2. Leitfaden für Nachhaltigkeitsindikatoren im Rahmen <strong>der</strong> Lokalen Agenda 21
Nach <strong>der</strong> Konferenz von Rio haben auch in Deutschland viele Kommunen damit begonnen, Konzepte für eine zukunftsfähige Entwicklung auszuarbeiten. Während manche Kommune noch am Anfang <strong>der</strong> Bemühungen steht, haben an<strong>der</strong>e schon Entwürfe für eine Lokale Agenda 21 fertiggestellt o<strong>der</strong> sind, wie <strong>Walldorf</strong>, bereits mit <strong>der</strong> Umsetzung konkreter Maßnahmen beschäftigt. Spätestens in <strong>der</strong> Umsetzungsphase stellt sich für die Kommunen jedoch die Frage nach Möglichkeiten <strong>der</strong> Erfolgskontrolle von Agenda- Maßnahmen. Gerade für solch langfristig angelegte Planungen <strong>und</strong> Entwicklungsstrategien sind ein regelmäßiges Monitoring sowie eine Kontrolle <strong>der</strong> Ergebnisse <strong>und</strong> Auswirkungen unverzichtbar. Eines <strong>der</strong> Hauptprobleme war bisher das Fehlen geeigneter Messgrößen <strong>und</strong> Indikatoren, an denen die kommunale Entwicklung unter dem Aspekt <strong>der</strong> nachhaltigen Entwicklung bewertet werden konnte. Einige im Prozess weit fortgeschrittene Kommunen haben daraus die Konsequenzen gezogen <strong>und</strong> eigene Indikatorensysteme entwickelt. Vor diesem Hintergr<strong>und</strong> haben sich die Län<strong>der</strong> Baden-Württemberg, Bayern, Thüringen <strong>und</strong> Hessen zu einem gemeinsamen Projekt entschlossen, das vorhandene Erfahrungen aufgreift <strong>und</strong> ein einheitliches, aber dennoch flexibel an spezifische Verhältnisse anpassbares System für alle Kommunen anbietet. Indikatoren sind durch Zahlen belegte „Anzeiger“, die Vergleiche mit an<strong>der</strong>en Einheiten, zum Beispiel Kommunen o<strong>der</strong> Län<strong>der</strong>n, aber auch Vergleiche mit sich selbst im Zeitverlauf, ermöglichen sollen. Indikatoren sind zusammengefasste Verhältniszahlen. Sie zeigen nicht die Maßnahmen, die zu ihrer Ausprägung geführt haben. Die <strong>Stadt</strong> <strong>Walldorf</strong> hat sich daher entschieden, mit diesem Bericht <strong>der</strong> Öffentlichkeit alle wichtigen Maßnahmen zu präsentieren, die die Nachhaltigkeit <strong>der</strong> kommunalen Entwicklung betreffen. Nachhaltig handeln verlangt, dauerhaft zu überprüfen, ob die eingesetzten Ressourcen, wie Sachverstand, För<strong>der</strong>ung, Pflege, Schutz <strong>und</strong> natürlich Geld, dazu beigetragen haben, Nachhaltigkeitsziele zu erreichen. Wenn es darum geht, zum Beispiel die Nachhaltigkeit von Bildung o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Zukunftsfähigkeit <strong>der</strong> Jugend zu überprüfen, sind „Anzeiger“ über die Zahl <strong>der</strong> Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss o<strong>der</strong> die Zahl <strong>der</strong> Teilnehmer an Betreuungsangeboten sicherlich hilfreich. Während die Zahl <strong>der</strong> Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss einen Hinweis auf geringe Chancen auf dem Arbeitsmarkt gibt, sagt die Zahl <strong>der</strong> Teilnehmer an Betreuungsangeboten so lange nichts Hinreichendes, wie <strong>der</strong> Erfolg <strong>der</strong> Teilnahme (z.B. in Noten o<strong>der</strong> Angaben über erlernte Fähigkeiten) unbekannt bleibt. Dazu reicht <strong>der</strong> Leitfaden nicht aus. Das Verständnis von Nachhaltigkeit hat sich in jüngster Zeit von <strong>der</strong> beinahe exklusiv umweltbezogenen Sicht mehr hin zu sozialer <strong>und</strong> wirtschaftlicher Nachhaltigkeit verschoben. Dies betrifft insbeson<strong>der</strong>e die demographische Entwicklung, den Arbeitsmarkt unter den Bedingungen <strong>der</strong> Globalisierung, die sozialen Sicherungssysteme <strong>und</strong> die öffentlichen Finanzen. Dem sollte, soweit kommunalpolitisch darauf Einfluss genommen werden kann, künftig mehr Beachtung geschenkt werden. Manche darauf bezogenen Indikatoren müssen noch erstmalig entwickelt werden, um sie im Zeitverlauf beobachten <strong>und</strong> auf Abweichungen von Nachhaltigkeit reagieren zu können. Indikatoren dienen dem Vergleich mit an<strong>der</strong>en <strong>und</strong> <strong>der</strong> eigenen Erfolgskontrolle. 11