HzE+ 2009 Bericht - Stadt Wuppertal

Wuppertal
Jahresbericht HzE+ 2009
Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung Starthilfe Benchmarking Starthilfe
Schule und Jugendhilfe Starthilfe Meldungen Dritter BSD – Projekte Die
Rufbereitschaft des Jugendamtes Benchmarking Starthilfe Eingliederungshilfe
für seelisch Behinderte Kindeswohlgefährdung Meldungen Dritter an den BSD
Die • Rufbereitschaft Kinderschutz des Jugendamtes Die Rufbereitschaft des Jugendamtes
Starthilfe Heimunterbringungen Inobhutnahmen Meldungen Dritter an den BSD
Leistungsvereinbarungen • Hilfe zur Erziehung
Gesamtentwicklung der Fallzahlen Erziehung in einer
Tagesgruppe Heimunterbringungen Meldungen Dritter an den BSD
Kindeswohlgefährdung Vollzeitpflege Eingliederungshilfe für seelisch
Behinderte • Eingliederungshilfe Erziehung in einer Tagesgruppe für Eingliederungshilfe seelisch für seelisch
Behinderte Ambulante Hilfen Erziehung in einer Tagesgruppe
Heimunterbringungen behinderte Eingliederungshilfe Kinder und Jugendliche
für seelisch Behinderte
Kindeswohlgefährdung Hilfen und Kosten in Relation Benchmarking Die
• Hilfe für junge Volljährige
• Jugendgerichtshilfe
Rufbereitschaft Bericht aus den Bezirkssozialdiensten
Leistungsvereinbarungen Leistungsvereinbarungen Heimunterbringungen
Kindeswohlgefährdung Benchmarking Erziehung in einer Tagesgruppe Hilfen und
Kosten Jugendgerichtshilfe Heimunterbringungen Die Rufbereitschaft
Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung Starthilfe Kindeswohlgefährdung
Starthilfe Die Rufbereitschaft des Jugendamtes Hilfen und Kosten Fallzahlen
Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung Starthilfe Benchmarking Starthilfe
rziehung
Ressort 208
Kinder, Jugend und Familie - Jugendamt
Oktober 2010

I. Das Jahr 2009 S. 3
II. Verbesserung des Kinderschutzes S. 5
Starthilfe S. 5
Schule und Jugendhilfe S. 7
Projektmanagement für Stadtteilarbeit S. 8
Vereinbarungen gemäß § 8a SGB VIII S. 9
Meldungen Dritter an den BSD S. 10
Die Rufbereitschaft des Jugendamtes S. 12
Inobhutnahmen S. 14
III. Hilfe zur Erziehung S. 18
Gesamtentwicklung der Fallzahlen S. 19
Heimunterbringungen S. 20
Vollzeitpflege S. 22
Erziehung in einer Tagesgruppe S. 26
Ambulante Hilfen S. 27
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche S. 29
Unterstützung der BSD - Arbeit S. 32
Leistungsvereinbarungen S. 33
Qualitätsentwicklung S. 34
Hilfearten und Kosten S. 35
Benchmarking S. 36
IV. Jugendgerichtshilfe S. 38
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I. Das Jahr 2009
Liebe Kolleginnen und Kollegen in der Jugendhilfe,
der HzE+ Jahresbericht 2009 gibt wieder einen wesentlichen Überblick über die Entwicklung
in vielen Teilbereichen rund um die erzieherischen Hilfen.
Die Not unter den Kindern und Jugendlichen ist nicht geringer geworden. Die Altersstruktur
der Problemgruppen hat sich etwas verändert: Steigerungen gab es bei den 15-18 Jährigen,
gefolgt von den 12-15 Jährigen und den 0-3 Jährigen.
Jugendhilfe kommt immer mehr in der Mitte der Gesellschaft an. In 2009 wurden wieder
mehr Kinder auf Grund von Suchterkrankungen bzw. psychischen Erkrankungen der Sorgeberechtigten
in Obhut genommen. Längeranhaltende Schulverweigerung wird ein immer
größeres Thema. Die Zahl der Integrationshelfer sowie die Hilfen im Bereich des ambulant
betreuten Wohnens für junge Erwachsene nahm deutlich zu.
Insgesamt stiegen die Fallzahlen um 3,2 % auf nunmehr rd. 2.400 und bewegen sich damit auf
hohem Niveau.
Frühindikatoren für die Entwicklung stellen die § 8a-Meldungen, Rufbereitschaftseinsätze
und Inobhutnahmen dar. Dort ergibt sich kein einheitliches Bild. Die Zahl der
Kindeswohlgefährdungsmeldungen sank um gut ein Drittel auf 497, die Einsätze der Rufbereitschaft
stiegen hingegen um 21 auf 238. Die Inobhutnahmen gingen mehr als 10 % auf
nunmehr 451 zurück.
Vor dem o. a. Hintergrund wurde in 2009 mit den Trägern der Sucht- und Drogenhilfe eine
Kooperationsvereinbarung abgeschlossen. Mit den Trägergruppen der Hilfen für psychisch
Erkrankte sowie der Behindertenhilfe erfolgt ein entsprechender Abschluss und damit eine
Intensivierung der Zusammenarbeit kurz vor dem Abschluss.
Zu einer verbesserten Unterstützung von Kindern, Jugendlichen und Familien tragen auch die
in 2009 begonnenen regelmäßigen Netzwerkgespräche zwischen Schulen, Bezirksbeamten
der Polizei unter Federführung der Bezirkssozialdienste bei. Sie sollen jeweils zwei Mal
jährlich vor Ort stattfinden. Um diese Gespräche gut zu etablieren bedarf es sicherlich
mehrere Jahre.
Die externe Organisationsuntersuchung der erzieherischen Hilfen etc. durch das Hamburger
Unternehmen cons_ens erfolgte mit reger Beteiligung der Fachkräfte und wurde im Frühjahr
2009 abgeschlossen. Die wichtigsten Ergebnisse:
• Überprüfung und Feinjustierung der Standardprozesse, z. B. Kindeswohl, Falleingangs-
und Klärungsphase, Verlaufsbegleitung Pflegekinder
• Verstärkte Umsteuerung der Fremdunterbringungen in Richtung Pflegefamilien
• Verbesserte Anbieterkoordination und –steuerung im zentralen Fachreferat
• Nennenswerte Stellenausweitung in den Bezirkssozialdiensten (BSD) etc.
• Einrichtung eines achten BSD
• Zusammenführung der Aufgaben der BSD - Leitung und der Expertenkraft in einer Stelle
und Person
wurden zeitnah umgesetzt bzw. befinden sich in der Umsetzung.
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Nach den erheblichen Fallzahlsteigerungen in 2008 (+ 20 %) und dem internen Nachsteuern
beginnt sich die Arbeit zu konsolidieren. In der Mehrzahl sind die Bezirke in den Bezirkssozialdiensten
mit den positiven Folgen für die Hilfeempfänger und Kooperationspartner
wieder kontinuierlich mit Fachkräften besetzt.
Wichtig: In der Jugendgerichtshilfe bewegte sich die Zahl der Verfahren 2.829 weiterhin auf
hohem Niveau. Hauptdelikte waren dabei Diebstähle mit 783 Fällen und Körperverletzungen
mit 519 Fällen.
Im Bereich der frühen Hilfen wurde das Projekt „Babybegrüßungspaket – Elternbegleitbuch“
mit finanzieller Unterstützung von Sponsoren erfolgreich abgeschlossen. Nach aufwändiger
Vorbereitung in 2009 erhalten nunmehr seit Mai dieses Jahres alle Eltern bei Geburt ihres
Kindes dieses Begleitbuch.
Ich wünsche Ihnen eine interessante Lektüre.
Dieter Verst
Leiter des Ressorts Kinder, Jugend und Familie - Jugendamt
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II. Verbesserung des Kinderschutzes
S T A R T H I L F E
Frühe Hilfen für Eltern und Kinder
in Wuppertal
Darstellung des Kerngeschäftes im Berichtsjahr
Frühe Hilfen verfolgen das Ziel, Familien möglichst frühzeitig zu entlasten und Möglichkeiten
aufzuzeigen, damit große Belastungs- bzw. Überlastungssituationen erst gar nicht entstehen müssen.
Starthilfe ist ein Frühunterstützungs- und Vernetzungskonzept, welches:
• Familien Zugänge zu Unterstützungen und Hilfen erleichtert bzw. ermöglicht
• Eltern in ihrer Elternschaft stärkt und
• Netzwerke schafft zur Entwicklung eines nachhaltigen Früherkennungs- und Frühunterstützungssystems
von Hilfen in Wuppertal
Das Konzept von Starthilfe beruht zentral auf Freiwilligkeit der Angebote. Hierzu ist es erforderlich,
daß Beratungen auch anonym angeboten werden. Durch einen freien und niederschwelligen Zugang
trauen sich manche Mütter und Väter aller Gesellschaftsschichten häufig eher Probleme zu äußern und
Hilfestellungen anzunehmen. Überforderungen der Eltern sind so früher zu verhindern und Zugänge
zu Angeboten leichter zu ermöglichen.
Beschreibung der verfolgten Ziele und Schwerpunkte der 'Frühen Hilfen' im Jahr 2009
Auch in 2009 werden im Klinikum St. Antonius montags, mittwochs und freitags Besuche durch
jeweils eine der beiden Starthilfemitarbeiterinnen durchgeführt. Angesprochen werden nach
Möglichkeit alle (werdenden) Mütter und über Hilfemöglichkeiten von Starthilfe sowie andere
Unterstützungsangebote informiert (Infoflyer und Chekliste für werdende Eltern). Der Beratungsmöglichkeit
von Starthilfe wird so ein 'Gesicht' verliehen und Schwellenängste abgebaut. Nicht selten
kommt es bereits während des Klinikbesuchs zu Beratungsgesprächen und Fragen können bereits hier
geklärt werden. Die Mütter bzw. Eltern interessieren hierbei Themen wie z.B. Vorsorgeuntersuchungen,
Möglichkeiten finanzieller Unterstützungen (Elterngeld, Erziehungsgeld, Kindergeld, etc.)
oder auch spezielle Problemlagen der einzelnen Mutter bzw. Familie.
Im Jahr 2009 wurden 2660 Beratungen und Vorstellungen über das Angebot von Starthilfe in der
Klinik St. Antonius durchgeführt. Diese Zahl setzt sich zusammen aus eingehender Information zum
Starthilfekonzept und teilweise in der Klinik erfolgten Nachfragen durch die Mütter. Schließlich haben
in diesem Zeitraum 131 Anfragen und Vermittlungen zu Hebammen durch Starthilfe stattgefunden.
Neben der Beratung in der Klinik werden in der Informationsstelle Starthilfe auch Beratungen
durchgeführt. In diesem Kontext haben sich im Jahr 2009 insgesamt 1517 Eltern an das Büro gewandt.
Der überwiegende Teil der Anfragen wurde telefonisch bearbeitet.
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Bei 222 Beratungen, die im Büro von Starthilfe im persönlichen Kontakt erfolgten, standen in der
Regel folgende Themen im Vordergrund:
• Nachfragen rund um Schwangerschaft
• Welche Dinge sind vor und nach der Geburt zu erledigen?
• Hilfe beim Ausfüllen von Anträgen
• Umgang mit sehr geringen finanziellen Ressourcen
• Probleme in der Partnerschaft
• Angebote im medizinischen Bereich, Frühförderung
• Gruppenangebote für die Kinder wie z.B. Spielgruppen
Oft erfolgt ein Zugang der Mütter bzw. Väter (Eltern) zur Beratung zunächst anhand von formalen
Fragen, im weiteren Beratungsverlauf werden aber häufig auch persönliche und tiefer gehende
Probleme angesprochen. Die Beratung durch Starthilfe versteht sich vor allem als Wegweiser, denn
hier geht es nicht um eine längerfristige Beratung der Mütter bzw. Eltern. Zeichnet sich ein
intensiverer Beratungsbedarf ab, wird an andere, möglichst passgenaue Stellen weiter vermittelt. Auf
Wunsch der Ratsuchenden wird der Kontakt dorthin durch Vermittlung hergestellt. Wichtig ist, daß
ein Kontakt zu anderen Stellen grundsätzlich nur nach ausdrücklicher Genehmigung (Schweigepflichtsentbindung)
durch die betroffene Person aufgenommen wird.
Netzwerke bilden
Ein Ziel von Starthilfe ist es, Netzwerke zwischen den verschiedenen Institutionen der Unterstützung
von Eltern in Wuppertal zu schaffen. Hier konnten in 2009 weitere Kontakte geknüpft werden. Ein
wichtiger Kooperationspartner eines solchen Netzwerkes in Wuppertal ist z.B. das Projekt 'Startklar'
der Diakonie Wuppertal. Mit diesem Träger findet ein regelmäßiger Austausch statt. Darüber hinaus
arbeitet eine Gruppe von Hebammen verläßlich mit Starthilfe zusammen, indem regelmäßige Treffen
zum Austausch und zur Schulung stattfinden. In diesen Treffen wurde u.a. die Arbeit der
Familienhebamme besprochen und eine Leistungsvereinbarung verabschiedet, die es dem BSD
ermöglicht, Hebammen in Familien mit Babys als über das Gesundheitswesen hinausgehende Leistung
anzubieten. Ein zentral wichtiger Bereich der Netzwerkbildung richtet sich nicht zuletzt auf das
Kennenlernen verschiedener Hilfemöglichkeiten und Institutionen, an die ggf. hilfesuchende Eltern
vermittelt werden können. Hier kommt es darauf an, im Kontakt mit den verschiedenen Hilfen das
Angebot genauer zu erfassen, damit es deutlich und greifbarer für die Eltern vorgestellt werden kann.
Auch die Arbeit von Starthilfe wird in den verschiedensten Institutionen vorgestellt.
Öffentlichkeitsarbeit
Starthilfe ist nun auch im Internet unter www.wuppertal.de/starthilfe zu finden, dargestellt werden
einige wesentliche Informationen rund um Schwangerschaft, Geburt und kleine Kinder. Ein
Wegweiser für die „Mindestbabyerstausstattung“ wurde erstellt. Im Sommer 2009 gab es einen
ausführlichen Pressebericht über Starthilfe in Wuppertal.
Das Babybegrüßungspaket
Der Inhalt für das geplante Elternbegleitbuch konnte in 2009 weitestgehend mit den verschiedenen
Beteiligten abgestimmt werden. Kleine Aufmerksamkeiten für die Eltern sind dem Elternbegleitbuch
beigelegt. Als Sponsoren konnten die WSW (Wuppertaler Stadtwerke GmbH), die Stadtsparkasse
Wuppertal und die Barmenia Versicherungen gewonnen werden. Ohne diese Unterstützung wäre eine
Umsetzung nicht möglich gewesen. Das Babybegrüßungspakt mit dem Elternbegleitbuch wird im Mai
2010 erstmals erscheinen.
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Schule und Jugendhilfe
Grundsätzliches
Auch in 2009 kommt diesem Thema im Jugendamt ein hoher Stellenwert zu. Sind doch neben der
Familie und den Gleichaltrigengruppen insbesondere die Jugendhilfe und der Schulbereich zu
nennen, wenn es um die Persönlichkeitsentwicklung der Kinder und Jugendliche geht. In den
letzten Jahren ging es verstärkt darum, die Arbeitsfelder beider Bereiche hierfür näher zusammen
zu bringen. In Wuppertal hatten Politik und Verwaltung bereits vor Jahren entsprechende
Rahmenbedingungen geschaffen. Auf Basis dieser notwendigen und förderlichen
Voraussetzungen lässt sich der vor einigen Jahren begonnene Prozeß der Annäherung und engeren
Zusammenarbeit von Schule und Jugendhilfe aufzeigen. Dieses Jahr sollen die beiden Projekte
des Bereichs Schule/Jugendhilfe zum Thema „Kinderschutz gemeinsam gestalten“ näher
beschrieben werden.
Kinderschutz gemeinsam gestalten
In 2008 startet das große gemeinsame Vorhaben von Schule und Jugendhilfe, mit allen
Wuppertaler Schulen eine Kooperationsvereinbarung zum Kinderschutz abzuschließen. Bis Ende
2009 konnte mit den meisten der über 100 Wuppertaler Schulen eine entsprechende Vereinbarung
abgeschlossen werden.
Nunmehr stehen in Wuppertal mehr als 3000 Fachkräfte: Pädagogen, Lehrer, Lehrerinnen,
Sozialarbeiter, Sozialarbeiterinnen, alles Akteure aus Schule und Jugendhilfe, in ihren
Arbeitsfeldern für den Kinderschutz ein. In 2009 konnten viele Beratungslehrer/innen und Schulleitungen
entsprechend geschult werden. Kollegiale Fallberatung und gemeinsame Fallbesprechungen
haben sich mehr etabliert. Für ein verbindliches und einheitliches Verfahren dienen
entsprechende Formulare.
Regelmäßige Netzwerkgespräche mit allen Schulen
Um die Zusammenarbeit und Kooperation von Schule und Jugendhilfe zum Thema Kinderschutz
dauerhaft zu festigen, bedarf es entsprechender Empfehlungen. Die Landespolitik in NRW hatte
bereits Ende 2007 einen entsprechenden Erlaß veröffentlicht, der für die Implementierung von
Netzwerkstrukturen in den Kommunen warb. In 2009 beschließen Jugendamt und Schulamt auf
Grundlage dieses Erlasses in einem ersten Schritt (so genannte Netzwerkgespräche) zu etablieren.
Seit vielen Jahren bereits gibt es - wie in anderen Städten auch - in Wuppertal einzelne Quartiere,
in denen die Zusammenarbeit zwischen Schule, Jugendhilfe und anderen Partnern, insbesondere
der Polizei vor Ort, ausgezeichnet funktioniert und eine gute Tradition hat. Insbesondere durch die
erprobte Zusammenarbeit in schwierigen Situationen wissen die Handelnden vor Ort, was man
vom anderen erwarten kann und man sieht sich „nicht allein gelassen“.
Die Bezirkssozialdienste als wichtiger Teil des Jugendamtes übernehmen bei der Einführung der
Netzwerkgespräche die koordinierende Rolle. Sie laden die Schulen und die Polizei zu den
gemeinsamen Gesprächen ein. Inhalt dieser Gespräche ist der Austausch und die Bewertung der
Zusammenarbeit vor Ort. Die Netzwerkgespräche finden 2 mal im Jahr statt. Im Laufe des Jahres
2009 konnten in den Quartieren und Stadtteilen zahlreiche der Netzwerkgespräche geführt
werden. Somit ist es gelungen, daß jede Schule ihren Bezirksbeamten der Polizei und ihren
Ansprechpartner vom Jugendamt kennt und mit ihnen die Formen der bisherigen und der
zukünftigen Zusammenarbeit bespricht. Erste Auswertungsgespräche sind in 2010 geplant. Die
Steuerungsgruppe Erziehung fördert und begleitet diesen angestoßenen Prozess.
Für eine flächendeckende Etablierung der Netzwerkgespräche und ein gutes selbstverständliches
Miteinander werden jedoch noch mehrere Jahre intensive Arbeit und Ausrichtung notwendig sein.
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Projektmanagement für Stadtteilarbeit
Grundsätzliches für 2009
Die Projektmanagerinnen und Projektmanager im Bezirkssozialdienst arbeiten vorwiegend in den
Tätigkeitsfeldern Jugendhilfe sowie Elternarbeit und im Rahmen der Themen des Geschäftsbereiches
auch im Bereich der Stadtteilentwicklung.
In den sieben Bezirkssozialdiensten wurden 58 Projekte im Jahr 2009 durchgeführt. Alle Projekte
stehen im Kontext der Weiterentwicklung einer präventiven Kinder- und Jugendhilfe, der Stadtteilentwicklung
im Rahmen der Programme Stadtumbau West und Soziale Stadt oder der Entwicklung
von besonderen Angeboten für Familien und Menschen in speziellen Lebenslagen. Zu den Angeboten
gehören sowohl solche, die in den BSD`en aufgrund von aktuellen Bedarfslagen selbstständig
konzipiert und umgesetzt wurden als auch solche, die in Zusammenarbeit mit freien Trägern
entwickelt und durchgeführt wurden. Dabei reicht das Spektrum von den Projekttagen „Erlebnisse
statt Gewalt“ bis über sekundärpräventive Angebote wie „Coolnesstraining“, einem Antiaggressionstraining
für Grundschulkinder bis hin zu Bildungsangeboten für Eltern wie z.B. dem Müttercafé
für Mütter mit unter Dreijährigen in Kooperation mit der ARGE und der Diakonie und zur Einrichtung
von „Kinderwerkstätten“ in den Jugendeinrichtungen und Stadtteiltreffs. Die Projektmanager/innen für
Stadtteilarbeit hatten es sich auch 2009 zur Aufgabe gesetzt, aktuelle Entwicklungen aufzugreifen
sowie Verbindungen zwischen verschiedenen Fachbereichen wie z. B. dem Ressort 204, dem
Kulturbüro oder den Ordnungspartnerschaften zu erweitern, zu vertiefen oder neu zu knüpfen.
Schwerpunkte der Arbeit
Die Schwerpunkte für den Berichtzeitraum beziehen sich auf die genannten Angebote und
Entwicklungen. Weiterhin ist die Intensivierung der Zusammenarbeit im BSD mit den Bereichen
Kinder- und Jugendhilfe, Schulen, Polizei und Jugendgerichtshilfe ein laufendes Thema. Es gilt mit
den Kolleginnen und Kollegen bedarfsgerechte Bildungsangebote und Projekte zu entwickeln, die
möglicherweise einer später notwendigen pädagogischen Intervention (HzE) entgegenwirken. Das
Projekt Familienpaten wird weiterhin stark nachgefragt.
Neue Kooperationen wurden verabredet, z. B. mit der ARGE im Rahmen eines Projektes für
arbeitsuchende Mütter im Haus der Generationen. Mit dem Kinderschutzbund wurde ein nachfrageorientiertes
Angebot für Mütter mit Neugeborenen gesucht und gefunden.
Hinzuweisen ist auch auf den Stadtteilservice, der mittlerweile in sieben Stadtteilen aktiv ist und der
unter Koordination der Kolleginnen der Sozialen Ordnungspartnerschaften und eines Projektmanagers
zusammen mit den vor Ort aktiven freien Trägern und der ARGE angeboten wird.
Ein weiterer Schwerpunkt liegt in der Umsetzung der Mitmachprojekte des Programms „Soziale
Stadt“ (vorher Stadtumbau West Mitmachprojekte). In diesem Bereich konnten neue Kooperationspartner
gewonnen werden. Im Rahmen des Programms konnten verstärkt Projekte für und mit Kindern
und Jugendlichen umgesetzt werden (z. B. Kinderstadtpläne für alle 5 Brennpunktstadtteile). Diese
Tendenz wird sich im Jahr 2010 noch verstärken.
Ausblick und Erwartungen in Bezug auf 2010
Im Jahr 2010 steht die Arbeit der Projektmanager/innen vor neuen Herausforderungen. Der Schwerpunkt
wird weiterhin auf dem Ausbau der präventiven Arbeit liegen. Es wird angesichts der gesellschaftlichen
Entwicklung immer wichtiger, möglichst viele Familien durch frühzeitige niederschwellige
Hilfen zu erreichen und zur selbstständigen Lebensführung zu befähigen. Dazu verhilft in
großem Maße das Zusammenwirken der sozialen Dienste auch in Person der Projektmanager/innen
mit den Schulen, Kindertagesstätten, Kinderärzten, Hebammen und Vereinen. Insbesondere die
Kooperationen im Bereich der frühen Hilfen unter der Federführung von „Starthilfe“ wird eine noch
wichtigere Position als bisher einnehmen. Die Unterstützung der bestehenden Netzwerke sowie das
Bewusstmachen, das Aktivieren und das Einbringen von vorhandenen Stärken der Menschen in den
Stadtteilen in noch höherem Maße als bisher, sehen die Projektmanager/innen als eine der Aufgaben
für die kommenden Jahre.
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Neben den zuvor beschriebenen „frühen Hilfen“ kommt den nachfolgend beschriebenen
Tätigkeitsfeldern/Instrumenten
• Vereinbarungen gem. § 8a SGB VIII
• Meldungen bei Kindeswohlgefährdungen
• Rufbereitschaft des Jugendamtes
• Inobhutnahmen
für den aktiven Kinderschutz eine besondere Bedeutung zu.
Vereinbarungen gemäß § 8a SGB VIII zum Schutz von Kindern
Das Kerngeschäft im Berichtsjahr
Die Kooperation und die Vereinbarungen gem. § 8a SGB VIII mit am Kinderschutz
beteiligten Institutionen und Anbietern wurde weitergeführt. Der Abschluß dieser Vereinbarungen
gehört inzwischen zum regelmäßigen Kerngeschäft des Jugendamtes. Leistungsanbieter,
die für das Jugendamt tätig werden möchten, schließen mit diesem schriftliche
Vereinbarungen zu ihren Leistungen ab. Im Rahmen dieser Leistungsvereinbarungen gehört
der Abschluß einer Kinderschutzvereinbarung gem. § 8a SGB VIII und die Vorlage eines
erweiterten polizeilichen Führungszeugnisses zu den Voraussetzungen, dass dieser Anbieter
für das JA tätig werden kann.
Wenn Hinweise über Kindeswohlgefährdungen im Jugendamt eingehen, erfolgt die Risikoeinschätzung
nicht alleine durch einzelne MitarbeiterInnen, sondern in Zusammenarbeit mit
mindestens einer weiteren erfahrenen Fachkraft. Jede Meldung einer Kindeswohlgefährdung
durchläuft das standardisierte 8a - Verfahren im BSD.
Die Fachberatungen in Fällen von Kindeswohlgefährdung durch das Fachreferat haben
zugenommen. Durch gezielte Einzelfallberatungen konnte die Handlungssicherheit der
Fachkräfte auch in besonders schwierigen Fällen verbessert werden.
Auch ergingen in 2009 Dienstanweisungen zu § 8a für MitarbeiterInnen der Funktionsdienste
und Fachdienste außerhalb der BSD. Damit sind alle Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen des
Ressorts entsprechend ihrer Aufgabenzuordnung in den Kinderschutz eingebunden.
Fallzuständig und verantwortlich ist und bleibt die Fachkraft im Bezirkssozialdienst.
Das Thema „Kinder und häusliche Gewalt“ nimmt an Bedeutung zu. Wenn Kinder nicht
direkt körperlich mißhandelt werden, jedoch Zeugen von Gewalt zwischen ihren Eltern oder
anderen wichtigen Bezugspersonen werden, hat das immer auch Auswirkungen. Es wird
damit begonnen, dieses Thema in den BSD zu implementieren.
Arbeitsplanung und Ausblick für das Jahr 2010
Die Kooperation mit anderen Institutionen wird weitergeführt. Im Rahmen der Gespräche mit
Anbietern (z.B. den Wohlfahrtsverbänden) wird das Thema Kinderschutz regelmäßig
thematisiert.
Das Verfahren der Inobhutnahme gem. § 42 SGB VIII wird im Rahmen der Qualitätsentwicklung
weiter evaluiert und falls erforderlich neu geregelt. Das Thema „häusliche
Gewalt“ wird vertiefend behandelt. Die Vereinbarungen zu § 8a werden ausgewertet und ggf.
nachgesteuert.
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Meldungen Kindeswohlgefährdung an den BSD/ Entzug des Sorgerechtes
Das Jugendamt ist verpflichtet, gewichtigen Anhaltspunkten bei Meldungen auf Kindeswohlgefährdung
nachzugehen. Im Berichtsjahr 1 wurden 497 Meldungen von Kindeswohlgefährdung
statistisch erfaßt. Im Vergleich zum Vorjahr ist somit ein Rückgang der KWG-Meldungen um
ca. ein Drittel zu verzeichnen. Die BSD - Verteilung der KWG-Meldungen wird in der nachfolgenden
Tabelle dargestellt.
Meldungen Kindeswohlgefährdungen 2009
BSD I 55 11,1%
BSD II 56 11,3%
231
BSD III 71 14,3%
BSD IV 49
10
9,8%
BSD V 59 11,9%
BSD VI 100 266 20,1%
BSD VII 107
497
21,5%
46,5% WEST
53,5% OST
Ein Teil der KWG – Meldungen ist im Zusammenhang mit den Sorgerechtsentzügen im Berichtsjahr
2009 zu sehen. Hält das Jugendamt das Tätigwerden des Familiengerichts für erforderlich, so hat es
das Gericht anzurufen. Dies ist immer dann der Fall, wenn Personensorge- oder Erziehungsberechtigte
nicht bereit oder in der Lage sind, bei der Abschätzung des Gefährdungsrisikos mitzuwirken oder sich
weigern, notwendige Hilfe für die Kinder zuzulassen.
Vollständiger oder teilweiser Entzug des Sorgerechtes im Berichtsjahr 2009
BSD I 3 5,6%
BSD II 0 0,0%
10
BSD III 2 3,7%
BSD IV 5
9,2%
BSD V 13 24,1%
BSD VI 10 44 18,5%
BSD VII 21
54
Im Vorjahr wurden 51 Sorgerechtsentzüge durchgeführt.
38,9%
1 857 KWG-Meldungen in 2007
759 KWG-Meldungen in 2008 -11,6% im Vergleich zum Vorjahr
497 KWG-Meldungen in 2009 -34,8% im Vergleich zum Vorjahr
18,5% WEST
81,5% OST

Ein Drittel aller Kinderwohlgefährdungsmeldungen bezog sich auf Kinder im Alter bis drei Jahre. Mit
fast 50% Anteil waren Kinder im Alter bis zu 6 Jahren betroffen.
Alter:
Betroffene:
Anteil:
0 – 3 Jahre 3 – 6 Jahre 6 – 9 Jahre 9 – 12 Jahre 12 – 15 Jahre 15 - 18 Jahre
159 87 100 56 48 47
32,0% 17,5% 20,1% 11,3% 9,7% 9,4%
561 weitere „im Haushalt lebende“ Kinder und Jugendliche (in der Regel Geschwister) wurden im
Rahmen der KWG – Meldungen mit erfaßt.
Die KWG – Meldungen erfolgten durch:
11
2009 2008
Selbstmelder 19 (3,8%) (5,4%)
Privatpersonen 138 (27,8%) (32,0%)
Polizei 54 (10,9%) (14,5%)
Institutionen 246 (49,5%) (40,8%)
Meldungen anonym 40 (8,1%) (7,3%)
Mit fast 50% Anteil sind Institutionen (Schulen, Kindergärten, Jugendhilfeeinrichtungen etc.) an den
Kinderwohlgefährdungsmeldungen beteiligt – eine deutliche Zunahme im Vergleich zu 2008.
Die nachfolgende Tabelle nennt die Anteile der Risikoeinschätzungen von KWG - Meldungen bei
Eingang sowie nach Hausbesuch/Inaugenscheinnahme durch die BSD – Mitarbeiter/innen.
Erste Risikoeinschätzung
durch Fallbesprechung
nach Eingang der Meldung
Risikoeinschätzung nach
Inaugenscheinnahme
Hausbesuch
dringende
Gefährdung
keine dringende
Gefährdung
keine
Gefährdung
38,6% 54,1% 7,3%
15,2% 42,4% 42,7%
In einem ersten Handlungsschritt (Risikoeinschätzung durch Fallbesprechung) wurden 38,6% aller
KWG – Meldungen durch die BSD - Fachkräfte als „dringende Gefährdung“ eingeschätzt. 15,2%
dieser Meldungen wurden in einem zweiten Handlungsschritt (Inaugenscheinnahme/Hausbesuch) in
ihrer Ersteinschätzung bestätigt. In diesen Fällen mußten in aller Regel sofortige Schutzmaßnahmen
für die betroffenen Kinder und Jugendlichen durchgeführt werden.
Hinsichtlich aller KWG – Meldungen in 2009 kann festgehalten werden, daß zu 18,7% bereits eine
Hilfe des Jugendamtes bestand. In 17,5% aller Fälle wurde eine Hilfe neu eingerichtet und in 14,7%
aller Fälle war keine Folgehilfe erforderlich. In 15 Fällen mußte das Familiengericht eingeschaltet
werden.

Die Rufbereitschaft des Jugendamtes zur Sicherung des Kindeswohls
Seit 2007 besteht eine Rufbereitschaft des Jugendamtes. Die Arbeit der Bezirkssozialdienste
wird somit um eine 24-stündige Erreichbarkeit an 7 Tagen in der Woche ergänzt. In 2009
fanden 292 Einsätze im Rahmen Rufbereitschaft des Jugendamtes Wuppertal statt. Jede
telefonische Kontaktaufnahme über Polizei, Jugendschutzstelle, Kindernotaufnahme, Feuerwehr
oder Ordnungsamt wird hierbei als Einsatz gewertet. Die Fachkraft des Jugendamtes
entscheidet, ob der gemeldete Sachverhalt telefonisch geklärt werden kann, oder ob eine
persönliche Intervention vor Ort notwendig ist. Wichtiger Bestandteil eines Einsatzes ist die
Erstellung einer ausführlichen Dokumentation.
Einsätze der Rufbereitschaft wurden im Jahr 2009 für insgesamt 250 Kinder und Jugendliche
erforderlich. (Mehrfach betroffene Kinder und Jugendliche wurden hierbei nur einmal gezählt
und mitbetroffene Geschwister sind nicht berücksichtigt)
Die Meldungen der Einsatznotwendigkeiten erfolgten durch:
• 187 x Polizei
• 76 x Jugendschutzstelle/Kindernotaufnahme
• 15 x Feuerwehr
• 11 x Ordnungsamt
• 3 x Sonstige
Von 292 RB - Einsätzen konnten 226 Einsätze telefonisch geklärt werden. Bei 66 Einsätzen
(22,6%) wurde eine Intervention der Fachkraft vor Ort notwendig.
In 54 Einsätzen war eine Zuständigkeit „anderer Jugendämter“ gegeben. In 238 Fällen wurde
der Einsatz für Wuppertaler Kinder und Jugendliche erforderlich. Die Gefährdungssituation
wurden durch die Fachkräfte wie folgt eingeschätzt:
Keine Gefährdung
Keine dringende Gefährdung
Dringende Gefährdung
in 37 Fällen 15,5%
in 97 Fällen 40,8%
in 104 Fällen 43,7%
238 100,0%
Für die 238 Einsätze ist folgende sozialräumliche Zuordnung vorzunehmen:
Wuppertal West (BSD 1 bis 4)
104 Einsätze (44,1%)
12
Wuppertal Ost (BSD 5 bis 7)
132 Einsätze (55,9%)

Durch die Rufbereitschaftseinsätze für Wuppertaler Kinder und Jugendliche wurden folgende
pädagogische Interventionen/Schutzmaßnahmen erforderlich:
Inobhutnahme gem. § 42 SGB VIII
Unterbringung zur medizinischen
Versorgung
Beratende Intervention
Sonstige
Kindernotaufnahme (30)
Jugendschutzstelle (40)
Anderes Heim (9)
Geeignete Personen (10)
Kinder-/Jugendpsychiatrie (4)
Krankenhaus (3)
13
in 96 Fällen 40,4%
in 7 Fällen 2,9%
Fachkraft in 117 Fällen 49,1%
in 18 Fällen 7,6%
238 100,0%
• In 63,5% der Einsätze (151) ist dem Jugendamt „der Fall“ bereits bekannt und es besteht
eine Betreuungsleistung.
• In 10,9% der Einsätze (26) ist dem Jugendamt „der Fall“ aus der Vergangenheit bekannt.
Es bestand eine Betreuungsleistung, welche abgeschlossen wurde.
• In 25,6% aller Einsätze (61) waren bislang nicht bekannte Familien betroffen.
Die Rufbereitschaft ist inzwischen ein fester Bestandteil im System der Jugendhilfe. Die
Zusammenarbeit zwischen den genannten Kooperationspartnern ist sehr verläßlich. Die
ausschließliche Erreichbarkeit der Rufbereitschaft über die Polizei, Jugendschutzstelle,
Kindernotaufnahme sowie Ordnungsamt und Feuerwehr hat sich bewährt.
Besonders erwähnenswert ist der Umstand, daß „gewaltbereite Jugendlichen“ in Krisensituationen
die Fachkräfte der Rufbereitschaft besonders „in Atem gehalten“ haben. Diese
Problematik wurde an den Jugendhilfeausschuß herangetragen. Der JHA verabschiedete eine
entsprechende Resolution, mit der das Land NRW aufgefordert wurde, polizeirechtliche
Voraussetzungen zu schaffen, um entsprechende Jugendliche in Gewahrsam nehmen zu
können. Über das Innenministerium wurde daraufhin die bundesweit gültige Polizeigewahrsamsordnung
in Bezug auf mögliche Unterbringungen von Minderjährigen in polizeilichen
Gewahrsamräumen geändert. Unter besonderen Voraussetzungen ist es nun möglich, daß die
Polizei Jugendliche in Gewahrsamräumen unterbringen kann. Das erleichtert die Arbeit
erheblich und gibt Polizei und Jugendamt Rechtssicherheit.
Perspektiven, Themen und Entwicklungen 2010
Bislang wurde die Rufbereitschaftsdienst durch freiwillige Fachkräfte sichergestellt. Für 2010
ist eine konzeptionelle Umstellung auf verpflichtende Basis für alle Fachkräfte im Bereich der
Kinder- und Jugendhilfe geplant.

Inobhutnahme von Kindern und Jugendlichen
Eine Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII ist erforderlich, wenn sich ein Minderjähriger in einer
akuten Krise oder dringenden Gefahr befindet und deshalb zur Krisenintervention, Beratung,
Klärung einer weiteren Perspektive, Vermittlung, Unterstützung und erforderlichenfalls
Vorbereitung und Einleitung weiterer Hilfeangebote die vorübergehende Aufnahme bzw.
Unterbringung in sicherer Umgebung (Obhut) erforderlich ist. Dies kann zum Beispiel bei einer
geeigneten Person (des privaten Umfeldes), Bereitschafts- oder Kurzzeitpflegefamilie, in einer
stationären Einrichtung oder in einer sonstigen Wohnform erfolgen. Aufgabe und Ziel der
Unterbringung ist es zu klären, was weiter geschehen soll, damit – nach Möglichkeit – ähnliche
überfordernde bzw. gefährdende Situationen wieder auftreten. Nach § 42 Abs. 2 SGB VIII ist das
Jugendamt zur Inobhutnahme verpflichtet, wenn der Minderjährige darum bittet. An diesen
Wunsch sind keine formellen und inhaltlichen Anforderungen zu richten. Für die Rechtmäßigkeit
der Inobhutnahme reicht ein subjektives Schutzbedürfnis des Minderjährigen aus, d.h. dass das
Kind oder der Jugendliche für sich eine akute Notlage sieht. Die Verpflichtung des Jugendamts,
"Selbstmeldern" Obhut zu gewähren, besteht somit zunächst ohne jede Vorprüfung der Situation
und gleichgültig mit welcher Begründung der Jugendliche um Obhut bittet und ob seine
Begründung überzeugend ist. Erfährt das Jugendamt von einer Kindeswohlgefährdung (vgl. dazu
auch § 8a SGB-VIII), ist es verpflichtet, diesen jungen Menschen selber in Obhut zu nehmen und
Schutzmöglichkeiten zu organisieren.
(1) Das Jugendamt ist berechtigt und verpflichtet, ein Kind oder einen Jugendlichen in seine Obhut zu nehmen,
wenn
1. das Kind oder der Jugendliche um Obhut bittet oder
2. eine dringende Gefahr für das Wohl des Kindes oder des Jugendlichen die Inobhutnahme erfordert und
a) die Personensorgeberechtigten nicht widersprechen oder
b) eine familiengerichtliche Entscheidung nicht rechtzeitig eingeholt werden kann oder
3. ein ausländisches Kind oder ein ausländischer Jugendlicher unbegleitet nach Deutschland kommt und sich
weder Personensorge- noch Erziehungsberechtigte im Inland aufhalten.
Die Inobhutnahme umfasst die Befugnis, ein Kind oder einen Jugendlichen bei einer geeigneten Person, in einer
geeigneten Einrichtung oder in einer sonstigen Wohnform vorläufig unterzubringen; im Fall von Satz 1 Nr. 2
auch ein Kind oder einen Jugendlichen von einer anderen Person wegzunehmen.
In Wuppertal stehen neben verschiedenen Bereitschaftspflegestellen eine Jugendschutzstelle
(Caritas) sowie eine Kindernotaufnahme (städtischer Eigenbetrieb) speziell für Inobhutnahmen
gemäß § 42 SGB VIII zur Verfügung. Bereitschaftspflegestellen nehmen in der Regel die
„Kleinsten“ auf. In der Kindernotaufnahme werden Kinder von 0 – bis unter 14 Jahren
untergebracht. Die Jugendschutzstelle steht für Jugendliche von 14 bis unter 18 Jahren zur
Verfügung. Bei möglichen Überbelegungen der klassischen Inobhutnahme - Einrichtungen
werden Kinder und Jugendliche notfalls auch in anderen stationären Jugendhilfe - Einrichtungen
untergebracht. Hierzu bedarf es einer gesonderten Absprache mit dem Jugendamt (Koordination).
Jedes Kind und jeder Jugendliche hat gemäß § 8 SGB VIII das Recht, sich in allen
Angelegenheiten der Erziehung und Entwicklung an das Jugendamt zu wenden. Sie können dort
auch ohne Kenntnis des Personensorgeberechtigten beraten werden, wenn die Beratung aufgrund
einer Not- und Konfliktlage erforderlich ist und solange durch die Mitteilung an den
Personensorgeberechtigten der Beratungszweck vereitelt oder gefährdet würde. Andererseits
haben Kinder bzw. Jugendliche, die vom Jugendamt in Obhut genommen worden sind, das Recht,
unverzüglich eine Person ihres Vertrauens zu informieren.
14

Inobhutnahmen von Wuppertaler Kindern und Jugendlichen
451 Wuppertaler Kinder und Jugendliche wurden in 2009 in Obhut genommen. Die folgende
Tabelle stellt die Altersgruppen sowie die Geschlechterverteilung dar.
Altersgruppe
0 – unter 3 Jahre
3 – unter 6 Jahre
6 – unter 9 Jahre
9 – unter 12 Jahre
12 – unter 15 Jahre
15 – unter 18 Jahre
alle Anteil m w
41 9,1% 23 18
33 7,3% 16 17
27 6,0% 13 14
36 8,0% 16 20
132 29,3% 64 68
182 40,3% 89 93
451 100,0% 221 230
Im Vergleich zu den Vorjahren (1) wird deutlich, dass trotz eines Rückgangs um 1,4% der Anteil
der unter 3 Jährigen auch in 2009 relativ hoch ist. Eine Steigerung der Aufnahmen in der
Altersgruppe der 3 – unter 6 Jährigen ist zu beobachten (von 5,3% in 2007 auf 8,6% in 2008) ist.
Ein leichter Rückgang der Inobhutnahmen ist in der Altersgruppe der 15 bis unter 18 Jährigen
(weibliche wie männliche Jugendliche sind gleichermaßen betroffen) festzustellen. Etwa ab dem
14. Lebensjahr gewinnen die weiblichen Jugendlichen an Präsenz und werden ab dem
15./16. Lebensjahr viel häufiger aufgenommen.
BSD - Zuordnung der Inobhutnahmen
Die anschließende Tabelle gibt Aufschluss darüber, wie die Inobhutnahmen in 2009 den Bezirkssozialdiensten
zuzuordnen sind. Es wird ein Vergleich Wuppertal Ost/West vorgenommen.
Inobhutnahmen, welche in der Zuständigkeit von 204.2 standen, bleiben hierbei unberücksichtigt.
BSD I
BSD II
BSD III
BSD VI
BSD V
BSD VI
BSD VII
Inobhutnahmen Anteil Wuppertal
42 9,5%
50 11,3%
209
66 14,9%
51
15
11,5%
77 17,4%
88 234 19,9%
69
15,5%
443 100,0%
(1) Anteil der Kinder im Alter von 0 bis unter 3 Jahren in:
2003 2004 2005 2006 2007 2008
7,5% 8,2% 7,7% 10,2% 11,4% 8,3%
47,2% WEST
52,8% OST

Anlass von Inobhutnahmen
Entweichung / ohne Bleibe / auf Trebe / aufgegriffen
Familiäre Gründe
Erkrankung/Ausfall
Krise
Krise während einer pädagogischen Maßnahme (HzE)
Unbegleitete Flüchtlinge
Sonstige
16
Häufigkeit Anteil
55 12,2%
22 4,9%
345 76,5%
19 4,2%
4 0,9%
6 1,3%
451 100,0%
Familienkrisen sind die häufigsten Gründe für Inobhutnahmen. Diese entstehen aus sehr
unterschiedlichen Problemlagen. Die Wichtigsten sind: Beziehungskonflikte; Verhaltensauffälligkeiten;
Vernachlässigung/Ablehnung; Mißhandlung/Gewalt; Suchterkrankung Eltern/Elternteil;
Ausfall der Eltern. Die Inobhutnahmen von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen „spielt
kaum mehr eine Rolle“
Veranlasser von Inobhutnahmen
Die Veranlassung einer Inobhutnahme geschieht von verschieden Personengruppen und
Institutionen. Die Häufigkeiten im Überblick:
Institutionen
Personen
Jugendamt
Schule / andere Einrichtung
Polizei
Selbstmelder
Sorgeberechtigte
Sonstige
2009 Anteil 2008 2007 2006 2005 2004
245 54,3% 241 219 221 242 233
24 5,3% 6 7 6 21 16
83 18,4% 77 104 126 159 111
30 6,7% 52 60 92 86 87
44 9,8% 89 112 92 69 88
25 5,5% 45 44 53 25 33
451 100,0% 510 546 590 602 568
Durch das Jugendamt werden mehr Inobhutnahmen veranlaßt als in den beiden Vorjahren. Die
Schule als Veranlasser „spielt eine unwesentliche Rolle“. Allerdings werden erheblich mehr
Inobhutnahmen durch Jugendhilfeeinrichtungen initiiert. Stark rückläufig (ca. 50%) ist die
Veranlassung von Inobhutnahmen durch Sorgeberechtigte. Auch die Anzahl der Selbstmelder ist
erheblich geringer als in den Vorjahren.

Perspektive nach der Inobhutnahme
Kinder/Jugendliche beenden die Maßnahme vorzeitig:
Sorgeberechtigte beenden Maßnahme vorzeitig:
Jugendamt beendet Maßnahme vorzeitig:
HzE – Angebot wird abgelehnt:
Überleitung in ambulante Beratung:
Überleitung in ambulante Betreuung:
Überleitung in stationäre Hilfe:
Überleitung in Pflegestelle:
Hilfebedarf wird nicht gesehen:
Sonstiges:
Zusammenfassung:
17
11,3%
0,9%
3,9%
1,1%
11,8%
9,2%
25,8%
6,8%
17,4%
12,7%
• Leichter Rückgang im Vergleich zum Vorjahr (um 4,8%) von in Obhut
genommenen Kindern und Jugendlichen aus Wuppertal
• Rückgang der Inobhutnahme - Belegtage um 12,4%
• Weniger Inobhutnahmen mit einer Verweildauer von 2 Monaten
• Zunahme von Inobhutnahmen, welche durch freie Träger der Jugendhilfe
veranlaßt wurden
32,6%
• Erheblicher Rückgang von Inobhutnahmen, welche durch Sorgeberechtigte
veranlaßt wurden
• Deutlicher Rückgang der Inobhutnahmen von unbegleiteten Flüchtlingen
• Erneut werden Kinder häufiger in IO genommen auf Grund von Suchterkrankung
und psychischer Erkrankung der Sorgeberechtigten

III. Hilfe zur Erziehung
Der gesetzliche Auftrag
Hilfe zur Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche
sowie Hilfe für junge Volljährige sind Leistungsangebote für junge Menschen und Personensorgeberechtigte
zur Überwindung von individuellen Problemlagen. Es besteht ein Rechtsanspruch
auf die notwendigen und geeigneten Leistungen. Art und Umfang der Hilfe richten
sich nach dem Bedarf im Einzelfall. Problem- und Ressourcenanalyse, Beratung und
Motivation zur Inanspruchnahme der Hilfen sowie die Erarbeitung von Hilfemöglichkeiten,
deren Planung und Durchführung sind gekennzeichnet durch Ganzheitlichkeit,
Systemorientierung sowie Lebenswelt- und Alltagsorientierung. Im Hilfeprozess sind die
sozialen, kulturellen und geschlechtsspezifischen Besonderheiten zu berücksichtigen und eine
partnerschaftliche Zusammenarbeit aller Beteiligten zu gewährleisten. Hilfe zur Erziehung,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche sowie Hilfe für junge
Volljährige sind selbsthilfeorientiert und zielen auf soziale Integration. Die Hilfe berücksichtigt
unter Beteiligung der Betroffenen, insbesondere der Kinder und Jugendlichen, die
Bedarfsfeststellung und die Begründung der Notwendigkeit der Hilfe sowie die Klärung einer
geeigneten Hilfeart. Die Hilfe umfasst zudem die Erstellung, Dokumentation und
Fortschreibung des Hilfeplans, die Formulierung von Zielen und deren Kontrolle, die
Beteiligung anderer sozialpädagogischer Fachkräfte und Institutionen.
Die wichtigsten Ziele
• Förderung der individuellen und sozialen Entwicklung des jungen Menschen, Erziehung zu
einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit
• Förderung der Fähigkeit des jungen Menschen zu selbstständigem und
eigenverantwortlichem Handeln
• Förderung der Erziehungskompetenz der Personensorgeberechtigten
• Unterstützung der sozialen Integration des Kindes, Jugendlichen, jungen Volljährigen
• Befähigung des jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten zur Krisen- und
Konfliktbewältigung
• Aktivierung und Förderung der Selbsthilfepotenziale in der Familie
• Sicherung des Verbleibs des Kindes/Jugendlichen in der Familie oder Schaffung einer auf
Dauer angelegten Lebensperspektive außerhalb der Familie
• Unterstützung des Kindes/Jugendlichen bei der Bewältigung von individuellen
Entwicklungsproblemen und Begleitung bei der schulischen Förderung
• Rechtzeitige Gewährung der geeigneten und notwendigen Leistungen unter Einbeziehung
des sozialen Umfeldes
• Abbau und Vermeidung von sozialen und materiellen Benachteiligungen
• Entwicklung sozialraumorientierter Leistungsangebote
Die Ausgestaltung der Leistungen
Die Ausgestaltung der Leistungen erfolgt durch: Erziehungsberatung, Soziale Gruppenarbeit,
Erziehungsbeistand, Sozialpädagogische Familienhilfe, Flexible Erziehungshilfe, Erziehung
in einer Tagesgruppe, Familienpflege, Vollzeitpflege, Heimerziehung, sonstige betreute
Wohnformen, Individualpädagogische Standprojekte, Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung
sowie weitere Formen der Hilfe.
18

Gesamtentwicklung der Fallzahlen
Nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz haben die Jugendämter die Aufgabe, Hilfen zur Erziehung
zu gewähren, um junge Menschen in ihren individuellen und sozialen Entwicklungen zu
fördern und Benachteiligungen abzubauen und auszugleichen. Die Entwicklung der Gesamtfallzahlen
(Maßnahmen von Hilfe zur Erziehung) in den letzten drei Jahre stellt sich wie folgt dar.
Januar
Februar
März
April
Mai
Juni
Juli
August
September
Oktober
November
Dezember
2500
2400
2300
2200
2100
2000
1900
1800
2009 2008 2007
2339 2125 1918
2340 2127 1991
2358 2221 2015
2355 2257 2045
2388 2291 2020
2419 2320 2061
2365 2279 2057
2371 2286 2103
2415 2328 2139
2398 2322 2158
2401 2333 2188
2406 2330 2172
Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
HzE Maßnahmen 2007
HzE Maßnahmen 2008
HzE Maßnahmen 2009
Wie aus der Grafik deutlich wird, findet ab Januar 2007 eine kontinuierliche Fallzahlsteigerung
statt und setzt sich in 2008 in geminderter Weise fort. Die Tatsache der Fallzahlsteigerung hat
sicherlich unterschiedliche Ursachen. Eine verbesserte Kooperation mit Freizeiteinrichtungen,
Kindertagesstätten und Schulen findet statt. Die 24stündige Rufbereitschaft des Jugendamtes
wirkt. Auch führt eine „aufmerksamere Öffentlichkeit“ zu einem verstärkten Bekanntwerden von
schwierigen Lebenssituationen von Kindern und Jugendlichen. Im Verlaufe des Jahres 2009 findet
eine Stabilisierung der Fallzahlen auf hohem Niveau statt.
19

Heimunterbringungen (§§ 19, 34, 35a Abs. 2 Nr. 4 SGB VIII)
Die Heimunterbringungssituation am 31.12.2009
Am 31.12.2009 befinden sich 538 Kinder sowie Jugendliche und junge Volljährige in stationärer
Hilfe. (311 bzw. 57,8% männlich – 227 bzw. 42,8% weiblich) Die anteilige Quote von Kindern und
Jugendlichen mit ausländischer Staatsbürgerschaft beträgt hierbei 12,8%. Im Vergleich zum Vorjahr
(513 Heimunterbringungen im Dezember 2008) ist eine Steigerung um 4,9% zu registrieren. Für
56,7% (305) der bestehenden Maßnahmen sind die Bezirkssozialdienste V bis VII (Barmer Stadtteile)
zuständig, 43,3% (233 stationäre Hilfen) sind den Bezirkssozialdiensten I bis IV zuzuordnen.
H e i m u n t e r b r i n g u n g e n a m 3 1 . 1 2 . 2 0 0 9
§ 4 1 S G B V I I I
7 %
§ 1 9 S G B V I I I
4 %
§ 3 4 S G B V I I I
8 1 %
20
§ 3 5 a S G B V I I I
8 %
Die nachfolgende Tabelle nimmt eine differenzierte Übersicht der Altersstruktur der am 31.12.2009
untergebrachten Kinder, Jugendlichen sowie jungen Volljährigen vor und stellt die geschlechtsspezifische
Inanspruchnahme der Hilfen dar. Ab dem Alter von 15 Jahren nimmt der Anteil der
weiblichen Kinder und Jugendlichen stetig zu. Im Vergleich zum Vorjahr fand eine Zunahme der
Heimunterbringungen in der Altersgruppe der 0 bis unter 6 Jährigen um 43,5% statt.
0 bis unter 6 Jahre
6 bis unter 9 Jahre
9 bis unter 12 Jahre
12 bis unter 15 Jahre
15 bis unter 18 Jahre
ab 18 Jahre
alle Anteil m w
33 6,1% 18 15
53 9,9% 30 23
73 13,6% 51 22
112 20,8% 73 39
186 34,6% 102 84
81 15,0% 37 44
538 100,0% 311 227
Zusätzlich zu den bestehenden 513 Heimunterbringungen befinden sich 43 Kinder und Jugendliche am
31.12.2009 in stationärer Obhut (Jugendschutzstelle/Kindernotaufnahme, etc.) des Jugendamtes.

Fallzahlentwicklung von Heimunterbringung (Kennzahlen)
Die Darstellung der Fallzahlentwicklung der Heimunterbringungen (Stichtagserhebung jeweils am
Quartalsende) für die Jahre 2007, 2008 und 2009 ist Aufgabe der nachfolgenden Grafik.
5 5 0
5 0 0
4 5 0
4 0 0
3 5 0
3 0 0
4 9 1
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
4 4 9
4 8 1
4 9 0
5 0 3
5 4 0
M r z J u n S e p D e z M r z J u n S e p D e z M r z J u n S e p D e z
Während in der zweiten Jahreshälfte des Jahres 2007 eine starke Fallzahlsteigerung zu verzeichnen ist,
welche bis zum Sommer 2008 anhält, ist ab der zweiten Jahreshälfte 2008 eine weitgehende
Stabilisierung der stationären Hilfeformen zu beschreiben.
Individualpädagogische Hilfe
Zum Erhebungstag 31.12.09 befinden sich 23 männliche und 12 weibliche Jugendliche in „Individualpädagogischen
Standprojekten“. Hiervon werden 10 Projekte im europäischen Ausland, 25 Hilfen in
Deutschland (zum Teil auch in Wuppertal) durchgeführt.
Mrz07
11
Jun07 Sep07 Dez07 Mrz08 Jun08 Sep08 Dez08 Mrz09 Jun09 Sep09 Dez09
12 13 14 14 18 22 25 30 37 38 35
21
5 2 2
5 1 3
5 2 3
5 4 2
5 3 0
5 3 8

Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII)
Die Situation der Vollzeitpflege - Unterbringungen am 31.12.2009
Am 31.12.2009 befinden sich 373 Kinder sowie Jugendliche und junge Volljährige in Vollzeitpflege
(*) . Die Unterbringungsquote von 190 Jungen bzw. männlichen Jugendlichen/jungen Volljährigen
macht hierbei einen Anteil von 50,9% aus. 183 Mädchen bzw. weibliche Jugendliche/junge
Volljährige bedeuten einen Anteil von 49,1%. Die Quote von Kindern und Jugendlichen mit
ausländischer Staatsbürgerschaft beträgt 3,5%. Während 343 Kinder sowie Jugendliche und junge
Volljährige in klassischen Pflegefamilien leben (132 Kinder und Jugendliche hiervon sind in anderen
Städten und Gemeinden untergebracht), befinden sich 30 Kinder in Erziehungsstellen. Darüber hinaus
werden weitere 44 Kinder und Jugendliche durch den Pflegekinderfachdienst unmittelbar betreut. Da
diese Kinder in der Zuständigkeit anderer Jugendämter in Wuppertal untergebracht wurden, werden
diese in der vorliegenden Statistik nicht erfasst.
57%
Unterbringungsformen am 31.12.2009
22
8%
35%
Vollzeitpflege Erziehungsstelle Pflegestelle nicht in Wuppertal
Das Alter der am 31.12.2009 untergebrachten Kinder, Jugendlichen sowie jungen Volljährigen und die
geschlechtsspezifische Inanspruchnahme der Hilfen stellt sich wie folgt dar:
0 bis unter 6 Jahre
6 bis unter 9 Jahre
9 bis unter 12 Jahre
12 bis unter 15 Jahre
15 bis unter 18 Jahre
ab 18 Jahre
alle Anteil m w
83 22,3% 37 46
70 18,8% 33 37
64 17,2% 36 28
74 19,8% 34 40
67 17,9% 40 27
15 4,0% 10 5
365 100,0% 190 183
(*) Es werden auch die „Wuppertaler Kinder und Jugendlichen“ erfasst, welche in anderen Städten und Gemeinden in
Pflegestellen leben und von den dortigen Jugendämtern betreut werden. (Wuppertal erstattet diesen Jugendämtern die
Kosten)

Fallzahlentwicklung von Vollzeitpflege (Kennzahlen)
Die Fallzahlentwicklung der Vollzeitpflegen (Stichtagerhebung jeweils am Quartalsende) für die Jahre
2008, 2008 und 2009 wird in der nachfolgenden Grafik dargestellt.
4 0 0
3 8 0
3 6 0
3 4 0
3 2 0
3 0 0
2 8 0
2 6 0
2 4 0
2 2 0
2 0 0
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
3 2 2 3 2 6
3 4 5
3 5 1
3 3 7
3 5 1 3 4 6 3 5 1 3 5 1
23
3 7 1 3 7 3 3 7 3
M rz J u n S e p D e z M rz J u n S e p D e z M rz J u n S e p D e z
Am 31.12.2009 besteht für 132 nicht in Wuppertal lebende Kinder und Jugendliche eine
Betreuungszuständigkeit durch andere Jugendämter. Diese Fälle sind erstmals seit 2006 in der
Verlaufsstatistik integriert, da die Betroffenen in der Regel aus Wuppertal stammen. Für die Stadt
Wuppertal besteht Kostenerstattungspflicht. Ab Januar 2007 wird die statistische Zählweise um die
Bereitschaftspflegestellen reduziert. 16 Jungen und Mädchen befinden sich zum Jahreswechsel 2009
im Rahmen von vorläufigen Schutzmaßnahmen in Bereitschaftspflegestellen.
Das Kerngeschäft im Berichtszeitraum
Das Kerngeschäft des Fachdienstes Pflegekinder- und Adoptionsdienst lag 2009 in der Werbung neuer
Pflegestellen und der Betreuung und Begleitung von Pflegekindern und ihren Pflegefamilien. 2009
waren das 281 Kinder, die in Pflegefamilien im Rahmen von Hilfe zur Erziehung
gem. § 33 SGB VIII gelebt haben. Hierbei sind 40 neue Pflegeverhältnisse in 2009 bereits
berücksichtigt. Bei den Neuaufnahmen waren 21 Kinder unter 6 Jahre alt.
38 Pflegeverhältnisse endeten in 2009, davon 16 Pflegeverhältnisse regulär mit Volljährigkeit der
Pflegekinder. Für 9 Pflegeverhältnisse wechselte die Zuständigkeit zu anderen Jugendämtern und 8
Pflegekinder kehrten in ihre Herkunftsfamilie zurück. 4 Pflegeverhältnisse mußten frühzeitig auf
Wunsch der Kinder oder aufgrund einer Überforderungssituation der Pflegestellen abgebrochen
werden.
Von den 281 Pflegeverhältnissen wurden 86 Hilfen (30,6%) in eigener Zuständigkeit des PFAD im
Rahmen des § 86.6 SGB VIII betreut. Das bedeutet, daß der PFAD in diesen Fällen die Verantwortung
für den gesamten Hilfeplanprozess hatte.
Der PFAD betreute außerdem 5 junge Erwachsene gem. § 35 i. V. m. § 41 SGB VIII. 8 Familien
wurden im Rahmen des § 44 oder § 37 SGB VIII beraten.

2009 wurden 46 Kinder im Rahmen von § 42 SGB VIII in Bereitschaftspflegefamilien untergebracht.
Darüber hinaus gab es seitens des PFAD gezielte Gruppen- und Fortbildungsangebote für FBB -
Stellen.
Durch den Adoptionsdienst wurden fünf Bewerberinnen und Bewerber für eine Inlands- bzw.
Auslandadoption beraten und auf ihre Eignung geprüft. Zwei Kinder wurden in Adoptionspflege bei
anerkannten Adoptionsbewerbern vermittelt und insgesamt wurden 6 Kinder in Adoptionspflege
betreut. 2009 wurden 3 Kinder mit Beschluß des Amtsgerichtes von ihren Adoptiveltern adoptiert. Ein
weiterer Schwerpunkt der Arbeit im Adoptionsdienst bestand wie im Vorjahr auch in der Beratung
und Begleitung von Eltern, die über eine Adoptionsfreigabe ihres Kindes nachdenken und in der
Unterstützung von Erwachsenen Adoptierten und deren leiblichen Familienangehörigen auf der Suche
zueinander und bei einer evtl. Kontaktaufnahme.
In 2009 wurden darüber hinaus 11 Neuanträge auf Stiefelternadoption bearbeitet und 13 Adoptionsverfahren
mit der Adoption des Kindes durch ein Stiefelternteil abgeschlossen.
Ziele
Die für 2009 formulierten Ziele konnten überwiegend erreicht werden. Weiterhin oberste Priorität
hatte die Stabilisierung der bestehenden Dauerpflegeverhältnisse. Die erfolgreiche Beendigung der
Hilfen nach § 33 SGB VIII und wenige Abbrüche der Pflegeverhältnisse sind die wichtigsten
Indikatoren für eine gute und verantwortliche Vermittlung der Pflegekinder. Die vermittelten Kinder
haben oft psychische und physische Vernachlässigungen oder Misshandlungen, manchmal auch
langfristige Schädigungen bereits während der Schwangerschaft erfahren. Alle haben ambivalente
oder unsichere Bindungen sowie den Verlust ihrer Bezugspersonen erlebt. Diese traumatischen
Erfahrungen werden von den Kindern mehr oder weniger kompensatorisch verarbeitet. Oft werden
erst zu einem späteren Zeitpunkt gravierende Störungen in der sozial-emotionalen Entwicklung und
entsprechende Verhaltensauffälligkeiten deutlich. Dies führt zu stetig steigenden Anforderungen an
die Pflegestellen, die eine kontinuierliche und professionelle Beratung und Begleitung benötigen.
Entwicklungen
Im Jahr 2009 fand eine Organisationsuntersuchung im Jugendamt Wuppertal statt. Unter anderem
wurden durch die Unternehmensberatung con_sens in Zusammenarbeit mit Kolleginnen des PFAD
Empfehlungen zur Organisationsform des Pflegekinder- und Adoptionsdienstes erarbeitet. Ergebnis
dieser Untersuchung war u.a., dass der PFAD zentral arbeiten soll, daß das Personal ausgeweitet
werden muß und daß die Fallzuständigkeit des PFAD auf über 50% der Pflegeverhältnisse ausgedehnt
werden soll. Hierbei handelt es sich um die Hilfen nach § 33 SGB VIII, deren Zuständigkeit sich aus
dem § 86.6 SGB VIII ergeben und die Hilfen, bei denen von einer Verbeheimatung der Pflegekinder
in den Pflegestellen ausgegangen werden kann und in denen die Unterbringung der Kinder von den
Herkunftsfamilien faktisch akzeptiert werden.
Außerdem wurde geplant, dass zusätzlich zum städtischen Pflegekinderdienst weitere Anbieter für die
Pflegekinderarbeit und hier insbesondere Werbung und Überprüfung von Pflegestellen, Vermittlung
von Kindern in geeignete Pflegestellen und Betreuung und Beratung der Pflegestellen geworben
werden sollten. Mit diesen Maßnahmen soll mittel- bis langfristig das Ziel, genügend geeignete
Pflegestellen für alle Kinder, für die diese Unterbringungsform die richtige ist, vorzuhalten, erreicht
werden.
24

Ausblick 2010
Der Pflegekinder- und Adoptionsdienst arbeitet als Fachdienst in den Arbeitsbereichen
Pflegekinderdienst, Familiäre Bereitschaftspflege (FBB) und Adoption. Nach der Spezialisierung in
2008 im Adoptionsbereich wird für 2010 eine Spezialisierung im Bereich der Inobhutnahmen
angestrebt. Hier sollen mit insgesamt 1,5 Vollzeitstellen 20 bis 25 Bereitschaftstpflegestellen betreut
werden.
Planungen, Veränderungen und Erwartungen
Bei den Planungen für 2010 nimmt die Umorganisation des Fachdienstes den größten Raum ein.
Entsprechend den Empfehlungen wurde eine Zentralisierung zunächst in Wuppertal Vohwinkel
geplant und im Dezember 2009 umgesetzt. Der Fachdienst soll aber 2010 oder spätestens 2011
Räumlichkeiten in Wuppertal Elberfeld oder Barmen beziehen, um eine kundenfreundliche
Anbindung für die Pflegefamilien in Wuppertal zu gewährleisten.
Eine Ausschreibung für die nicht städtischen Pflegekinderdienste erfolgte noch Ende 2009. Eine
Entscheidung über die Stellenvergabe steht für 2010 an. Zwischen den Anbietern in Wuppertal im
Pflegekinderbereich ist eine enge und zielgerichtete Zusammenarbeit sowohl bei der Akquise als auch
bei der Fortbildung und Qualifizierung von Pflegefamilie und Pflegepersonen gewünscht.
25

Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32 SGB VIII)
Am 31.12.2009 sind 92 Kinder/Jugendliche in einer Tagesgruppe untergebracht. Die Unterbringungsquote
von 69 Jungen und männlichen Jugendlichen macht hierbei einen Anteil von 75,0%
aus. 23 Mädchen und weibliche Jugendliche bedeuten einen Anteil von 25,0%. Erziehung in einer
Tagesgruppe ist somit eine überwiegend „jungenspezifische Hilfeform“, zumal im Vergleich zum
Vorjahr der Mädchenanteil gesunken ist. Die Quote von Kindern und Jugendlichen mit ausländischer
Staatsbürgerschaft beträgt lediglich 4,4%. In Wuppertaler Einrichtungen werden zum Erhebungstag 60
Kinder (65,2%%) betreut. 32 (34,8%) teilstationäre Hilfen werden in Einrichtungen außerhalb von
Wuppertal realisiert. Hier befinden sich die Tagesgruppen mit integrierten Schulangeboten. Die
Altersstruktur und die geschlechtsspezifische Inanspruchnahme der teilstationären Hilfeform zum
Erhebungstag gestaltete sich wie folgt:
0 bis unter 6 Jahre
6 bis unter 9 Jahre
9 bis unter 12 Jahre
12 bis unter 15 Jahre
15 bis unter 18 Jahre
alle Anteil m w
10 10,9% 5 5
28 30,4% 23 5
42 45,6% 32 10
9 9,8% 7 2
3 3,3% 3 1
92 100,0% 69 23
Die Darstellung der Fallzahlentwicklung (Kennzahlen) von Erziehung in einer Tagesgruppe
(Quartalerhebung) für die Jahre 2007, 2008 und 2009 ist Aufgabe der nachfolgenden Grafik.
9 5
9 0
8 5
8 0
7 5
7 0
6 5
6 0
5 5
5 0
8 3 8 4 8 4
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
8 1
7 7 7 7 7 7
M r z J u n S e p D e z M r z J u n S e p D e z M r z J u n S e p D e z
Die Verlaufsstatistik zeigt einen Fallanstieg ab der zweiten Jahreshälfte 2008. Das begrenzte Angebot
an Tagesgruppenplätzen regelt hierbei stark die Nachfrage. In Wuppertal sind 5 Tagesgruppen
etabliert und in der Regel gut ausgelastet. Drei weitere Tagesgruppen in angrenzenden Städten werden
zusätzlich regelmäßig angefragt und belegt. Hilfe gem. § 32 SGB VIII in einer geeigneten Form der
Familienpflege wird vermehrt realisiert. Hierdurch ist auch der höhere Fallverlauf in 2009 begründet.
26
8 4
9 0
9 2
9 5
9 2

Ambulante Hilfen (§§ 30, 31, 35 SGB VIII)
Die Situation der ambulanten Hilfen am 31.12.2009
Zum Erhebungstag 31.12.2009 werden durch Träger der Flexiblen Erziehungshilfe sowie durch
NOSD II Leistungserbringer und „sonstige Anbieter“ (1) 903 ambulante Betreuungsfälle gemeldet.
Erreicht werden durch diese Hilfen ca. 1460 Mädchen und Jungen bzw. Jugendliche und junge
Volljährige. (55,8% Jungenanteil – 44,2% Mädchenanteil). Die Quote von Kindern und Jugendlichen
mit ausländischer Staatsbürgerschaft beträgt 14,7%. Im Vergleich zum Vorjahresergebnis (12,8%) hat
sich dieser Anteil deutlich erhöht. 810 familienunterstützende Hilfen (§ 27.2 SGB VIII) stehen 93
Verselbstständigungsmaßnahmen bzw. intensiven Einzelfallbetreuungen (§ 35 SGB VIII) gegenüber.
Die nachfolgende Tabelle stellt die Verteilung (2) der Leistungen am 31.12.2009 dar und unterscheidet
zwischen unterschiedlichen Anbietern.
NOSD II
Leistungsanbieter
FLEX
Wohlfahrtsverbände
FLEX
Gewerbliche Träger
FLEX
GEWERBLICH
38%
Fallzahl
27
§ 27.2
SGB VIII
§ 35
SGB VIII
255 201 54
300 277 23
348 332 16
903
F a l l v e r t e i l u n g a m 31. 12. 2009
FLEX WOHLF.
33%
SONSTIGE
1%
(1) Betreuungen außerhalb von Wuppertal
(2) Fallverteilung am 31.12.08: NOSD II = 32,5%; FLEX WOHLF. = 28,4%; FLEX GEWERBL. = 39,1%
NOSD II
28%

Fallzahlentwicklung der ambulanten Hilfen (Kennzahlen)
Die Darstellung der Fallzahlentwicklung der ambulanten Hilfen (Stichtagerhebung) ab 2006 ist
Aufgabe der nachfolgenden Grafik.
Mrz
06
324 308 316 299 311 317 328
295 294 315
307
262
Jun
06
Sep
06
Dez
06
Mrz
07
NOSD FLEX
425
Jun
07
443
Sep
07
466
Dez
07
509
28
Mrz
08
544
588
269 273 283
Jun
08
Sep
08
637 635 655 675 655 648
Dez
08
306
Mrz
09
280 263 254 255
Seit 2006 ist eine kontinuierliche Fallzunahme aller ambulanten Hilfen festzustellen. Diese
Entwicklung führte zunächst dazu, dass mehr Kinder ambulant erreicht werden konnten. Ab 2009
zeichnet sich eine rückläufige Entwicklung (insbesondere bei den NOSD – Betreuungen) ab. Bisherige
NOSD – Anbieter sind in den Bereich der Flexiblen Erziehungshilfe gewechselt. Die Entwicklung bei
den Flexiblen Erziehungshilfen ist seit Sommer 2009 rückläufig. Die stärksten Zuwächse sind bei den
Trägern, welche den Wohlfahrtsverbänden angehören, zu verzeichnen.
Die Entwicklung der Fallzahlen aller ambulanten Hilfen im Überblick:
Mrz 07
736
Jun 07 Sep 07 Dez 07
Mrz 08
Jun 08 Sep 08 Dez 08
Mrz 09
Jun
09
Sep
09
Dez
09
Jun 09 Sep 09 Dez 09
760 794 816 813 861 920 941 935 938 909 903
Eine BSD – Zuordnung aller ambulanten Hilfen (FLEX und NOSD II) zum 31.12.2009 läßt sich wie
folgt darstellen:
BSD I
11,1%
BSD II BSD III BSD IV BSD V BSD VI BSD VII BSD VIII *
10,9% 13,5% 9,6% 13,8% 15,0% 14,4% 11,7%
45,1% Wuppertal West
54,9% Wuppertal Ost
Die prozentuale Gewichtung macht deutlich, in welchen Bezirken der Stadt die Schwerpunkte von
ambulanter pädagogischer Arbeit vorhanden sind.
* Ende 2009 wurde im Osten der Stadt aus drei bestehenden ein vierter BSD organisiert.

Eingliederungshilfe für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene
Aufgabengebiet:
Eingliederungshilfe wird für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 6 – 27 Jahren
gewährt, wenn sie von einer seelischen Behinderung bedroht oder betroffen sind. Innerhalb des
Ressorts gibt es in diesem Hilfebereich eine Aufgabenteilung. Stationäre und teilstationäre Hilfen
gem. § 35a SGB VIII werden in den acht Bezirkssozialdiensten in eigener Zuständigkeit bearbeitet,
ambulante Hilfen gem. § 35a im Fachdienst 208.06. Diese Aufgabenteilung wurde im Rahmen der
Organisationsuntersuchung durch Con_sens bestätigt. Ursprünglich sollte eine Rückführung der
Aufgaben in den BSD erfolgen, nun wurde entschieden, dass der Fachdienst in seiner jetzigen Form
bestehen bleibt. Die Bezirkssozialdienste werden im Rahmen von Fachgesprächen, Fallberatungen und
Teilnahme an Hilfeplankonferenzen durch das Fachreferat bei der Fallbearbeitung § 35a
stationär/teilstationär unterstützt.
Im Fachdienst werden alle ambulanten Fälle des § 35a SGB VIII zentral für das gesamte Stadtgebiet
Wuppertal bearbeitet (340 Maßnahmen zum Jahresende 2009). Hierbei werden die Mitarbeiter mit den
unterschiedlichsten Störungsbildern wie z.B. Entwicklungsstörungen, Störung des Emotional- und
Sozialverhaltens, Autismusformen, Bindungsstörung, Schizophrenie, Essstörung, Depressionen,
Suchterkrankungen, Posttraumatische Belastungsstörung oder Legasthenie konfrontiert. Die höchsten
Fallzahlen sind im Bereich Legasthenie und Dyskalkulie verzeichnet.
Eine Übersicht der ambulanten Hilfeangebote zum Erhebungstag 31.12.2009:
Legasthenie- Dyskalkulietherapie
Heilpädagogische Behandlung
Ambulant betreutes Wohnen
Autismustherapie
Integrationshelfer
29
189 Maßnahmen
89 Maßnahmen
32 Maßnahmen
13 Maßnahmen
15 Maßnahmen
Nach Beginn einer Hilfe wird in regelmäßigen Abständen der Bedarf neu geprüft und eventuell
verändert. Dies findet bei jeder Weiterbewilligung statt und erfolgt auch im Rahmen der Hilfeplanung
gem. § 36 SGB VIII.
Aufgabe des Fachdienstes ist es, unter Berücksichtigung der aktuellen Gesetzgebung, neben der
Fallbearbeitung auch die Standards zum Verfahren § 35 a weiter zu entwickeln. Hierzu werden neue
Formulare entworfen oder bereits bestehende Formulare aktualisiert. So wurde der im vergangenen
Jahr entwickelte Bogen zur Einschätzung der Teilhabebeeinträchtigung von Kindern aktuell
überarbeitet und verändert.
Innerhalb des Fachbereiches 208.0 wurde der Fachdienst ausgewählt, als Pilotprojekt an der Qualitätsentwicklung
mitzuwirken. Dieses Pilotprojekt wurde unter Federführung des Fachreferates in 2009
durchgeführt und abgeschlossen. Die Ergebnisse hieraus befinden sich in der Auswertung und fließen
in den Arbeitsbereich mit ein.
Eine Erweiterung des Antragverfahrens für Legasthenie- und Dyskalkulietherapie wurde in 2009
gemeinsam mit der Schulpsychologischen Beratungsstelle im Ressort erarbeitet und im Oktober
begonnen. Dieses sieht vor, dass, wenn nach durchgeführter Testung in der Beratungsstelle ein
Förderbedarf festgestellt wird, auch die Beeinträchtigung der Teilhabe sowie eine Überprüfung der
bisher statt gefundenen schulischen Förderung durch die Fachkraft der Schulpsychologischen
Beratung vorgenommen wird. Die Antragstellung findet anschließend bei der wirtschaftlichen Hilfe
im Fachdienst statt. Die sozialarbeiterischen Fachkräfte des Fachdienstes sind an der Bearbeitung
dieser Fälle nicht mehr beteiligt. Dieses Vorgehen soll unter anderem für die betroffenen Familien die
Antragstellung vereinfachen und den Zeitraum bis zur Erstbewilligung verkürzen.

Ausblick 2010
Eine Vernetzung mit der Schulpsychologischen Beratungsstelle findet statt und soll weiter intensiviert
werden. Die Möglichkeiten schulischer Förderung sollen stärker beleuchtet und möglicherweise in
Projektform unterstützt werden.
Die Ergebnisse des Pilotprojektes zur Qualitätsentwicklung sollen im Fachdienst einfließen und
sukzessive umgesetzt werden.
Insgesamt sind die Fallzahlen im Bereich Heilpädagogik, Legasthenie- und Dyskalkulietherapie
konstant. Eine Fallzunahme hingegen ist im „ambulant betreuten Wohnen für junge Erwachsene“ zu
verzeichnen und besonders im Bereich Integrationshilfen an Schulen. Von den Schulen wird ein
wachsender Bedarf gemeldet. Daher ist auch eine enge Vernetzung von Eingliederungshilfe und
Schule erforderlich und wird weiter verfolgt.
Einen Leistungsanspruch auf Hilfe gem. § 35a SGB VIII haben am 31.12.2009 insgesamt 412 Kinder,
Jugendliche und junge Volljährige. Der Anteil der anspruchsberechtigten 260 Jungen bzw. männlichen
Jugendlichen/jungen Volljährigen macht hierbei 63,1% aus. 152 Mädchen, weibliche Jugendliche/junge
Volljährige bedeuten einen Anteil von 36,9%. Die anteilige Quote von Kindern und Jugendlichen mit
ausländischer Staatsbürgerschaft beträgt 8,0%. 340 Anspruchsberechtigte erhalten Leistungen in
„ambulanter Form“. In 29 Fällen wird die Hilfe in „Tageseinrichtungen“ realisiert. „In Einrichtungen
über Tag und Nacht“ befinden sich 43 junge Menschen. Während sich bei der teilstationären und
stationären Hilfeform die geschlechtsspezifische Inanspruchnahme ausgewogen darstellt, ist der
Jungenanteil (62,7%) bei den ambulanten Leistungen noch höher als in 2008 (60,7%).
I n a n s p r u c h n a h m e d e r E i n g l i e d e r u n g s h i l f e
a m 3 1 . 1 2 . 2 0 0 9
T a g e s e i n r i c h t u n g
8 %
A m b u l a n t e H i l f e
8 3 %
30
H e i m e i n r i c h t u n g
1 0 %
Die nachfolgende Tabelle stellt eine differenzierte Übersicht der Altersstruktur der am 31.12.2009
anspruchsberechtigten Kinder, Jugendlichen sowie jungen Volljährigen dar. In Bezug auf Leistungen
gem. § 35a sind die öffentlichen Jugendhilfeträger erst ab dem 6. Lebensjahr zuständig.
Hilfeform
Ambulant
Teilstationär
Stationär
6 - 9 Jahre 9 – 12 Jahre 12 – 15 Jahre 15 – 18 Jahre Volljährig
94 147 60 4 35
3 16 10
1 5 4 33
97 164 75 8 68

Fallzahlentwicklung von Leistungen gem. § 35a SGB VIII (Kennzahlen)
Im Bereich der „teilstationären Eingliederungshilfe“ sowie im Bereich der kostenintensiven stationären
Hilfen sind die Fallzahlen (im Vergleich zum Vorjahr) konstant geblieben.
teilstationär
stationär
Mrz07 Jun07 Sep07 Dez07 Mrz08 Jun08 Sep08 Dez08 Mrz09 Jun09 Sep09 Dez09
35 33 28 29 31 32 30 31 33 31 28 29
20 22 26 34 36 41 43 43 44 37 42 43
In der nachfolgenden Grafik werden die Beendigungen von ambulanten Förderungen (§35a) vor den
Sommerferien werden deutlich. Insgesamt ist jedoch eine steigende Inanspruchnahme der Leistung
erkennbar.
3 6 0
3 4 0
3 2 0
3 0 0
2 8 0
2 6 0
2 4 0
2 2 0
2 0 0
2 9 6
3 0 6
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
3 2 6
3 1 7 3 1 4
3 2 2
31
2 9 0
2 8 5
2 9 2
3 1 6
3 4 9
M r z J u n S e p D e z M r z J u n S e p D e z M r z J u n S e p D e z
Die Übersicht der Altersstruktur und geschlechtsspezifische Inanspruchnahme der „ambulanten
Eingliederungshilfe“ am Erhebungstag 31.12.2009 macht deutlich, dass der Jungenanteil sehr hoch ist.
In der Altersgruppe der „über 18 Jährigen“ hat im Vergleich zum Vorjahr eine Fallzunahme um 75,0%
stattgefunden.
6 bis unter 9 Jahre
9 bis unter 12 Jahre
12 bis unter 15 Jahre
15 bis unter 18 Jahre
über 18 Jahre
alle Anteil m w
94 27,6% 66 28
147 43,2% 86 61
60 17,7% 40 20
4 1,2% 4
35 10,3% 17 18
340 100,0% 213 127
3 4 0
(62,6%) (37,4%)

Unterstützung der BSD - Arbeit
Darstellung des Kerngeschäftes und Ziele im Geschäftsjahr
Das Fachreferat hat die Aufgabe, den BSD in seinen Aufgaben zu beraten und zu
unterstützen. Ferner werden aktuelle und relevante Themen der Jugendhilfe geprüft, erörtert
und auf die Wuppertaler Bedürfnisse abgestimmt. Die fachliche Entwicklung und Auseinandersetzung
mit den Leistungserbringern von Hilfe zur Erziehung, Beschwerdemanagement,
die Organisation der Vorhaltung praxisgerechter Hilfeangebote sowie Entgeltverhandlungen
sind weitere Aufgaben. Fach- und Finanzcontrolling, Qualitätsentwicklung, sowie die Unterstützung
der Jugendamtsleitung runden die Aufgabenvielfalt ab.
Die Organisation und Durchführung von Fortbildungsangeboten und Praktikantenanleitung
dient der fachlichen Entwicklung der Kollegen/Kolleginnen und der praxisgerechten
Ausbildung auch von zukünftigen Mitarbeitern/Mitarbeiterinnen.
Unterstützung der BSD- Arbeit
2009 hat das FR Sozialarbeit mit insgesamt 2,5 Stellenanteilen (verteilt auf 5 pädagogische
Fachkräfte) den BSD in schwierigen und komplexen Hilfesituationen und Fallverläufen
unterstützt. Diese Unterstützung (1) wurde in Form von Fachberatungen, Beteiligung und
Moderation von Hilfeplankonferenzen und Hilfeplangesprächen geleistet. Hierbei war das
besondere pädagogische, psychologische, therapeutische und rechtliche Fachwissen einschließlich
der besonderen Kenntnisse im Bereich der Eingliederungshilfe gefragt.
Durch Anbieterkoordination und dem speziellen Wissen hinsichtlich der Ergebnisse aus den
Leistungsvereinbarungen mit den Anbietern von Hilfe zur Erziehung konnte der BSD bei der
Vermittlung und genauen Passung zwischen Hilfebedarf und vorgehaltenen Hilfeangeboten
effektiv beraten werden. Hierzu gehörte auch die Erweiterung und zeitnahe Aktualisierung
des Anbieterverzeichnisses.
Ausblick 2010
• Im Rahmen der Anbieterkoordination werden die Anbieterverzeichnisse den
Bedürfnissen der BSD`n weiter angepaßt
• Die Qualität der Angebote von Hilfe zur Erziehung wird durch standardisierte Rückmeldungen
sowie entsprechende Qualitätsdialoge gesichert
• Im Rahmen des Pflegekinderwesens ist eine Ausweitung der Vermittlung von älteren
Kindern sowie Jugendlicher geplant. Hierzu zählt auch die Gewinnung neuer Anbieter
außerhalb des städtischen PFAD
• Konzeptionelle Neuausrichtung von ambulanten Hilfeangeboten: Stärkung der
Anbieter aus Wuppertal; fachliche Reflexion von lang andauernden ambulanten
Hilfen; verstärkte sozialräumliche Zuordnung von ambulanter Hilfeangeboten
• Unterstützung der Jugendhilfeplanung hinsichtlich des Projektes: Entwicklung der
Hilfe zur Erziehung
• Förderung des fachlichen Diskurses innerhalb der Arbeitsgemeinschaft nach
§ 78 SGB VIII, u.a. die Planung eines Jugendhilfetages in Wuppertal
• Fortschreibung der Qualitätsentwicklung im Bereich von Hilfe zur Erziehung
(1) (2009: Mitwirkung in 796 Fachgesprächen)
32

Leistungsentgelt- und Qualitätsentwicklungsvereinbarungen
Im Jahr 2009 lag der Arbeitsschwerpunkt der Arbeitsgruppe insbesondere in der Qualitätsbetrachtung
und der Qualitätsförderung der Angebote. Damit waren engere und häufigere
Kontakte zu Anbietern und Besuche der Einrichtungen verbunden. Beispielsweise wurden
folgende Angebote besichtigt:
1. Räume der sozialen Gruppe
2. Alle Wohnungen eines Trägers, der trägereigene Wohnungen für Jugendliche vorhält
3. Alle Einrichtungsteile eines überörtlichen Trägers zur Bewertung des Mietpreises
Mit den Einrichtungsbesichtigungen waren einerseits die Bewertung der Ausstattung und
damit auch die sachgerechte Mittelverwendung (Investitionskosten), als auch die Einschätzung
etwa über die kindgerechte Gestaltung der Räume verbunden.
Ein weiterer Aspekt der Qualitätsbetrachtung der Angebote und der Anbieter waren die
regelmäßig statt findenden Qualitätsdialoge. Thematischer Schwerpunkt im Jahr 2009 war die
Bildungsförderung in Einrichtungen und die Eltern- bzw. Netzwerkarbeit. Letzteres bezog
sich insbesondere auf die Individualpädagogische Angebote und hatte das Ziel, den Fokus
auch auf die Rückführung in die „alten“ Lebensbezüge zu richten.
Die Qualitätssicherung und Qualitätsverbesserungen für die ambulanten Angebote fand in
2009 insbesondere im Bereich des
1. Rechnungscontrollings (neue Rechungsdokumentation)
2. der Anbieterkoordination (Konzentration auf Wuppertaler Anbieter) und
3. der allgemeinen Beratung in Bezug auf Angebots- und Personalveränderungen statt.
Im Binnenverhältnis des Jugendamtes haben sich die kontinuierlichen Kontakte zwischen
Vertretern der Arbeitsgruppe Leistungsvereinbarungen und der Bezirkssozialdienste zum
Austausch über die Qualität der Angebote bewährt. Rückmeldungen zur Zufriedenheit der
Fachkollegen oder Beschwerden in Einzelfällen konnten so direkt mit Anbietern
kommuniziert und/oder Angebote bedarfsgerechter ausgestaltet und ausgerichtet werden.
Die Preisentwicklungen bewegten sich moderat nach oben. Auffällige Preissteigerungen
waren immer auch mit Qualitätssteigerungen und Angebotsverbesserungen, wie der Erhöhung
des Personalschlüssels verbunden. Bei unverändertem Leistungsangebot lagen die Preissteigerungen
zwischen 0 - 3,4% im stationären Bereich. Die durchschnittliche Preissteigerung
betrug über alle Angebote (auch unter Berücksichtigung der besonderen Preiserhöhungen
durch Qualitätsverbesserungen) im stationären Bereich 2,16%, im ambulanten Bereich 0,51%.
33

Qualitätsentwicklung
Im Jahr 2008 entstand ein erstes Konzept zur Entwicklung eines internen Qualitätsmanagementsystems.
Im Vergleich mit etablierten Systemen wie EFQM (1) oder Din Iso 9000 (2) ist
ein Konzept für Wuppertal entstanden, das vor allem viele bereits bestehende Elemente der
Qualitätssicherung integriert und gleichzeitig neue Elemente auch aus bestehenden Qualitätsmanagementsystemen
einführt. Im Verlaufe des Entwicklungsprozesses haben sich die
Beteiligten darauf verständigt, das Wuppertaler Konzept nicht mehr länger Qualitätsmanagementsystem,
sondern Qualitätsentwicklungssystem zu nennen. Die resultierte aus der
Einschätzung, daß das vorliegende Modell keine abschließende Verfahren des Qualitätsmanagement
und mithin der Qualitätssicherung liefern konnte. Es war weniger ein komplexes
System zur Bestimmung und Steuerung der Qualität im Jugendamt, denn ein Konzept, das der
weiteren Entwicklung und Komplettierung durch Praxiserfahrung bedurfte.
Erste Praxiserfahrungen sollten deshalb in einem Pilotprojekt gemacht werden. Hierfür wurde
der Fachdienst für seelisch Behinderte oder von seelischer Behinderung bedrohter Kinder,
Jugendliche und junge Menschen (Hilfen nach § 35a SGB VIII) ausgewählt. Der Fachdienst
bot sich insbesondere deshalb als Pilotprojekt an, weil in dieser Organisationseinheit ähnliche
Ablauf- und Entscheidungsprozesse vorhanden sind, wie in der klassischen „BSD Arbeit“ und
mithin in den Prozessen der Hilfe zur Erziehung. Mit Unterstützung aller Mitarbeiter/Innen
und der Expertin für diesen Bereich konnte die Pilotphase nach 6 Monaten abgeschlossen
werden. In dieser Zeit hat sich der Fachdienst einer intensiven Diskussion über die Ziele der
Arbeit und der Hilfen für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge Menschen
gestellt. Mit der Konzentration auf drei Oberziele, nämlich:
1. Der Integration in Schule/Beruf
2. Das Abmildern und Beseitigen der Behinderungsfolgen in der Familie
3. Die soziale Teilhabe außerhalb der Familie und Schule/Beruf
konnten die Wirksamkeit der Eingliederungshilfen umfassend dargestellt werden.
Mit der Prozeßbeschreibung wurden die internen Abläufe und dabei insbesondere die beiden
Hauptprozesse, nämlich die Erstbewilligung und die Weiterbewilligung dargestellt. Im Zuge
dieser Beschreibung konnten direkt erste Optimierungen angesprochen, diskutiert und
umgesetzt werden.
Mit der geplanten Evaluation der Zufriedenheit der Kunden mit den Leistungen der
Eingliederungshilfe öffnet sich der Fachdienst erstmals der externen Bewertung durch
Kunden und setzt so neue Maßstäbe in der kritischen Auseinandersetzung mit der eigenen
Leistung und der Leistung der vom Jugendamt beauftragen externen Leistungserbringer.
Das Pilotprojekt hat deutlich gemacht, daß diese Art der Qualitätsentwicklung dem Grunde
nach auf die anderen Bereiche des Jugendamtes, insbesondere die Erziehungshilfen übertragbar
ist. Allerdings fehlen derzeit noch gängige Verfahren und Muster beispielsweise für
die Bewertung, insbesondere für das Selbstbewertungsverfahren. Hierfür wären noch
erhebliche Vorarbeiten notwendig. Insoweit wird derzeit diskutiert, ob das Wuppertaler
Konzept geeignet ist, insbesondere die Mitarbeiter/Innen und Führungskräfte gleichermaßen
mit auf den Weg der Qualitätsentwicklung zu nehmen oder ob etablierte Verfahren schlicht
komfortabler in der Anwendung und in der Umsetzung sind, weil man auf eine Reihe von
Vorgaben zurück greifen kann.
(1)
European Foundation for Quality Management Ganzheitliches System der Selbstbewertung im
Qualitätsmanagement
(2)
Normenreihe zur Beschreibung der Maßnahmen des Qualitätsmanangements
34

Hilfearten und Kosten
Erhebungstag 31.12.2009
Maßnahmen / Fälle Insgesamt erreichte
Kinder Jugendliche
junge Volljährige
§ 19 MUTTER/KIND 20 20
§ 34 HEIMERZIEHUNG 475 475
§ 42 INOBHUTNAHMEN 43 43
§ 35 INDIVIDUALPÄD. PROJEKTE 35 35
§ 35a EINGLIED. STATIONÄR 43 43
§ 33 VOLLZEITPFLEGE (inkl. Kostenersatz) 373 373
§ 42 BEREITSCHAFTSPFLEGE 16 16
§ 32 TAGESGRUPPE 92 92
§ 35a EINGLIED. TEILSTATIONÄR 29 29
§ 29 SOZIALE GRUPPENARBEIT 37 37
§ 30-35 NOSD II LEISTUNGEN 255 487
§ 30, 31 FLEXIBLE ERZIEHUNGSHILFE 648 972
§ 35a EINGLIED. AMBULANT 340 340
35
Jahresabschluss
2009
30.986.000 €
4.729.000
2.627.000 €
8.323.000 €
2406 2980 46.665.000 €
Der Abschluss 2009 beinhaltet Gesamtausgaben des Jahres, während die dargestellten Hilfenarten Stichtagszahlen sind.
2 4 , 4 %
1 5 , 9 %
R e l a t i o n d e r H i l f e n i n 2 0 0 9
5 , 2 %
5 4 , 5 %
S t a t i o n ä r e H i l f e V o l l z e i t p f l e g e T e i l s t a t i o n ä r e H i l f e A m b u l a n t e H i l f e
5 , 6 %
1 0 , 1 %
R e l a t i o n d e r K o s t e n i n 2 0 0 9
1 7 , 8 %
6 6 , 4 %
S t a t i o n ä r e H i l f e V o l l z e i t p f l e g e T e i l s t a t i o n ä r e H i l f e A m b u l a n t e H i l f e

B e n c h m a r k i n g
Die Stadt Wuppertal beteiligt sich seit 2008 (für den Vergleich der Daten aus 2007) an einem
bundesweiten Benchmarkingkreis „KGSt IKO-Netz“. Hierbei geht es um einen interkommunalen
Vergleich mittlerer Großstädte zu den Bereichen der Hilfen zur Erziehung, Eingliederungshilfen und
Inobhutnahmen gem. § 42 SGB VIII.
Die folgenden 13 Städte waren 2009 beteiligt:
Stadt
Einwohner
EW unter
21 Jahre
36
Anteil
Augsburg 263.835 50.385 19,1%
Bielefeld 325.582 67.394 20,7%
Braunschweig 240.531 43.474 18,1%
Freiburg 201.115 40080 19,9%
Hagen 193.979 40.388 20,8%
Hamm 178.974 39.872 22,3%
Kassel 191.959 37219 19,4%
Kiel 234.267 43.130 18,4%
Lübeck 213.385 40.424 18,9%
Ludwigshafen 158.665 33.519 21,1%
Magdeburg 229.233 36.295 15,8%
Münster 271.006 52.439 19,3%
Wuppertal 349.552 70.715 20,2%
Einwohnerdaten 2008
Die Organisation und Moderation
des Benchmarking wurde von der
KGSt sichergestellt.
Die Verarbeitung der Daten sowie
die fachliche Bewertung wurde
von der Arbeitsstelle Kinder- und
Jugendhilfestatistik (Forschungsverbundes
des Deutschen Jugendinstitutes
und der Technischen
Universität Dortmund) durchgeführt.
Die Zielsetzung des IKO-Netzes ist, wesentliche Leistungsbereiche der Kommunalverwaltungen
vergleichbar zu machen. Dabei bewegt sich das Funktionsspektrum interkommunaler Vergleiche
zwischen einer Erkenntnis- und einer Steuerungsfunktion. Durch ein entwickeltes Kennzahlensystem
sollen Leistungen vergleichbar dargestellt werden, um ein Lernen durch Vergleich auf der Basis von
Ungleichheiten zu ermöglichen.
Wesentliche Ergebnisse auf Grundlage der Daten von 2008
Wuppertal liegt bei der SGB II-Quote am 31.12.2008, die als Indikator für prekäre Lebenslagen für
Familien herangezogen wird, im oberen Feld der sozialen Belastungsfaktoren. Ein ähnliches Bild
ergibt sich bei der Arbeitslosenquote (s. nachfolgende Grafik).

Leistungen der Hilfen zur Erziehung insgesamt (interkommunaler Vergleich der mittleren Großstädte
2008; Angaben der andauernden und beendeten Hilfen bezogen auf 10.000 der unter 21-Jährigen
Bei der Quote der Hilfen zur Erziehung je altersgleicher Bevölkerung liegt Wuppertal mit 452 Hilfen
je 10.000 Einwohner/innen (unter 21 Jahren) an vierthöchster Stelle und deutlich über dem Mittelwert
von 390 Hilfen je 10.000.
• Wuppertal ist die größte Stadt des Vergleichsrings. Sozialstrukturindikatoren signalisieren eine
für den Vergleichsring überdurchschnittliche Belastung sozioökonomischer Lebenslagen.
• Die Höhe der Inanspruchnahme von Leistungen der Hilfen zur Erziehung ist in diesem
bundesweiten Städtevergleich mit ein Spitzenwert. Dies korrespondiert mit den finanziellen
Aufwendungen für die erzieherischen Hilfen.
• Die Höhe des Fallzahlenvolumen bei den familienersetzenden Hilfen (Heimerziehung) gehört zu
den höchsten des interkommunalen Vergleichsrings.
Wuppertal ist die Kommune im interkommunalen Vergleich, die den zweitgrößten Zuwachs bei den
erzieherischen Hilfen gegenüber dem Jahr 2007 vorzuweisen hat. Somit ist Wuppertal auch diejenige
Kommune im Vergleichsring, die den höchsten absoluten Anstieg bei den finanziellen Aufwendungen
von 2007 auf 2008 aufweist 1 .
In den letzten Jahren haben viele Städte den Bereich der ambulanten Hilfen ausgeweitet. In 2008
beträgt der Mittelwert aller Städte 40% stationäre Hilfen und 60% ambulante Hilfen. Diese Werte
werden in Wuppertal annähernd erreicht.
Auch in 2010 (hier geht es dann um den Vergleich der Daten aus 2009) wird sich Wuppertal an dem
Vergleichsring „IKO-Netz“ beteiligen.
1 KGST / IKO-NETZ: Dokumentation der interkommunalen Vergleichsarbeit – Datenerhebung 2008
37

IV. Jugendgerichtshilfe in Wuppertal
Die Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe (JGH) in allen Ermittlungs- und Strafverfahren gegen
Jugendliche und Heranwachsende (14 bis unter 21 Jahre alt) gibt es seit nunmehr einhundert Jahren.
Die JGH arbeitet auf der gesetzlichen Grundlage der § 52 JGG und § 38 JGG in Wuppertal in den
8 Bezirkssozialdiensten. Dabei ist sie im Zusammenwirken mit den Beteiligten am Jugendstrafverfahren
(Gericht, Staatsanwaltschaft, Polizei, Jugendarrestanstalt, Justizvollzugsanstalt,
Bewährungshilfe sowie den Einrichtungen der stationären und ambulanten Jugendhilfe) eng
verbunden. Ziel der Hilfe ist es dabei, die Klienten zu fördern und zu unterstützen, ihr Leben in
Zukunft selbstverantwortlich und straffrei zu führen. Dabei soll die Jugendgerichtshilfe frühzeitig und
in enger Kooperation mit den anderen Fachkräften innerhalb und außerhalb der Bezirkssozialdienste
tätig werden.
Fallzahlen
Entgegen dem Trend der letzten 8 Jahre mit erheblichen Steigerungsraten ist ab 2006 / 2007 ein
Fallzahlrückgang zu verzeichnen. Ab dem Berichtsjahr 2008 ist wiederum eine leichte Zunahme der
Fallzahlen zu verzeichnen.
Jahr Anklagen Diversionen Gesamt
2000 1.415 994 2.409
2001 1.683 1.272 2.955
2002 1.279 953 2.232
2003 1.444 1.149 2.593
2004 1.897 1.297 3.194
2005 2.265 1.223 3.488
2006 2.152 1.042 3.194
2007 1.798 992 2.790
2008 1.820 989 2.809
2009 1.860 969 2.829
Diversionstage („die gelbe Karte“)
Diversionstage zeichnen sich dadurch aus, dass Diversionsverfahren (Verfahrensabschluss ohne
Hauptverhandlung durch eine Entscheidung der Staatsanwaltschaft) nicht auf dem schriftlichen Wege,
sondern durch ein abgestimmtes Verfahren (polizeiliche Vernehmung, Gespräch mit der Jugendgerichtshilfe
und Entscheidung durch die Staatsanwaltschaft) am selben Nachmittag abgeschlossen
werden. Die erstmals im Jahre 2000 stattgefundenen Diversionstage wurden auch 2009 wieder regelmäßig
durchgeführt. Die Zahl der eingeladenen Jugendlichen war unterschiedlich hoch.
Jahr
2006
2007
2008
2009
Zahl der Diversionstage Anzahl der Fälle
8 Tage 156 Fälle
10 Tage 173 Fälle
8 Tage 115 Fälle
5 Tage 85 Fälle
38

Delikte
Von 2.829 Verfahren waren Schwerpunkte:
Delikt
Diebstahl
Beförderungserschleichung
Einbruch
Körperverletzung
Bedrohung / Erpressung
Nötigung
Widerstand gegen die Staatsgewalt
Zulassen / Fahren ohne Fahrerlaubnis
Vergehen / Betäubungsmittelgesetz
Betrug
Sachbeschädigung
Räuberische Erpressung
Raub
Mord
Sonstige Delikte
Gesamt
2007 2008 2009
872 Fälle 748 Fälle 783 Fälle 24,3%
235 Fälle 382 Fälle 365 Fälle 11,3%
39
79 Fälle 77 Fälle 2,4%
570 Fälle 540 Fälle 519 Fälle 16,1%
47 Fälle 68 Fälle 2,1%
50 Fälle 38 Fälle 1,2%
39 Fälle 41 Fälle 1,3%
192 Fälle 185 Fälle 147 Fälle 4,6%
250 Fälle 255 Fälle 202 Fälle 6,3%
202 Fälle 150 Fälle 190 Fälle 5,9%
192 Fälle 224 Fälle 215 Fälle 6,7%
13 Fälle 20 Fälle 0,6%
104 Fälle 48 Fälle 95 Fälle 3,0%
1 Fall 1 Fall 0,1%
173 Fälle 466 Fälle 460 Fälle 14,3%
2790 Fälle 3227 Fälle 3221 Fälle
In den Delikt - Bereichen Diebstahl, Bedrohung/Erpressung, Betrug, räuberische Erpressung
und Raub sind Fallzuwächse zu verzeichnen. Leicht Rückläufig hingegen sind Delikte im
Bereich der Körperverletzung und Verstöße gegen das BtmG.
Die Interventionsformen im Jugendstrafrecht sind erzieherisch ausgerichtet. Der Gesetzgeber
setzt daher auf spezialpräventive Gesichtspunkte des JGG, die individuelle Erziehungsdefizite
berücksichtigen (gegenüber generalpräventiven Aspekten wie z.B. Abschreckung).
Die Jugendhilfe beteiligt sich nach wie vor am Bergischen Intensivtäter-Konzept, das in erster
Linie von der Polizei entwickelt worden ist. Hier gilt es, adäquate pädagogische Angebote
durch die Jugendhilfe und den stationären Vollzug der Justiz zu entwickeln und durchzuführen.
Das Angebot wurde im Jahr 2009 qualitativ und quantitativ weiterentwickelt. Für
die Finanzierung der ambulanten Maßnahmen sorgt zu einem großen Teil der Förderverein
„Wuppertaler Verein zur Förderung der Jugendgerichtshilfe e.V.“

Interventionen/Maßnahmen
Teilnahme Personen an
ambulanten Maßnahmen
Gemeinnützige Arbeit
Geldbuße (an gemeinnützige Einrichtungen)
Drogenberatung
Drogenscreening
Erste-Hilfe-Kurs
Entschuldigung, Täter-Opfer-Ausgleich,
Schadenswiedergutmachung
Projekt Ladendiebstahl (PLD)
Verkehrskurs (VK)
Anti-Aggress.-Training / Konflikt-Training
Sozialer Trainingskurs
Betreuungsweisung
Ausgesprochene Jugendarreste
Freizeitarreste
Kurzarreste
Dauerarreste
Allgemeines
Strafrecht
Geldstrafe
Jugendstrafe
Freiheitsstrafe
mit
Bewährung
40
2007 2008 2009
787 750 671
921
99 13 17
78 91 76
77 45 64
80 107 78
78 69 45
98 78 79
77 78 63
33 10 13
18 23 21
2007 2008 2009
81 62 88
1 7 2
81 89 101
2007 2008 2009
114 176 141
ohne
Bewährung
mit
Bewährung
ohne
Bewährung
mit
Bewährung
ohne
Bewährung
95 22 58 39 51 30
10 2 12 2 18 8

Ressort Kinder, Jugend und Familie – Jugendamt
Fachbereich Kinder- und Jugendhilfe (208.FR)
Kernbericht und Gesamtverantwortung Gerhard Kockelmann-Lütkenhaus
Einzelbeiträge
Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung Gerd Bonke
Starthilfe Bernhard Redecker
Projektmanagement Sigrid Möllmer / Ulla Pomian
PFAD (Pflegekinderarbeit) Klaus Schumacher
Schule und Jugendhilfe Winfried Schilke
Rufbereitschaft des Jugendamtes Erhard Seibt
Eingliederungshilfe Beatrix Getzmann
Leistungsvereinbarungen / Qualitätsentwicklung Patricia Knabenschuh
Unterstützung der BSD - Arbeit Ulrich Grotstollen
Unterstützung Datenerhebung etc. Uwe Sonnenschein / Christian Überlackner
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