblock. 







Einnahmen 

Gesamteinnahmen 



Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Benutzergebühren 


Einnahmen 


Benutzergebühren je Öffnungsstd. 


Zuschussbedarf: 

Zuschussbedarf 


Personalkosten 

Mitarbeiter 

28,4% 28,4% 37,9% 

1.117 € 

1.423 € 

145,41 € 

3.589 € 

38.916 € 

786 € 1.112 € 

1.263 € 

1.480 € 

33.264 € 

Ansicht 32 Kennzahlen Einnahmen und Zuschussbedarf eigene Kindergärten 

1.699 € 

2.867 € 

40.741 € 

52,6% 

1.527 € 

2.244 € 

109,04 € 175,43 € 254,40 € 

4.329 € 

46.695 € 

Der Kostendeckungsgrad mit einem Wert von 28,4 Prozent, der durch die Kennzahl 

„Gesamteinnahmen zu Gesamtkosten Kindergärten“ ermittelt wird, zeigte im Querver- 

gleich einen der niedrigsten Werte auf. 

Die „Einnahmen je belegtem Kindergartenplatz“ wiesen mit einem Wert von 1.423 € im 

Vergleich zu anderen geprüften Kommunen einen Wert deutlich unterhalb des Medians 

auf. Davon betrug die „Benutzergebühr je belegtem Kindergartenplatz“ und Jahr 

1.117 € und stellt im Vergleich einen durchschnittlichen Wert dar. Bezogen auf die Öff- 

nungsstunde beträgt die Gebühr in Babenhausen 145,41 €. 

Die Unterdeckung bzw. der Zuschussbedarf je belegtem Kindergartenplatz (Gesamtkos- 

ten ./. Einnahmen) belief sich auf 3.589 €. Die Unterdeckungen reichten von 2.558 € im 

Kindergarten Hergeshausen bis zu 6.128 € im Kindergarten Harreshausen. Bezüglich 

der Kennzahlen für die einzelnen Kindergärten verweisen wir auf Anlage 4a. Die Unter- 

deckung wies im Quervergleich einen überdurchschnittlichen Wert aus. 








Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Angebot / Standards: 


Fachkraft 

entspricht 

10,17 7,26 10,63 16,44 

Fachkräfte je Gruppe (gew. nach Std.) 2,01 1,34 2,02 2,91 


Fachkraft plus sonstige Helfer 

entspricht 

9,93 6,71 10,09 15,85 

chkräfte inkl. sonstige Helfer je Gruppe (gew. nach St 2,06 1,49 2,18 3,14 

Integrationskinder 

Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

20,46 18,34 22,20 



0,19 

0,00 

Ansicht 33 Kennzahlen Personalausstattung und Belegung eigene Kindergärten 

0,35 

0,81 

25,31 

Die Personalausstattung wird anhand der Kennzahl „belegte Kindergartenplätze je 

Fachkraft“ bzw. „belegte Kindergartenplätze je Fachkraft und sonstige Helfer“ (Betreu- 

ungsquote) abgebildet. Durch die „Verordnung über Mindestvoraussetzungen in Ta- 

geseinrichtungen für Kinder vom 28. Juni 2001“ wurde ab 29. Juni 2001 eine Betreu- 

ungsquote von 16,67 (belegte Kindergartenplätze je Fachkraft) als Standard vorgege- 

ben. Die Quote „belegte Kindergartenplätze je Fachkraft“ wies im Quervergleich einen 

durchschnittlichen Wert auf. Die Kennzahl „belegte Kindergartenplätze je Fachkraft und 

sonstige Helfer“ war leicht unterdurchschnittlich im Vergleich. 

Die Betreuungsquoten („Fachkräfte je Gruppe“ bzw. Fachkräfte und sonstigen Helfer je 

Gruppe“) lagen sowohl mit als auch ohne sonstige Helfer in 2003 über den Mindestvor- 

aussetzungen der Verordnung. Die Betreuungsquoten werden neben der Personalaus- 

stattung auch durch die Gruppengröße und die Auslastung beeinflusst. Diese waren bei 

der Stadt Babenhausen mit 20,46 unterdurchschnittlich im Quervergleich.






Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Nutzungszeit: 

Nutzungszeit (Std.) 7,68 4,79 6,23 9,47 

Unterdeckung je Öffnungsstd. 


Kindergartenplatzangebot: 

belegbare Kindergartenplätze 

3 bis 6jährige Kinder 

belegbare Kindergartenplätze 


467,05 € 243,26 € 445,06 € 


Einwohner 

6,71% 5,76% 6,74% 

Ansicht 34 Kennzahlen Nutzungszeit und Platzangebot Kindergärten 

704,21 € 

122% 79% 101% 129% 

131% 84% 116% 

144% 

7,83% 

Die durchschnittliche Nutzungszeit je belegtem Kindergartenplatz betrug 7,68 Stunden 

je Tag. Im Vergleich ist das Angebot in Babenhausen überdurchschnittlich. Die Länge 

der Nutzungszeit hat erheblichen Einfluss auf die Höhe der Unterdeckung eines Kinder- 

gartens. Aus diesem Grund wird die Unterdeckung auf die Öffnungsstunden herunterge- 

rechnet. Die „Unterdeckung je Öffnungsstunde und belegtem Kindergartenplatz“ er- 

reichte 467,05 € und zeigt im Quervergleich einen überdurchschnittlichen Wert. Das 

bedeutet, dass die Kindergärten der Stadt Babenhausen im Verhältnis zur Öffnungsdau- 

er eine vergleichsweise überdurchschnittliche Unterdeckung hatten. 

Im Nachfolgenden werden die fremden Kindergärten durch Kennzahlen untersucht. 








Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Kosten: 

Gesamtkosten fremde Kindergärten 


Personalkosten Fachkräfte fremde Kindergärten 


Einnahmen: 

Einnahmen fremde Kindergärten 


Benutzergeb. je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 


Unterdeckung fremde Kindergärten 


Zuschussbedarf fremde Kindergärten 


Ansicht 35 Kennzahlen Kosten und Einnahmen fremde Kindergärten 

4.463 € 3.372 € 4.681 € 

3.630 € 2.363 € 3.787 € 

836 € 836 € 1.808 € 

98,39 € 79,25 € 161,23 € 

3.627 € 1.826 € 2.874 € 4.103 € 

2.139 € 1.130 € 2.139 € 

6.771 € 

5.136 € 

3.297 € 

583,53 € 

3.162 € 

Die „Gesamtkosten fremde Kindergarten je belegtem Kindergartenplatz“ betrugen 

4.463 €, wobei sich bei Einnahmen von 836 € je belegtem Kindergartenplatz eine jährli- 

che Unterdeckung von 3.627 € ergab. Der Zuschussbedarf für die Stadt Babenhausen 

belief sich auf 2.139 €. In 2003 betrug der Anteil der Kirche an den Betriebskosten 

33,3 Prozent. 


Einwohner 

Angebote / Standards: 

16.490 12.271 17.235 25.118 

belegte Kindergartenplätze fremde Kindergärten 

Fachkraft 

entspricht 

13,59 7,78 11,50 17,92 




entspricht 

13,59 7,73 10,88 15,71 

Fachkräfte inkl. sonstige Helfer je Gruppe (gew. nach Std.) 1,76 1,49 2,09 2,70 


Gruppenanzahl 

23,96 15,50 23,08 25,00 

Ansicht 36 Kennzahlen Personalausstattung und Belegung fremde Kindergärten 

Die Betreuungsquote der fremden Kindergärten („belegte Kindergartenplätze je Fach- 

kraft“ und „belegte Kindergartenplätze je Fachkraft und sonstigen Helfer“) lag im Quer- 







vergleich bei überdurchschnittlichen Werten. Das bedeutet, dass die fremden Kindergär- 

ten mit einer unterdurchschnittlichen Personalausstattung betrieben wurden. 

Der Zuschussbedarf je belegtem Kindergartenplatz (3.520 €) wies einen überdurch- 

schnittlicher Wert im Quervergleich aus. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass die eigenen 

Kindergärten mit einem Zuschussbetrag von 3.589 € je belegtem Kindergartenplatz ei- 

nen deutlich überdurchschnittlichen Wert im Vergleich darstellten. Bei einer Gesamtbe- 

trachtung wird dieser Wert nur wenig durch den geringeren Zuschussbedarf bei dem 

kirchlichen Träger relativiert, da die Stadt Babenhausen die Kindergärten überwiegend 

in Eigenregie betrieb. 

Insgesamt führte die Bereitstellung von Kindergartenplätzen zu einer höheren Unter- 

deckung von ca. 895.600 € je Jahr gegenüber der Referenzgemeinde des Vergleich. Der 

Wert ermittelt sich aus der Differenz der Unterdeckung bzw. des Zuschussbedarfs je 

belegtem Kindergartenplatz der Gemeinde und dem Referenzwert im Vergleich, multip- 

liziert mit der Zahl der belegten Kindergartenplätze der Gemeinde im Jahr 2003. 

Für die Unterdeckung der eigenen Kindergärten war das undifferenzierte, lange Ange- 

bot der Betreuungszeit (Mindestangebot 7 Stunden) und die geringe Auslastung der 

Gruppen verantwortlich. Die lange Nutzungszeit belastete die Gemeinde wesentlich 

stärker als eine Kommune, die ein differenziertes Angebot mit kürzeren Betreuungszei- 

ten anbot. Weiterhin war die Gruppenauslastung von nur 20 Kindern je Gruppe sehr 

niedrig. 

Wir empfehlen der Stadt Babenhausen eine Differenzierung des Angebots zu prüfen. 

Die Angebote sollten sich am Bedarf orientieren und auch zwischen den Kindergärten 

variieren. Der tatsächliche Bedarf kann nur ermittelt werden, wenn Anreize geschaffen 

werden, die Kinder nur für die benötigte Zeit anzumelden. Hierzu bieten sich Gebühren- 

systeme an, die nach Kern- und Zusatzbetreuung unterscheiden, wie sie z.B. Bruchkö- 

bel eingeführt hatte. Mit einer solchen Steuerung kann vermieden werden, dass Res- 







sourcen für Kinder bereitgehalten werden, die zwar angemeldet aber nicht anwesend 

sind. 

Daneben ist bei der Steuerung des Angebots darauf zu achten, dass Zusatzbetreuungen 

(Mittags- und Nachmittagsbetreuung) nur bei einer bestimmten Mindestnachfrage in 

den jeweiligen Kindergärten aufrechterhalten werden. 

Wir empfehlen, um eine kostengünstige Belegungsquote, die wir mit 16,67 belegten 

Plätzen je Erzieher veranschlagen (in Babenhausen z. Zt. 10,17 für die eigenen sowie 

13,59 für den fremden Kindergarten), zu erzielen, auf eine hohe Auslastung der Grup- 

pen, insbesondere bei den Zusatzangeboten, zu achten und den Personaleinsatz ent- 

sprechend anzupassen. Darüber hinaus empfehlen wir, auf die Freistellung von Fach- 

kräften für Leitungs- und sonstige Tätigkeiten so weit wie möglich zu verzichten. 

Besondere Kostenbelastungen entstehen bei Kindergärten, wenn dauerhaft ein Überan- 

gebot an Kindergartenplätzen vorgehalten wird. Kindergartenplätze sollten an den mit- 

telfristigen Bedarfsstrukturen der Kommune ausgerichtet werden. Temporäre Bedarfs- 

spitzen sind möglichst durch Übergangsregelungen (z.B. Zusammenwirken mit benach- 

barten Kommunen) oder durch private Initiativen abzudecken. Bei der Stadt Babenhau- 

sen ist – auf Grundlage der zum 31.12.2003 in der Einwohnerstatistik erfassten Kinder - 

mit einem Rückgang der Nachfrage nach Kindergartenplätzen zu rechnen. Die Kennzahl 

„belegbare Kindergartenplätze zu 3 bis 6-jährige Kinder“ zeigt, dass 122 Prozent der 

Kinder im Kindergartenalter in den Kindergärten untergebracht werden können. Bei der 

nachkommenden Generation der Kindergartenkinder könnte 131 Prozent der Kinder ein 

Platz angeboten werden, was durch die Kennzahl „belegbare Kindergartenplätze zu 0 

bis 3-jährige Kinder“ deutlich wird. Die Stadt Babenhausen hat demnach ein Überange- 

bot an Kindergartenplätzen. 







5.4.4. Prüfungsschwerpunkt Sport und Kultur sowie freiwillige Leistungen 

5.4.4.1. Darstellung der Förderung 

Bei der Darstellung der Förderung haben wir aus Gründen der Vergleichbarkeit Leistun- 

gen des Bauhofs nicht berücksichtigt. 

Die Stadt Babenhausen verfügte in Babenhausen über die Stadthalle und in den übrigen 

Stadtteilen über drei Mehrzweckhallen und ein Bürgerhaus. Daneben gab es noch die 

Stadtmühle und das DRK-Heim Happertshausen. Im Jahr 2003 entstand eine Unterde- 

ckung bei den Bürgerhäusern in Höhe von ca. 338.200 €. 

Unter Sportförderung wurden die Ausgaben für eigene Sportstätten erfasst. Insgesamt 

betrug die Sportförderung in 2003 ca. 56.400 €. 

Bei dem Freibad entstand eine Unterdeckung in 2003 von ca. 196.200 €. 

Die Jugendförderung bestand aus der Übernahme der Kosten der zwei Jugendpfleger 

und sonstigen Helfer, der Unterhaltung der Kinderspielplätze sowie des Jugendclubs 

und weiterer Veranstaltungen für Kinder und Jugendliche. Weiterhin wurden dort die 

Krabbelstube und die betreute Grundschule berücksichtigt. Die Jugendförderung verur- 

sachte in 2003 ca. 324.300 € Unterdeckung. 

Unter Wohlfahrtspflege und Seniorenförderung wurden insbesondere die Sozialstation 

sowie die Seniorenbetreuung verbucht. Daneben wurden Zuschüsse zu den Fahrten zu 

den Hallenbädern und die Kosten für das vermietete Altenwohnheim erfasst. Die Unter- 

deckung in diesem Bereich lag bei insgesamt ca. 155.900 €. 

Im Bereich Kur- und Fremdenverkehr wurden u.a. die Kosten für die Einrichtung „Inter- 

net“ und ein Zuschuss an den Gewerbeverein verbucht. Zusammen mit dem Zuschuss 

für den öffentlichen Personennahverkehr betrug die Unterdeckung im Jahr 2003 ca. 

40.740 €. 



72





Unter den sonstigen Einrichtungen stellen die Heimatpflege (92.700 €), die öffentlichen 

Büchereien (30.200 €) und das kommunale Kino (5.000 €) die größten Kostenfaktoren 

dar. Hierunter wurden auch Märkte und Heimatpflege erfasst. Die Unterdeckung der 

sonstigen Einrichtungen erreichte im Jahr 2003 eine Höhe von ca. 131.000 €. 

5.4.4.2. Kennzahlenanalyse und Empfehlungen zur Förderung von Sport und 

Kultur sowie den freiwilligen Leistungen 

Im Bereich Sport und Kultur sowie sonstige freiwillige Leistungen werden die in diesem 

Sektor von der Gemeinde übernommenen Leistungen zusammengefasst. Während die 

Effizienzkontrolle bei anderen Prüfungsschwerpunkten sich im Wesentlichen mit der 

Frage zu beschäftigen hat, ob eine Maßnahme kostengünstig vollzogen wird, kann dies 

nicht Deduktionsbasis für die Prüfung von Sport- und Kulturförderung sein, denn wegen 

der grundsätzlichen Freiwilligkeit würde ein derartiger Ansatz dazu führen, jegliche För- 

derung einzustellen. Dies ist aber im Hinblick auf soziale und kulturelle sowie sportliche 

Werte nicht vertretbar. Zielsetzung der Vollprüfung im Bereich Sport und Kultur sowie 

sonstige freiwillige Leistungen muss es deshalb sein, transparent zu machen, wie hoch 

die Gesamtförderung durch die Kommune in diesem Bereich ausfällt. Diese Transparenz 

kann Basis für weitere Entscheidungen, z.B. bei Investitionen oder Erhöhungen / Minde- 

rungen der Förderung, sein. 

Diese Zielsetzungen werden durch folgende Kennzahlen erreicht: 








Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Gesamtförderung 

Einwohner 

Gesamtförderung inkl. Zins und Tilgung 

Einwohner 

mittelbare und unmittelbare Förderung: 

Dorfgemeinschaftshäuser 

Einwohner 

Sportförderung 

Einwohner 

Schwimmbad 

Einwohner 

Jugendförderung 

Einwohner 

Senioren- und Wohlfahrtspflege 

Einwohner 

Kur- und Fremdenverkehrsverwaltung 

Einwohner 

ÖPNV 

Einwohner 

sonstige Einrichtungen 

Einwohner 

Förderung durch Zins und Tilgung: 

Zins und Tilgung Gesamt 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sport 

Einwohner 

Zins und Tilgung Schwimmbad 

Einwohner 

Zins und Tilgung Dorfgemeinschaftshäuser 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sonstiges 

Einwohner 

Ansicht 37 Kennzahlen Sport- und Kulturförderung 

75,36 € 33,44 € 73,87 € 198,74 € 

85,02 € 35,87 € 90,70 € 232,86 € 

20,51 € 0,06 € 9,82 € 27,61 € 

3,42 € 0,70 € 6,70 € 31,30 € 

11,90 € 1,29 € 12,00 € 59,74 € 

19,66 € 3,69 € 17,03 € 78,24 € 

9,46 € -0,07 € 3,20 € 24,04 € 

1,51 € -0,20 € 1,62 € 37,21 € 

0,97 € 0,00 € 3,75 € 40,20 € 

7,94 € 1,67 € 11,71 € 44,65 € 

9,66 € 0,40 € 18,14 € 74,15 € 

1,23 € 0,24 € 4,61 € 19,39 € 

1,17 € 0,05 € 2,15 € 20,40 € 

4,15 € 0,00 € 3,74 € 19,40 € 

3,12 € 0,08 € 5,25 € 31,77 € 

Unter „unmittelbarer Förderung“ verstehen wir die im Verwaltungshaushalt ersichtlichen 

Beträge, die für Vereinsfeste und Jubiläen etc. den einzelnen Vereinen gewährt werden. 







Die „mittelbare Förderung“ ergibt sich aus dem laufenden Zuschussbedarf der verschie- 

denen Bereiche, wie Sportförderung und Dorfgemeinschaftshäuser u.ä. Darüber hinaus 

berücksichtigen wir den Zins- und Tilgungsanteil aus der pagatorischen Istkostenrech- 

nung für diese Bereiche (siehe Anlage 2). 

Allgemein ist festzuhalten, dass die unmittelbare Förderung, wie schon in der 23. Ver- 

gleichenden Prüfung „Sport und Kultur“ im Vierten Zusammenfassenden Bericht der 

Überörtlichen Prüfung 9 erkannt wurde, nur einen Bruchteil der Gesamtförderung aus- 

macht. In der Regel ist die mittelbare Förderung beträchtlich. Die Gesamtförderung er- 

höht sich bei Berücksichtigung der Zins- und Tilgungsleistungen. Wie aus den oben ge- 

nannten Kennzahlen zu ersehen ist, betrug die Gesamtzuwendung der Stadt Babenhau- 

sen in 2003 für den Bereich Sport und Kultur 1.401.980 €. Je Einwohner waren dies 

85,02 € p.a. 

Die Kennzahl „mittelbare und unmittelbare Förderung je Einwohner“ zeigte einen Wert 

von 75,36 und war im Quervergleich größer als der Median. 

Bei den mittel- und unmittelbaren Förderungen zeigte die Kennzahl „Dorfgemein- 

schaftshäuser je Einwohner“ mit 20,51 € einen im Quervergleich hohen Wert. Die 

„Sportförderung je Einwohner“ lag bei 3,42 € und befindet sich damit unter dem Medi- 

an. Die Unterdeckung „Schwimmbad“ war mit 11,90 € je Einwohner durchschnittlich. 

Die „Zins- und Tilgungsleistung je Einwohner“ der Stadt Babenhausen mit 9,66 € lag 

aufgrund der geringen Verschuldung unter dem Durchschnitt. Hierbei zeigte der Zins- 

und Tilgungsanteil Sport einen Wert von 1,23 €. Für die Zins- und Tilgungsausgaben 

Dorfgemeinschaftshäuser ergab sich ein Wert von 4,15 €. Auf den sonstigen Bereich 

entfielen je Einwohner 3,12 €. 

Darüber hinaus untersuchten wir die Förderung der Jugend, der Senioren- und Wohl- 

fahrtspflege sowie des Kur- und Fremdenverkehrs. Hierbei wurden die in 2003 von der 

9 

vgl. Vierter Zusammenfassender Bericht, Landtagsdrucksache 14 / 3064 



75





Kommune getätigten Ausgaben den einzelnen Bereichen zugeordnet und ins Verhältnis 

zu den Einwohnern gesetzt. 

Bei der Jugendförderung wurde von der Stadt Babenhausen ein Wert von 19,66 € er- 

zielt. Dieser Wert ist im Quervergleich durchschnittlich. Die „Senioren- und Wohlfahrts- 

pflege je Einwohner“ war mit einem Wert von 9,46 € je Einwohner leicht über dem Me- 

dian. Im Bereich der „Kur- und Fremdenverkehrsverwaltung je Einwohner“ lag der Wert 

mit 1,51 € je Einwohner im Median. Bei der Kennzahl „ÖPNV je Einwohner“ wies die 

Stadt Babenhausen mit 0,97 € je Einwohner eine unterdurchschnittliche Förderung auf. 

Bei diesen Förderungen handelte es sich überwiegend um freiwillige Leistungen der 

Stadt Babenhausen, die grundsätzlich bei defizitären Haushalten auf ihre Höhe hin ü- 

berdacht werden sollten. 

Möglichkeiten zur Verringerung des Gesamtzuschusses für Sport und Kulturförderung 

sehen wir insbesondere in folgenden Maßnahmen: 

• Übertragung der laufenden Kosten auf die nutzenden Vereine 

• Erhebung von Benutzungsgebühren 

• Verringerung der laufenden unmittelbaren Zuwendungen 

• Anregung und Verpflichtung zu Eigenleistungen 

Generell können weitere entgeltliche Nutzungen der Dorfgemeinschaftshäuser einen 

erheblichen Beitrag zur Reduzierung der Gesamtförderung leisten. 

Eine weitere Empfehlung ist, die Kosten für den Bau und die Unterhaltung von Sportler- 

heimen und -einrichtungen sowie Kosten, die durch die Sportplatzpflege verursacht 

werden, auf Vereine zu verlagern. Nachhaltig empfehlen wir, bei zukünftigen Förder- 

wünschen auf die von uns festgestellte Gesamtbelastung der Kommune hinzuweisen 

und Transparenz durch eine geeignete Verbuchung sicherzustellen. Dies könnte bei kos- 

tenloser Nutzung von städtischen Einrichtungen durch eine interne Verrechnung von 

fiktiven Einnahmen gegen Zuschüsse dokumentiert werden. 



76





5.4.5. Sonstige Leistungsbereiche 

Unter die sonstigen Leistungsbereiche haben wir die kommunalen Aufgaben subsu- 

miert, die nicht den Prüfungsschwerpunkten Verwaltung, Kindergärten sowie Sport und 

Kultur sowie freiwillige Leistungen zugeordnet werden. Insbesondere fallen hierunter 

Bauhof, Feuerwehr, Straßen und Straßenbeleuchtung. 

Die sonstigen Leistungsbereiche werden von uns nicht im Einzelnen untersucht. Trotz- 

dem können sie, wie Ansicht 21 zeigt, bedeutsam für die Haushaltsstabilität sein. Eine 

eingehende Prüfung sämtlicher sonstigen Leistungsbereiche würde den Rahmen der 

101. Vergleichenden Prüfung sprengen. Wir haben uns deshalb entschlossen, die Analy- 

se der sonstigen Leistungsbereiche darauf zu beschränken, ob sich aus ihnen Auswir- 

kungen auf die Haushaltsstabilität ergeben. Falls dies der Fall ist, werden wir aufzeigen, 

in welchem Teilbereich der sonstigen Leistungsbereiche die Ursachen für die Beeinflus- 

sung der Haushaltsstabilität zu suchen sind. Dabei kommt dem Bauhof eine besondere 

Bedeutung zu. 








Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Gesamtbelastung sonst. Leistungsbereiche 

Einwohner 

Unterdeckung Bauhof (7700) 

Einwohner 

Unterdeckung Straßen 

Einwohner 

davon Unterdeckung Straßenentwässerung 

Einwohner 

Unterdeckung Straßenbeleuchtung 

Einwohner 

Unterdeckung Feuerwehr 

Einwohner 

Unterdeckung sonstige Bereiche 

Einwohner 

Zins und Tilgung sonst. Leistungsbereiche 

Einwohner 

Ansicht 38 Kennzahlen sonstige Leistungsbereiche 

131,07 € 78,00 € 104,22 € 153,43 € 

41,94 € 35,80 € 55,24 € 91,98 € 

45,52 € 3,90 € 22,37 € 57,11 € 

20,56 € 0,00 € 15,02 € 37,46 € 

13,09 € 5,94 € 10,77 € 28,96 € 

16,71 € 4,92 € 9,79 € 23,08 € 

13,81 € -5,47 € 6,17 € 20,76 € 

14,69 € 0,46 € 31,83 € 121,60 € 

Die Kennzahlenanalyse zeigt zunächst, dass wie bei allen untersuchten Städten und 

Gemeinden bei den sonstigen Leistungsbereichen dem Bauhof eine dominierende Rolle 

zukommt. Um eine vergleichende Analyse vornehmen zu können, haben wir die Teile 

des Bauhofs betrachtet, die durch allgemeine Deckungsmittel finanziert werden. Sind 

z.B. in einem Bauhof 20 Mitarbeiter beschäftigt, von denen fünf im Bereich Abwasser 

tätig sind, so sind wir bei unseren Analysen von einer fünfzehnköpfigen Mitarbeiterzahl 

ausgegangen, da die fünf, dem Abwasser zuzuordnenden Mitarbeiter, durch die Abwas- 

sergebühren zu finanzieren sind. Unterdeckungen beim Bauhof in Babenhausen resul- 

tieren deshalb insbesondere aus der Übernahme folgender Aufgaben: Pflege von Sport- 

stätten und Spielplätzen, Grünpflege und Unterhaltungen öffentlicher Anlagen und Bür- 

gerhäuser, Gebäude und Kindertagesstätten sowie die Straßenreinigung. 

Die Kennzahlen der Stadt Babenhausen machen deutlich, dass der Bauhof und alle an- 

deren sonstigen Leistungsbereiche für die Haushaltsstabilität im Quervergleich nicht 







auffällig waren. Die „Gesamtbelastung sonstige Leistungsbereiche je Einwohner“ mit 

131,07 € im Quervergleich (vgl. Anlage 6) war ein Wert deutlich oberhalb des Medians. 

5.4.6. Prüfungsschwerpunkt Ausgliederungen 

Durch Beteiligungen an Gesellschaften privaten und öffentlichen Rechts haben Kommu- 

nen die Möglichkeit, Aufgaben aus dem Haushalt auszugliedern. Daher kann eine ab- 

schließende Aussage über die Stabilität des Haushalts der Kommunen und über deren 

Wirtschaftlichkeit nur unter Berücksichtigung der kommunalen Beteiligungen getroffen 

werden. 

Ansicht 39 gibt einen Überblick über die Gesellschaften des öffentlichen und privaten 

Rechts, an denen die Stadt Babenhausen beteiligt war. Bei der wirtschaftlichen Betrach- 

tung der Ausgliederungen bleiben Verbände unberücksichtigt, da deren Belastungen für 

den kommunalen Haushalt indirekt über die Umlagen erfasst sind. Dies gilt nicht für die 

Schulden der Verbände. Sie sind deshalb zu berücksichtigen. 

Wirtschaftliche Rahmendaten 

öffentlich-rechtlich öffentlich-rechtlich 

Zweckverband 

Eigenbetrieb Abwasser Gruppenwasserwerk 

Dieburg 

Anteil der Stadt 100% 0,16 

Eigenkapital 2.877.979,00 € 8.479.807,23 € 

Eigenkapitalquote 13,30% 22,78% 

Betriebsleistung 3.529.916,62 € 11.929.292,71 € 

Mitarbeiter 7 73 

Jahresergebnis 504.478,00 € 141.399,51 € 

Anteil der Stadt am Jahresergebnis 

(Quelle: Jahresabschlüsse 2003, eigene Erhebung) 

5.044,78 € 229,62 € 

Ansicht 39 Ausgliederungen der Stadt Babenhausen – wirtschaftliche Rahmendaten 







Zur Einschätzung des Risikopotenzials der Ausgliederungen ist insbesondere zu untersu- 

chen, welche Schulden und Aufwendungen ausgegliedert wurden und in welcher Höhe 

weitere Risiken der Kommune in Form von gewährten Darlehen an die Gesellschaften 

und übernommenen Bürgschaften bestehen. Ein Risiko wäre darin zu sehen, wenn bei 

Verlustbeteiligungen die Fehlbeträge nicht durch die Kommune unmittelbar ausgegli- 

chen werden, sondern diese durch Verlustvorträge in den Gesellschaften auflaufen, um 

so den Haushalt zu entlasten. 

Bei der Betrachtung der Wirtschaftlichkeit der Ausgliederungen und der auf die Kom- 

mune entfallenden Risiken ist zu unterscheiden, ob die ausgegliederten Aufgaben durch 

Gebühren refinanziert werden können oder nicht. So vereinnahmt bzw. übernimmt die 

Kommune beispielsweise bei den klassischen Gebührenhaushalten Wasserversorgung, 

Abwasserentsorgung und Abfallbeseitigung grundsätzlich keine kurzfristigen Gewinne 

und Verluste, da diese mittelfristig über die Gebührenanpassungen ausgeglichen wer- 

den sollen. 

Name der Gesellschaft 

Ausgliederungen der Stadt Babenhausen 

Risikopotenzial 

Bürgschaften 

der Stadt 

Darlehen der 

Stadt 

Anteil der Stadt 

an den 

Verbindl. gg. 

Kreditinstituten 

nicht 

übernommene 

Verluste 

öffentlich-rechtlich: 

Eigenbetrieb Abwasser 

Zweckverband 

0,00 € 18.178.883,54 € 0,00 € 0,00 € 

Gruppenwasserwerk Dieburg 

ZAW - Zweckverband für Abfall- 

0,00 € 0,00 € 60.456,57 € 0,00 € 

und Wertstoffeinsammlung 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 

Wasserverband Gersprenzgebiet 0,00 € 0,00 € 867,24 € 0,00 € 

Gesamtrisiko 

(Quelle: Jahresabschlüsse 2003, eigene Erhebung) 

0,00 € 18.178.883,54 € 61.323,81 € 0,00 € 

Ansicht 40 Ausgliederungen der Stadt Babenhausen – Risikopotenzial 

Ansicht 40 zeigt, dass die Stadt Babenhausen nur dem Eigenbetrieb „Stadtentwässe- 

rung Babenhausen“ ein Darlehen gewährte. Dieses resultiert aus der Übertragung der 







Vermögensgegenstände bei der Ausgliederung. Bürgschaften wurden keine übernom- 

men. 

Die anteiligen Bankverbindlichkeiten der ausgegliederten Bereiche werden von uns bei 

der Betrachtung der Verschuldung (vgl. 5.2.6) berücksichtigt. Die nicht übernommenen 

und damit nicht im Haushalt ausgeglichenen Verluste aus Ausgliederungen werden bei 

der Berechnung des approximativen doppischen Ergebnisses (vgl. 5.2.7) erfasst. Glei- 

ches gilt für die Differenz zwischen einem evtl. in 2003 ausgeglichenen Verlust aus Vor- 

jahren und dem tatsächlichen Ergebnis für 2003. 

Der Eigenbetrieb Abwasser und der Zweckverband Gruppenwasserwerk Dieburg wiesen 

in 2003 positive Jahresergebnisse auf. 

Neben der Wirtschaftlichkeit der ausgegliederten Einheiten ist auch zu untersuchen, ob 

die Stadt ihre Steuerungs- und Kontrollrechte wahrnimmt. Der Auftrag zur Prüfung des 

Jahresabschlusses umfasste auch die Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsfüh- 

rung gemäß §§ 27 Absatz 3 EigBGes und 53 HGrG. 

Das Verhältnis von anteiliger Betriebsleistung der Ausgliederung zur Summe des Ver- 

waltungshaushalts mit 29,5 Prozent sagt aus, in welchem Umfang Aufgaben der Stadt 

ausgegliedert wurden. 


Einwohner 16.490 12.271 17.235 25.118 

Betriebsleistung Bet. x Anteil Kommune 


29,5% 3,2% 27,2% 94,9% 

Bürgschaften 

Einwohner 

0,00 € 0,00 € 0,00 € 1.436,47 € 

Prüfung nach § 53 HGrG beauftragt 100,0% 66,7% 100,0% 100,0% 

Ansicht 41 Kennzahlen Ausgliederungen 







Bei der Überwachung der Ausgliederungen durch die Stadt ergab unsere Prüfung keine 

Beanstandungen. 

5.5. Ordnungsmäßigkeitsprüfungen und sonstige Prüffelder 

5.5.1. Vorlage und Genehmigung der Haushaltssatzung sowie Aufstellung, 

Prüfung und Feststellung der Jahresrechnung 

Durch rechtzeitige Planung einschließlich der Vorlage der Haushaltssatzung bei der 

Kommunalaufsicht wird eine solide Finanzwirtschaft unterstützt. Gleichzeitig ist die Er- 

füllung der Hessischen Gemeindeordnung ein Aspekt der Rechtmäßigkeit des Verwal- 

tungshandelns. Die Haushaltssatzung soll spätestens einen Monat vor Beginn des Haus- 

haltsjahres der Aufsicht vorgelegt werden (§ 97 Absatz 4 Satz 2 HGO). 

Die Dauer zwischen Vorlage und Genehmigung der Haushaltssatzung durch den Kreis 

zeigt, wie schnell der Vorgang von der Aufsichtsbehörde bearbeitet wird. 

Die Jahresrechnung ist bis zum 30. April des Folgejahres aufzustellen (§ 112 Absatz 2 

HGO). Die Einhaltung dieser Frist ist ebenfalls ein Gradmesser für die Rechtmäßigkeit 

des Verwaltungshandelns. 

Die Gemeindevertretung hat bis zum 31. Dezember des zweiten auf das Haushaltsjahr 

folgenden Jahrs über die vom Rechnungsprüfungsamt geprüfte Jahresrechnung zu be- 

schließen (§ 114 Absatz 1 HGO). Um diese Frist einhalten zu können, soll der Bericht 

des Rechnungsprüfungsamts über die Prüfung der Jahresrechnung bis zum 31. Oktober 

des zweiten auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres vorliegen. 

In der nachfolgenden Ansicht 42 wird die Einhaltung der Fristen bzw. die Dauer der Be- 

arbeitung beim Kreis dargestellt. 







Ordnungsmäßigkeit der 

Haushaltsführung 

Vorlage der Haushaltssatzung bei der 

Aufsicht 

Genehmigung der Haushaltssatzung 

durch Aufsicht 

Aufstellung der Jahresrechnung 

Prüfung der Jahresrechnung 

Tage nach 30.11. des 

Vorjahrs 

(Mittelwert 2001-2003) 

Tage nach Vorlage 


Tage nach 30.04. des 

Folgejahrs 


Jahresrechnung 2001 bis 

31.10.2003 geprüft 

Beschluss über 

Beschluss über Jahresrechnung 

Jahresrechnung 2001 

fristgerecht gefasst 

(Quelle: eigene Erhebung) 

Ansicht 42 Ordnungsmäßigkeit der Haushaltsführung 

Babenhausen Median 

-17 56 

171 63 

-37 -13 

JA 73% 

JA 60% 

Mit einer durchschnittlichen Vorlage der Haushaltssatzung von 17 Tagen vor dem jewei- 

ligen 30. November erreichte Babenhausen im Quervergleich einen Wert unter dem 

Median (56 Tage). Damit gewährleistete Babenhausen eine rechtskonforme Vorlage der 

Haushaltssatzung. Die Genehmigung durch die Aufsichtsbehörde nahm für Babenhau- 

sen durchschnittlich 171 Tage in Anspruch (Median 63 Tage). 

Die Jahresrechnung wurde durchschnittlich 37 Tage vor dem 30. April des Folgejahrs 

und damit fristgerecht aufgestellt (Median - 13). Zum 31. Dezember 2003 lag bereits 

der Beschluss über die geprüfte Jahresrechnung des Jahres 2001 vor. Damit war die 

Frist eingehalten (§ 114 Absatz 1 HGO). 







5.5.2. Eigenkontrollverordnung 

Nach der Verordnung über die Eigenkontrolle von Abwasseranlagen (EKVO) sind die 

Kommunen u.a. verpflichtet, Kontrollen an Abwasserkanälen durchzuführen. Mindestens 

alle zehn Jahre sind die Kanäle optisch zu untersuchen, d.h. mit Videorobotern abzufah- 

ren (vgl. Anhang 1, Nr. 2 zur EKVO). 

Da die Verordnung 1993 in Kraft getreten ist, hatten alle Gemeinden ursprünglich bis 

zum Ende des Jahres 2002 Zeit, der Verpflichtung nachzukommen. Diese Frist wurde 

dahingehend verlängert, dass bis spätestens Ende 2005 die Erstüberprüfung des Ge- 

samtnetzes abgeschlossen sein muss. Rechtliche Verstöße gegen die EKVO können in 

diesem Zusammenhang nicht aufgedeckt werden, da die Frist noch nicht abgelaufen ist. 

Ziel der Überprüfung war es vielmehr, vorausschauend festzustellen, ob sich die Ge- 

meinden der auf sie zukommenden Aufgaben und Kosten bewusst sind und diese in 

zweckmäßiger und realistischer Weise angehen. 







Alsfeld 


Bad Arolsen 


Bruchköbel 

Bürstadt 



Freigericht 


Fritzlar 

Gelnhausen 


Griesheim 

Groß-Gerau 

Groß-Umstadt 

Gründau 

Hadamar 

Hainburg 


Karben 

Kirchhain 



Künzell 

Michelstadt 

Neu-Anspach 

Nidda 

Nidderau 

Ober-Ramstadt 

Pohlheim 

Reinheim 

Riedstadt 


Schlüchtern 

Schwalmstadt 


Seligenstadt 

Usingen 

Vellmar 

Median 

Anteil der seit 1994 nach der EKVO kontrollierten 

Kanalmeter in Prozent der Gesamtlänge 

(Quelle: Erhebungsbogen; Stand 2003) 

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0% 

Ansicht 43 Kontrollierte Kanallänge im Verhältnis zur Gesamtlänge 

Es zeigte sich, dass ein Teil der Gemeinden mit einem Realisierungsgrad von unter 50 

Prozent bisher keine intensiven Eigenkontrollen vollzogen hatten. Würden die Gemein- 







den dieser Aufgabe kontinuierlich nachkommen (jedes Jahr innerhalb der auf 13 Jahre 

verlängerten Frist 1 / 13), müssten gegenwärtig etwa 85 Prozent der Kanäle bereits 

befahren worden sein. Die Stadt Babenhausen kontrollierte nur 20,2 Prozent aller Kanä- 

le bis zum 31. Dezember 2003. Dieser Wert ist einer der niedrigsten im Quervergleich 

und liegt somit unterhalb des Medians (81,5 Prozent) und unter dem Soll-Wert von 85 

Prozent. Das Vernachlässigen der Kontrollen führt zu erheblichen Risiken, da ein evtl. 

bestehender Sanierungsbedarf nicht erkannt und daher bei der Haushaltsplanung nicht 

berücksichtigt wird. Diese Risiken waren in Babenhausen vergleichsweise hoch, da die 

Stadt ihre Aufgaben zur Eigenkontrolle nicht im erforderlichen Umfang erfüllt hatte. Bis 

zum 31. Dezember 2004 sollen noch 100 % erreicht werden. 

5.5.3. Ordnungsmäßigkeit von Gebühren und Beiträgen 

Gebührensätze sind so zu bemessen, dass die Kosten der Einrichtungen gedeckt wer- 

den (§ 10 Absatz 2 KAG). In dieser Vorschrift ist ebenfalls geregelt, welche Kosten im 

Einzelnen einzubeziehen sind. Um der Prämisse kostendeckender Benutzergebühren 

gerecht zu werden ist es erforderlich, sämtliche Kosten in die Kalkulation einzubeziehen 

und die Gebührenkalkulation regelmäßig vorzunehmen. Dabei ist auch zu beachten, auf 

welcher Grundlage kalkulatorische Kosten und Erträge ermittelt werden. 

Bei der Stadt Babenhausen lag für die Abwasserversorgung eine Gebührenkalkulation 

für die Jahre 2000-2001 vor. In den Einnahmen des Bereichs Abwasser wurden Erträge 

für die Entwässerung der Gemeindestraßen berücksichtigt. Ermittelt wurde die Gebühr 

für die Entwässerung der Gemeindestraßen pauschal anhand eines Prozentsatzes be- 

stimmter Aufwendungen. Eine nach Schmutz- und Niederschlagswasser getrennte Ab- 

wassergebühr plant die Stadt Babenhausen noch im Jahr 2004 einzuführen. 

Eine Gebührenkalkulation für die Friedhofsgebühren lag für das Jahr 2000 vor. 







Die Gebührenhoheit für die Wasserversorgung und die Abfallbeseitigung lagen bei dem 

Zweckverband Gruppenwasserwerk Dieburg bzw. bei dem ZAW Zweckverband für Ab- 

fall- und Wertstoffeinsammlung für den Landkreis Darmstadt-Dieburg. 

Auch im Hinblick auf die Haushaltssituation empfehlen wir der Stadt Babenhausen, der 

gesetzlichen Verpflichtung zur regelmäßigen Kalkulation der Gebühren nachzukommen. 

Nur so lässt sich im Falle von Einsprüchen und Klagen die Ordnungsmäßigkeit der Ge- 

bühren belegen. 

Bei der Stadt Babenhausen wurden Straßenbeiträge erhoben. Die Grundlage hierfür war 

eine Straßenbeitragssatzung. Eine Beitragskalkulation lag vor. 

5.5.4. Finanzplanung 

Als Maßstab für die Einschätzung der Risiken in der Planung zum Haushalt 2004 wird 

die Treffsicherheit früherer Planungen herangezogen. In der Prüfung wurden die Grund- 

und Gewerbesteuer, die Einkommensteuer und die Schlüsselzuweisungen untersucht, 

weil es sich um die wesentlichen Einnahmepositionen der allgemeinen Deckungsmittel 

handelt. Bei den Ausgaben wurden die erfahrungsgemäß größten Positionen Personal- 

ausgaben, Sachausgaben und allgemeine Umlagen geprüft. 

Die dauerhafte Sicherung der finanziellen Leistungsfähigkeit einer Kommune verlangt, 

dass die in Zukunft zu erwartenden Einnahmen in regelmäßigen Abständen geschätzt 

werden. Durch den Vergleich mit den geplanten Ausgaben wird festgestellt, ob Anpas- 

sungsbedarf besteht oder Handlungsspielräume vorhanden sind. 

In der Prüfung wurde untersucht, ob die Finanzplanung der Gemeinden die beschriebe- 

nen Aufgaben erfüllt. Die Entwicklung in der Vergangenheit wurde durch eine mathe- 

matische Trendberechnung in den Planungszeitraum fortgeschrieben und die zum Zeit- 







punkt der Untersuchung aktuelle Finanzplanung für die Jahre 2003 bis 2007 mit diesen 

Trendwerten verglichen. 

Die nachfolgende Ansicht zeigt, inwieweit sich Abweichungen zwischen der Finanzpla- 

nung und dem mathematisch ermittelten Trend ergeben. Die Warngrenze wird erreicht, 

wenn die durchschnittlichen Einnahmen aus der Finanzplanung um 20 Prozent höher 

sind als der Durchschnitt der Trendwerte bzw. die Ausgaben um 20 Prozent niedriger 

sind als der Durchschnitt der Trendwerte. 


Abweichung der Planung 

vom Trend 

Einnahmen Schlüsselzuweisungen -2% 

Einnahmen Einkommen- und Umsatzsteuer 7% 

Einnahmen Grund- und Gewerbesteuer 66% 

Personalausgaben -8% 

Sachausgaben 10% 

Allgemeine Umlagen -7% 

Ansicht 44 Finanzplanung Einnahmen/Ausgaben 

Warngrenze 

ohne Befund 

ohne Befund 

Warngrenze erreicht! 

ohne Befund 

ohne Befund 

ohne Befund 

Die Abweichung bei der Grund- und Gewerbesteuer beruhte auf einem nicht voraussag- 

baren Rückgang der Gewerbesteuereinnahmen im Jahr 2002 um 44%. Für das Jahr 

2004 wurde mit einem deutlichen Anstieg der Gewerbesteuereinnahmen gerechnet, die 

damit im Zusammenhang stehenden Schlüsselzuweisungen wurden verringert. Die all- 

gemeinen Umlagen dagegen wurden nicht entsprechend erhöht. Damit zusammenhän- 

gende allgemeine Umlagen waren ebenfalls leicht niedriger geplant worden. Die Planung 

der Stadt Babenhausen bewegte sich in den übrigen Bereichen im Trend und ist daher 

als realistisch zu bezeichnen (siehe Anlage 7 und 8). Aus der Erhöhung der Gewerbe- 

steuer bzw. der unterlassenen Erhöhung der Umlagen im Finanzplan kann für die Stadt 

Babenhausen ein Risiko entstehen. 







5.5.5. Investitionsvorhaben 

Bei der Stadt Babenhausen prüften wir den Umbau und die Erweiterung der Kinderta- 

gesstätte Hergeshausen und den Ausbau des Sportgeländes „Auf dem Banngraben“ in 

Hergeshausen. 

Bei Investitionen, die sich über mehrere Jahre erstrecken, sind von den Kommunen ne- 

ben den Vorschriften, die die Ausschreibungen betreffen, folgende Regelungen der 

GemHVO zu beachten: 

- Zusätzlich zum geplanten Investitionsbetrag des Jahrs sind die gesamten Maßnah- 

menkosten anzugeben und in den folgenden Jahren bei der Finanzplanung zu be- 

rücksichtigen (§10 Absatz 1 GemHVO). 

- Vor der Entscheidung über die Realisierung einer Investition ist unter mehreren 

Möglichkeiten durch Vergleich der Anschaffungs-, Herstellungs- sowie der Folgekos- 

ten die wirtschaftlichste Lösung zu ermitteln (§10 Absatz 2 GemHVO). 

- Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen dürfen erst veranschlagt werden, 

wenn Pläne, Kostenberechnungen und Erläuterungen vorliegen (§10 Absatz 3 

GemHVO). 

Die Stadt Babenhausen beachtete bei allen geprüften Investitionen die gesetzlichen 

Vorschriften bei den Ausschreibungen. 

Die gesetzlichen Vorgaben der GemHVO wurden bei den geprüften Investitionen bis auf 

die geforderten Alternativ- und Folgekostenberechnungen beachtet. Nur beim Ausbau 

des Sportgeländs lag eine Alternativberechnung vor. In beiden Fällen wurden die Be- 

schlüsse der Stadtverordnetenversammlung ohne die Vorlage entsprechender Berech- 

nungen gefasst. 



89





Die Veranschlagung der Investitionskosten für den Ausbau und die Erweiterung des 

Kindergartens Hergershausen wurde mehrmalig angepasst. Die Baukosten erhöhten 

sich von ursprünglich veranschlagten 209.629,67 € (410.000,00 DM) auf 501.490,60 € 

(980.830,36 DM). 

Bei ordnungsgemäßer Planung und bei vorliegender Alternativberechnung hätte die au- 

ßerplanmäßige Erhöhung der Investitionskosten vermieden werden können. Weiterhin 

wäre die Erweiterungsmaßnahme dem Grunde nach zu hinterfragen, da die Stadt Ba- 

benhausen zuvor schon ein Überangebot an Kindergartenplätzen zu verzeichnen hatte. 

5.5.6. EDV-Ausstattung 

Die Stadt Babenhausen verfügte über ein Netzwerk bestehend aus 3 Servern und ca. 75 

Workstations. Die verwendete Hardware wurde entsprechend der genutzten Software 

regelmäßig angepasst. Die Struktur der EDV-Anlage und die verwendete Hard- und 

Software war im Einzelnen dokumentiert. Für das Netzwerk bestand ein Wartungsver- 

trag. Die Updates der Software wurden zu etwa 90 % durch Serviceverträge abgedeckt. 

Die Notwendigkeit des Austauschs von Hard- und Software wurde von den Fachabtei- 

lungen und den zuständigen internen Mitarbeitern in der EDV-Abteilung beurteilt. Die 

endgültige Entscheidung hierüber traf der Magistrat. 

5.5.7. Neue Steuerungsmodelle und Personalentwicklung 

Unter dem Begriff „Neue Steuerungsmodelle“ wird eine Vielzahl von Ansätzen mit un- 

terschiedlichen Schwerpunkten und Ausprägungen zusammengefasst. Neue Steuerung 

im hier verstandenen Sinne hebt den Begriff „Steuerung“ als Managementaufgabe her- 

vor. Er rückt jene Elemente in den Vordergrund, die für eine managementorientierte 

Steuerung sowohl der Verwaltung als auch der Gemeinden unverzichtbar sind. 







In der Stadt Babenhausen bestanden keine Budgets mit Budgetverantwortung und kei- 

ne Produktdefinitionen. Eine Kosten- und Leistungsrechnung war nur beim Bauhof teil- 

weise eingeführt. 

Die Umstellung auf die Doppik war zum Erhebungszeitpunkt noch nicht beschlossen. 

Das Anlagevermögen war bereits teilweise erfasst. Die Softwareauswahl befand sich 

zum Erhebungszeitraum noch in der Angebotsphase. 

Im Bereich Personalentwicklung unternahm die Stadt Babenhausen regelmäßige Mitar- 

beitergespräche. Stellenbewertungen liegen vor. Zielvereinbarungen und Beurteilungen 

im Sinne der Neuen Steuerungsmodelle sind geplant. 

Ansicht 45 zeigt, in welchem Ausmaß die Neuen Steuerungsmodelle bereits Einzug in 

die Verwaltung der geprüften Städte und Gemeinden hielten. 

Neue Steuerungsmodelle Babenhausen 

+ 

im Quervergleich zu allen 

o - 

Budgetierung o 23% 50% 28% 

Kosten- und Leistungsrechnung o 8% 60% 33% 

Leistungserfassung in der Verwaltung 

Änderung GemHVo: 

- 3% 15% 83% 

Umstellung Doppik - 3% 70% 28% 

Umstellung Erweiterte Kameralistik - 0% 18% 83% 

Anlagevermögen aufgenommen o 8% 85% 8% 

Softwareauswahl o 40% 45% 15% 

Produktdefinition 

Personalentwicklung: 

- 10% 48% 43% 

regelmäßige Mitarbeitergespräche + 25% 53% 23% 

Zielvereinbarungen o 13% 33% 55% 

Stellenbewertung + 38% 40% 23% 

Beurteilungen o 8% 38% 55% 

+ = vorhanden o = teilweise vorhanden oder geplant - = weder vorhanden noch geplant 

(Quelle: eigene Erhebung; Stand: 11.11.2004) 

Ansicht 45 Neue Steuerungsmodelle 







5.5.8. Interkommunale Zusammenarbeit 

Die Stadt Babenhausen führte für ihre Bürger eine Renten- und Sozialhilfeberatung- 

durch. In beiden Fällen handelte es sich um Aufgaben des Kreises. Die Leistungen er- 

brachte die Stadt Babenhausen freiwillig und ohne Vergütung. 

Die Stadt Babenhausen war an mehreren Zweckverbänden beteiligt. Ein gemeinsamer 

Ordnungsbezirk bestand nicht. 

Gemeinsam mit der Gemeinde Schaafheim wurde in Babenhausen eine Sozialstation 

betrieben. Die Mitarbeiter und die Verwaltung wurden von der Stadt Babenhausen ge- 

stellt. Die Gemeinde Schaafheim zahlte gemäß ihrer Beteiligungsquote einen Anteil an 

der Unterdeckung. 

Kooperationen im Rahmen gemeinsamer Einrichtungen oder Geräte gab es in der Ver- 

gangenheit nicht. Die Stadt Babenhausen ist im Jahre 2003 dem Maschinen-, Boden- 

und Landschaftspflegeverband Südhessen beigetreten. 

Ansicht 46 zeigt die interkommunale Zusammenarbeit der Vergleichsgemeinden. 

Interkommunale Zusammenarbeit 

vom Kreis übernommene Aufgaben: 


im Quervergleich zu allen 

+ o - 

mit Entgelt - 35% 10% 55% 

ohne Entgelt 

Zusammenarbeit mit anderen Kommunen: 

- 63% 25% 13% 

in Zweckverbänden + 93% 5% 3% 

in Ordnungsbezirken 

in anderen Formen: 

- 70% 5% 25% 

gemeinsames Personal / Verwaltung o 20% 38% 43% 

gemeinsame Beschaffung / Ausschreibungen - 13% 40% 48% 

gemeinsame Einrichtungen / Anlagen / Geräte o 13% 40% 48% 

+ = vorhanden o = teilweise vorhanden oder geplant - = weder vorhanden noch geplant 

(Quelle: eigene Erhebung; Stand: 11.11.2004) 

Ansicht 46 Interkommunale Zusammenarbeit 







5.5.9. Finanzmanagement 

Das Finanzmanagement umfasst die Aufnahme von Krediten sowie die Geldanlage liqui- 

der Mittel. 

Die Stadt Babenhausen unterhielt jeweils ein Girokonto bei der Sparkasse Dieburg, der 

Vereinigte Volksbank Maingau, der SEB-Bank Darmstadt und der Postbank. Die höchste 

Verzinsung wurde bei der Sparkasse Dieburg mit 1,25 Prozent erzielt. Die SEB-Bank und 

die Postbank gewährten keine Verzinsung auf Girogelder. 

Die Verwaltung der liquiden Mittel oblag der Stadtkasse. Electronic-banking wurde dabei 

nicht eingesetzt. Der größte Teil des Zahlungsverkehrs erfolgt über das Rechenzentrum. 

Kontoauszüge wurden postalisch zugesendet oder am Kontoauszugsdrucker der jeweili- 

gen Bank manuell geholt. 

Regelmäßig werden die Guthaben auf ein kurzfristiges Tagesgeldkonto bei der Sparkas- 

se Dieburg übertragen. Je nach Bedarf werden sie auf längerfristige Festgeldkonten 

umgeschichtet. Hierbei wurde immer auf die Hausbanken zurückgegriffen. Die Planung 

beruht auf den Festausgaben und den voraussichtlich anfallenden Rechnungen. 

Die Leitung der Kämmerei war die Kreditaufnahmen verantwortlich. Dazu wurden vom 

Magistrat schon bei abzusehendem Bedarf unbefristete Ermächtigungen zur Aufnahme 

von Verhandlungen erteilt. Es wurden etwa 4 Angebote aus einem festen Pool von Kre- 

ditinstituten eingeholt und Verträge geschlossen. 

Wir empfehlen allgemein die Installation einer aussagekräftigen kurzfristigen Liquidi- 

tätsplanung. Sie ist relativ einfach zu gestalten, indem die erwarteten Einzahlungen den 

erwarteten Auszahlungen gegenübergestellt werden. Aus der Differenz ergibt sich ein 

verfügbarer Liquiditätsüberschuss oder -bedarf. Dieser ist mit den aktuellen Kontostän- 

den, die, um keine Zeitverzögerungen hinnehmen zu müssen, möglichst über Electro- 

nic-banking abgerufen werden, zu vergleichen. Ergibt sich ein kurzfristiger Überbestand, 



93





sollte nach Abzug einer geringen Liquiditätsreserve die Anlage von Tagesgeld ange- 

strebt werden. Dabei kann nicht hingenommen werden, dass Kreditinstitute die Gewäh- 

rung von Tagesgeldern erst ab einem Sockelbetrag ermöglichen, denn eine Vielzahl von 

Kreditinstituten sieht dies nicht vor. Bei längerfristigem Liquiditätsüberschuss sollten 

Festgeldanlagen vorgenommen oder - wenn möglich - sogar ein Schuldenabbau in Er- 

wägung gezogen werden. 

5.5.10. Korruptionsvermeidung und -vorsorge 

Prüfungsziel war in diesem Bereich, festzustellen, ob und auf welche Art durch die 

Stadtverordnetenversammlung und den Bürgermeister die Korruptionsvermeidung si- 

chergestellt wird. 

Die Stadt Babenhausen wandte den Korruptionserlass des Landes Hessen an. Unsere 

stichprobenweise Prüfung von zwei Ausschreibungen führte zu keinen Beanstandungen. 

Die internen und externen Vorgaben wurden beachtet. 

5.5.11. Rechtmäßigkeitsprüfungen 

Gegenstand des Prüfungsauftrags war auch die Untersuchung der Rechtmäßigkeit im 

Umgang mit Verfügungsmitteln, Reisekosten, Repräsentationsaufwendungen und 

Dienstfahrzeugen. Wir beurteilten hierbei zunächst das interne Kontrollsystem, d.h. die 

internen Vorgaben zu diesen Prüffeldern. In einem weiteren Schritt prüften wir die Ein- 

haltung dieser Vorgaben in Stichproben. Dabei stützten wir uns auch auf die Feststel- 

lungen des Rechnungsprüfungsamts Darmstadt-Dieburg. 

Unsere Prüfung der Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns im Umgang mit Verfü- 

gungsmitteln, Reisekosten, Repräsentationsaufwendungen und Dienstfahrzeugen ergab 

eine Beanstandung. Im Juli 2003 unternahm die Stadtverordnetenversammlung eine 



94





Fahrt nach Berlin. Die Kosten für Unterkunft (inkl. Ehepartner), Busfahrt und Abendpro- 

gramm in Höhe von ca. 8.500 € wurde von der Stadt Babenhausen bezahlt. Diese Kos- 

tenübernahme gehört nicht zu den Aufgaben der Stadt Babenhausen. 

Es konnten ansonsten keine Auffälligkeiten hinsichtlich der Angemessenheit einzelner 

Aufwendungen festgestellt werden. 







6. Schlussbemerkungen 

Wir haben unsere Prüfungshandlungen nach bestem Wissen und Gewissen durchge- 

führt und bei den einzelnen Prüfungsschwerpunkten mögliche Sparpotenziale aufgezeigt 

und Empfehlungen ausgesprochen. Bei einer Gesamtwürdigung der Prüfungsergebnisse 

kommen wir im Sinne von § 3 Absatz 1 ÜPKKG zu dem Ergebnis, dass die Stadt Baben- 

hausen rechtmäßig und auf vergleichenden Grundlagen sachgerecht und wirtschaftlich 

geführt wurde. 

Das Gesamturteil wurde wegen der Verbuchung der Rückzahlung von Darlehen (Til- 

gungsanteile) im Verwaltungshaushalt eingeschränkt. Die Verbuchung verstieß gegen 

§ 1 Abs. 1 Nr. 5 GemHVO. Dadurch wurde das Ergebnis des Verwaltungshaushalt seit 

dem Jahr 2001 um jeweils 1,3 Millionen € besser dargestellt. Eine weitere Einschrän- 

kung wurde auf Grund der Kostenübernahme für den Stadtverordnetenausflug nach 

Berlin durch die Stadt Babenhausen vorgenommen. 

Bad Schwalbach, 27. April 2005 

P & P Treuhand GmbH 

Wirtschaftsprüfungsgesellschaft 

Steuerberatungsgesellschaft 

Prof. Dr. Günter Penné Dipl. Betriebsw. (FH) Torsten Weimar 

Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfer 

Schlussbemerkungen 96 


GLIEDERUNG DER ANLAGEN 

1. Pagatorische Istkostenrechnung als Hilfsmittel 

2.1. Investitionen in den Jahren 1984 bis 2003 und Einnahmen und Zuschüsse in 

den Jahren 1984 bis 2003 

2.2. Investitionsanteil der Kommune in den Jahren 1984 bis 2003 und abgezinster 

Investitionsanteil der Kommune in den Jahren 1984 bis 2003 

3. Quervergleich „Allgemeine Verwaltung“ 

4. Quervergleich „Kindergärten“ 

4.a. Kennzahlen Kindergärten der Kommune 

5. Quervergleich „Sport und Kultur sowie freiwillige Leistungen“ 

6. Quervergleich „sonstige Leistungsbereiche“ 

7. Finanzplanung der Einnahmen 

8. Finanzplanung der Ausgaben 


Pagatorische Istkostenrechnung als Hilfsmittel 


Vollprüfung 2004, Mittlere Städte 

Anlage 1 

Seite 1 

Die Gesamtkosten könnten betriebswirtschaftlich durch eine Gesamtkostenrechnung auf 

Vollkostenbasis ermittelt werden. Ein derartiges Rechnungssystem ist allerdings sehr 

aufwändig, da es insbesondere zum Ansatz von kalkulatorischen Abschreibungen und 

kalkulatorischen Zinsen für alle Leistungsbereiche zwingt. Das Rechenwerk wird zum 

einen umständlich und zum anderen theoretisch. Weiterhin sind diese Berechnungen 

mit einem enormen Erhebungsaufwand für die Gemeinden verbunden. Nachteilig ist 

außerdem, dass die tatsächliche Finanzstruktur beim Ansatz von kalkulatorischen Kos- 

ten nicht hinreichend berücksichtigt wird. Der Ansatz von kalkulatorischen Zinsaufwen- 

dungen würde dazu führen, dass unabhängig von der Finanzierung und der Eigenmit- 

telverwendung stets mit Finanzierungsopportunitätskosten gearbeitet werden müsste. 

Dies führt aber dazu, dass Gemeinden, die sich wegen vorhandener eigener Mittel eine 

Investition leisten könnten, wegen des Ansatzes von Opportunitätskosten hinsichtlich 

ihrer wirtschaftlichen Situation nicht angemessen dargestellt werden. 

Praktikabler erscheint uns die Ausrichtung auf rein pagatorische, also zahlungsorientier- 

te Kosten. Unser Lösungsansatz führt zu einer aufgabenspezifischen, d.h. nach Berei- 

chen der Gemeinden ausgerichteten pagatorischen Istkostenrechnung. Im Gegensatz zu 

einer kalkulatorischen Kostenrechnung werden nur tatsächliche Zahlungsvorgänge be- 

rücksichtigt. Ein Aufgabenbereich wird nur dann mit Kosten belastet, wenn es tatsäch- 

lich zu Auszahlungen kommt. Deshalb können wir auf kalkulatorische Zinsen und Ab- 

schreibungen verzichten; sie werden ersetzt durch die tatsächlich gezahlten Finanzie- 

rungskosten. Dahinter steht die grundsätzliche vereinfachende Annahme, dass eine 

Kongruenz zwischen Tilgung und Abnutzung des Investitionsguts besteht. Dies bedeu- 

tet, dass die Zins- und Tilgungsleistungen des betrachteten Berichtsjahres 2003 nach 

ihrem Verursachungsgrad auf die einzelnen Haushaltsstellen aufzuteilen sind. Diese Zu- 

ordnung der Zins- und Tilgungsleistungen zu den einzelnen Haushaltsstellen nehmen 

wir in der Weise vor, dass die Investitionskosten der letzten 20 Jahre in den einzelnen 

Aufgabenbereichen aus den Haushaltsrechnungen ermittelt werden. Von diesen Investi- 

tionskosten werden die direkt zurechenbaren Zuschüsse abgesetzt, da sie eine Entlas-



Anlage 1 

Seite 2 

tung der Kommune darstellen und nicht finanziert werden müssen. Die verbleibenden 

Investitionskosten (= Finanzierungsbedarf) der einzelnen Leistungsbereiche der letzten 

20 Jahre werden zur Berücksichtigung des Zeitaspekts auf den Prüfungszeitpunkt abge- 

zinst. Die Summe dieser auf den Prüfungszeitpunkt kapitalisierten Investitionskosten 

stellt das so genannte zeitbereinigte Gesamtinvestitionsvolumen aller Aufgabenbereiche 

dar. Der Anteil der zeitbereinigten Investitionskosten der einzelnen Aufgabenbereiche 

am zeitbereinigten Gesamtinvestitionsvolumen ist nun der Maßstab für die verursa- 

chungsgemäße Zuordnung der tatsächlichen realen Finanzierungsausgaben 2003 (Til- 

gung und Zinsen) auf die einzelnen Aufgabenbereiche. 

Bei der Stadt Babenhausen betrug, wie Anlage 2 zeigt, der zeitbereinigte Gemeindean- 

teil am Gesamtinvestitionsvolumen unter Berücksichtigung der Ausgliederungen in Ge- 

sellschaften privaten und öffentlichen Rechts 16.945.610 €. Die Zins- und Tilgungsleis- 

tungen des Jahres 2003 betrugen 535.435 €. Entsprechend dem abgezinsten Gemein- 

deanteil werden die Zins- und Tilgungsleistungen auf die einzelnen Aufgabenbereiche 

verteilt. So betrug beispielsweise der Anteil des Feuerschutzes am abgezinsten Gemein- 

deanteil der letzten 20 Jahre 2.135.854 €. Das sind 12,60 Prozent des abgezinsten Ge- 

meindeanteils. Die Relation 12,60 Prozent wird auf die tatsächlichen Finanzierungskos- 

ten des Jahres 2003 in Höhe von 535.435 € bezogen. 12,60 Prozent von 535.435 € ent- 

sprechen 67.487 €. Somit entfiel auf den Bereich Feuerschutz für 2003 ein Zins- und 

Tilgungsanteil von 67.487 €.

Babenhausen, GKZ: 432002 

Investitionen im Jahr in € 

432002 Babenhausen 2 


Anlage 2.1 

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 

0 Allgemeine Verwaltung 

Gesamt 74.305 29.843 87.591 49.545 19.945 15.222 12.704 11.039 

1 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 

13 Feuerschutz 33.190 11.598 342.983 49.746 54.581 25.219 309.995 453.562 

Rest 0 0 0 0 0 2.045 0 0 

2 Schulen 

Gesamt 0 0 0 0 0 0 0 0 

3 Wissenschaft, Forschung, Kulturpflege 

Gesamt 192.555 60.277 150.040 165.080 65.097 149.596 90.852 35.539 

4 Soziale Sicherung 

464 Kindergärten(vor 92: Abschn. 460) 100.208 53.760 1.215.474 85.768 140.815 28.863 101.072 316.238 

Rest 268.525 96.570 66.275 50.594 37.066 21.545 14.235 4.227 

5 Gesundheit, Sport, Erholung 

55 Förderung des Sports 0 0 0 0 0 0 0 0 

56 Eigene Sportstätten 23.109 95.881 4.209 20.032 2.190 29.986 69.882 89.010 

57 Schwimmbäder 163.810 38.295 24.699 0 9.429 7.266 5.266 105.704 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 1.892 

6 Bau- und Wohnungswesen, Verkehr 

61 Städteplanung, Vermessung, Bauordnung 465.098 43.660 287.800 2.283.324 644.092 1.266.581 545.572 633.464 

63 Gemeindestraßen 356.151 462.590 530.835 730.756 176.901 183.884 168.121 250.067 

Rest 0 0 0 0 0 16.361 44.099 44.099 

7 Öffentliche Einrichtungen, Wirtschaftsförderung 

70 Abwasserbeseitigung 49.037 143.613 330.317 733.063 1.755.984 2.283.781 313.306 274.850 

72 Abfallbeseitigung 159.752 126.881 29.725 118.398 32.064 5.821 25.552 0 

75 Bestattungswesen 39.025 19.775 492 95.149 173.945 86.255 212.706 115.088 

76 Sonstige Einrichtungen (DGH) 212.288 140.948 87.773 73.640 30.618 76.542 26.811 23.663 

77 Hilfsbetriebe der Verwaltung (Bauhof) 58.536 31.900 52.421 66.888 75.828 32.862 131.261 35.091 

Rest 1.531 5.093 40.588 8.944 0 5.009 5.900 11.758 

8 Wirtschaftl. Untern., allg. Grund- und Sonderverm. 

815 Wasserversorgung 16.391 15.778 15.354 15.381 14.881 14.855 14.417 14.359 

855 Forstwirtschaftliche Unternehmen 0 0 0 0 0 0 0 0 

88 Allgemeines Grundvermögen 1.065.650 141.863 279.307 298.080 78.944 109.733 303.928 275.828 

Rest 22.251 332.263 355.670 16.726 20.922 26.976 1.375 8.221 

Summe 3.301.412 1.850.588 3.901.554 4.861.113 3.333.301 4.388.403 2.397.055 2.703.698 

Einnahmen und Zuschüsse im Jahr in € 

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 


Gesamt 0 0 0 0 0 0 0 0 


13 Feuerschutz 0 6.666 767 30.100 3.323 28.792 911 178.617 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 0 

2 Schulen 

Gesamt 0 0 0 0 0 0 0 0 


Gesamt 0 0 0 0 0 0 0 317.360 


464 Kindergärten(vor 92: Abschn. 460) 0 0 0 45.979 0 27.917 37.222 27.917 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 0 



56 Eigene Sportstätten 0 0 0 0 0 0 0 0 

57 Schwimmbäder 0 0 0 0 0 0 0 0 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 0 


61 Städteplanung, Vermessung, Bauordnung 1.370.109 679.885 1.641.508 201.638 3.068 334.602 316.410 9.385 


Rest 0 9.726 9.582 11.770 15.734 12.758 171.732 25.022 


70 Abwasserbeseitigung 9.000 71.961 417.868 10.488 408.292 812.443 2.184 76.005 

72 Abfallbeseitigung 0 0 0 0 17.761 0 0 0 

75 Bestattungswesen 0 0 0 0 0 0 0 0 

76 Sonstige Einrichtungen (DGH) 0 0 0 0 0 0 11.811 716 

77 Hilfsbetriebe der Verwaltung (Bauhof) 0 0 0 0 0 0 0 0 

Rest 0 0 0 25.565 0 0 0 0



Gesamt 


13 Feuerschutz 

Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 


464 Kindergärten(vor 92: Abschn. 460) 

Rest 


55 Förderung des Sports 

56 Eigene Sportstätten 

57 Schwimmbäder 

Rest 


61 Städteplanung, Vermessung, Bauordnung 

63 Gemeindestraßen 

Rest 


70 Abwasserbeseitigung 

72 Abfallbeseitigung 

75 Bestattungswesen 

76 Sonstige Einrichtungen (DGH) 

77 Hilfsbetriebe der Verwaltung (Bauhof) 

Rest 


815 Wasserversorgung 

855 Forstwirtschaftliche Unternehmen 

88 Allgemeines Grundvermögen 

Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 






Rest 







Rest 

1995 

44.922 

220.179 

0 

0 

45.883 

62.772 

29.290 

0 

6.644 

3.040 

12.160 

907.410 

88.004 

126.562 

542.555 

3.135 

145.099 

37.273 

27.244 

55.674 

35.939 

0 

510.202 

0 

2.903.988 

1995 

0 

34.001 

0 

0 

0 

143.417 

5.624 

0 

0 

0 

0 

745.566 

199.883 

23.887 

2.555 

0 

0 

0 

0 

0 


Anlage 2.2



Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 






Rest 







Rest 


Anlage 2.3 

1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 

52.231 89.569 71.970 10.581 23.646 22.500 4.591 38.762 

36.509 235.471 275.970 1.065.097 1.814.009 726.556 82.320 555.489 

0 0 0 1.841 4.273 2.556 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

28.746 54.896 26.836 25.760 34.043 29.737 60.241 43.409 

511.439 1.126.885 532.843 0 0 0 0 0 

9.075 74.110 0 550.897 119.716 52.785 149.961 75.309 

0 0 0 0 0 0 0 0 

60.175 75.153 49.064 15.209 82.267 256.580 227.014 163.061 

78.695 377.825 14.954 14.825 33.875 70.322 70.458 8.345 

43.170 14.674 12.530 44.331 96.944 54.327 2.050 0 

899.171 849.502 1.458.740 946.842 770.039 482.541 738.565 466.452 

309.053 485.212 379.123 249.834 773.853 309.861 125.047 89.933 

0 -3.003 11.608 26.378 48.573 10.226 10.226 0 

1.196.712 1.125.780 2.053.105 1.935.515 1.731.978 2.966.976 4.375.320 3.652.458 

4.455 10.226 1.297 0 0 7.228 5.922 153.302 

79.499 18.360 19.281 3.880 2.617 541 5.428 33.303 

388.289 1.335.096 281.632 327.714 521.023 115.587 70.513 35.642 

67.516 38.000 97.192 54.079 84.425 22.298 35.149 12.123 

0 11.272 21.146 180.454 15.048 129.414 8.225 11.745 

13.310 12.018 334.485 89.318 79.367 56.034 46.132 11.495 

0 0 0 4.658 4.284 0 0 0 

573.998 2.229.436 1.107.138 784.278 448.594 202.086 668.505 270.985 

67.961 14.891 334.410 0 0 0 0 0 

4.420.005 8.175.374 7.083.324 6.331.491 6.688.572 5.518.154 6.685.666 5.621.812 

1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 

0 0 0 0 415 0 0 1.621 

118.108 25.618 0 446.327 477.389 97.908 12.782 1.534 

0 0 0 1.471 0 0 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

0 1.687 0 0 0 0 4.636 0 

321.603 13.038 0 0 0 0 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

0 0 61.355 0 0 0 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

3.886 5.822 0 2.199 21.362 0 0 0 

502.122 506.486 470.870 41.287 319.572 198.661 490.278 24.762 

10.754 1.064.146 235.985 54.955 155.809 188.913 111.823 207.816 

5.093 4.804 4.854 12.442 4.051 2.159 10.554 3.792 

381.263 1.384.482 1.583.005 1.634.744 2.639.717 1.702.320 2.065.087 3.350.942 

0 0 0 0 0 0 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

0 0 0 0 2.556 0 0 0 

0 0 0 0 0 10.937 5.254 5.254



Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 






Rest 







Rest 

1986 

12.522 

36.704 

0 

0 

23.128 

0 

19.304 

0 

0 

0 

0 

138.102 

316.562 

10.226 

3.317.936 

58.375 

3.105 

44.877 

50.683 

47.967 

34.512 

0 

705.792 

0 

4.819.794 

1986 

63.867 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

3.323 

0 

0 

84.874 

7.334 

3.592 

1.074.337 

0 

0 

10.226 

0 

5.254 


Anlage 2.4



Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 






Rest 







Rest 

1985 1984 

Investitionen 1984 - 

2003 

Anteil an Gesamtinvestitionen 

Anteil 

Kommune 


Zuschüsse u. 

Einnahmen 

Fremdanteil 

Anlage 2.5 

274.846 1.032.659 1.978.993 2,05% 1.905.420 73.572 3,72% 

67.213 45.539 6.441.931 6,69% 4.929.076 1.512.855 23,48% 

0 0 10.715 0,01% 9.244 1.471 13,73% 

0 0 0 0,00% 0 0 - 

38.451 8.174 1.328.342 1,38% 1.001.845 326.496 24,58% 

0 0 4.276.135 4,44% 3.659.042 617.092 14,43% 

23.353 1.064 1.663.903 1,73% 1.658.278 5.624 0,34% 

0 0 0 0,00% 0 0 - 

19.205 0 1.288.671 1,34% 1.223.993 64.678 5,02% 

9.665 13.543 1.050.018 1,09% 1.050.018 0 0,00% 

5.700 15.802 303.581 0,32% 270.313 33.268 10,96% 

16.791 19.444 13.863.189 14,39% 5.904.364 7.958.824 57,41% 

315.246 682.319 6.983.351 7,25% 3.687.042 3.296.310 47,20% 

20.452 0 365.805 0,38% 27.884 337.921 92,38% 

3.184.802 620.447 32.587.534 33,82% 13.580.996 19.006.538 58,32% 

3.133 8.983 754.249 0,78% 736.488 17.761 2,35% 

6.321 667 1.060.536 1,10% 1.060.536 0 0,00% 

289.151 3.132.233 7.251.314 7,53% 6.906.448 344.866 4,76% 

34.716 985 1.009.196 1,05% 1.006.639 2.556 0,25% 

12.523 19.098 591.388 0,61% 528.616 62.772 10,61% 

49.534 24.394 907.953 0,94% -1.224.303 2.132.256 234,84% 

0 0 8.942 0,01% 8.942 0 0,00% 

1.242.442 135.414 11.432.201 11,86% -966.766 12.398.967 108,46% 

0 0 1.201.668 1,25% 1.201.668 0 0,00% 

5.613.545 5.760.764 96.359.615 100,00% 48.165.786 48.193.830 50,01% 

1985 1984 

Summe Einnahmen 

und Zuschüsse 

0 7.669 73.572 

3.068 46.943 1.512.855 

0 0 1.471 

0 0 0 

1.790 1.023 326.496 

0 0 617.092 

0 0 5.624 

0 0 0 

0 0 64.678 

0 0 0 

0 0 33.268 

3.323 14.418 7.958.824 

354.522 153.222 3.296.310 

3.300 3.069 337.921 

1.301.030 78.817 19.006.538 

0 0 17.761 

0 0 0 

127.823 194.291 344.866 

0 0 2.556 

5.254 5.254 62.772




Anlage 2.6 


815 Wasserversorgung 16.391 16.317 15.778 15.354 15.381 14.881 0 0 


88 Allgemeines Grundvermögen 27.259 9.086 173.233 155.141 490.638 1.611.713 291.529 463.117 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 0 

Summe 1.457.400 845.308 2.422.534 582.800 1.104.343 2.868.484 840.641 1.128.048






Rest 

Summe 

35.939 

0 

1.432.199 

0 

2.623.072 


Anlage 2.7






Rest 

Summe 


Anlage 2.8 

395 12.915 1.061.198 513.394 10.735 124.832 9.717 36.046 

0 0 0 0 0 0 0 0 

2.394.820 1.846.971 171.499 216.497 1.226.830 32.063 125.808 50.258 

0 0 0 0 0 0 0 0 

3.738.044 4.865.969 3.588.765 2.923.316 4.858.435 2.357.794 2.835.940 3.682.024






Rest 

Summe 

86.482 

0 

300.041 

0 

1.639.333 


Anlage 2.9






Rest 

Summe 

51.683 94.818 2.132.256 

0 0 0 

1.008.838 371.428 12.398.967 

0 0 0 

2.860.630 970.951 48.193.830 


Anlage 2.10


Investitionsanteil der Kommune im Jahr in € 



Anlage 2.11 

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 


Gesamt 74.305 29.843 87.591 49.545 19.945 15.222 12.704 11.039 


13 Feuerschutz 33.190 4.932 342.216 19.646 51.258 -3.573 309.085 274.945 

Rest 0 0 0 0 0 2.045 0 0 

2 Schulen 

Gesamt 0 0 0 0 0 0 0 0 


Gesamt 192.555 60.277 150.040 165.080 65.097 149.596 90.852 -281.821 


464 Kindergärten(vor 92: Abschn. 460) 100.208 53.760 1.215.474 39.788 140.815 946 63.850 288.321 

Rest 268.525 96.570 66.275 50.594 37.066 21.545 14.235 4.227 




57 Schwimmbäder 163.810 38.295 24.699 0 9.429 7.266 5.266 105.704 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 1.892 


61 Städteplanung, Vermessung, Bauordnung -905.011 -636.225 -1.353.708 2.081.686 641.024 931.979 229.162 624.079 


Rest 0 -9.726 -9.582 -11.770 -15.734 3.604 -127.633 19.077 


70 Abwasserbeseitigung 40.037 71.652 -87.551 722.575 1.347.692 1.471.339 311.122 198.846 





Rest 1.531 5.093 40.588 -16.621 0 5.009 5.900 11.758 


815 Wasserversorgung 0 -539 -424 27 -500 -26 14.417 14.359 


88 Allgemeines Grundvermögen 1.038.391 132.777 106.074 142.939 -411.694 -1.501.980 12.398 -187.289 

Rest 22.251 332.263 355.670 16.726 20.922 26.976 1.375 8.221 

Summe 1.844.012 1.005.280 1.479.021 4.278.313 2.228.959 1.519.919 1.556.414 1.575.650 

Abgezinster Investitionsanteil 

der Kommune im Jahr in € 

2003 

(100%) 

2002 

(95%) 


Gesamt 74.305 28.351 78.832 42.113 15.956 11.416 8.893 7.176 


13 Feuerschutz 33.190 4.685 307.994 16.699 41.006 -2.680 216.359 178.714 

Rest 0 0 0 0 0 1.534 0 0 

2 Schulen 

Gesamt 0 0 0 0 0 0 0 0 


Gesamt 192.555 57.263 135.036 140.318 52.077 112.197 63.596 -183.184 


464 Kindergärten(vor 92: Abschn. 460) 100.208 51.072 1.093.926 33.820 112.652 710 44.695 187.409 

Rest 268.525 91.742 59.648 43.005 29.652 16.159 9.964 2.748 




57 Schwimmbäder 163.810 36.380 22.229 0 7.543 5.449 3.686 68.708 

Rest 0 0 0 0 0 0 0 1.230 


61 Städteplanung, Vermessung, Bauordnung -905.011 -604.414 -1.218.337 1.769.433 512.819 698.984 160.413 405.651 


Rest 0 -9.240 -8.624 -10.005 -12.587 2.703 -89.343 12.400 


70 Abwasserbeseitigung 40.037 68.069 -78.796 614.188 1.078.153 1.103.504 217.785 129.250 





Rest 1.531 4.838 36.530 -14.128 0 3.757 4.130 7.642 

2001 

(90%) 

2000 

(85%) 

1999 

(80%) 

1998 

(75%) 

1997 

(70%) 

1996 

(65%)


Investitionsanteil der Kommune im Jahr in € 1995 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 



Gesamt 



Rest 





Rest 





Rest 







Rest 

44.922 

186.178 

0 

0 

45.883 

-80.645 

23.666 

0 

6.644 

3.040 

12.160 

161.844 

-111.879 

102.675 

540.000 

3.135 

145.099 

37.273 

27.244 

55.674 

0 

0 

-921.997 

0 

1995 

(60%) 

280.917 

26.953 

111.707 

0 

0 

27.530 

-48.387 

14.200 

0 

3.987 

1.824 

7.296 

97.106 

-67.128 

61.605 

324.000 

1.881 

87.059 

22.364 

16.347 

33.404 


Anlage 2.12



Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 



Gesamt 



Rest 





Rest 





Rest 







Rest 


Anlage 2.13 

Investitionsanteil der Kommune im Jahr in € 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 

52.231 89.569 71.970 10.581 23.231 22.500 4.591 37.141 

-81.600 209.853 275.970 618.770 1.336.620 628.648 69.537 553.956 

0 0 0 369 4.273 2.556 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

28.746 53.209 26.836 25.760 34.043 29.737 55.605 43.409 

189.836 1.113.847 532.843 0 0 0 0 0 

9.075 74.110 0 550.897 119.716 52.785 149.961 75.309 

0 0 0 0 0 0 0 0 

60.175 75.153 -12.291 15.209 82.267 256.580 227.014 163.061 

78.695 377.825 14.954 14.825 33.875 70.322 70.458 8.345 

39.285 8.853 12.530 42.132 75.582 54.327 2.050 0 

397.049 343.016 987.870 905.555 450.467 283.879 248.287 441.690 

298.299 -578.934 143.138 194.878 618.044 120.948 13.224 -117.883 

-5.093 -7.807 6.755 13.936 44.521 8.067 -328 -3.792 

815.449 -258.702 470.100 300.772 -907.739 1.264.656 2.310.233 301.516 

4.455 10.226 1.297 0 0 7.228 5.922 153.302 

79.499 18.360 19.281 3.880 2.617 541 5.428 33.303 

388.289 1.335.096 281.632 327.714 521.023 115.587 70.513 35.642 

67.516 38.000 97.192 54.079 81.869 22.298 35.149 12.123 

0 11.272 21.146 180.454 15.048 118.477 2.971 6.491 

12.915 -897 -726.713 -424.076 68.632 -68.798 36.415 -24.551 

0 0 0 4.658 4.284 0 0 0 

-1.820.822 382.465 935.639 567.781 -778.236 170.022 542.697 220.727 

67.961 14.891 334.410 0 0 0 0 0 

1994 

(55%) 

681.961 3.309.405 3.494.559 3.408.175 1.830.137 3.160.360 3.849.727 1.939.788 

1993 

(50%) 

1992 

(45%) 

1991 

(40%) 

1990 

(35%) 

1989 

(30%) 

1988 

(25%) 

1987 

(20%) 

28.727 44.784 32.386 4.232 8.131 6.750 1.148 7.428 

-44.880 104.927 124.187 247.508 467.817 188.594 17.384 110.791 

0 0 0 148 1.496 767 0 0 

0 0 0 0 0 0 0 0 

15.810 26.605 12.076 10.304 11.915 8.921 13.901 8.682 

104.410 556.923 239.779 0 0 0 0 0 

4.991 37.055 0 220.359 41.901 15.835 37.490 15.062 

0 0 0 0 0 0 0 0 

33.097 37.577 -5.531 6.084 28.793 76.974 56.753 32.612 

43.282 188.913 6.729 5.930 11.856 21.097 17.615 1.669 

21.607 4.426 5.639 16.853 26.454 16.298 513 0 

218.377 171.508 444.542 362.222 157.663 85.164 62.072 88.338 

164.064 -289.467 64.412 77.951 216.315 36.284 3.306 -23.577 

-2.801 -3.904 3.040 5.574 15.582 2.420 -82 -758 

448.497 -129.351 211.545 120.309 -317.709 379.397 577.558 60.303 

2.450 5.113 584 0 0 2.168 1.480 30.660 

43.724 9.180 8.677 1.552 916 162 1.357 6.661 

213.559 667.548 126.734 131.086 182.358 34.676 17.628 7.128 

37.134 19.000 43.736 21.632 28.654 6.689 8.787 2.425 

0 5.636 9.516 72.182 5.267 35.543 743 1.298


Investitionsanteil der Kommune im Jahr in € 1986 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 



Gesamt 



Rest 





Rest 





Rest 







Rest 

-51.345 

36.704 

0 

0 

23.128 

0 

19.304 

0 

-3.323 

0 

0 

53.228 

309.227 

6.634 

2.243.599 

58.375 

3.105 

34.651 

50.683 

42.713 

-51.971 

0 

405.750 

0 

3.180.461 

1986 

(15%) 

-7.702 

5.506 

0 

0 

3.469 

0 

2.896 

0 

-499 

0 

0 

7.984 

46.384 

995 

336.540 

8.756 

466 

5.198 

7.602 

6.407 


Anlage 2.14


Investitionsanteil der Kommune im Jahr in € 1985 1984 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 


Gesamt 



Rest 





Rest 




Rest 







Rest 





Rest 

Summe 


Gesamt 



Rest 

2 Schulen 

Gesamt 



Gesamt 



Rest 





Rest 





Rest 







Rest 

Summe 

Investitions-anteil 

der Kommune 

Bereinigter 

Investitions-anteil 

der Kommune 

274.846 1.024.989 1.905.420 1.905.420 

64.145 -1.404 4.929.076 4.929.076 

0 0 9.244 9.244 

0 0 0 0 

36.662 7.151 1.001.845 1.001.845 

0 0 3.659.042 3.659.042 

23.353 1.064 1.658.278 1.658.278 

0 0 0 0 

19.205 0 1.223.993 1.223.993 

9.665 13.543 1.050.018 1.050.018 

5.700 15.802 270.313 270.313 

13.467 5.025 5.904.364 5.904.364 

-39.276 529.097 3.687.042 3.687.042 

17.152 -3.069 27.884 27.884 

1.883.772 541.630 13.580.996 0 

3.133 8.983 736.488 736.488 

6.321 667 1.060.536 1.060.536 

161.328 2.937.942 6.906.448 6.906.448 

34.716 985 1.006.639 1.006.639 

7.269 13.844 528.616 528.616 

-2.148 -70.424 -1.224.303 0 

0 0 8.942 8.942 

233.604 -236.014 -966.766 

0 0 1.201.668 1.201.668 

2.752.915 4.789.813 48.165.786 36.775.858 

1985 

(10%) 

1984 

(5%) 

Abgezinster 

Gemeindeanteil 

1984 - 2003 

Prozent des 

gesamten 

Gemeinde-anteils 

Anteiliger 

Zins- und 

Tilgungs-aufwand 

27.485 51.249 498.614 2,94% 15.755 

6.415 -70 2.135.854 12,60% 67.487 

0 0 3.944 0,02% 125 

0 0 0 0,00% 0 

3.666 358 713.096 4,21% 22.532 

0 0 2.477.217 14,62% 78.273 

2.335 53 913.620 5,39% 28.868 

0 0 0 0,00% 0 

1.920 0 537.794 3,17% 16.993 

967 677 608.365 3,59% 19.223 

570 790 101.674 0,60% 3.213 

1.347 251 2.516.114 14,85% 79.502 

-3.928 26.455 2.235.568 13,19% 70.638 

1.715 -153 -31.463 -0,19% -994 

188.377 27.081 0 0,00% 

313 449 495.230 2,92% 15.648 

632 33 727.099 4,29% 22.974 

16.133 146.897 2.166.405 12,78% 68.452 

3.472 49 588.401 3,47% 18.592 

727 692 215.715 1,27% 6.816 


Anlage 2.15




Anlage 2.16 


815 Wasserversorgung 0 -512 -382 23 -400 -20 10.092 9.333 


88 Allgemeines Grundvermögen 1.038.391 126.138 95.467 121.498 -329.355 -1.126.485 8.679 -121.738 

Rest 22.251 315.650 320.103 14.217 16.738 20.232 963 5.344 

Abgezinster Gesamtanteil der Kommune im Jahr 1.844.012 955.016 1.331.119 3.636.566 1.783.167 1.139.939 1.089.490 1.024.172






Rest 

Abgezinster Gesamtanteil der Kommune im Jahr 

0 

0 

-553.198 

0 

168.550 


Anlage 2.17






Rest 



Anlage 2.18 

7.103 -449 -327.021 -169.630 24.021 -20.640 9.104 -4.910 

0 0 0 1.863 1.499 0 0 0 

-1.001.452 191.232 421.038 227.112 -272.383 51.007 135.674 44.145 

37.379 7.446 150.485 0 0 0 0 0 

375.079 1.654.702 1.572.552 1.363.270 640.548 948.108 962.432 387.958






Rest 


-7.796 

0 

60.863 

0 

477.069 


Anlage 2.19






Rest 


-215 -3.521 0 0,00% 0 

0 0 3.363 0,02% 106 

23.360 -11.801 -871.807 -5,14% -27.547 

0 0 910.806 5,37% 28.779 

275.292 239.491 16.945.610 100,00% 535.435 


Anlage 2.20

Quervergleich "Allgemeine Verwaltung" 


Anlage 3 

Seite 1 

Kommune Minimum Median Maximum Alsfeld Babenhausen Bad Arolsen 

Bad Soden 

am Taunus Bruchköbel 

Einwohner 12.271 17.235 25.118 17.889 16.490 16.915 21.167 20.729 


Personalkosten allg. Verwaltung 50.233 56.064 63.012 55.934 56.521 52.127 60.294 56.818 



Verwaltungshaushalt 330.507 426.294 762.376 378.867 481.523 385.272 577.545 485.714 


Einwohner 240,66 344,96 599,46 317,41 389,47 240,66 367,98 383,05 



Unterdeckung inkl. Zins und Tilgung 102,34 173,13 254,33 209,96 159,67 187,46 205,35 167,72 

Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 199,68 158,72 185,92 194,91 164,38 

Einwohner 

davon Hauptamt, Kämmerei etc. 49,21 99,27 160,87 120,64 99,29 91,58 91,42 104,77 

Einwohner 

davon Bürgerservice 9,07 24,77 42,39 31,71 18,10 27,12 33,32 18,88 

Einwohner 

davon Kultur und Sozialverwaltung 2,30 13,86 31,05 10,46 12,96 12,96 19,16 13,51 

Einwohner 

davon Bauverwaltung 10,44 32,12 55,66 36,87 28,37 54,25 51,01 27,22 

Einwohner 

Verwaltungsfremdleistungen 0,00 1,77 17,81 2,52 0,31 4,83 2,54 2,34 

Einwohner 

Eltville am Frankenberg 

Kommune Minimum Median Maximum Bürstadt Rhein (Eder) Freigericht Friedrichsdorf 

Einwohner 12.271 17.235 25.118 15.325 16.764 19.261 14.887 24.497 


Personalkosten allg. Verwaltung 50.233 56.064 63.012 55.849 58.010 50.877 54.841 59.167 



Verwaltungshaushalt 330.507 426.294 762.376 341.414 401.446 412.434 413.750 484.136 


Einwohner 240,66 344,96 599,46 316,16 317,86 396,50 354,71 308,61 



Unterdeckung inkl. Zins und Tilgung 102,34 173,13 254,33 176,83 232,19 159,79 161,74 214,62 

Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 173,83 213,67 156,21 161,74 195,31 

Einwohner 

davon Hauptamt, Kämmerei etc. 49,21 99,27 160,87 107,38 123,44 95,87 106,85 100,16 

Einwohner 

davon Bürgerservice 9,07 24,77 42,39 22,44 26,05 26,59 22,44 25,01 

Einwohner 

davon Kultur und Sozialverwaltung 2,30 13,86 31,05 15,09 11,94 4,70 7,52 26,43 

Einwohner 

davon Bauverwaltung 10,44 32,12 55,66 28,91 52,23 29,05 24,93 43,71 

Einwohner


Kommune Minimum Median Maximum 

Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Personalkosten allg. Verwaltung 50.233 56.064 63.012 



Verwaltungshaushalt 330.507 426.294 762.376 


Einwohner 240,66 344,96 599,46 



Unterdeckung inkl. Zins und Tilgung 102,34 173,13 254,33 

Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 

Einwohner 

davon Hauptamt, Kämmerei etc. 49,21 99,27 160,87 

Einwohner 

davon Bürgerservice 9,07 24,77 42,39 

Einwohner 

davon Kultur und Sozialverwaltung 2,30 13,86 31,05 

Einwohner 

davon Bauverwaltung 10,44 32,12 55,66 

Einwohner 

Verwaltungsfremdleistungen 0,00 1,77 17,81 

Einwohner 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 







Einwohner 240,66 344,96 599,46 




Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 3 

Seite 2 

Fritzlar Gelnhausen 

Ginsheim- 

Gustavsburg Griesheim Groß-Gerau 

14.808 21.773 16.097 25.118 23.600 

58.214 63.012 58.798 51.494 57.553 

364.650 583.562 406.896 412.630 467.345 

328,55 474,65 300,05 346,43 342,08 

198,57 161,01 238,30 170,11 180,76 

197,14 160,55 229,96 169,13 175,52 

105,07 110,52 119,92 81,74 87,67 

30,00 13,45 42,39 15,68 37,41 

17,29 11,70 31,05 16,05 26,18 

44,77 24,88 36,60 55,66 24,26 

6,27 0,78 0,00 1,28 0,92 

Groß- 

Hochheim 

Umstadt Gründau Hadamar Hainburg am Main 

21.685 14.773 12.271 15.299 17.120 

55.782 57.282 56.059 59.044 52.729 

330.507 735.473 346.281 474.192 590.545 

316,57 599,46 376,23 497,05 254,76 

161,54 102,34 157,51 114,19 242,44 

159,88 102,28 155,38 113,02 233,29 

103,85 49,21 97,31 65,11 153,10 

9,34 12,15 25,90 31,10 30,67 

20,03 6,20 3,62 6,36 25,53 

26,66 34,72 28,55 10,44 23,99



Einwohner 12.271 17.235 25.118 







Einwohner 240,66 344,96 599,46 




Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 







Einwohner 240,66 344,96 599,46 




Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 3 

Seite 3 

Königstein im Kronberg im 

Karben Kirchhain Taunus Taunus Künzell 

21.564 16.393 15.669 17.753 16.211 

54.246 50.233 54.174 61.115 61.792 

458.625 393.602 432.706 762.376 497.808 

322,65 336,51 266,18 274,25 565,98 

173,03 188,42 254,33 250,81 117,33 

169,88 177,21 202,42 245,46 117,23 

89,32 95,91 113,60 160,87 79,81 

22,84 32,17 29,56 33,12 9,07 

14,52 9,79 14,80 14,21 2,30 

43,20 39,35 44,46 37,26 26,05 

1,14 5,79 2,10 1,73 0,67 

Michelstadt Neu-Anspach Nidda Nidderau 

Ober- 

Ramstadt 

17.233 15.237 18.296 20.061 15.426 

52.455 56.788 54.481 53.727 58.186 

404.905 441.522 457.024 497.934 481.433 

334,33 339,48 345,17 353,38 427,77 

189,95 168,23 174,36 175,70 154,56 

186,73 163,74 171,96 167,18 154,24 

118,49 108,86 99,25 97,30 92,92 

24,53 13,21 28,62 20,81 20,25 

18,56 16,76 5,42 12,11 10,63 

25,15 24,91 38,67 36,96 30,45



Einwohner 12.271 17.235 25.118 







Einwohner 240,66 344,96 599,46 




Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 







Einwohner 240,66 344,96 599,46 




Einwohner 

Unterdeckung 102,28 169,51 245,46 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 3 

Seite 4 

Pohlheim Reinheim Riedstadt 

Rotenburg a. 

d. Fulda Schlüchtern 

17.659 17.923 21.167 14.399 17.237 

54.462 56.737 57.012 59.386 54.424 

471.090 573.451 389.077 421.453 407.433 

469,50 494,92 344,74 359,15 369,57 

125,76 120,62 199,47 178,20 143,59 

122,34 120,38 190,87 176,65 142,31 

68,30 74,97 115,87 106,81 69,76 

26,32 17,65 20,61 32,54 20,56 

8,90 12,05 21,20 3,24 15,20 

18,82 15,71 33,20 34,06 36,78 

0,00 1,19 1,69 0,00 2,22 

Schwalmstadt 

Seeheim- 

Jugenheim Seligenstadt Usingen Vellmar 

19.461 16.477 19.468 13.491 18.432 

54.622 55.219 56.069 56.629 51.779 

352.664 379.996 394.760 430.417 422.170 

335,35 284,35 319,16 368,31 362,79 

155,37 223,43 173,22 159,30 145,75 

152,84 221,28 170,56 157,23 144,80 

81,26 131,40 104,06 83,42 85,12 

32,35 29,38 17,43 21,74 22,23 

8,18 15,91 19,56 14,46 14,35 

31,05 44,59 29,51 37,61 23,10


Anlage 3 

Seite 5 


Verwaltungsfremdleistungen 0,00 1,77 17,81 3,64 3,06 9,82 4,06 0,77 

Einwohner



Einwohner 


Anlage 3 

Seite 6 

3,10 17,81 3,95 4,84 1,81



Einwohner 


Anlage 3 

Seite 7 

0,99 5,90 0,76 0,10 0,00



Einwohner 


Anlage 3 

Seite 8 

0,00 1,94 3,43 0,87 1,41

Quervergleich "Kindergärten" 


Anlage 4 

Seite 1 



Bad Soden 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 17.889 16.490 16.915 21.167 20.729 

Kosten: 

Gesamtkosten Kindergarten 3.125 4.498 6.181 4.327 5.012 4.624 4.428 


Personalkosten Kindergarten 2.531 3.653 4.915 3.574 4.190 3.514 3.650 


Reinigungskosten* 14 301 701 262 346 219 532 


Bewirtschaftungs- und Gebäudekosten* 48 420 1.290 195 432 836 74 


Fahrtkosten und sonst. Sachkosten* 10 137 556 296 44 56 173 


Einnahmen: 

Gesamteinnahmen 28% 38% 53% 34% 28% 37% 38% 


Benutzergebühren 786 1.112 1.527 1.107 1.117 1.178 1.216 


Einnahmen 1.263 1.699 2.244 1.451 1.423 1.722 1.674 


Benutzergebühren je Öffnungsstd. 109,04 175,43 254,40 127,17 145,41 194,26 254,05 



Zuschussbedarf 1.480 2.867 4.329 2.877 3.589 2.902 2.755 



Personalkosten 33.264 40.741 46.695 40.261 38.916 37.085 41.096 

Mitarbeiter 


belegte Kindergartenplätze 7,26 10,63 16,44 13,83 10,17 10,76 8,01 

Fachkraft 

entspricht 

Fachkräfte je Gruppe (gew. nach Std.) 1,34 2,02 2,91 1,68 2,01 2,26 2,59 



entspricht 

Fachkräfte inkl. sonstige Helfer je Gruppe (gew. nach Std.) 1,49 2,18 3,14 1,76 2,06 2,54 2,72 

Integrationskinder 0,00 0,35 0,81 0,10 0,19 0,43 0,25 

Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 

Nutzungszeit (Std.) 4,79 6,23 9,47 8,71 7,68 6,06 4,79 


Unterdeckung je Öffnungsstd. 243,26 445,06 704,21 330,45 467,05 478,73 575,39 



belegbare Kindergartenplätze 79% 101% 129% 97% 122% 98% 87% 113% 




0 bis 6jährige Kinder 5,76% 6,74% 7,83% 5,89% 6,71% 6,38% 6,99% 6,75% 

Einwohner



Kosten: 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 

Gesamtkosten Kindergarten 3.125 4.498 6.181 


Personalkosten Kindergarten 2.531 3.653 4.915 


Reinigungskosten* 14 301 701 


Bewirtschaftungs- und Gebäudekosten* 48 420 1.290 


Fahrtkosten und sonst. Sachkosten* 10 137 556 


Einnahmen: 

Gesamteinnahmen 28% 38% 53% 


Benutzergebühren 786 1.112 1.527 


Einnahmen 1.263 1.699 2.244 


Benutzergebühren je Öffnungsstd. 109,04 175,43 254,40 



Zuschussbedarf 1.480 2.867 4.329 



Personalkosten 33.264 40.741 46.695 

Mitarbeiter 


belegte Kindergartenplätze 7,26 10,63 16,44 

Fachkraft 

entspricht 

Fachkräfte je Gruppe (gew. nach Std.) 1,34 2,02 2,91 



entspricht 

Fachkräfte inkl. sonstige Helfer je Gruppe (gew. nach Std.) 1,49 2,18 3,14 

Integrationskinder 0,00 0,35 0,81 

Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 

Nutzungszeit (Std.) 4,79 6,23 9,47 


Unterdeckung je Öffnungsstd. 243,26 445,06 704,21 



belegbare Kindergartenplätze 79% 101% 129% 




0 bis 6jährige Kinder 5,76% 6,74% 7,83% 

Einwohner 


Anlage 4 

Seite 2 


Bürstadt Rhein (Eder) Freigericht Friedrichsdorf 

15.325 16.764 19.261 14.887 24.497 

4.151 4.715 4.403 6.181 5.568 

3.479 3.799 3.656 4.867 4.475 

90 266 301 108 68 

536 456 190 896 893 

46 194 255 309 131 

30% 39% 37% 30% 38% 

1.018 1.460 1.013 1.032 1.500 

1.263 1.858 1.647 1.851 2.132 

133,98 213,99 112,56 109,04 179,55 

2.888 2.857 2.755 4.329 3.436 

37.031 42.403 36.699 40.759 41.965 

11,68 11,20 15,82 12,91 11,38 

2,05 2,03 1,34 1,58 1,84 

10,50 10,42 14,13 11,89 11,16 

2,28 2,18 1,50 1,72 1,87 

0,00 0,13 0,53 0,44 0,35 

23,89 22,75 21,23 20,42 20,92 

7,60 6,82 9,00 9,47 8,36 

380,22 418,79 306,14 457,33 411,12 

115% 88% 96% 102% 105% 

130% 99% 99% 112% 110% 

6,14% 6,67% 7,06% 6,86% 5,83%



Kosten: 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 











Einnahmen: 





Einnahmen 1.263 1.699 2.244 









Mitarbeiter 



Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 











Einwohner 


Anlage 4 

Seite 3 


Ginsheim- 


14.808 21.773 16.097 25.118 23.600 

3.841 4.436 4.560 5.570 

3.160 3.876 3.603 4.437 

409 - 552 311 

176 417 394 570 

96 142 10 252 

39% 46% 36% 35% 

853 1.273 1.139 1.177 

1.507 2.057 1.641 1.930 

125,36 240,75 196,38 166,09 

2.334 2.379 2.919 3.639 

40.799 45.176 41.012 39.887 

14,25 10,61 10,43 10,07 

1,63 2,14 2,16 2,01 

14,04 9,38 9,48 9,64 

1,65 2,42 2,38 2,10 

0,58 0,48 0,26 0,46 

23,20 22,73 22,52 20,28 

6,81 5,29 5,80 7,08 

342,85 449,97 503,36 513,75 

93% 92% 117% 93% 109% 

111% 104% 137% 102% 113% 

6,58% 6,61% 6,66% 7,28% 7,31%



Kosten: 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 











Einnahmen: 





Einnahmen 1.263 1.699 2.244 









Mitarbeiter 



Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 











Einwohner 


Anlage 4 

Seite 4 

Groß- 

Hochheim 


21.685 14.773 12.271 15.299 17.120 

6.025 4.041 5.802 

4.915 3.221 4.813 

701 116 305 

356 147 334 

53 556 351 

33% 33% 39% 

1.026 786 1.248 

1.970 1.324 2.244 

165,74 142,52 175,48 

4.055 2.717 3.558 

41.661 42.489 40.079 

8,86 11,56 9,32 

2,55 1,72 2,09 

8,10 11,10 9,32 

2,79 1,79 2,09 

0,53 0,40 0,63 

22,65 19,87 19,54 

6,19 5,52 7,11 

655,01 492,31 500,16 

100% 106% 108% 97% 109% 

113% 126% 128% 110% 117% 

7,14% 6,75% 7,31% 6,33% 6,72%



Anlage 4 

Seite 5 



Kommune Minimum Median Maximum Karben Kirchhain Taunus Taunus Künzell 

Einwohner 12.271 17.235 25.118 21.564 16.393 15.669 17.753 16.211 

Kosten: 

Gesamtkosten Kindergarten 3.125 4.498 6.181 4.868 4.196 4.691 5.912 3.615 


Personalkosten Kindergarten 2.531 3.653 4.915 4.036 3.459 3.610 4.807 2.891 


Reinigungskosten* 14 301 701 434 127 411 314 240 


Bewirtschaftungs- und Gebäudekosten* 48 420 1.290 355 495 635 463 48 


Fahrtkosten und sonst. Sachkosten* 10 137 556 43 114 35 328 437 


Einnahmen: 

Gesamteinnahmen 28% 38% 53% 30% 41% 45% 30% 39% 


Benutzergebühren 786 1.112 1.527 1.008 891 1.497 1.096 1.063 


Einnahmen 1.263 1.699 2.244 1.442 1.718 2.092 1.753 1.416 


Benutzergebühren je Öffnungsstd. 109,04 175,43 254,40 149,09 175,39 244,86 160,55 151,85 



Zuschussbedarf 1.480 2.867 4.329 3.427 2.478 2.599 4.159 2.199 



Personalkosten 33.264 40.741 46.695 41.003 42.920 40.339 46.695 36.543 

Mitarbeiter 


belegte Kindergartenplätze 7,26 10,63 16,44 10,01 10,64 9,73 9,20 14,13 

Fachkraft 

entspricht 

Fachkräfte je Gruppe (gew. nach Std.) 1,34 2,02 2,91 1,83 2,21 2,32 2,45 1,63 



entspricht 

Fachkräfte inkl. sonstige Helfer je Gruppe (gew. nach Std.) 1,49 2,18 3,14 1,93 2,33 2,32 2,45 1,80 

Integrationskinder 0,00 0,35 0,81 0,15 0,62 0,28 0,25 0,33 

Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 

Nutzungszeit (Std.) 4,79 6,23 9,47 6,76 5,08 6,11 6,83 7,00 


Unterdeckung je Öffnungsstd. 243,26 445,06 704,21 506,73 487,96 425,07 609,32 314,18 







0 bis 6jährige Kinder 5,76% 6,74% 7,83% 6,34% 6,94% 7,38% 6,59% 6,95% 

Einwohner



Kosten: 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 











Einnahmen: 





Einnahmen 1.263 1.699 2.244 









Mitarbeiter 



Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 











Einwohner 


Anlage 4 

Seite 6 


Ober- 

Ramstadt 

17.233 15.237 18.296 20.061 15.426 

4.197 3.765 4.421 5.359 5.768 

3.453 3.316 3.692 4.219 4.205 

247 172 249 311 14 

422 260 269 790 1.290 

75 17 211 40 259 

40% 45% 34% 34% 29% 

1.137 1.527 1.084 990 1.124 

1.697 1.689 1.505 1.817 1.693 

223,78 243,94 147,58 123,04 194,27 

2.500 2.077 2.916 3.542 4.075 

41.228 40.723 37.350 40.624 33.865 

9,64 10,35 11,51 11,67 7,26 

2,27 2,31 1,90 1,91 2,91 

9,16 9,98 10,86 11,27 6,71 

2,39 2,39 2,01 1,98 3,14 

0,36 0,00 0,35 0,39 0,32 

21,81 23,85 21,84 22,33 21,11 

5,08 6,26 7,35 8,05 5,79 

492,04 331,79 396,96 440,15 704,21 

95% 111% 106% 102% 105% 

117% 140% 131% 131% 118% 

7,02% 7,83% 6,19% 7,61% 6,99%



Kosten: 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 











Einnahmen: 





Einnahmen 1.263 1.699 2.244 









Mitarbeiter 



Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 











Einwohner 


Anlage 4 

Seite 7 


Rotenburg a. 


17.659 17.923 21.167 14.399 17.237 

3.125 4.635 5.411 4.223 3.979 

2.531 3.818 4.147 3.261 3.041 

339 321 693 452 481 

81 332 543 381 444 

174 165 28 130 13 

53% 30% 38% 38% 43% 

1.080 1.000 1.300 946 1.107 

1.645 1.404 2.059 1.625 1.700 

177,38 174,70 254,40 125,42 185,58 

1.480 3.232 3.352 2.599 2.279 

40.274 44.232 40.650 41.060 33.264 

14,53 8,91 7,91 16,44 11,27 

1,45 2,35 2,67 1,51 1,96 

14,10 8,91 7,33 15,85 10,08 

1,49 2,35 2,88 1,57 2,19 

0,25 0,07 0,38 0,81 0,46 

21,01 20,89 21,14 24,92 22,08 

6,09 5,73 5,11 7,54 5,96 

243,26 564,30 656,21 344,63 382,05 

106% 101% 105% 93% 80% 

114% 121% 124% 99% 85% 

7,46% 6,60% 7,37% 5,79% 7,13%



Kosten: 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 











Einnahmen: 





Einnahmen 1.263 1.699 2.244 









Mitarbeiter 



Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungszeit: 











Einwohner 


Anlage 4 

Seite 8 

Schwalmstadt 

Seeheim- 


19.461 16.477 19.468 13.491 18.432 

3.709 5.767 5.097 4.160 3.934 

3.239 4.555 4.017 3.384 2.883 

211 586 282 126 281 

151 605 497 99 561 

107 21 302 260 209 

46% 33% 44% 46% 43% 

897 1.210 1.166 1.117 1.234 

1.696 1.901 2.243 1.916 1.700 

179,64 205,09 172,62 191,77 218,62 

2.013 3.865 2.853 2.244 2.233 

41.231 43.156 43.514 40.402 38.812 

11,15 8,63 10,20 10,54 11,51 

2,02 2,35 2,48 2,00 2,01 

10,69 8,29 10,20 10,31 10,61 

2,10 2,45 2,48 2,04 2,18 

0,72 0,44 0,19 0,36 0,23 

22,51 20,31 25,31 21,05 23,11 

4,99 5,90 6,75 5,82 5,64 

403,39 655,20 422,48 385,43 395,67 

84% 108% 97% 102% 100% 

99% 120% 114% 130% 120% 

6,22% 5,83% 6,82% 6,73% 5,76%



Anlage 4 

Seite 9 



Bad Soden 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 17.889 16.490 16.915 21.167 20.729 


Zuschussbedarf gesamt 49,32 85,23 128,60 67,19 128,60 74,15 65,49 97,22 

Einwohner 

davon eigene Kindergärten 14,29 55,12 124,87 36,67 124,87 21,94 74,88 

Einwohner 

davon fremde Kindergärten 3,73 29,66 91,36 30,52 3,73 74,15 43,56 22,34 

Einwohner 

davon andere Einrichtungen 0,00 0,00 13,49 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

Einwohner 

Zuschussbedarf gesamt 1.480 2.608 3.652 2.463 3.520 2.530 2.320 2.809 


Zuschussbedarf eigene Kindergärten 1.480 2.867 4.329 2.877 3.589 2.902 2.755 


Zuschussbedarf fremde Kindergärten 1.130 2.139 3.162 2.100 2.139 2.530 2.107 3.006 


Kosten: 

Gesamtkosten fremde Kindergärten 3.372 4.681 6.771 5.338 4.463 4.685 4.582 5.556 


Personalkosten Fachkräfte fremde Kindergärten 2.363 3.787 5.136 4.134 3.630 3.536 3.451 4.061 


Einnahmen: 

Einnahmen fremde Kindergärten 836 1.808 3.297 1.999 836 2.010 2.055 1.988 


Benutzergeb. je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 79,25 161,23 583,53 122,17 98,39 178,12 203,03 181,12 


Unterdeckung fremde Kindergärten 1.826 2.874 4.103 3.339 3.627 2.675 2.528 3.568 





belegte Kindergartenplätze fremde Kindergärten 7,78 11,50 17,92 12,38 13,59 11,45 10,20 8,84 

Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 

Nutzungzeit (Std.) fremde Kindergärten 5,32 6,64 9,50 8,61 8,50 6,01 6,24 6,27 


Unterdeckung je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 250,31 421,54 605,67 387,80 426,71 445,22 404,88 569,48 

belegte Kindergartenplätze




Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Zuschussbedarf gesamt 49,32 85,23 128,60 

Einwohner 

davon eigene Kindergärten 14,29 55,12 124,87 

Einwohner 

davon fremde Kindergärten 3,73 29,66 91,36 

Einwohner 

davon andere Einrichtungen 0,00 0,00 13,49 

Einwohner 

Zuschussbedarf gesamt 1.480 2.608 3.652 


Zuschussbedarf eigene Kindergärten 1.480 2.867 4.329 


Zuschussbedarf fremde Kindergärten 1.130 2.139 3.162 


Kosten: 

Gesamtkosten fremde Kindergärten 3.372 4.681 6.771 


Personalkosten Fachkräfte fremde Kindergärten 2.363 3.787 5.136 


Einnahmen: 

Einnahmen fremde Kindergärten 836 1.808 3.297 


Benutzergeb. je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 79,25 161,23 583,53 


Unterdeckung fremde Kindergärten 1.826 2.874 4.103 





belegte Kindergartenplätze fremde Kindergärten 7,78 11,50 17,92 

Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 

Nutzungzeit (Std.) fremde Kindergärten 5,32 6,64 9,50 


Unterdeckung je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 250,31 421,54 605,67 



Anlage 4 

Seite 10 



15.325 16.764 19.261 14.887 24.497 

89,27 71,10 84,41 86,49 84,01 

20,26 15,08 28,14 50,02 74,19 

69,01 42,53 51,05 36,47 8,74 

0,00 13,49 5,21 0,00 1,07 

2.934 1.924 2.620 2.677 3.128 

2.888 2.857 2.755 4.329 3.436 

2.948 1.724 2.551 1.757 1.778 

4.946 3.754 5.997 4.091 5.065 

4.067 3.141 4.190 3.044 3.911 

1.822 1.373 2.170 1.287 2.286 

134,31 142,44 119,89 130,12 186,59 

3.124 2.381 3.827 2.804 2.779 

2.948 1.724 2.551 1.757 1.778 

11,33 12,93 14,74 15,17 12,26 

2,08 1,82 1,47 1,61 1,71 

10,88 12,61 14,14 14,99 11,08 

2,16 1,87 1,53 1,63 1,89 

23,52 23,58 21,61 24,44 20,92 

7,41 6,85 8,25 7,86 7,07 

421,54 347,59 463,80 356,92 393,06




Einwohner 12.271 17.235 25.118 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 







Kosten: 





Einnahmen: 











Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 






Anlage 4 

Seite 11 


Ginsheim- 


14.808 21.773 16.097 25.118 23.600 

50,91 69,71 86,05 86,69 123,31 

52,52 86,05 56,76 109,83 

50,91 8,46 29,04 13,47 

0,00 8,73 0,00 0,88 0,00 

1.636 2.033 2.379 2.613 3.546 

2.334 2.379 2.919 3.639 

1.636 1.130 2.169 2.931 

3.759 3.372 4.288 5.512 

2.866 2.363 3.578 4.519 

1.542 1.547 1.646 1.880 

142,37 255,61 198,22 218,21 

2.217 1.826 2.642 3.632 

1.636 1.130 2.169 2.931 

16,26 12,96 9,81 7,78 

1,48 1,80 2,37 1,99 

15,71 10,78 9,39 7,73 

1,53 2,16 2,47 2,00 

24,04 23,29 23,22 15,50 

7,50 6,05 5,42 6,03 

295,63 301,72 487,44 601,97




Einwohner 12.271 17.235 25.118 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 







Kosten: 





Einnahmen: 











Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 






Anlage 4 

Seite 12 

Groß- 

Hochheim 


21.685 14.773 12.271 15.299 17.120 

113,49 86,98 69,61 98,73 89,39 

68,45 86,98 49,10 

42,67 69,61 88,33 40,29 

2,38 0,00 0,00 10,40 0,00 

3.414 2.717 1.885 2.996 2.859 

4.055 2.717 3.558 

2.723 1.885 2.996 2.307 

5.068 4.023 5.246 5.031 

3.978 3.273 3.998 4.238 

1.670 1.698 1.699 2.080 

175,93 142,35 126,49 167,98 

3.397 2.326 3.546 2.951 

2.723 1.885 2.996 2.307 

9,09 12,35 12,01 9,95 

2,30 1,88 1,92 2,25 

8,58 12,07 11,87 9,95 

2,43 1,92 1,94 2,25 

20,90 23,20 23,05 22,43 

5,61 6,64 8,38 7,49 

605,67 350,11 422,94 393,78



Anlage 4 

Seite 13 




Einwohner 12.271 17.235 25.118 21.564 16.393 15.669 17.753 16.211 


Zuschussbedarf gesamt 49,32 85,23 128,60 103,52 81,40 59,87 105,19 73,43 

Einwohner 

davon eigene Kindergärten 14,29 55,12 124,87 87,80 43,30 22,85 56,87 63,59 

Einwohner 

davon fremde Kindergärten 3,73 29,66 91,36 15,10 38,09 35,30 42,59 9,37 

Einwohner 

davon andere Einrichtungen 0,00 0,00 13,49 0,62 0,00 1,72 5,72 0,47 

Einwohner 

Zuschussbedarf gesamt 1.480 2.608 3.652 3.144 2.236 2.042 3.652 2.086 


Zuschussbedarf eigene Kindergärten 1.480 2.867 4.329 3.427 2.478 2.599 4.159 2.199 




Kosten: 

Gesamtkosten fremde Kindergärten 3.372 4.681 6.771 4.399 5.110 4.327 6.771 3.768 


Personalkosten Fachkräfte fremde Kindergärten 2.363 3.787 5.136 3.095 3.877 2.984 5.136 3.173 


Einnahmen: 

Einnahmen fremde Kindergärten 836 1.808 3.297 1.696 2.722 1.854 2.668 1.390 


Benutzergeb. je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 79,25 161,23 583,53 150,57 385,27 224,07 97,44 146,30 


Unterdeckung fremde Kindergärten 1.826 2.874 4.103 2.703 2.388 2.473 4.103 2.378 






Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 

Nutzungzeit (Std.) fremde Kindergärten 5,32 6,64 9,50 5,33 7,02 5,96 7,54 9,50 


Unterdeckung je Öffnungsstd. fremde Kindergärten 250,31 421,54 605,67 507,18 340,25 414,67 544,04 250,31 





Einwohner 12.271 17.235 25.118 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 







Kosten: 





Einnahmen: 











Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 






Anlage 4 

Seite 14 


Ober- 

Ramstadt 

17.233 15.237 18.296 20.061 15.426 

73,70 95,80 88,24 128,08 116,06 

53,49 55,27 76,15 105,80 24,70 

20,20 40,53 9,07 22,28 91,36 

0,00 0,00 3,02 0,00 0,00 

2.287 2.191 2.722 3.293 3.320 

2.500 2.077 2.916 3.542 4.075 

1.867 2.368 1.747 2.470 3.162 

4.633 5.955 4.574 4.609 5.282 

3.788 4.601 3.592 3.259 3.996 

2.296 3.297 1.751 1.710 1.543 

187,69 208,23 116,45 236,74 101,72 

2.337 2.658 2.824 2.899 3.738 

1.867 2.368 1.747 2.470 3.162 

10,89 13,16 12,07 10,75 9,98 

2,01 1,66 2,07 2,16 2,32 

8,45 13,10 11,38 10,39 9,43 

2,59 1,67 2,20 2,24 2,45 

21,94 21,98 25,00 23,25 23,14 

6,02 7,38 7,66 6,56 6,21 

388,41 360,39 368,71 442,12 601,59




Einwohner 12.271 17.235 25.118 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 







Kosten: 





Einnahmen: 











Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 






Anlage 4 

Seite 15 


Rotenburg a. 


17.659 17.923 21.167 14.399 17.237 

49,32 92,76 100,56 67,47 63,30 

49,32 77,76 83,26 37,81 35,30 

15,00 17,29 29,66 26,57 

0,00 0,00 0,00 0,00 1,43 

1.480 3.016 2.804 2.603 2.226 

1.480 3.232 3.352 2.599 2.279 

2.240 1.569 2.608 2.160 

4.555 4.173 4.681 4.942 

3.994 3.764 2.934 3.703 

1.761 1.216 1.808 2.460 

135,90 188,34 148,88 173,22 

2.794 2.957 2.874 2.481 

2.240 1.569 2.608 2.160 

14,50 10,25 15,59 11,71 

1,72 2,11 1,56 1,98 

14,31 9,51 14,86 11,71 

1,75 2,28 1,64 1,98 

25,00 21,66 24,39 23,20 

7,58 6,45 7,15 5,32 

368,45 458,45 402,00 466,44




Einwohner 12.271 17.235 25.118 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 







Kosten: 





Einnahmen: 











Fachkraft 

entspricht 




entspricht 



Gruppenanzahl 






Anlage 4 

Seite 16 

Schwalmstadt 

Seeheim- 


19.461 16.477 19.468 13.491 18.432 

57,41 95,65 76,70 80,65 61,01 

38,98 72,73 14,29 63,51 54,98 

17,29 22,93 61,37 17,15 6,04 

1,14 0,00 1,04 0,00 0,00 

2.104 3.221 2.207 2.326 2.195 

2.013 3.865 2.853 2.244 2.233 

2.341 2.108 2.096 2.690 1.902 

5.424 5.132 4.514 4.447 6.340 

3.988 3.787 3.684 3.853 4.547 

2.496 2.012 1.566 1.511 3.231 

79,25 164,78 149,11 161,23 583,53 

2.928 3.120 2.948 2.936 3.109 

2.341 2.108 2.096 2.690 1.902 

11,21 11,74 11,50 8,81 9,36 

2,00 1,62 2,12 2,44 2,47 

10,36 10,73 11,37 8,81 8,56 

2,16 1,77 2,14 2,44 2,70 

22,32 18,98 24,38 21,50 23,08 

5,56 5,90 7,05 6,37 5,54 

526,98 528,80 418,09 460,99 561,65

Gemeinde Babenhausen 

Einwohner 16.490 

Anzahl der Kindergärten 10 

Kindergarten 

Kosten 

Einnahmen 

Harreshausen Ludwigstr. Danzigerstr. 


Anlage 4a 

Seite 1 

Jürgen- 

Schumann-Str. 

Gesamtkosten Kindergarten 7.717,87 5.278,69 4.990,80 6.684,96 


Personalkosten Fachkräfte 6.877,63 4.466,76 4.080,87 5.627,98 


Gebäude- und Bewirtschaftungskosten 392,18 475,25 540,12 658,13 


Reinigungskosten 389,53 296,49 324,91 350,91 


sonst. Sachkosten 58,53 40,18 44,90 47,94 


Gesamteinnahmen 20,60% 36,50% 26,33% 23,14% 


Benutzergebühren 905,93 1.200,37 1.166,45 1.245,83 


Einnahmen 1.590,00 1.926,54 1.314,19 1.547,14 


Benutzergebühren pro Öffnungstd. 120,79 153,94 150,70 155,50 





6.127,86 3.352,15 3.676,62 5.137,82 

Unterdeckung Kindergärten 6.127,86 3.352,15 3.676,62 5.137,82 


Plausibilitätskennzahl 

Personalkosten 40.298,60 36.309,07 32.510,59 47.936,03 

Mitarbeiter 

Angebot/Standards 

belegte Kindergartenplätze 7,48 9,78 8,16 9,62 

Fachkräfte 

entspricht 



Fachkräfte plus Anerkennungspraktikanten 

entspricht 

Fachkräfte inkl. A-Praktikanten je Gruppe (gew. nach Std.) 2,43 2,42 2,44 2,02 

Integrationskinder 0,50 0,60 0,00 0,13 

Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungzeit (Std.) 7,50 7,80 7,74 8,01 


Unterdeckung je Öffnungsstd. 817,05 429,90 474,99 641,27 


Gemeinde 

Einwohner 

Anzahl der Kindergärten 

Kindergarten 

Kosten 

Einnahmen 



Personalkosten Fachkräfte 


Gebäude- und Bewirtschaftungskosten 


Reinigungskosten 


sonst. Sachkosten 






Einnahmen 


Benutzergebühren pro Öffnungstd. 





Unterdeckung Kindergärten 




Mitarbeiter 



Fachkräfte 

entspricht 

Fachkräfte je Gruppe (gew. nach Std.) 



entspricht 

Fachkräfte inkl. A-Praktikanten je Gruppe (gew. nach Std.) 


Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungzeit (Std.) 




Hergeshausen 

4.256,87 

3.345,80 

515,81 

354,43 

40,83 

39,89% 

1.188,86 

1.697,97 

155,59 

2.558,91 

2.558,91 

38.263,16 

12,66 

1,80 

12,66 

1,80 

0,25 

22,75 

7,64 

334,89 


Anlage 4a 

Seite 2

Gemeinde 

Einwohner 

Anzahl der Kindergärten 

Kindergarten 

Kosten 

Einnahmen 



Personalkosten Fachkräfte 


Gebäude- und Bewirtschaftungskosten 


Reinigungskosten 


sonst. Sachkosten 






Einnahmen 


Benutzergebühren pro Öffnungstd. 





Unterdeckung Kindergärten 




Mitarbeiter 



Fachkräfte 

entspricht 

Fachkräfte je Gruppe (gew. nach Std.) 



entspricht 

Fachkräfte inkl. A-Praktikanten je Gruppe (gew. nach Std.) 


Gruppenanzahl 


Gruppenanzahl 

Nutzungzeit (Std.) 




Schloß Harpertshausen Langstadt Sickenhofen 


Anlage 4a 

Seite 3 

Ev. 

Kirchengem. 

3.853,11 5.717,05 3.530,87 4.262,81 4.463,29 

3.397,06 4.460,09 2.947,87 3.666,08 3.629,95 

124,55 468,03 165,59 259,73 551,58 

289,94 748,09 376,09 284,32 105,97 

41,56 40,83 41,31 52,67 175,79 

25,65% 17,11% 26,93% 22,20% 18,74% 

1.012,05 1.001,30 974,35 976,38 836,28 

988,31 977,98 950,75 946,29 836,28 

134,94 133,51 129,91 130,18 98,39 

2.864,80 4.739,07 2.580,12 3.316,52 2.139,24 

2.864,80 4.739,07 2.580,12 3.316,52 3.627,01 

44.026,37 35.384,47 39.815,02 44.383,57 44.675,15 

14,05 7,99 13,16 12,30 13,59 

1,50 2,69 1,62 1,36 1,76 

12,62 7,73 13,16 11,79 13,59 

1,67 2,78 1,62 1,41 1,76 

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

21,13 21,50 21,25 16,67 23,96 

7,50 7,50 7,50 7,50 8,50 

381,97 631,88 344,02 442,20 426,71

Quervergleich "Sport und Kultur sowie freiwillige Leistungen" 


Anlage 5 

Seite 1 


Bad Soden 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 17.889 16.490 16.915 21.167 20.729 

Gesamtförderung 33,44 73,87 198,74 128,38 75,36 145,94 91,81 116,58 

Einwohner 

Gesamtförderung inkl. Zins und Tilgung 35,87 90,70 232,86 159,35 85,02 159,48 124,78 131,30 

Einwohner 


Dorfgemeinschaftshäuser 0,06 9,82 27,61 19,36 20,51 18,54 5,39 15,91 

Einwohner 

Sportförderung 0,70 6,70 31,30 10,48 3,42 8,24 19,04 7,01 

Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 42,27 11,90 59,74 4,56 18,53 

Einwohner 

Jugendförderung 3,69 17,03 78,24 14,12 19,66 11,97 17,08 20,72 

Einwohner 

Senioren- und Wohlfahrtspflege -0,07 3,20 24,04 -0,07 9,46 1,34 1,19 1,36 

Einwohner 

Kur- und Fremdenverkehrsverwaltung -0,20 1,62 37,21 22,31 1,51 22,61 26,22 0,08 

Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 0,99 0,97 3,26 10,81 28,45 

Einwohner 

sonstige Einrichtungen 1,67 11,71 44,65 18,92 7,94 20,24 7,50 24,52 

Einwohner 


Zins und Tilgung Gesamt 0,40 18,14 74,15 30,97 9,66 13,54 32,97 14,71 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sport 0,24 4,61 19,39 5,42 1,23 5,55 8,52 8,46 

Einwohner 

Zins und Tilgung Schwimmbad 0,05 2,15 20,40 0,00 1,17 0,00 0,31 0,00 

Einwohner 

Zins und Tilgung Dorfgemeinschaftshäuser 0,00 3,74 19,40 16,21 4,15 2,03 19,40 1,54 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sonstiges 0,08 5,25 31,77 9,34 3,12 5,95 4,75 4,71 

Einwohner



Einwohner 12.271 17.235 25.118 

Gesamtförderung 33,44 73,87 198,74 

Einwohner 

Gesamtförderung inkl. Zins und Tilgung 35,87 90,70 232,86 

Einwohner 


Dorfgemeinschaftshäuser 0,06 9,82 27,61 

Einwohner 

Sportförderung 0,70 6,70 31,30 

Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 

Einwohner 

Jugendförderung 3,69 17,03 78,24 

Einwohner 

Senioren- und Wohlfahrtspflege -0,07 3,20 24,04 

Einwohner 

Kur- und Fremdenverkehrsverwaltung -0,20 1,62 37,21 

Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 

Einwohner 

sonstige Einrichtungen 1,67 11,71 44,65 

Einwohner 


Zins und Tilgung Gesamt 0,40 18,14 74,15 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sport 0,24 4,61 19,39 

Einwohner 

Zins und Tilgung Schwimmbad 0,05 2,15 20,40 

Einwohner 

Zins und Tilgung Dorfgemeinschaftshäuser 0,00 3,74 19,40 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sonstiges 0,08 5,25 31,77 

Einwohner 


Anlage 5 

Seite 2 



15.325 16.764 19.261 14.887 24.497 

41,40 43,62 88,34 61,72 112,74 

67,60 51,91 106,28 70,01 168,60 

2,26 3,39 15,26 0,96 1,89 

8,87 4,06 2,64 5,96 9,90 

4,61 2,93 33,38 27,96 6,35 

14,48 3,96 11,33 8,10 41,42 

3,13 2,05 4,85 4,22 10,99 

0,64 9,76 7,59 1,11 2,46 

3,41 8,23 1,30 5,94 25,88 

3,99 9,25 11,99 7,47 13,84 

26,20 8,29 17,94 8,30 55,86 

6,47 2,87 3,66 0,60 12,03 

3,14 1,55 0,00 0,00 20,40 

2,84 1,69 10,45 4,22 7,45 

13,75 2,17 3,82 3,48 15,98



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 

Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 5 

Seite 3 


Ginsheim- 


14.808 21.773 16.097 25.118 23.600 

51,05 124,12 68,43 108,43 147,25 

80,68 181,14 88,31 118,56 170,72 

13,24 21,57 6,31 10,08 4,68 

1,45 14,67 6,33 17,82 10,98 

10,41 26,67 0,00 21,19 50,41 

5,46 9,39 20,61 39,95 27,38 

1,11 2,94 14,05 6,11 10,20 

4,19 8,18 0,44 0,00 0,36 

1,80 25,72 9,90 1,27 17,21 

13,40 14,99 10,79 12,02 26,04 

29,63 57,02 19,88 10,13 23,47 

2,13 16,88 10,71 1,80 7,58 

10,19 9,96 0,00 0,78 0,00 

4,59 18,42 2,17 1,32 4,66 

12,72 11,77 7,00 6,23 11,23



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 

Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 5 

Seite 4 

Groß- 

Hochheim 


21.685 14.773 12.271 15.299 17.120 

55,37 42,00 44,12 64,35 130,22 

69,82 42,40 53,66 76,35 160,02 

5,09 9,22 11,36 0,06 11,83 

7,38 6,28 4,94 31,30 13,71 

4,27 9,24 10,45 1,65 26,48 

19,36 6,23 3,69 19,74 27,75 

0,62 1,56 1,85 2,98 6,56 

0,51 0,52 7,11 0,01 5,32 

2,73 1,01 0,00 1,25 20,00 

15,41 7,93 4,72 7,35 18,58 

14,45 0,40 9,54 12,00 29,80 

1,76 0,24 5,56 8,13 16,31 

0,25 0,00 0,00 0,15 0,00 

8,65 0,07 1,92 0,08 0,00 

3,79 0,08 2,06 3,64 13,49



Anlage 5 

Seite 5 



Einwohner 12.271 17.235 25.118 21.564 16.393 15.669 17.753 16.211 

Gesamtförderung 33,44 73,87 198,74 136,96 56,83 146,87 198,74 33,44 

Einwohner 

Gesamtförderung inkl. Zins und Tilgung 35,87 90,70 232,86 180,10 80,63 221,03 232,86 35,87 

Einwohner 


Dorfgemeinschaftshäuser 0,06 9,82 27,61 24,81 11,79 9,21 10,28 9,39 

Einwohner 

Sportförderung 0,70 6,70 31,30 12,16 1,19 0,70 8,45 6,40 

Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 12,20 17,72 58,08 5,68 0,00 

Einwohner 

Jugendförderung 3,69 17,03 78,24 40,10 21,59 20,28 78,24 7,56 

Einwohner 

Senioren- und Wohlfahrtspflege -0,07 3,20 24,04 10,31 0,92 3,53 0,69 1,35 

Einwohner 

Kur- und Fremdenverkehrsverwaltung -0,20 1,62 37,21 0,07 1,72 37,21 10,55 1,88 

Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 18,13 0,23 5,40 40,20 1,60 

Einwohner 

sonstige Einrichtungen 1,67 11,71 44,65 19,17 1,67 12,47 44,65 5,26 

Einwohner 


Zins und Tilgung Gesamt 0,40 18,14 74,15 43,13 23,80 74,15 34,13 2,43 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sport 0,24 4,61 19,39 19,39 4,29 16,01 5,91 0,87 

Einwohner 

Zins und Tilgung Schwimmbad 0,05 2,15 20,40 1,58 3,81 19,34 9,41 0,00 

Einwohner 

Zins und Tilgung Dorfgemeinschaftshäuser 0,00 3,74 19,40 5,85 4,47 7,03 1,12 1,12 

Einwohner 

Zins und Tilgung Sonstiges 0,08 5,25 31,77 16,32 11,23 31,77 17,68 0,43 

Einwohner



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 

Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 5 

Seite 6 


Ober- 

Ramstadt 

17.233 15.237 18.296 20.061 15.426 

104,84 63,82 67,60 98,32 73,01 

119,23 98,46 103,71 126,56 79,29 

9,88 21,32 16,30 7,99 9,35 

5,01 11,72 2,03 4,81 13,20 

30,10 1,29 14,48 18,05 5,97 

8,93 16,98 9,51 39,27 15,35 

24,04 2,47 4,37 5,21 12,89 

8,91 0,45 3,21 0,44 0,23 

6,00 3,55 5,47 10,43 6,43 

11,97 6,05 12,23 12,11 9,59 

14,39 34,63 36,11 28,24 6,28 

1,48 9,39 4,39 2,89 2,65 

0,00 2,42 10,72 1,39 0,05 

5,56 0,00 15,24 14,41 1,96 

7,35 22,83 5,76 9,55 1,61



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 

Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 5 

Seite 7 


Rotenburg a. 


17.659 17.923 21.167 14.399 17.237 

57,34 77,00 95,58 62,34 49,60 

76,91 80,12 108,99 83,90 63,43 

7,55 9,76 1,93 4,70 1,91 

8,55 10,98 16,67 9,49 3,17 

27,34 8,95 9,46 12,10 16,02 

4,06 19,05 36,92 12,94 12,22 

3,17 4,44 5,31 3,97 0,57 

0,00 0,49 0,05 11,98 3,78 

0,00 0,58 10,53 0,36 0,00 

6,66 22,75 14,72 6,81 11,93 

19,57 3,12 13,41 21,56 13,83 

4,84 1,51 5,77 6,33 2,80 

1,89 0,07 3,10 11,36 1,20 

10,42 0,89 0,69 1,67 5,97 

2,43 0,64 3,85 2,20 3,86



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 

Schwimmbad 1,29 12,00 59,74 

Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 

ÖPNV 0,00 3,75 40,20 

Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Anlage 5 

Seite 8 

Schwalmstadt 

Seeheim- 


19.461 16.477 19.468 13.491 18.432 

44,13 71,70 74,73 44,02 101,94 

68,01 77,80 93,08 55,77 110,50 

5,61 27,61 11,71 12,14 10,97 

3,86 5,39 5,87 3,60 4,81 

11,18 6,11 5,11 6,21 21,95 

13,28 22,83 22,89 6,46 27,38 

0,75 3,22 4,68 2,67 9,61 

2,94 0,13 9,49 0,25 -0,20 

0,24 3,07 4,89 3,95 15,93 

6,27 3,33 10,10 8,74 11,49 

23,88 6,10 18,35 11,75 8,56 

5,61 1,24 2,43 4,14 4,39 

4,30 2,97 4,75 0,48 0,89 

3,70 0,79 4,34 3,78 1,31 

10,27 1,10 6,84 3,35 1,97

Quervergleich "sonstige Leistungsbereiche" 


Anlage 6 

Seite 1 


Bad Soden 


Einwohner 12.271 17.235 25.118 17.889 16.490 16.915 21.167 20.729 

Gesamtbelastung sonst. Leistungsbereiche 78,00 104,22 153,43 115,70 131,07 151,27 153,43 100,15 

Einwohner 

Unterdeckung Bauhof (7700) 35,80 55,24 91,98 54,60 41,94 90,78 78,78 64,27 

Einwohner 

Unterdeckung Straßen 3,90 22,37 57,11 28,14 45,52 33,84 35,86 18,78 

Einwohner 

davon Unterdeckung Straßenentwässerung 0,00 15,02 37,46 19,58 20,56 22,67 27,36 15,14 

Einwohner 

Unterdeckung Straßenbeleuchtung 5,94 10,77 28,96 9,82 13,09 8,06 13,34 7,43 

Einwohner 

Unterdeckung Feuerwehr 4,92 9,79 23,08 15,63 16,71 11,08 17,70 7,29 

Einwohner 

Unterdeckung sonstige Bereiche -5,47 6,17 20,76 7,51 13,81 7,51 7,75 2,38 

Einwohner 

Zins und Tilgung sonst. Leistungsbereiche 0,46 31,83 121,60 74,17 14,69 50,15 15,09 23,52 

Einwohner 

Gebührenhaushalte und Ähnliches 

Liquiditätsauswirkung Gebührenhaushalte und 

Ähnliches Gesamt -10,96 4,77 85,39 -8,53 -5,13 -3,73 11,14 79,48 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Abfall -8,54 1,32 15,24 -1,29 -4,85 0,00 -1,65 -0,67 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Abwasser 0,00 0,00 95,27 0,00 0,00 0,00 0,00 80,80 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Wald -7,46 -0,11 9,16 0,33 -2,57 2,11 2,60 0,43 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Friedhof -14,13 -2,46 10,20 -7,57 2,30 -5,84 10,20 -1,08 

Einwohner 

Zins und Tilgung Gebührenhaushalte und Ähnliches 0,05 2,38 47,20 4,39 2,35 1,27 11,36 26,43 

Einwohner 


Ähnliches incl. Zins und Tilgung -13,79 0,22 55,75 -12,92 -7,48 -5,00 -0,21 53,05 

Einwohner



Einwohner 12.271 17.235 25.118 

Gesamtbelastung sonst. Leistungsbereiche 78,00 104,22 153,43 

Einwohner 

Unterdeckung Bauhof (7700) 35,80 55,24 91,98 

Einwohner 

Unterdeckung Straßen 3,90 22,37 57,11 

Einwohner 

davon Unterdeckung Straßenentwässerung 0,00 15,02 37,46 

Einwohner 

Unterdeckung Straßenbeleuchtung 5,94 10,77 28,96 

Einwohner 

Unterdeckung Feuerwehr 4,92 9,79 23,08 

Einwohner 

Unterdeckung sonstige Bereiche -5,47 6,17 20,76 

Einwohner 

Zins und Tilgung sonst. Leistungsbereiche 0,46 31,83 121,60 

Einwohner 



Ähnliches Gesamt -10,96 4,77 85,39 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Abfall -8,54 1,32 15,24 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Abwasser 0,00 0,00 95,27 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Wald -7,46 -0,11 9,16 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Friedhof -14,13 -2,46 10,20 

Einwohner 

Zins und Tilgung Gebührenhaushalte und Ähnliches 0,05 2,38 47,20 

Einwohner 


Ähnliches incl. Zins und Tilgung -13,79 0,22 55,75 

Einwohner 


Anlage 6 

Seite 2 



15.325 16.764 19.261 14.887 24.497 

120,42 153,37 99,13 78,32 106,30 

60,55 55,87 55,99 43,43 58,70 

35,13 57,11 27,31 17,32 18,58 

21,46 37,46 19,82 13,90 13,99 

9,13 21,99 12,93 6,45 8,02 

8,05 12,35 5,52 8,83 9,12 

7,56 6,04 -2,61 2,30 11,89 

26,79 76,88 41,72 16,73 34,57 

73,26 35,35 5,21 47,13 14,55 

-0,09 -0,31 6,72 3,77 -3,70 

74,58 42,60 0,00 42,91 25,74 

0,00 -7,46 2,93 0,97 -1,31 

-1,23 0,52 -4,44 -0,53 -6,18 

28,11 19,33 4,10 10,36 17,64 

45,15 16,02 1,12 36,77 -3,09



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 




Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Anlage 6 

Seite 3 


Ginsheim- 


14.808 21.773 16.097 25.118 23.600 

92,25 98,13 150,30 115,13 97,13 

42,08 35,80 71,83 52,34 50,40 

35,24 14,72 36,09 24,76 15,03 

24,01 10,78 14,78 11,80 8,20 

9,55 28,96 17,37 8,94 14,08 

10,84 11,29 18,91 9,88 11,03 

-5,47 7,37 6,11 19,21 6,59 

34,92 53,02 12,87 8,73 44,15 

85,39 -2,35 -1,24 62,81 -1,01 

-0,39 0,01 1,41 -1,91 7,74 

95,27 0,00 0,00 65,98 0,00 

-4,33 -2,36 0,00 -0,87 -0,11 

-5,15 0,00 -2,64 -0,39 -8,63 

47,20 0,05 3,91 7,07 2,16 

38,20 -2,39 -5,14 55,75 -3,17



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 




Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Anlage 6 

Seite 4 

Groß- 

Hochheim 


21.685 14.773 12.271 15.299 17.120 

102,15 78,00 82,80 110,63 134,55 

57,46 40,66 53,75 38,54 65,40 

17,26 17,88 3,90 23,65 20,95 

13,60 13,95 0,00 15,65 15,51 

8,92 5,94 12,15 10,87 17,13 

9,69 8,76 7,93 23,08 10,31 

8,81 4,77 5,06 14,49 20,76 

0,46 0,57 37,90 15,12 121,60 

-0,61 35,59 7,46 -10,96 7,63 

4,44 2,48 2,41 0,00 0,00 

0,00 37,05 0,00 0,00 0,00 

-0,92 1,89 -0,84 -0,52 -0,26 

-4,13 -5,83 5,89 -10,44 7,89 

1,37 0,52 3,10 2,83 14,00 

-1,97 35,07 4,35 -13,79 -6,38



Anlage 6 

Seite 5 



Einwohner 12.271 17.235 25.118 21.564 16.393 15.669 17.753 16.211 

Gesamtbelastung sonst. Leistungsbereiche 78,00 104,22 153,43 90,11 83,28 118,04 123,71 89,90 

Einwohner 

Unterdeckung Bauhof (7700) 35,80 55,24 91,98 37,83 46,68 80,90 72,36 41,65 

Einwohner 

Unterdeckung Straßen 3,90 22,37 57,11 20,74 20,07 16,62 25,54 27,59 

Einwohner 

davon Unterdeckung Straßenentwässerung 0,00 15,02 37,46 19,23 16,38 0,00 12,62 15,04 

Einwohner 

Unterdeckung Straßenbeleuchtung 5,94 10,77 28,96 9,91 7,63 14,72 12,92 7,66 

Einwohner 

Unterdeckung Feuerwehr 4,92 9,79 23,08 12,68 9,40 11,24 4,92 7,56 

Einwohner 

Unterdeckung sonstige Bereiche -5,47 6,17 20,76 8,95 -0,50 -5,45 7,96 5,45 

Einwohner 

Zins und Tilgung sonst. Leistungsbereiche 0,46 31,83 121,60 45,84 38,75 87,10 41,83 1,92 

Einwohner 



Ähnliches Gesamt -10,96 4,77 85,39 -8,64 32,11 4,33 2,91 0,31 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Abfall -8,54 1,32 15,24 1,33 9,28 8,66 6,42 0,00 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Abwasser 0,00 0,00 95,27 0,00 17,56 0,00 0,00 0,00 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Wald -7,46 -0,11 9,16 -1,57 3,91 0,81 -1,27 0,02 

Einwohner 

Liquiditätsauswirkung Friedhof -14,13 -2,46 10,20 -8,40 1,36 -5,15 -2,23 0,28 

Einwohner 

Zins und Tilgung Gebührenhaushalte und Ähnliches 0,05 2,38 47,20 4,90 13,05 12,26 1,78 0,52 

Einwohner 


Ähnliches incl. Zins und Tilgung -13,79 0,22 55,75 -13,54 19,05 -7,93 1,14 -0,22 

Einwohner



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 




Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Anlage 6 

Seite 6 

Michelstadt Neu-Anspach Nidda Nidderau Ober-Ramstadt 

17.233 15.237 18.296 20.061 15.426 

127,80 91,80 99,44 93,51 133,59 

67,81 43,79 41,76 50,98 75,49 

25,67 19,92 28,34 18,14 20,10 

14,18 16,71 21,92 12,46 13,29 

12,00 19,98 10,91 9,44 11,81 

9,52 6,54 9,89 9,18 9,63 

12,80 1,57 8,54 5,78 16,56 

17,30 11,52 37,40 21,98 5,73 

20,68 7,60 85,25 54,21 -4,14 

2,16 9,07 -1,70 1,52 3,09 

0,00 0,00 91,49 49,56 0,00 

9,16 1,90 -0,62 -0,20 0,96 

9,37 -3,36 -3,92 3,33 -8,19 

1,98 1,45 32,66 3,04 0,47 

18,71 6,16 52,59 51,17 -4,61



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 




Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Anlage 6 

Seite 7 


Rotenburg a. 


17.659 17.923 21.167 14.399 17.237 

79,01 91,86 93,87 141,34 123,09 

39,89 56,36 42,43 73,71 44,49 

22,13 14,10 22,61 38,41 37,25 

15,01 11,66 16,18 24,99 18,03 

10,68 9,04 15,33 11,74 24,36 

4,96 7,17 7,27 11,78 15,44 

1,34 5,18 6,23 5,69 1,55 

34,96 2,68 12,90 40,27 41,94 

-5,08 21,90 9,99 5,55 2,46 

1,31 3,51 15,24 0,18 7,06 

0,00 20,77 0,00 0,00 0,00 

-0,51 -0,11 -0,08 3,20 0,00 

-5,88 -2,27 -5,17 2,16 -4,60 

0,87 1,48 1,51 1,40 1,37 

-5,95 20,43 8,49 4,15 1,09



Einwohner 12.271 17.235 25.118 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 




Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 


Einwohner 



Einwohner 


Anlage 6 

Seite 8 

Schwalmstadt 

Seeheim- 


19.461 16.477 19.468 13.491 18.432 

98,46 148,06 135,91 89,73 115,13 

62,44 71,25 91,98 39,36 75,55 

13,15 39,09 16,75 16,75 24,25 

6,57 24,77 8,15 7,50 13,35 

7,70 9,22 8,59 15,53 7,67 

10,06 15,68 12,88 6,47 6,17 

5,11 12,82 5,70 11,62 1,49 

46,79 5,93 29,10 61,19 12,34 

2,63 -9,88 -6,68 -3,44 -5,12 

1,95 -8,54 10,73 0,00 -1,43 

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 

-0,45 -2,07 -3,27 -1,71 0,00 

1,13 0,73 -14,13 -1,74 -3,68 

1,98 0,57 1,42 2,41 1,09 

0,65 -10,45 -8,09 -5,86 -6,20

Finanzplanung der Einnahmen der Stadt Babenhausen 

Finanzplanungen "Einnahm en Grund- und 

Gewerbesteuer" im Vergleich zu Jahresrechnungen (in 

TEuro) 

9.200 

8.200 

7.200 

6.200 

5.200 

4.200 

3.200 

2.200 

1.200 

200 

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 


FPL 2000 FPL 2001 

FPL 2002 FPL 2003 

FPL 2004 Jahresrechnung 

Finanzplanungen "Einnahm en Um satz- und 

Einkom m ensteuer" im Vergleich zu Jahresrechnungen 

(in TEuro) 

8.600 

7.600 

6.600 

5.600 

4.600 

3.600 

2.600 

1.600 

600 

FPL 2000 FPL 2001 

FPL 2002 FPL 2003 


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

Finanzplanungen "Einnahm en Schlüsselzuweisungen" im 

Vergleich zu Jahresrechnungen (in TEuro) 

4.000 

3.500 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

FPL 2000 FPL 2001 

FPL 2002 FPL 2003 


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

9.000 

8.000 

7.000 

6.000 

5.000 

4.000 

3.000 

2.000 

1.000 

0 

8.600 

7.600 

6.600 

5.600 

4.600 

3.600 

2.600 

1.600 


Anlage 7 

Seite 1 

Aktuelle Finanzplanung im Vergleich zum Trend der 

Jahresrechnungen (in TEuro) 

600 

4.000 

3.500 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

FPL 2004 

Jahresrechnung 

Regression/Jahresr. 

Reg ession/T end 

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 



500 

0 

FPL 2004 



Regression/Trend 

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 



FPL 2004 




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Finanzplanung der Ausgaben der Stadt Babenhausen 

Finanzplanungen "Personalausgaben" im Vergleich zu 


8.500 

7.500 

6.500 

5.500 

4.500 

3.500 

2.500 

1.500 

500 

5.000 

4.500 

4.000 

3.500 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

7.600 

6.600 

5.600 

4.600 

3.600 

2.600 

1.600 

600 

FPL 2000 FPL 2001 

FPL 2002 FPL 2003 


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

Finanzplanungen "Einnahm en Sachausgaben" im 


FPL 2000 FPL 2001 

FPL 2002 FPL 2003 


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

Finanzplanungen "Ausgaben Allg. Um lagen" im 


FPL 2000 FPL 2001 

FPL 2002 FPL 2003 


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 


8.600 

7.600 

6.600 

5.600 

4.600 

3.600 

2.600 

1.600 

600 

4.300 

3.800 

3.300 

2.800 

2.300 

1.800 

1.300 


Anlage 8 

Seite 1 



800 

7.600 

6.600 

5.600 

4.600 

3.600 

2.600 

1.600 

FPL 2004 




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 



600 

FPL 2004 




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 



FPL 2004 




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

GLIEDERUNG DER ANLAGEN - Babenhausen

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