20110804_Bewertung Personalbemessung - GKV-Spitzenverband

Methoden zur Umrechnung von Versorgungs- in Personalbedarf
Ein wichtiger Baustein eines Personalbemessungssystems ist eine Methode zur Umrechnung
des Leistungsbedarfs in Personalressourcen. Hierbei handelt es sich um eine formale
Berechnung, die in ähnlicher Form für alle Bereiche angewendet wird, in denen eine analytische
Personalbemessung Anwendung findet. Von zentraler Bedeutung ist dabei die faktische
zeitliche Verfügbarkeit eines Mitarbeiters im Jahresdurchschnitt, d.h. die tatsächliche
Anwesenheitszeit der Mitarbeiter im Verlauf eines Jahres. Diese Größe ergibt sich aus der
Verrechnung von
vertraglich vereinbarter Wochenarbeitszeit,
Urlaubszeiten/Feiertagen und
Ausfallzeiten infolge Krankheit oder anderer Gründe.
Das Ergebnis dieser Berechnungen variiert je nach Bundesland und kann sogar innerhalb
der einzelnen Bundesländer zwischen den Einrichtungen Unterschiede aufweisen. Für Vorausberechnungen
des Personalbedarfs wird häufig Bezug genommen auf Richtwerte der
Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt), die die Arbeitszeit
einer Normalarbeitskraft für die Bundesländer darstellen.
Da die Umrechnung des erforderlichen Leistungsaufwands ein Standardverfahren der Personalbemessung
darstellt, bedarf sie im vorliegenden Bericht keiner näheren Darstellung. Im
Bericht wird exemplarisch ein Wert von 1.578 Arbeitsstunden pro Jahr zugrunde gelegt. Dies
dient allerdings nur der Illustration bzw. der Durchführung verschiedener Beispielberechnungen.
Beim praktischen Einsatz eines Personalbemessungssystems ist stets im Einzelfall zu
überprüfen, welche tatsächliche Anwesenheitszeit zugrunde gelegt wird (je nach Bundesland
und Wochenarbeitszeit).
4.3 Bedarfsklassifikation und Pflegestufensystematik
Abschließend sei noch auf eine spezielle Frage der Praktikabilität hingewiesen, die eher
grundsätzlicher Natur ist und weniger die Methoden zur Ermittlung des Personalbedarfs betrifft
als vielmehr die allgemeinen Rahmenbedingungen für deren Einsatz.
Ein Bedarfsklassifikationssystem bzw. ein Personalbemessungssystem, das fachlichen Anforderungen
und dem Stand des Wissens gerecht wird, kann nicht auf der heutigen Pflegestufensystematik
aufbauen. Seit vielen Jahren wird der Pflegebedürftigkeitsbegriff des SGB
XI als zu schmal kritisiert, und heute besteht weitgehendes Einvernehmen darüber, dass
dieser Begriff zeitnah neu mit Inhalt gefüllt werden sollte. Das bedeutet allerdings auch, dass
die heutige Pflegestufensystematik als ein Konstrukt anzusehen ist, das nur einen Teil der
Versorgungswirklichkeit abbildet, noch dazu fachlich verkürzt, weil die Pflege durch Menschen
ohne Pflegeausbildung als Bezugsrahmen dient und daher fachliche Standards unberücksichtigt
bleiben.
Ein Bedarfsklassifikationssystem, das fachlich und wissenschaftlich überzeugen soll, muss
einen anderen Bezugsrahmen wählen. Mit dem neuen Pflegebedürftigkeitsbegriff und den
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