Diplomarbeit - Stadt Troisdorf

GEOGRAPHISCHES INSTITUT DER 

RHEINISCHEN FRIEDRICH-WILHELMS-UNIVERSITÄT BONN 

Die demographische Alterung 

in der Stadt Troisdorf 

Wahrnehmung und Handlungsoptionen politischer 

und gesellschaftlicher Akteure 

- Diplomarbeit - 

vorgelegt von 

Sven Böhme 

betreut durch 

Prof. Dr. Hans-Dieter Laux 

Bonn, Februar 2007

Danksagung 

An dieser Stelle bedanke ich mich bei allen Freunden, Bekannten und Verwandten, 

die mich während meines Studiums und während der Zeit meiner Diplomarbeit 

unterstützt haben. 

Ich bedanke mich bei Prof. Dr. H.-D. Laux für die gute Betreuung während der 

Diplomarbeit. 

Ich danke Herrn Bertsche für seinen sachlichen und fachlichen Rat vor und wäh- 

rend der Arbeit. 

Der größte Dank gilt meinen Eltern, meiner Schwester und meiner Großmutter 

sowie meiner Freundin Anna, die mich während meines ganzen Studiums liebevoll 

unterstützt haben. 

Sven F. Böhme

Inhaltsverzeichnis 

- i - 


Abbildungs- und Tabellenverzeichnis ................................................. iv 

Abkürzungsverzeichnis ....................................................................... v 

1 Einleitung und zentrale Fragestellungen ....................................... 1 

2 Die demographische Alterung in Deutschland ............................... 5 

2.1 Demographische Alterung........................................................................... 5 

2.2 Entwicklung der demographischen Determinanten .................................. 5 

2.3 Prognosen zur Bevölkerungsentwicklung................................................... 9 

2.4 Die ausländischen Bevölkerung in Deutschland .......................................13 

3 Auswirkungen auf die Kommunen .............................................. 16 

3.1 Kommunale Betroffenheit und Aufgabenfelder ........................................16 

3.2 Pflege- und Gesundheitssektor ..................................................................19 

3.2.1 Auswirkungen auf die Kommune .......................................................... 23 

3.2.2 Pflegebedürftigkeit ausländischer Senioren ......................................... 23 

3.3 Wohnungsmarkt........................................................................................ 25 


3.3.2 Wohnungsmarktrelevanz ausländischer Senioren ............................... 27 

3.4 Soziale Infrastruktur ................................................................................. 28 


3.4.2 Anforderungen an die soziale Infrastruktureinrichtungen durch die 

Zunahme ausländischer Senioren ......................................................... 30 

3.5 Kommunale Akteure ................................................................................. 30 

4 Handlungsoptionen der Kommunen ........................................... 31 

4.1 Handlungsansätze ......................................................................................31 

4.2 Seniorenpolitik .......................................................................................... 32 

4.2.1 Partizipation .......................................................................................... 34 

4.2.2 Ausländische Bevölkerung .................................................................... 34 

4.3 Potentiale älterer Menschen ..................................................................... 34 

4.3.1 Bürgerschaftliches Engagement............................................................ 35

- ii - 


4.3.2 Generationendialog fördern .................................................................. 36 

4.3.3 Potentiale älterer Ausländer.................................................................. 36 

4.4 Kooperationen ........................................................................................... 37 

4.5 Einschränkungen kommunaler Handlungsmöglichkeiten ...................... 37 

4.6 Zwischenfazit............................................................................................. 39 

5 Methodik .....................................................................................40 

5.1 Auswahl der Methode................................................................................40 

5.2 Das Experteninterview ..............................................................................40 

5.3 Auswahl der Experten ................................................................................41 

5.4 Auswertung................................................................................................ 43 

5.5 Ergänzende Materialien ............................................................................ 44 

6 Der Untersuchungsraum: Die Stadt Troisdorf ............................. 46 

6.1 Allgemeine Informationen ........................................................................ 46 

6.2 Bevölkerungsentwicklung bis 2005 .......................................................... 46 

6.3 Bevölkerungsprognosen ............................................................................ 47 

6.4 Die ausländische Bevölkerung in Troisdorf...............................................51 

6.5 Fazit Bevölkerungsentwicklung Troisdorf ................................................ 52 

6.6 Altengerechte Strukturen und Angebote in Troisdorf.............................. 52 

6.6.1 Altengerechte Infrastruktur in Troisdorf .............................................. 52 

6.6.2 Verwaltungsstrukturen.......................................................................... 54 

6.6.3 Politische Maßnahmen .......................................................................... 56 

6.6.3.1 Grundsatzantrag............................................................................. 56 

6.6.3.2 Seniorenbeirat ................................................................................ 57 

7 Vorstellung der Ergebnisse.......................................................... 58 

7.1 Wahrnehmung........................................................................................... 58 

7.2 Aufgabenfelder ..........................................................................................60 

7.2.1 Pflege......................................................................................................60 

7.2.2 Wohnen.................................................................................................. 63 

7.2.3 Soziale Infrastruktur.............................................................................. 65

- iii - 


7.3 Kommunale Handlungsaufgaben ............................................................. 69 

7.4 Stellenwert der Thematik .......................................................................... 70 

7.4.1 ... auf politischer und verwaltungstechnischer Ebene .......................... 70 

7.4.2 ... in den politischen Parteien ................................................................ 74 

7.4.3 ... in den gesellschaftlichen Einrichtungen ........................................... 75 

7.5 Handlungsoptionen................................................................................... 75 

7.5.1 Seniorenpolitik....................................................................................... 75 

7.5.2 Potentiale älterer Menschen...................................................................77 

7.5.3 Kooperationen ....................................................................................... 81 

7.6 Beurteilung der Situation durch die Befragten......................................... 85 

7.7 Ausländer................................................................................................... 87 

7.7.1 Wahrnehmung und Einschätzung......................................................... 87 

7.7.2 Probleme ................................................................................................89 

7.7.3 Stellenwert ............................................................................................. 92 

7.7.4 Aufgaben ................................................................................................ 92 

7.7.5 Projekte .................................................................................................. 94 

7.7.6 Beurteilung der Situation und Prognosen............................................. 95 

8 Projekte....................................................................................... 96 

8.1 Umfrage der Gemeinnützigen Wohnungsbaugenossenschaft ................. 96 

8.2 Netzwerkarbeit der evangelischen Kirche ................................................ 96 

8.3 Projekte der Arbeiter-Wohlfahrt............................................................... 97 

8.4 Das Projekt „Herz und Hände“ .................................................................98 

9 Diskussion...................................................................................99 

10 Fazit .......................................................................................... 108 

Quellenverzeichnis ............................................................................. vi 

Anhang ............................................................................................. xvi

Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 

- iv - 

Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 

Abb. 2.1 Entwicklung der zusammengefassten Geburtenziffer, 1871 - 1999 .. 6 

Abb. 2.2 Entwicklung der Lebenserwartung von 60jährigen, 1871 - 2004 ..... 7 

Abb. 2.3 Altersaufbau der Bevölkerung in Deutschland, 1910 - 2050 ............ 11 

Abb. 2.4 Entwicklung des Altenquotienten in Deutschland, 1970 - 2050 ...... 12 

Abb. 2.5 Altersaufbau der ausländischen Bevölkerung in Deutschland, 

1980, 2001 und 2050 (in %) .............................................................. 15 

Abb. 3.1 Prognostizierte Bevölkerungsentwicklung, 2000-2020 (li.) und 

prognostizierter Anteil der über 60jährigen im Jahr 2020 (re.) ...... 18 

Tab. 3.1 Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen, 2000 – 2040 (in 

1.000) ................................................................................................. 19 

Tab. 3.2 Entwicklung der Anteile der einzelnen Altersklasse an den Pflege- 

bedürftigen, 2000-2040 (in %) ......................................................... 20 

Abb. 3.2 Eckdaten der Pflegestatistik 2003 ..................................................... 21 

Abb. 3.3 Altersabhängige Wahrscheinlichkeit der Demenzerkrankung ohne 

Berücksichtigung spezieller Formen ................................................. 22 

Abb. 5.1 Auflistung der ausgewählten Interviewpartner ................................ 45 

Abb. 6.1 Bevölkerungspyramide für Troisdorf, 2004 - 2029 (links Szenario 

minus 50, rechts Szenario plus 50) ................................................... 48 

Abb. 6.2 Anteil der über 60jährigen in Troisdorf bis 2030 ............................. 49 

Abb. 6.3 Altenquotient in Troisdorf: Prognose bis 2030 ................................. 49 

Abb. 6.4 Altersstrukturentwicklung in Troisdorf, 2003 - 2020 (in %) ........... 50 

Tab. A1 Beschlüsse in Troisdorf, 2005 - 2007 (chronologisch) ..................... xvii

Abkürzungsverzeichnis 

AWO ................................. Arbeiter-Wohlfahrt-Verband 

BauGB .............................. Baugesetzbuch 

BauO NRW ...................... Bauordnung Nordrhein-Westfalen 

- v - 

Abkürzungsverzeichnis 

BBR .................................. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 

BFSFJ ............................... Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und 

Jugend 

BIB ................................... Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung 

GO NRW .......................... Gemeindeordnung Nordrhein-Westfalen 

LDS NRW ........................ Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik Nord- 

rhein-Westfalen 

PfG NW ............................ Landespflegegesetz Nordrhein-Westfalen 

PflegeVG .......................... Pflege-Versicherungsgesetz 

RSK .................................. Rhein-Sieg-Kreis 

SGB .................................. Sozialgesetzbuch 

ZDWA .............................. Zentrum für demographischen Wandel

1 Einleitung und zentrale Fragestellungen 

Aktualität und Relevanz des Themas 

Kapitel 1: Einleitung und zentrale Fragestellungen 

- 1 - 

„Deutschland vergreist“ 

Dieser Titel zierte die Ausgabe des Kölner Stadt-Anzeigers vom 08. November 

2006. Grundlage dieser Behauptung bildete die 11. koordinierte Bevölkerungsvor- 

ausberechnung des STATISTISCHEN BUNDESAMTES, die zwei Tage zuvor veröffent- 

licht worden war. Mit ihrem Erscheinen ist die Diskussion über den demographi- 

schen Wandel und insbesondere über die demographische Alterung wieder ver- 

stärkt in den Fokus des öffentlichen Interesses geraten. 

Doch nicht erst seit den aktuellen Prognosen steht fest, dass die demographische 

Alterung eine, wenn nicht sogar die entscheidende, gesellschaftliche und politische 

Herausforderung der Zukunft darstellt. 

Das Thema hat seit einiger Zeit zunehmend Eingang in die bundesweite politische 

Debatte und in wirtschaftliche Planungen gefunden, da seine Auswirkungen auf 

die soziale Sicherung und den Arbeitsmarkt in den letzten Jahren immer spürbarer 

geworden sind (SARCINELLI/STOPPER 2006: 3). 

Die Auswirkungen betreffen alle Ebenen des föderativen Staates, jedoch auf unter- 

schiedliche Art und Weise. Daher ist eine Auseinandersetzung mit der Thematik 

auf allen Ebenen erforderlich. Ein besonderes Augenmerk liegt dabei auf der 

kommunalen Ebene, da sie die größte Nähe zu den Menschen und zu den konkre- 

ten alterspolitischen Problemen aufweist (LÜBKING 2006: 6). 

Aktuelle Forschungen, u.a. des BUNDESAMTES FÜR BAUWESEN UND RAUMORDNUNG 

oder der BERTELSMANN-STIFTUNG zeigen, dass alle Kommunen in Deutschland in 

Zukunft von der Alterung der Bevölkerung betroffen sein werden. Obwohl dieses 

Problem schon seit den 80er Jahren bekannt ist, sind viele Kommunen hierauf 

nicht vorbereitet. Die demographische Entwicklung schlägt sich zumeist nur unzu- 

reichend in der Kommunalpolitik nieder (SARCINELLI/STOPPER 2006: 3). Da sich in 

den nächsten Jahrzehnten Veränderungen in nahezu allen infrastrukturellen Be- 

reichen der Kommune, wie etwa dem öffentlichen Versorgungssektor, dem Woh- 

nungsmarkt oder dem Gesundheits- und Pflegesektor ergeben werden, muss ein


Umdenken in der Politik stattfinden. Es wird auf kommunaler Ebene immer wich- 

tiger, neue Wege und Möglichkeiten zu finden, um eine auf die Bedürfnisse der 

Bevölkerung zugeschnittene Infrastruktur gewährleisten zu können (SCHMIDT/ 

GROßE STARMANN 2006: 10). 

Ein weiteres Phänomen, das zusätzlich zur Alterung in vielen Kommunen Deutsch- 

lands auftritt, ist die Internationalisierung der älteren Bevölkerungsgruppen. In 

den letzten Jahren ist die Anzahl ausländischer Senioren stark angestiegen und für 

die Zukunft wird ein weiteres deutliches Wachstum prognostiziert. Hieraus erge- 

ben sich zusätzliche Herausforderungen, da ausländische Senioren andere Anfor- 

derungen an die Angebotsstruktur einer Kommune stellen als deutsche Senioren. 

Insbesondere sprachliche und kulturelle Unterschiede müssen in diesem Zusam- 

menhang berücksichtigt werden (KRAUSE 2006: 32). 

Ziel der Arbeit 

Die vorliegende Arbeit setzt sich zum Ziel, aufzuzeigen, wie die Auswirkungen der 

demographischen Alterung von den politischen und gesellschaftlichen Akteuren 

einer ausgewählten deutschen Kommune wahrgenommen werden und welche 

Handlungsoptionen gesehen werden. Exemplarisch wird dazu die Stadt Troisdorf 

untersucht. 

Die Stadt Troisdorf ist mit 76.000 Einwohner die größte Stadt des Rhein-Sieg- 

Kreises und fungiert als Mittelzentrum. 

Die Prognosen zur zukünftigen demographischen Entwicklung zeigen für die Stadt 

Troisdorf leichte Wachstumstendenzen in den nächsten Jahrzehnten auf. Trotz- 

dem wird die Stadt starken altersstrukturellen Verschiebungen unterworfen und 

somit massiv von den Problemen der demographischen Alterung betroffen sein. 

Zudem liegt der Ausländeranteil mit mehr als 12 Prozent über dem bundesweiten 

Durchschnitt. Für die Zukunft ist damit zu rechnen, dass der Anteil ausländischer 

Senioren in Troisdorf zunehmen wird. 

Das Thema ausländische Senioren nimmt in dieser Arbeit einen zusätzlichen 

Schwerpunkt ein, wird jedoch aufgrund des großen Umfanges nur in Aspekten an- 

gesprochen. Grundlegende Entwicklungen der ausländischen Senioren werden 

aufgezeigt und daraus resultierende Anforderungen an die Kommune dargestellt. 

- 2 -

Zentrale Fragestellungen 


Abgeleitet aus diesen Erkenntnissen ergeben sich folgende Fragestellungen: 

1. Wird das Thema „Demographische Alterung“ von den politischen und gesell- 

schaftlichen Akteuren in der Stadt Troisdorf wahrgenommen? 

2. Werden die Problem- und Handlungsfelder, die die Alterung für die Kommune 

mit sich bringt, erkannt? 

3. Wie sehen die Akteure ihre Rolle bei der Lösung der Probleme, die durch die 

Alterung entstehen? 

4. Wie werden mögliche Handlungsansätze und -optionen wahrgenommen und 

bewertet? 

5. Welchen Stellenwert hat das Thema „Demographischer Alterung“ in den ak- 

tuellen und zukünftigen Planungen politischer und gesellschaftlicher Akteure 

und Institutionen? Ist dieser ausreichend? 

6. Wie wird die Alterung der ausländischen Bevölkerung wahrgenommen und 

behandelt? 

Aufbau der Arbeit 

Die Arbeit gliedert sich in sechs Bereiche: Einleitung, theoretischer Hintergrund, 

methodische Vorgehensweise, Vorstellung des Untersuchungsraumes, Darstellung 

und Diskussion der Ergebnisse sowie abschließend ein Fazit. 

In der Einleitung werden kurz die Relevanz und die Aktualität des Themas der 

Diplomarbeit allgemein und speziell für den Untersuchungsraum aufgezeigt. Aus 

diesen Erkenntnissen werden die zentralen Fragestellungen herausgearbeitet, die 

die Grundlage der Arbeit bilden. 

Eine detaillierte Beschreibung des theoretischen Hintergrundes erfolgt in den Ka- 

piteln 2 bis 4. Zunächst werden in Kapitel 2 die aktuellen und prognostizierten 

demographischen Alterungsprozesse in Deutschland dargestellt. Die Entwicklun- 

gen der ausländischen Bevölkerung werden separat von der gesamtdeutschen 

Entwicklung noch einmal genauer analysiert. Die Auswirkungen der Alterung auf 

die Kommune bilden den Schwerpunkt des dritten Kapitels. Die Betroffenheit der 

- 3 -


kommunalen Aufgabenfelder Wohnen, Pflege und soziale Infrastruktur stehen da- 

bei im Mittelpunkt; aktuelle Tendenzen und zu erwartende Probleme werden auf- 

gezeigt. Aufgaben der Stadt und spezifische Probleme durch die Alterung der aus- 

ländischen Bevölkerung bilden Unterkapitel zu den jeweiligen Aufgabenfeldern. 

Mögliche Handlungsoptionen der Kommune auf die erarbeiteten Auswirkungen 

werden in Kapitel 4 vorgestellt. Beispielhaft werden die Themen Seniorenpolitik, 

Potentiale älterer Menschen und Kooperationen angesprochen. Wie in Kapitel 3 

wird der ausländischen Bevölkerung jeweils ein eigenes Unterkapitel gewidmet. 

Anschließend an den theoretischen Hintergrund wird die methodische Herange- 

hensweise der Arbeit vorgestellt. Das Kapitel umfasst die Vorstellung der gewähl- 

ten Methode, der Erhebung und Auswertung der Daten sowie der Auswahl der Ge- 

sprächspartner. 

In Kapitel 6 wird eine kurze Vorstellung des Untersuchungsgebietes vorgenom- 

men. Dabei wird die aktuelle und zukünftige demographische Alterung der deut- 

schen und ausländischen Bevölkerung in der Stadt Troisdorf untersucht. Zusätz- 

lich wird das altengerechte infrastrukturelle Angebot vorgestellt und altengerechte 

Strukturen und Maßnahmen auf verwaltungstechnischer und kommunalpoliti- 

scher Ebene aufgezeigt. 

Die Kapitel 7 bis 9 beschäftigen sich mit der Darstellung und Interpretation der 

aus der Untersuchung gewonnenen Ergebnisse. Dabei werden in Kapitel 7 zu- 

nächst die Ergebnisse der Befragung vorgestellt. Kapitel 8 widmet sich kurz eini- 

gen Projekten, die von den gesellschaftlichen Akteuren für die Zukunft geplant 

sind. Die Diskussion der Ergebnisse findet in Kapitel 9 statt. 

Abschließend werden die Ergebnisse der Arbeit in einem kurzen Fazit zusammen- 

gefasst. 

- 4 -

Kapitel 2: Die demographische Alterung in Deutschland 

2 Die demographische Alterung in Deutschland 

2.1 Demographische Alterung 

Der Fokus der vorliegenden Arbeit liegt auf dem Prozess der demographischen 

Alterung. Vom Altern einer Gesellschaft spricht man laut GROHMANN (2003) dann, 

„wenn die nachwachsenden Generationen zahlenmäßig schwächer sind als die 

älteren, der Anteil der Älteren gegenüber dem der Jüngeren wächst und das 

Durchschnittsalter steigt“. Die Alterung stellt dabei einen vielschichtigen Prozess 

dar (vgl. auch BBR 2006: 30). Sie resultiert aus dem Zusammenspiel von gegebe- 

ner Altersstruktur, der Entwicklung von Fertilität, Mortalität und Migration. Die 

Altersstruktur bildet die Basis für die weiteren demographischen Entwicklungen. 

Sie beeinflusst und bestimmt die zukünftige Entwicklung der Altersstruktur nach 

Umfang und Zusammensetzung. Die Komponenten Fertilität, Mortalität und Mig- 

ration verändern dabei ihrerseits allmählich die Altersstruktur und sorgen damit 

für veränderte Rahmenbedingungen. (vgl. HÖHN 2000: 377, SCHIMANY 2005: 4). 

Alterung ist kein statischer, sondern ein dynamischer Prozess, der sich über Jahr- 

zehnte hinweg vollzieht. Um verstehen zu können, wie sich zum einen der bisheri- 

ge Alterungsprozess vollzogen hat und wie er sich zum anderen in Zukunft entwi- 

ckeln wird, ist zunächst ein Rückblick in die Vergangenheit erforderlich (HÖHN 

2000: 377). Im Folgenden sollen nun die einzelnen Komponenten, die zur demo- 

graphischen Alterung führen, genauer betrachtet werden. Dazu werden sowohl die 

aktuelle, als auch die zukünftige Entwicklung aufgezeigt. 

2.2 Entwicklung der demographischen Determinanten 

Die Entwicklung der Geburtenzahlen hat einen entscheidenden Einfluss auf die 

aktuelle und zukünftige Zusammensetzung der Bevölkerung und somit auf die de- 

mographische Alterung. Dabei ist weniger die absolute Zahl der Geburten ent- 

scheidend, sondern vielmehr das Geburtenniveau. Das Geburtenniveau wird sta- 

tistisch durch die zusammengefasste Geburtenziffer 1 angegeben (vgl. u.a. SCHIMA- 

1 Die zusammengefasste Geburtenziffer gibt an, „wieviele Kinder eine Frau im Laufe ihrer reproduktiven 

Periode durchschnittlich zur Welt bringen würde, wenn sie den für einen bestimmten 

Zeitpunkt maßgeblichen Fruchtbarkeitsverhältnissen unterworfen wäre und dabei von der Sterblichkeit 

abgesehen wird“ (BÄHR 1997: 183). 

- 5 -


NY 2005: 6). Zu Beginn der 1960er Jahre erlebt Deutschland einen Anstieg des Ge- 

burtenniveaus mit der höchsten zusammengefassten Geburtenziffer der Nach- 

kriegszeit von 2,5 Kindern pro Frau (vgl. STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a : 3). Seit 

Mitte der 1960er Jahre ist der Wert jedoch rückläufig. 1975 sank das Geburtenni- 

veau erstmals seit Ende des 2. Weltkrieges auf einen Wert von 1,4 Kindern pro 

Frau, der, abgesehen von leichten Schwankungen, bis heute Bestand hat. Die Aus- 

wirkungen des Geburtenniveaus auf die Alterung werden deutlich, wenn man pa- 

rallel dazu das Bestandserhaltungsniveau 2 betrachtet. Wie Abbildung 2.1 veran- 

schaulicht, wird seit 1968 das Bestandserhaltungsniveau dauerhaft unterschritten. 

Dieses liegt seit den 1980er Jahren bei 2,1 Kindern pro Frau. 

Der Rückgang der durchschnittlichen Kinderzahlen je Frau unter das Bestandser- 

haltungsniveau ist der entscheidende Grund für die Alterung der Bevölkerung, da 

sich hierdurch die folgenden Generationen stetig verringern (HÖHN 2000: 379, 

MAI 2003: 18). Heutzutage werden die nachfolgenden Generationen nur zu etwa 

zwei Dritteln ersetzt (vgl. u.a. SCHIMANY 2005: 6). 

Abb. 2.1 Entwicklung der zusammengefassten Geburtenziffer, 1871 - 1999 

- 6 - 

Quelle: MAI 2003: 18 

Ein weiterer Faktor, der die Bevölkerungsentwicklung beeinflusst, ist die Verände- 

rung der Sterblichkeit, welche in der Lebenserwartung ausgedrückt wird. In 

2 Das Bestandserhaltungsniveau gibt an, wie viele Kinder eine Frau statistisch gesehen zur Welt 

bringen müsste, um die nachfolgende Generation in ihrem Bestand zu ersetzen (MAI 2003: 20).


Deutschland kann seit 130 Jahren ein kontinuierlicher Rückgang der Sterblichkeit 

und ein Anstieg der Lebenserwartung beobachtet werden (STATISTISCHES BUNDES- 

AMT 2006 a : 12). 

Die durchschnittliche Lebenserwartung (ab der Geburt) ist ein Indikator für die 

Sterblichkeitsentwicklung. Sie ist definiert als die Zahl an Lebensjahren, die Neu- 

geborene unter den gegebenen Sterblichkeitsverhältnissen erwarten können (SCHI- 

MANY 2005: 7). Hatten neugeborene Jungen zu Beginn des 20. Jahrhunderts die 

Chance im Schnitt 45 Jahre zu leben, so sind es im Jahr 2004 75,9 Jahre. Die Le- 

benserwartung neugeborener Mädchen stieg im selben Zeitraum sogar von 48 auf 

81,5 Jahre (SCHIMANY 2005: 7, Daten für 2004: STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a ). 

Entscheidender für den Prozess der Alterung ist jedoch die Entwicklung der Le- 

benserwartung in den oberen Altersklassen (MAI 2003: 26). In den Altersgruppen 

ab 60 Jahre kann eine stetige Abnahme der Sterblichkeit und dadurch eine Erhö- 

hung der Lebenserwartung konstatiert werden. So kann ein heute 60 Jahre alter 

Mann damit rechnen, noch 20 weitere Jahre zu leben. Bei einer gleichaltrigen Frau 

sind es sogar noch 24,1 Jahre. 

Abb. 2.2 Entwicklung der Lebenserwartung von 60jährigen, 1871 - 2004 

Lebensjahre Männer Frauen 

86 

84 

82 

80 

78 

76 

74 

72 

70 

76,2 

77,5 

75,5 

78,5 

75,4 

78,9 

75,3 

79,1 

75,8 

79,3 

1949 - 1951 1960 - 1962 1965 - 1967 1970 - 1972 1975 - 1977 1980 - 1982 1986 - 1988 1991 - 1993 1996 - 1998 2002 - 2004 

- 7 - 

76,5 

80,8 

77,6 

82,0 

77,8 

verändert nach STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a 

Neben den natürlichen Bevölkerungsbewegungen wirken sich auch Wanderungs- 

bewegungen auf die Altersstruktur einer Bevölkerung aus. Für die künftige Bevöl- 

kerungszahl und die Altersstruktur ist dabei der Wanderungssaldo, d.h. die Diffe- 

renz zwischen Zu- und Fortzügen, ausschlaggebend. Anders als bei Geburtenhäu- 

82,1 

78,7 

83,1 

80,0 

84,1


figkeit oder Lebenserwartung lässt sich aus den bisherigen Wanderungssalden je- 

doch kaum ein Trend ableiten (STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a : 19). Da überdies 

die Altersstruktur und das Geschlechterverhältnis der Zuwanderer sehr heterogen 

sind, lassen sich die direkten Auswirkungen der Wanderungen auf die demogra- 

phische Alterung nur schwer ermitteln (MAI 2003: 37). 

In Deutschland war, von einigen Ausnahmen abgesehen, der Wanderungssaldo in 

den letzten Jahrzehnten stets positiv, wodurch das Geburtendefizit der letzten 30 

Jahre kompensiert werden konnte. Da die Altersstruktur der Zuwanderer, im Ver- 

gleich zur Alterstruktur der deutschen Bevölkerung, einen größeren Anteil jünge- 

rer Altersgruppen aufweist, wirkte sich die Zuwanderung zusätzlich verjüngend auf 

die Bevölkerungsstruktur aus. 

Die Zuwanderung kann heute die natürliche negative Bevölkerungsentwicklung 

nicht mehr kompensieren (vgl. u.a. BIRG 2003), deswegen wird das Fortpflan- 

zungsverhalten der Zuwanderer und ihrer Nachkommen von entscheidender Be- 

deutung für die Altersstruktur sein. Könnte dadurch die allgemeine Geburtenrate 

erhöht werden, würde sich der Prozess der Alterung verlangsamen (MAI 2003: 37). 

Man spricht in diesem Zusammenhang von Sekundäreffekten der Zuwanderung. 

In den letzten Jahren hat die Geburtenrate der ausländischen Frauen jedoch abge- 

nommen und passt sich allmählich der Geburtenrate der deutschen Frauen an 

(vgl. STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a : 6). 

Neben den eben dargestellten Außenwanderungen wirken sich auch Binnenwan- 

derungen verjüngend oder veraltend auf eine Region aus. Da auch bei Binnenwan- 

derungen gilt, dass eher junge Menschen wandern, verlangsamt bzw. beschleunigt 

sich der Prozess der Alterungen in einer Region, je nachdem, ob Wanderungsge- 

winne oder -verluste vorliegen (BUCHER/SCHLÖMER/LACKMANN 2004: 109). 

Ausschlaggebend für die Entwicklung der demographischen Alterung ist der Auf- 

bau der Bevölkerung, da er aus den Ergebnissen der eben beschriebenen Kompo- 

nenten Fertilität, Mortalität und Wanderungen resultiert. Da diese Komponenten 

auf längere Sicht nicht konstant verlaufen, schlagen sie sich in einem unregelmä- 

ßigen Altersaufbau nieder. Aufgrund des Phänomens der „demographischen Träg- 

heit“ wirken sich demographische Veränderungen allerdings erst mit einigen Jah- 

ren Verspätung auf den Altersaufbau aus (MAI 2003: 44). Dadurch ist u.a. zu er- 

klären, dass sich die seit den 70er Jahren vollziehende Abnahme der Bevölkerung 

- 8 -


an der Basis der Bevölkerungspyramide (vgl. Abbildung 2.3) erst 30 Jahre später 

bemerkbar macht. Die langfristigen Nachwirkungen eines einmal vorhandenen 

Altersaufbaus sind somit ein wesentlicher Grund dafür, dass demographische 

Entwicklungen so hohe Beharrungstendenzen aufweisen (GROHMANN 2003: 449). 

2.3 Prognosen zur Bevölkerungsentwicklung 

Bevor im Weiteren die Ergebnisse der Prognosen für die zukünftige Entwicklung 

der Bevölkerung untersucht werden, soll darauf hingewiesen werden, dass Bevöl- 

kerungsprognosen oder -vorausberechnungen 3 keine konkreten Vorhersagen lie- 

fern können, sondern lediglich Hypothesen aufstellen, die an bestimmte Annah- 

men geknüpft sind. Für langfristige Bevölkerungsvorausberechnungen müssen 

daher exakt begründete Annahmen über die Entwicklung von Fertilität, Mortalität 

und Wanderungen getroffen werden. Diese Annahmen basieren auf der Analyse 

vergangener Trends und aktueller Gegebenheiten, die extrapoliert werden (SCHI- 

MANY 2005: 9). 

Für die Bundesrepublik Deutschland wurden von verschiedenen Institutionen 4 

Prognosen und Vorausberechnungen zur Entwicklung der Bevölkerung durchge- 

führt. Diese unterscheiden sich im absoluten Ausmaß der Veränderungen, je nach- 

dem, welche Annahmen zugrunde gelegt werden. Die generellen Trends und An- 

nahmen sind jedoch die Gleichen. Die Annahmen und Ergebnisse dieser Arbeit 

basieren auf der 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung des STATISTI- 

SCHEN BUNDESAMTES. 

Bezüglich der Geburtenrate wird in der Hauptannahme von einem konstanten 

Wert um 1,4 Kinder pro Frau ausgegangen, da keine empirischen Anhaltspunkte 

für eine Trendwende vorliegen (STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a : 9). 

Die vergangenen Trends der Lebenserwartung setzen sich auch bis zum Jahr 2050 

weiter fort. So wird angenommen, dass die Lebenserwartung von neugeborenen 

Jungen bis 2050 auf 83,5 Jahre steigt, das entspricht einem Zuwachs von 7,6 Jah- 

ren im Vergleich zu den Jahren 2002 und 2004. Bei den Frauen wird von einem 

Anstieg von 6,9 Jahren auf 88,0 Jahre ausgegangen. Auch die fernere Lebenser- 

3 Prognosen und Vorausberechnungen werden in dieser Arbeit synonym verwendet 

4 U.a. das Statistische Bundesamt, das Bundesministerium des Innern oder das Bundesamt für 

Bauwesen und Raumordnung. Für Nordrhein-Westfalen hat zusätzlich noch das Landesamt für 

Datenverarbeitung und Statistik Nordrhein-Westfalen (LDS NRW) Prognosen aufgestellt. 

- 9 -


wartung der 60jährigen Männer und Frauen wird bis 2050 auf 25,3 bzw. 29,1 Jah- 

re zunehmen (STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a : 17). 

Die Prognosen der zukünftigen Wanderungen sind schwer aufzustellen. Es wird 

jedoch vom positiven Trend der letzten Jahre und Jahrzehnte ausgegangen und 

ein Wanderungssaldo zwischen 100.000 und 200.000 prognostiziert. Die Alters- 

struktur der Zuziehenden wird nach wie vor als jünger eingeschätzt als die der 

Fortziehenden, was zu einem „Verjüngungseffekt“, d.h. einer Abschwächung der 

Alterung der Bevölkerung in den Zuzugsregionen führen wird. (STATISTISCHES 

BUNDESAMT 2006 a : 27f). 

Aus diesen Annahmen lassen sich nun Auswirkungen und Veränderungen auf die 

demographische Alterung ableiten. Zieht man die zuvor verwendete Definition von 

GROHMANN zurate, so spiegelt sich die Alterung im Altersaufbau, im Durch- 

schnittsalter, sowie im Altenquotienten 5 wieder. 

Betrachtet man die künftige Entwicklung des Bevölkerungsaufbaus (Abbildung 

2.3), so lässt sich erkennen, dass die aktuelle Bevölkerungsstruktur von der idealen 

Vorstellung der klassischen Form der Bevölkerungspyramide abweicht, bei der die 

jüngeren Altersgruppen die stärksten Jahrgänge darstellen und die älteren Jahr- 

gänge sich in Folge der Sterblichkeit verringern. Dieser Trend ist nicht neu. Er ist 

bereits in den 1950er Jahren zu konstatieren (vgl. Abbildung 2.3). Im aktuellen 

Bevölkerungsaufbau sind die mittleren Jahrgänge am stärksten besetzt und es ist 

eindeutig zu erkennen, dass seit Mitte der 60er Jahre jeder folgende Jahrgang zah- 

lenmäßig kleiner ist als der vorherige. Bis zum Jahr 2050 werden sich die stark 

besetzten Jahrgänge weiter nach oben verschieben und von zahlenmäßig kleineren 

ersetzt, so dass sich der Altersaufbau weiter verändert. Der Bevölkerungsaufbau 

nimmt damit mehr und mehr eine glatte und steile Form an (STATISTISCHES BUN- 

DESAMT 2006 a : 34). 

5 Der Altenquotient drückt aus, wie viele Personen im Alter von 60 und mehr Jahren auf 100 Personen 

im Alter von 20 bis 60 Jahren kommen (GROHMANN 2003: 443). 

- 10 -


Abb. 2.3 Altersaufbau der Bevölkerung in Deutschland, 1910 - 2050 

- 11 - 

Quelle: STATISTISCHES BUNDESAMT 2006 a


Die Verschiebungen im Altersaufbau werden sowohl Rückwirkungen auf den Al- 

tenquotienten haben, als auch auf die Verhältnisse der Altersgruppen untereinan- 

der. 

Die Prognosen gehen davon aus, dass aufgrund der steigenden Lebenserwartung 

und der aktuellen Bevölkerungsstruktur ab dem Jahre 2020, wenn die Baby- 

Boom-Generation 6 in das Rentenalter eintritt, die Gruppe der über 65jährigen 

verhältnismäßig stark wächst und sich ebenfalls ihr Anteil an der Gesamtbevölke- 

rung vergrößert. Ein besonderes Augenmerk muss hierbei auf die Entwicklung der 

so genannten Hochbetagten, sprich der über 80jährigen, gelegt werden. Diese 

Gruppe wird stetig wachsen. Den Prognosen des STATISTISCHEN BUNDESAMTES zu- 

folge werden im Jahr 2050 über 10 Millionen Menschen leben, die älter als 80 

Jahre sind. Im Vergleich dazu waren es 2005 3,6 Millionen. 

Die prognostizierten Entwicklungen spiegeln sich auch im Altenquotienten wider 7 . 

Auch hier ist ab dem Jahr 2020 mit einem enormen Anstieg zu rechnen. Bis zum 

Jahre 2050 wird sich diese Maßzahl von 44 aus dem Jahre 2001 auf knapp 78 er- 

höhen (siehe Abbildung 2.4). 

Abb. 2.4 Entwicklung des Altenquotienten* in Deutschland, 1970 – 2050 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

* Renteneintrittsalter 60 Jahre 

39,8 

36,6 

43,9 

46,0 

1970 1995 2001 2010 2020 2030 2040 2050 

- 12 - 

54,8 

Quelle: Eigene Darstellung, 2007; Daten: STATISTISCHES BUNDESAMT 2003 

6 Als Baby-Boom-Generation werden die geburtenstarken Jahrgänge der 60er Jahre bezeichnet 

(vgl. u.a Birg 2005: 42) 

7 Die Daten für den Alterquotienten sind, soweit nicht anders angegeben, der 10. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung 

des STATISTISCHEN BUNDESAMTES aus dem Jahre 2003 entnommen. 

70,9 

72,8 

77,8


2.4 Die ausländischen Bevölkerung in Deutschland 

Neben den Effekten der Schrumpfung und Alterung bringt der demographische 

Wandel noch einen weiteren Effekt mit sich: die Internationalisierung. Dies bedeu- 

tet, dass der Anteil der ausländischen Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung zu- 

nimmt. 

Im Rahmen dieser Arbeit wird für Ausländer die Definition des §2 (1) des Zuwan- 

derungsgesetzes verwendet: „Ausländer ist jeder, der nicht Deutscher im Sinne 

des Artikels 116 Absatz 1 des Grundgesetzes ist.“ 8 

Die Zahl der Ausländer ist seit dem Bestehen der Bundesrepublik Deutschland vor 

allem in Folge der Zuwanderung, aber auch aufgrund des positiven natürlichen 

Saldos der bereits in Deutschland lebenden ausländischen Bevölkerung kontinu- 

ierlich angestiegen. Im Jahr 2004 lebten in Deutschland ca. 7,3 Mio. Ausländer, 

was einem Bevölkerungsanteil von 8,8% entspricht (STATISTISCHES BUNDESAMT 

2006 b : 41). Den Prognosen zufolge wird sich bei einem anhaltenden Zuwande- 

rungsgewinn der Anteil der Ausländer weiter erhöhen (vgl. u.a. MAI 2003: 85). 

Es ist demnach davon auszugehen, dass die demographische Zukunft Deutsch- 

lands zunehmend von seinen ausländischen Staatsbürgern bestimmt wird. Gerade 

in Bezug auf die demographische Alterung ist es deshalb interessant, die gegen- 

wärtige und zukünftige Entwicklung der ausländischen Bevölkerung zu betrachten 

(MAI 2003: 53). 

Die Geburtenentwicklung der ausländischen Bevölkerung unterscheidet sich von 

der deutschen Bevölkerung. Die durchschnittliche Zahl der Geburten lag bei den 

ausländischen Frauen seit jeher höher als die der deutschen Frauen. Allerdings ist 

das ausländische Geburtenniveau seit 1970 stetig gesunken und nähert sich immer 

mehr dem deutschen Niveau an. Die zusammengefasste Geburtenziffer der aus- 

ländischen Frauen ist ebenfalls unter das Bestandserhaltungsniveau von 2,1 ge- 

sunken (MAI 2003: 259). Zur Entwicklung der Sterblichkeit und Lebenserwartung 

liegen kaum aussagekräftige Zahlen vor. Es wird jedoch davon ausgegangen, dass 

sie sich denen der deutschen Bevölkerung angleichen (MAI 2003: 53f). 

8 §116 des Deutschen Grundgesetzes: „Deutscher im Sinne dieses Grundgesetzes ist vorbehaltlich 

anderweitiger gesetzlicher Regelung, wer die deutsche Staatsangehörigkeit besitzt oder als 

Flüchtling oder Vertriebener deutscher Volkszugehörigkeit oder als dessen Ehegatte oder Abkömmling 

in dem Gebiete des Deutschen Reiches nach dem Stande vom 31. Dezember 1937 Aufnahme 

gefunden hat.“ 

- 13 -


Aussagen zur demographischen Alterung der ausländischen Bevölkerung kann der 

Altersaufbau der ausländischen Bevölkerung liefern. Wie in Abbildung 2.5 zu er- 

kennen ist, hat sich auch hier eine starke Veränderung zwischen den Jahren 1980 

und 2001 vollzogen. Waren 1980 noch „Ausbuchtungen“ bei den Altersklassen bis 

10 Jahre und von 20 bis 35 zu erkennen hat sich dieses Verhältnis zumindest in 

den jüngeren Altersklassen verschoben. Die stetige Abnahme der Geburtenziffer 

seit 1970 führt zu einer schrumpfenden Basis, die der des deutschen Bevölke- 

rungsaufbaus gleicht 9 , wobei der „Bauch“ der Pyramide noch um einige Jahre nach 

unten verschoben ist. 

Setzt sich der Trend fort, so beginnt der Anteil der alten Bevölkerung in der aus- 

ländischen Gesamtbevölkerung in den nächsten Jahrzehnten stark anzusteigen. 

Sind die höheren Altersstufen ab 70 Jahre heute kaum vertreten, nehmen sie den 

Prognosen nach zu urteilen 2050 schon einen großen Anteil der ausländischen 

Bevölkerung ein (vgl. Abbildung 2.5). 

Abschließend kann konstatiert werden, dass sich die altersstrukturellen Verände- 

rungen der ausländischen Bevölkerung in Deutschland ähnlich denen der deut- 

schen Bevölkerung vollziehen, aber in einem viel gravierenderen Maße. Vor allem 

der Anteil der über 60jährigen wird stark ansteigen. Zudem ist von einem über- 

proportional hohen Anstieg der über 80jährigen auszugehen (vgl. MAI 2003: 105). 

In Zahlen ausgedrückt würde sich z.B. der Altersquotient von 12 im Jahre 2001 auf 

62 im Jahre 2050 erhöhen. Der Altenquotient der deutschen Bevölkerung steigt im 

gleichen Zeitraum lediglich um knapp 80%. Die ausländische Bevölkerung „altert“ 

folglich schneller als die deutsche Bevölkerung und es ist mit einem erhöhten An- 

teil ausländischer Personen über 60 Jahre in der Gesamtbevölkerung zu rechnen 

(MAI 2003: 106). 

9 Der Einbruch ab dem Jahr 2000 begründet sich durch das neue Staatsangehörigkeitsrecht, das 

zum 01. Januar 2000 in Kraft getreten ist. Demnach erhalten in Deutschland geborene ausländische 

Kinder, deren Eltern dauerhaft in Deutschland (seit mind. 8 Jahren) mit einer Aufenthaltsberechtigung 

leben oder seit 3 Jahren eine unbefristete Aufenthaltsgenehmigung besitzen, automatisch 

die deutsche Staatsangehörigkeit (§4 Absatz 3). 

- 14 -

Abb. 2.5 


Altersaufbau der ausländischen Bevölkerung in Deutschland, 1980, 

2001 und 2050 (in %) 

- 15 - 

verändert nach BIB 2004 und MAI 2003

3 Auswirkungen auf die Kommunen 

3.1 Kommunale Betroffenheit und Aufgabenfelder 

- 16 - 

Kapitel 3: Auswirkungen auf die Kommunen 

Die demographischen Prozesse stellen für Politik und Verwaltung auf allen Ebenen 

des föderativen Staates (Bund, Länder und Gemeinden) aus unterschiedlichen 

Gründen eine besondere Relevanz dar. Neben Auswirkungen, die eine Verände- 

rung des Bevölkerungsvolumens mit sich bringt, auf die aber im Zuge dieser Arbeit 

nicht näher eingegangen werden soll, beeinflusst vor allem die Veränderung der 

Bevölkerungsstruktur in einem bestimmten Gebiet viele verwaltungstechnische 

und politische Handlungs- und Aufgabenfelder. Zum einen wird die Nachfrage 

nach personenbezogenen Infrastrukturleistungen, wie Kindergärten oder Senio- 

reneinrichtungen, die die öffentliche Verwaltung selbst anbietet oder gewährleis- 

ten möchte, von diesen Veränderungen beeinflusst. Zum anderen wirken sie sich 

direkt oder indirekt auf wirtschaftliche und gesellschaftliche Prozesse aus, auf die 

Politik und Verwaltung reagieren möchten oder müssen. Hier seien besonders der 

Arbeitsmarkt, der Wohnungsmarkt, sowie der Pflege- und Gesundheitssektor zu 

nennen. Andererseits können demographische Prozesse auch direkt durch die 

Verwaltung und Politik beeinflusst und gesteuert werden. Diese Beeinflussung 

wird im weitesten Sinne unter dem Schlagwort der Bevölkerungspolitik 10 zusam- 

mengefasst (vgl. MÄDING 2003: 64f). 

Städte sind hierbei im Rahmen ihrer verfassungsrechtlichen Kompetenzen und 

politischen Verflechtungen mit Bund und Ländern auf allen eben genannten Ebe- 

nen betroffen. Ihre Aufgaben und Verpflichtungen gegenüber den Bürgern werden 

in der Gemeindeordnung festgelegt. Nach §8 Abs.1 11 der Gemeindeordnung des 

Landes Nordrhein-Westfalen (GO NRW) müssen Städte und Gemeinden die 

Mehrzahl der Leistungen der sozialen Infrastruktur anbieten oder gewährleisten. 

Ein weiteres städtisches Aufgabenfeld sind die lokalen Arbeits- und Wohnungs- 

märkte, sowie der Pflege- und Gesundheitssektor. Einen direkten Einfluss auf die 

10 „Summe staatlicher Maßnahmen mit dem Ziel, auf die Bevölkerungsentwicklung Einfluss zu 

nehmen. Quantitative Bevölkerungsentwicklung versucht, die Einwohnerzahl zu beeinflussen, je 

nach Situation durch Anreize zur Geburtensteigerung oder Einwanderung oder aber durch restriktive 

Maßnahmen zur Geburtenkontrolle. Qualitative Bevölkerungspolitik versucht die Bevölkerungsstruktur 

in Teilräumen des Staates zu verändern“ (LESER 2001). 

11 §8 (1) GO NRW: Die Gemeinden schaffen innerhalb der Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit die für 

die wirtschaftliche, soziale und kulturelle Betreuung ihrer Einwohner erforderlichen öffentlichen 

Einrichtungen.

- 17 - 


demographischen Prozesse können Kommunen jedoch lediglich über eine Attrak- 

tivitätspolitik vornehmen, durch die sie versuchen können, Wanderungen zu be- 

einflussen. Eine umfassende Bevölkerungspolitik ist für die Kommunen schwer 

durchzuführen, da weitere wirksame bevölkerungspolitische Instrumente, z.B. zur 

möglichen Steuerung der Geburtenzahlen (Kindergeld, o.ä.), fehlen, bzw. auf Bun- 

desebene entwickelt werden. Aufgrund dessen müssen sie weitestgehend eine An- 

passungspolitik an gegebene demographische Prozesse betreiben (vgl. MÄDING 

2003: 65ff). Welche Mittel der Kommune dazu zur Verfügung stehen wird in Ex- 

kurs 1 dargestellt. 

Exkurs 1: Zuständigkeiten und Einflussmöglichkeiten der deutschen Kommunen 

Die Zuständigkeiten der Kommunen, Kreise, kreisfreien Städte und Länder in Deutschland sind durch 

verschiedene Gesetze und Verordnungen (z.B. GO NRW, Kreisordnung NRW, BauO NRW, PfG 

NW) geregelt. Eine genaue Auflistung der Zuständigkeiten der einzelnen verwaltungstechnischen Ebe- 

nen würde den Rahmen dieser Arbeit sprengen. 

Die Kommune kann auf die einzelnen Zuständigkeiten insofern Einfluss nehmen, als dass sie die Pla- 

nungshoheit innehat. Durch das im BauGB geregelte Planungsrecht kann die Kommune anhand von 

Bebauungsplänen steuern, in welchem Bereichen der Stadt verschiedene Vorhaben durchgeführt wer- 

den können. 

Von weiterer Bedeutung für die vorliegende Arbeit ist die Tatsache, dass es für einige Planungen und 

Vorhaben in der Altenarbeit keine gesetzlich geregelten Zuständigkeiten gibt. Als Beispiel kann die Al- 

tenhilfeplanung genannt werden. Die Kommune ist nicht, wie beispielsweise in der Jugendhilfe durch 

§80 des Sozialgesetzbuches VIII gesetzlich dazu verpflichtet, eine Altenhilfeplanung aufzustellen. 

Die demographischen Prozesse vollziehen sich in den deutschen Kommunen in 

unterschiedlicher Art und Weise. Auf das gesamte Bundesgebiet bezogen stehen 

sich West- und Ostdeutschland mit ihren gegensätzlich verlaufenden Bevölke- 

rungsentwicklungen gegenüber (vgl. KEMPER 2004). Während die Bevölkerungs- 

zahl in den alten Bundesländern bis 2020 insgesamt leicht ansteigt, wird im glei- 

chen Zeitraum für die neuen Bundesländer ein anhaltender Schrumpfungsprozess 

prognostiziert. Diese Aussage muss differenziert betrachtet werden, denn sowohl 

in den neuen als auch in den alten Bundesländern existieren neben Kommunen, 

die an Bevölkerung verlieren, Kommunen, die weiter wachsen oder Kommunen, 

deren Einwohnerzahl stagniert (vgl. Abbildung 3.1, sowie weiterführend BBR 

2006).

- 18 - 


In ihren Ausmaßen weitaus gravierender als die Schrumpfung ist die Veränderung 

der Altersstruktur. Für Deutschland wird prognostiziert, dass alle Kommunen, egal 

ob sie schrumpfen, wachsen oder stagnieren, altern (SCHMIDT/GROßE STARMANN 

2006: 10). Da der Alterungsprozess stark mit der natürlichen Bevölkerungsent- 

wicklung, sowie den Wanderungsprozessen verbunden ist (vgl. Kapitel 2), sind 

schrumpfende Regionen meist stärker vom Alterungsprozess betroffen. Dieser Zu- 

sammenhang ist in Abbildung 3.1 deutlich zu erkennen. 

Abb. 3.1 

Prognostizierte Bevölkerungsentwicklung, 2000-2020 (li.) und prognostizierter 

Anteil der über 60jährigen im Jahr 2020 (re.) 

Quelle: www.zdwa.de (aufgerufen am: 06.12.2006) 

Es wird deutlich, dass die Kommune die räumliche und verwaltungstechnische 

Ebene ist, auf der die Auswirkungen der demographischen Alterung unmittelbar 

erlebt werden (SCHMIDT/GROßE STARMANN 2006: 8). Diese betreffen dabei alle Be- 

reiche der Stadt- und Kommunalentwicklung, insbesondere wirtschaftliche und 

soziale. Die Veränderungen werden sich u.a. auf dem Wohnungsmarkt, bei den 

sozialen Systemen (Pflege- und Gesundheitssystem) und in der Infrastruktur be- 

merkbar machen (HOLLBACH-GRÖMIG 2003: 41). 

Die demographische Alterung kann demnach als zentrale Rahmenbedingung der 

zukünftigen Kommunalentwicklung charakterisiert werden, weil sie alle Kommu- 

nen, in mehr oder minder großem Ausmaß, und nahezu alle Felder der kommuna- 

len Politik und Verwaltung berührt (MÄDING 2003: 65, vgl. auch ADAM 2006: 106).

- 19 - 


Im Folgenden sollen nun die Auswirkungen der Alterung auf die angesprochenen 

Handlungsfelder „Pflege- und Gesundheitssektor“, „Wohnungsmarkt“ und „soziale 

Infrastruktur“ untersucht werden. 

3.2 Pflege- und Gesundheitssektor 

Der wesentliche Faktor bei der Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen 12 ist die 

demographische Alterung. Von den Leistungsbeziehern der gesetzlichen Pflegever- 

sicherung hatten beispielsweise im Jahr 2003 81% ein Alter von mindestens 65 

Jahren und mehr als 32% ein Alter von mindestens 85 Jahren erreicht (STATISTI- 

SCHES BUNDESAMT 2005). Obwohl Pflegebedürftigkeit damit nicht auf die Altenbe- 

völkerung beschränkt ist, tritt sie doch überwiegend im Alter auf. Aus diesem 

Grund wird die Zunahme der Altenbevölkerung auch zu einer wachsenden Zahl 

Pflegebedürftiger führen (ROTHGANG 2003: 157). 

Laut den aktuellen Zahlen des STATISTISCHEN BUNDESAMTES (2005) waren im De- 

zember 2003 2,08 Millionen Menschen in Deutschland pflegebedürftig im Sinne 

des PflegeVG. Betrachtet man die Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen bis 

zum Jahr 2040 (Tabelle 3.1) kann eine deutliche Zunahme konstatiert werden. 

Tab. 3.1 Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen, 2000 – 2040 (in 1.000) 

Jahr 

In häuslicher Pflege In vollstationärer Pflege 

Stufe I Stufe II Stufe III gesamt Stufe I Stufe II Stufe III gesamt 

Gesamt 

2000 648 494 144 1.286 199 223 120 542 1.828 

2010 739 550 156 1.445 222 257 137 615 2.060 

2020 850 630 174 1.655 258 316 167 740 2.395 

2030 922 695 190 1.808 281 362 191 834 2.642 

2040 1.016 747 200 1.963 304 404 211 918 2.881 

Zunahme 56,8% 51,1% 39,0% 52,7% 52,9% 80,9% 75,9% 69,5% 57,6% 

leicht verändert nach ROTHGANG 2003: 161 

12 Gemäß §14 Abs. 1 SGB XI sind solche Personen im Sinne des PflegeVG pflegebedürftig, „die wegen 

einer körperlichen, geistigen oder seelischen Krankheit oder Behinderung für die gewöhnlichen 

und regelmäßig wiederkehrenden Verrichtungen im Ablauf des täglichen Lebens auf Dauer, 

voraussichtlich für mindestens sechs Monate, in erheblichem oder höherem Maße (...) der Hilfe 

bedürfen.“ Dabei werden drei Pflegestufen unterschieden: erhebliche Pflegebedürftigkeit (Stufe I), 

Schwerpflegebedürftigkeit (Stufe II) und Schwerstpflegebedürftigkeit (Stufe III).

- 20 - 


Insbesondere den Hochbetagten kommt in diesem Zusammenhang eine immer 

größere Beachtung zu, weil es vor allem diese Altersgruppe ist, die im höchsten 

Maße Hilfe- und Pflegeleistungen in Anspruch nimmt und nehmen muss (MAI 

2003: 112). Dies belegen auch die folgenden Zahlen. Während das Risiko der Pfle- 

gebedürftigkeit der 60- bis 80jährigen bei 3% liegt, steigt es bei den über 80jähri- 

gen auf 25% an (KREMER-PREIß/STOLARZ 2003: 6). Dies drückt sich auch in den 

Prognosen der Altersstruktur der Pflegebedürftigen aus (Tabelle 3.2). Es ist insge- 

samt nicht nur eine Zunahme der Pflegebedürftigen zu erkennen, sondern auch 

eine deutliche Verschiebung in ihrer Altersstruktur. Der Anteil der unter 75jähri- 

gen wird abnehmen, während der Anteil der über 75jährigen zunimmt. 2040 wä- 

ren dann rund drei Viertel aller Pflegebedürftigen 75 Jahre oder älter. Mehr als 40 

Prozent sind dann mindestens 85 Jahre alt. 

Tab. 3.2 

Entwicklung der Anteile der einzelnen Altersklasse an den Pflegebedürftigen, 

2000-2040 (in %) 

Jahr Unter 60 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 -90 90+ 

2000 18,1 4,8 5,9 8,7 13,6 15,1 19,4 14,3 

2010 15,8 3,5 5,5 10,2 13,3 19,8 19,6 12,3 

2020 12,8 3,8 5,3 7,3 12,2 23,4 19,5 15,7 

2030 9,7 3,7 6,2 8,5 12,8 18,4 19,5 21,2 

2040 8,2 2,3 3,9 8,3 15,2 21,7 21,6 18,7 

Zunahme -54,8% -51,3% -33,8% -4,2% 11,3% 43,7% 11,2% 31,2% 

leicht verändert nach ROTHGANG 2003: 167 

Aus den Daten des STATISTISCHEN BUNDESAMTES (2005) für das Jahr 2003 lassen 

sich Rückschlüsse auf die Versorgungssituation der Pflegebedürftigen ziehen. 

Mehr als zwei Drittel der Pflegebedürftigen 13 wurden in diesem Jahr zu Hause ver- 

sorgt. Die Mehrzahl der ambulant Versorgten wurde dabei ausschließlich von An- 

gehörigen gepflegt. Ansonsten erfolgte die Pflege teilweise oder vollständig durch 

ambulante Pflegedienste. Insgesamt wurde nur etwa ein Drittel aller Pflegebedürf- 

tigen in Pflegeheimen betreut (vgl. Abbildung 3.2). 

13 Diese Berechnung enthält lediglich Pflegebedürftige nach SGB XI und keine Hilfebedürftigen, 

daher weicht sie von der oben genannten Zahl etwas ab.

Abb. 3.2 Eckdaten der Pflegestatistik 2003 

- 21 - 


leicht verändert nach STATISTISCHES BUNDESAMT 2005: 8 

Für die Zukunft ist allerdings zu erwarten, dass das unterstützende Netzwerk 

durch die Familie, aufgrund sich wandelnder Familien- und Haushaltsstrukturen, 

nicht mehr verfügbar sein wird (vgl. Exkurs 2) und durch professionelle Hilfe er- 

setzt werden muss (KREMER-PREIß/STOLARZ 2003: 7; vgl. auch MÄDING 2003: 66f). 

Wie Tabelle 3.2 zu entnehmen ist, sehen auch die Prognosen einen deutlicheren 

Anstieg der Zahl der Pflegebedürftigen in vollstationärer Pflege als in der häusli- 

chen Pflege. Hierbei ist auch eine Differenzierung nach Pflegestufen erkennbar. In 

häuslicher Pflege wächst die Zahl der Pflegebedürftigen in den Stufen I und II, in 

vollstationärer Pflege dagegen die in Stufe III (vgl. ROTHGANG 2003: 162). 

Exkurs 2: Entwicklung der Haushalts- und Familienstrukturen in Deutschland 

Für die überwiegende Zahl der älteren Menschen stellt der Ein- bzw. Zwei-Personen-Haushalt die wich- 

tigste Haushaltsform dar. Unter diesen ist ein Trend zu den Einpersonenhaushalten besonders in den 

höheren Altersklassen auszumachen. Dieser Anteil wird sich laut Prognosen in Zukunft noch vergrö- 

ßern, d.h. die Zahl der alleinstehenden Alten wird in Zukunft ansteigen (MAI 2003: 128ff,). Ursache für 

diese Entwicklung ist u.a. die Entwicklung der Generationenzusammensetzung in den deutschen Haus- 

halten. Sie zeigt einen eindeutigen Trend zu Ein-Generationen-Haushalten auf. Laut Prognosen werden 

Drei-Generationen-Haushalte zukünftig keine Rolle mehr spielen, auch die Anzahl an Zwei-Generatio- 

nenhaushalte nimmt kontinuierlich ab (HULLEN 2003: 32). Die Großfamilie, in der mehrere Generatio- 

nen unter einem Dach zusammenleben wird folglich zur Ausnahme.

- 22 - 


Ein wichtiger Aspekt, der in Bezug auf die Pflegebedürftigkeit erwähnt werden 

muss, ist die mit zunehmendem Alter ansteigende Wahrscheinlichkeit einer de- 

mentiellen Erkrankung 14 . Fest steht, dass dementielle Erkrankungen in direkter 

Abhängigkeit mit dem Alter stehen und hauptsächlich in den hohen bis höchsten 

Altersstufen auftreten. Die Häufigkeit des Auftretens der Krankheit steigt mit dem 

Lebensalter kontinuierlich (vgl. Abbildung 3.3). Dementielle Erkrankungen sind 

zudem die häufigste Ursache von Pflegebedürftigkeit in hohen Altersstufen. Es 

muss daher aufgrund der demographischen Prozesse damit gerechnet werden, 

dass diese Krankheit in Zukunft stark an Bedeutung zunehmen wird (ROTHGANG 

2003: 173). 

Abb. 3.3 

in % 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Altersabhängige Wahrscheinlichkeit der Demenzerkrankung ohne Berücksichtigung 

spezieller Formen 

* Werte gerundet 

2 

4 

6,5* 

65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 und älter 

Die Mehrheit der Demenzerkrankten (ca. zwei Drittel) wird, zumindest in den frü- 

hen Stadien der Beeinträchtigung, derzeit noch in der häuslichen Pflege von Ange- 

hörigen versorgt. Dies wird unter Rücksichtnahme der aktuellen Entwicklungen in 

Zukunft nicht mehr zu leisten sein. Der prognostizierte Anstieg der Pflegebedürfti- 

gen der Stufe III (zu denen auch die Demenzkranken zählen) in der stationären 

Pflege ist ein weiterer Beleg für diese Entwicklung (vgl. ROTHGANG 2003: 173). 

14 Vgl. zu diesem Thema auch: BUNDESMINISTERIUM FÜR FAMILIE, SENIOREN, FRAUEN UND JUGEND 

(2002): Vierter Altenbericht zur Lage der älteren Generation in der Bundesrepublik Deutschland: 

Risiken, Lebensqualität und Versorgung Hochaltriger – unter besonderer Berücksichtigung demenzieller 

Erkrankungen. 

13 

Quelle: Eigene Darstellung, 2007; Daten: TÖLLE/WINDGASSEN 2006: 301 

22 

36*

3.2.1 Auswirkungen auf die Kommune 

- 23 - 


Im Hinblick auf die städtischen Aufgaben- und Handlungsfelder stellt sich in ers- 

ter Linie die Frage nach der Entwicklung des infrastrukturellen Leistungsangebo- 

tes. Vor allem die Überlegung, wer künftig die Gesundheitsleistungen und Pflege- 

dienstleistungen in welchem Arrangement erbringen wird, stellt sich als entschei- 

dend für ein adäquates Leistungsangebot heraus. Durch die Zunahme von der am- 

bulanten zur stationären Pflege, sowie der Zunahme dementieller Erkrankungen, 

werden zusätzliche Infrastrukturangebote nötig werden, über deren Sicherstellung 

auf kommunaler Ebene zu entscheiden ist. Neben dem Ausbau von Infrastruktur- 

leistungen in diesem Sektor wird ein entsprechender Umbau der vorhandenen 

Einrichtungen bzw. deren Anpassung an die neue Nachfragestruktur und Pflege- 

bedürfnisse nötig werden. Die Leistungen selber werden zumeist nicht von kom- 

munalen, sondern von kommerziellen bzw. karitativen Trägern erbracht. Deshalb 

ist hier eine erhöhte Kooperationsbereitschaft erforderlich (vgl. LANGHAGEN-ROHR- 

BACH/GRETSCHEL 2005: 224; GÜRTLER 2004: 18f; KOCKS 2004: 25). 

Eine mögliche Konsequenz für die Kommunen ist es, Alternativen zum Altenheim, 

wie etwa betreute Wohngruppen, etc. zu schaffen, um die stationären Pflegeein- 

richtungen zu entlasten. In diesem Zusammenhang ist auch ein Umdenken auf 

dem Wohnungsmarkt und in den Wohnungsunternehmen erforderlich (MÄDING 

2003: 66f). 

3.2.2 Pflegebedürftigkeit ausländischer Senioren 

Die zunehmende Zahl ausländischer Senioren wird auch bei dieser Bevölkerungs- 

gruppe in Zukunft zu einem steigenden Bedarf an Angeboten in der Altenpflege 

führen (KRAUSE 2006: 32). Hinzu kommt, dass die erste Generation der Gastarbei- 

ter, die den größten Teil der ausländischen Senioren darstellt, durch ihre schwere, 

gesundheitsschädigende Arbeit, die sie über viele Jahre verrichtet hat, ein beson- 

ders hohes Krankheits- und damit Pflegerisiko aufweist (DIETZEL PAPAKYRIA- 

KOU/OLBERMANN 1998: 43ff). 

In größerem Maße als bei der deutschen Bevölkerung wird bei der ausländischen 

Bevölkerung die Pflege von der Familie übernommen. Familiäre Netzwerke sind 

bei der ausländischen Bevölkerung stärker ausgebaut als bei der deutschen (vgl.

- 24 - 


Exkurs 3), aber in Zukunft wird diese familiäre Hilfe aus verschiedenen Gründen, 

insbesondere fehlende materielle und personelle Unterstützung, bei einer zuneh- 

menden Zahl von älteren Ausländern nicht mehr ausreichen (BARIC-BÜDEL 2001: 

37; DIETZEL PAPAKYRIAKOU/OLBERMANN 1998: 67). Bezugnehmend auf das Problem 

der steigenden dementiellen Erkrankungen ist auch bei der ausländischen Bevöl- 

kerung mit einer Zunahme zu rechnen (ROTHGANG 2003: 178). Der Anteil älterer 

Ausländer, der von nicht familiären Hilfe- und Pflegeleistungen abhängig ist, wird 

demzufolge zunehmen. 

Exkurs 3: Entwicklung der Haushalts- und Familienstrukturen der ausländischen Bevöl- 

kerung in Deutschland 

Der Anteil der Personen über 60 Jahre in Drei- und Mehr-Personen-Haushalten ist bei der ausländi- 

schen Bevölkerung größer als bei der deutschen Bevölkerung (BIRG 2000: 55). Auch der Anteil älterer 

Ausländer, die in Mehrgenerationenhaushalten leben, ist deutlich größer als bei deutschen Senioren. 

Nach den Daten aus dem Jahr 1995 lebten 30,2% der älteren Ausländer mit ihren Kindern und/oder 

Enkelkindern zusammen. Der Prozentsatz der älteren deutschen Bevölkerung betrug nur 14,5% (DIET- 

ZEL PAPAKYRIAKOU/OLBERMANN 1998: 57). 

Die durchschnittliche Haushaltsgröße der älteren Ausländer sowie der Anteil der Ausländer, die in 

Mehrgenerationenhaushalten wohnen, wird den Prognosen zufolge zwar leicht abnehmen, aber auch in 

Zukunft höher bleiben als die der deutschen Bevölkerung (MAI 2003: 138). 

Untersuchungen zeigen, dass bestehende Pflegeeinrichtungen und -dienste von 

Ausländern bis dato kaum in Anspruch genommen werden. Dies hat verschiedene 

Gründe. Zunächst einmal wird eine stationäre Unterbringung im Alter von der 

ausländischen Bevölkerung abgelehnt (BARIC-BÜDEL 2001: 43). Überdies herr- 

schen, insbesondere aufgrund von Sprachbarrieren und Unwissenheit, Berüh- 

rungsängste mit deutschen Pflegeeinrichtungen. Zudem spielt die eigene Kultur 

und Tradition eine große Rolle. Die Inanspruchnahme professioneller Hilfe ver- 

letzt in vielen Ländern kulturelle Normen. Aufgrund dessen sind es ältere Zuwan- 

derer gewohnt, dass Angehörige die Pflege übernehmen (KRAUSE 2006: 32; DIET- 

ZEL PAPAKYRIAKOU/OLBERMANN 1998: 67). 

Für die Anbieter der Pflegeeinrichtungen stellt sich die Aufgabe, sprachliche Bar- 

rieren abzubauen und die Kultur und Tradition aller Bedürftigen in angemessener 

Weise in ihre Angebote mit einzubeziehen (KRAUSE 2006: 32f). Interkulturelle 

Fortbildungen des Pflegepersonals, eine interkulturelle Personalentwicklung, so-

- 25 - 


wie eine interkulturelle Anpassung der Pflegeeinrichtungen wird von Nöten sein 

(LÜBKING 2006: 11). 

3.3 Wohnungsmarkt 

Der demographische und gesellschaftliche Wandel hat weitreichende Konsequen- 

zen für die Wohnungsmärkte. Angesichts der sich verändernden Bevölkerungs- 

struktur und dem Wandel der Haushalts- und Familienstrukturen, sowie der zu 

erwartenden Veränderungen im Bereich der Versorgungssysteme für pflegebedürf- 

tige alte Menschen in Deutschland (vgl. Kapitel 3.2), wird das Wohnen im Alter in 

Zukunft mit einer ganzen Reihe von neuen Herausforderungen verbunden sein 

(KREMER-PREIß/NARTEN 2004; EICHENER 2003; EICHENER/HEINZE/BUCKSTEEG 

1994). 

Die bereits aufgezeigten Entwicklungen hin zu einer immer älter werdenden Ge- 

sellschaft und zu kleineren Haushaltsstrukturen als Resultat der Alterung führen 

dazu, dass die älteren Bevölkerungsgruppen die Familien als quantitativ größte 

Nachfragergruppe in naher Zukunft ablösen werden (EICHENER 2003; BREUER 

1995). Hinzu kommt, dass mit der zunehmenden Lebenserwartung auch der Be- 

darf an Pflege steigt, aber sich parallel dazu die Zahl der alleinstehenden älteren 

Menschen vergrößert und sich das Potenzial helfender Angehöriger verringert 

(KREMER-PREIß/NARTEN 2004). 

Diese Tatsachen stellen sowohl Wohnungspolitik als auch Architektur vor neue 

Herausforderungen, da das jahrzehntelang gültige Leitbild des familiengerechten 

Wohnens an Bedeutung verlieren wird und eine Umorientierung auf altersgerech- 

tes Bauen bzw. Wohnen notwendig ist (EICHENER 2003: 608). 

Erschwerend kommt hinzu, dass die Gruppe der alten Menschen sehr heterogen 

ist und unterschiedliche Ansprüche an die Wohnung und das Wohnumfeld stellt. 

Ein aktiver Frühruheständler besitzt andere Wohnpräferenzen als ein Ruheständ- 

ler, bei dem die geistige und körperliche Leistungsfähigkeit abzunehmen beginnt, 

aber noch kein Pflegebedarf notwendig ist, oder eine Person aus der Gruppe der 

Hochbetagten mit erhöhtem Betreuungs- und Pflegebedarf. Es müssen für jede 

Altersgruppe angepasste Wohn- und Lebensformen entwickelt werden (EICHENER 

2003: 608).

- 26 - 


Neben der Problematik der Heterogenität haben sich auch die Erwartungshaltun- 

gen der älteren Generationen insgesamt an das Wohnen gewandelt. Ein wichtiger 

Aspekt hierbei ist der Wunsch im Alter so lange wie möglich selbstständig zu Hau- 

se leben zu können. Dies kommt auch durch den wachsenden Bedarf an selbstbe- 

stimmten Wohnformen zum Ausdruck. Ältere Menschen wollen nicht fremdbe- 

stimmt in Heimeinrichtungen leben, sondern auch bei Hilfe- und Pflegebedürftig- 

keit möglichst ein selbstbestimmtes Leben führen. Das Heim als institutionalisier- 

te Wohnform, die primär auf eine funktionale Pflege ausgerichtet ist, stößt heute 

auf eine erheblich geringere Akzeptanz, als noch vor einigen Jahrzehnten (KRE- 

MER-PREIß/STOLARZ 2003: 8). 

Einhergehend mit dem Wunsch so lange wie möglich alleine wohnen zu können, 

ist die Tatsache, dass trotz der Zunahme kleinerer Haushalte durch die Alterung 

die Nachfrage von Senioren nach neuen, kleineren Wohnungen nicht zwangsläufig 

steigt. Die Wohnungsmobilität alter Menschen zeigt in der Regel starke Behar- 

rungstendenzen für die angestammten Wohnungen auf, auch wenn deren Größen 

auf frühere Familiengrößen zugeschnitten sind und keine altengerechten Struktu- 

ren aufweisen (BUCHER/SCHLÖMER 2003: 125; HEINZE et. al. 1997). Untersuchun- 

gen der Schader-Stiftung aus dem Jahr 1997 relativieren dieses Bild. Den Ergeb- 

nissen nach zu urteilen sind 65% der Altenhaushalte umzugsbereit, jedoch nur 

dann, wenn geeignete, bedürfnisgerechte Wohnalternativen und wohnungsnahe 

Dienstleistungsangebote angeboten werden (HEINZE et. al. 1997). 


Die Wohnbedürfnisse älterer Menschen werden sich folglich verändern, und sie 

werden vielfältiger werden. Es müssen neue alternative Wohnformen zum Allei- 

newohnen oder zum Altenheim gefunden werden, da immer mehr ältere Men- 

schen auf diese Wohnformen angewiesen sein werden und der Einzug in ein Al- 

tenheim, bzw. der Umzug in eine andere Wohnung in den meisten Fällen abge- 

lehnt, bzw. von einer neuen Angebotsstruktur abhängig gemacht wird. Auf diese 

Entwicklungen müssen sich sowohl die Wohnungspolitik und Kommunalplanung 

als auch das Gesundheitswesen und die Pflege- und Betreuungseinrichtungen ein- 

stellen (BREUER 1995: 740; KREMER-PREIß/NARTEN 2004: 6).

- 27 - 


Das Wohnangebot für ältere Menschen hat sich in den vergangen Jahren bereits 

verändert. Die Wahlmöglichkeiten, im Alter „zu Hause“ zu bleiben oder in eine der 

traditionellen Sonderwohnformen wie z. B. das Heim oder eine Altenwohnung um- 

zuziehen, haben sich durch ein breites Spektrum an zusätzlichen Wohnangeboten 

für Senioren erheblich erweitert. Auch die Möglichkeiten, das eigene Zuhause al- 

tersgerecht zu gestalten, sind in den vergangenen Jahren verbessert worden. Die 

Vielfalt der neuen Wohnmöglichkeiten reicht von der (selbstständigen) barriere- 

freien Wohnung über betreute Wohnformen bis hin zur betreuten Wohngemein- 

schaft. Für jede Lebens- und Entscheidungssituation kann theoretisch eine adä- 

quate Wohnform angeboten werden (KREMER-PREIß/STOLARZ 2003: 15ff). Die Idee 

aller Wohnformen ist, dass sowohl der Wunsch nach einem selbstständigen Leben 

Beachtung findet, als auch eine angepasste Betreuung und Pflege angeboten wer- 

den kann 15 (KREMER-PREIß/STOLARZ 2003: 24). 

Die zukünftige zentrale Aufgabe der Wohnungswirtschaft wird es sein, altenge- 

rechtes Wohnen zu ermöglichen. Allerdings darf man sich nicht auf Altenwohnun- 

gen ohne flankierendes Angebot sozialer Dienstleistungen konzentrieren (EICHE- 

NER, HEINZE/BUCKSTEEG 1994: 12). Neben Pflege und Wohnen tritt also noch ein 

dritter Sektor auf, der von den Folgen des demographischen Wandels betroffen ist 

und in dem sich Änderungen vollziehen werden. Dieser Sektor ist die soziale, in 

erster Linie die altengerechte Infrastruktur (siehe Kapitel 3.4). 

3.3.2 Wohnungsmarktrelevanz ausländischer Senioren 

Bei der Wohnungsmarktrelevanz älterer Ausländer wird davon ausgegangen, dass 

die grundsätzlichen Bedürfnisse an eine altengerechte Wohnung ähnlich denen der 

deutschen Bevölkerung sind. In erster Linie soll ein selbstständiges Wohnen auch 

im hohen Alter gewährleistet sein. Die Anforderungen an den Wohnungsmarkt 

differenzieren jedoch aufgrund unterschiedlicher Ausgangssituationen. Die Wohn- 

verhältnisse älterer Ausländer sind zumeist, aufgrund von schlechteren Einkom- 

mensbedingungen wenig behinderten- und altengerecht und erschweren dadurch 

eine selbstständige Lebensführung. Die Wohnverhältnisse behindern zudem die 

häusliche Pflege. Gleichzeitig ist davon auszugehen, dass vorhandenen Möglichkei- 

15 Auf die Merkmale der einzelnen Wohnformen wird an dieser Stelle nicht eingegangen. Für weitere 

Informationen: KREMER-PREIß/STOLARZ 2003, www.schader-stiftung.de, etc.

- 28 - 


ten öffentlich geförderter Wohnungsanpassungsmaßnahmen und alternativer 

Wohnformen kaum bekannt sind (DIETZEL PAPAKYRIAKOU/OLBERMANN 1998: 47f). 

Aufgabe wird es sein, adäquaten Wohnraum für ausländische Senioren bereitzu- 

stellen und über vorhandene Alternativen und Anpassungen zu informieren. 

3.4 Soziale Infrastruktur 

„Soziale Infrastruktur kennzeichnet jene Leistungen, die von der öffentlichen 

Hand bereitgestellt werden, entweder weil sie von privaten Unternehmen nicht 

erbracht werden oder weil sichergestellt werden soll, dass kein Nachfrager von 

ihrer Inanspruchnahme durch Marktmechanismen ausgeschlossen wird“ (DOU- 

BEK/HIEBL 2001: 8). Sie umfasst u.a. die Bereiche Öffentliche Sicherheit, Gesund- 

heitssicherung, Altenbetreuung, Kinder- und Jugendbetreuung, Bildung, Kultur-, 

Sport- und Freizeiteinrichtungen (vgl. LESER 2001; DOUBEK/HIEBL 2001: 8). Ent- 

scheidend für die Fragestellungen dieser Arbeit sind vor allem die öffentlichen so- 

zialen Dienstleistungen, zu denen u.a. Senioreneinrichtungen oder Alten- und Pfle- 

gedienste zählen. 

Die Kommune hat als Aufgabe dafür zu sorgen, dass das infrastrukturelle Leis- 

tungsangebot aufrecht erhalten bleibt und an die Bedürfnisse der Bevölkerung an- 

gepasst ist (BBR 2005: 11). 

Die demographische Alterung wird in den nächsten Jahren zu einer erheblichen 

Nachfrageverschiebung bezüglich des Angebotes an öffentlichen, altersspezifi- 

schen Infrastruktureinrichtungen führen. Während die Schul- und Kinderbetreu- 

ungsinfrastruktur allgemein mit Nachfragerückgängen rechnen muss, wird sich 

die Nachfrage nach altengerechter Infrastruktur, insbesondere Einrichtungen der 

Altenbetreuung und -pflege (vgl. Kapitel 3.2) erhöhen. 

Auch die Versorgung mit Angeboten der öffentlichen Daseinsvorsorge, als Teil der 

sozialen Infrastruktur, muss sich auf die neuen Voraussetzungen einstellen und 

altengerechte Einrichtungen, insbesondere im Bereich der Nahversorgung, anbie- 

ten. In den letzten Jahren vollzogen sich Prozesse, die dieser Aufgabe entgegen- 

wirkten. Die Konzentration des Einzelhandels auf der grünen Wiese und die 

Schließung von „Tante-Emma-Läden“ vor Ort, ebenso wie die vermehrte Schlie- 

ßung von Dienstleistungseinrichtungen des täglichen Bedarfs (z.B. Post, Geldinsti-

- 29 - 


tute, ärztliche Versorgung) erschweren gerade älteren Menschen mit Mobilitäts- 

hemmnissen das Verbleiben in der eigenen Wohnung (LÜBKING 2006: 8). 

Ein weiterer Sektor der sozialen, altengerechten Infrastruktur bildet das Freizeit- 

und Kulturangeboten, zu dem Einrichtungen wie Seniorentreffs oder Begegnungs- 

stätten zählen. Hier wird die Nachfrage aufgrund der Heterogenität der Bedürfnis- 

se und Interessen älterer Menschen nicht nur quantitativ, sondern auch qualitativ 

zunehmen. (vgl. ZOHNER 2000:127). 


Es werden neben dem Ausbau von Infrastruktureinrichtungen ein entsprechender 

Umbau der vorhandenen Einrichtungen bzw. deren Anpassung an die neue Nach- 

fragestruktur nötig werden (vgl. LANGHAGEN-ROHRBACH/GRETSCHEL 2005: 224; 

GÜRTLER 2004: 18f; KOCKS 2004: 25). Ein ausbalanciertes Infrastrukturmanage- 

ment mit passender und zielgruppenorientierter Infrastrukturausstattung wird 

zum entscheidenden Faktor für ihre Tragfähigkeit insgesamt, aber auch für die 

Attraktivität der Kommune werden. Art und Umfang von neu zu schaffenden, zu 

erhaltenden oder anzupassenden Infrastruktureinrichtungen sind genau zu analy- 

sieren und auf die regionale Situation hin auszurichten (SCHMIDT/GROßE STAR- 

MANN 2006: 17). 

Darüber hinaus wird der Bedarf an flankierenden sozialen Infrastrukturleistungen, 

insbesondere Dienstleistungen zur Erhaltung der Wohn- und Lebensqualität, 

wachsen (EICHENER/HEINZE/BUCKSTEEG 1994: 12; BBR 2005: 11). Darunter sind 

z.B. mobile Dienste im Bereich der häuslichen Pflege oder mobile Einkaufsdienste 

zu verstehen. Diese Dienstleistungen können dazu beitragen, ein möglichst langes 

Leben in der eigenen Wohnung zu gewährleisten, zusätzlich unterstützen sie am- 

bulante Pflegedienste und entlasten somit stationäre Pflegeeinrichtungen (DOU- 

BEK/HIEBL 2001: 22). 

Die Begegnungs-, Freizeit- und Kultureinrichtungen müssen sich auf Nutzergrup- 

pen mit differenzierenden Interessen einrichten. Das Angebot muss angepasst 

bzw. erweitert werden, um den Bedürfnissen aller Gruppen gerecht werden zu 

können (vgl. ZOHNER 2000:127).

- 30 - 


3.4.2 Anforderungen an die soziale Infrastruktureinrichtungen durch 

die Zunahme ausländischer Senioren 

Die zunehmende Internationalisierung der alten Bevölkerungsgruppen erfordert 

Einrichtungen für Integrationsaufgaben ausländischer Senioren und stellt die vor- 

handene Infrastruktur vor neue Aufgaben, da hier neben sprachlichen auch kultu- 

relle Differenzen in Erscheinung treten (vgl. KOCKS 2004: 25). 

3.5 Kommunale Akteure 

Die Gewährleistung der angesprochenen Handlungsfelder „Pflege- und Gesund- 

heitssektor“, „Wohnungsmarkt“ und „soziale Infrastruktur“ ist nicht nur Aufgabe 

der kommunalen Verwaltung und Politik, sondern aller gesellschaftlicher Akteure. 

Durch die Verflechtungen zwischen öffentlichen und privaten Angeboten im Be- 

reich des Pflege- und Wohnsektors, aber auch bei der Bereitstellung infrastruktu- 

reller Angebote und Dienste beschränkt sich die Betroffenheit nicht allein auf die 

kommunalen, politischen Akteure. 

Dies belegt u.a. das Beispiel der Schader-Stiftung, deren Studie „Neue Wohnung 

auch im Alter. Folgerungen aus dem demographischen Wandel für Wohnungspoli- 

tik und Wohnungswirtschaft“ sich „an Praktiker aus den Handlungsfeldern der 

Bundes- und Landespolitik, der Kommunen und Wohnungsgesellschaften, der 

Investoren, der freien Wohlfahrtsträger und privaten Dienstleister, Seniorenor- 

ganisationen und der einschlägigen Verbände“ richtet (HEINZE et al 1997). 

Auch in der Organisation der kommunalen Verwaltung ist die Alterung ein Quer- 

schnittsthema. Es sind verschiedene Dezernate, Ämter und Fachbereiche betrof- 

fen, die ihre Aktivitäten koordinieren sollten (KOCKS 2006: 14).

4 Handlungsoptionen der Kommunen 

4.1 Handlungsansätze 

- 31 - 

Kapitel 4: Handlungsoptionen der Kommune 

Die aufgezeigten Problemfelder verdeutlichen, dass die Kommune in vielen ihrer 

Aufgabenbereiche von der demographischen Alterung betroffen ist. Die kommuna- 

le Ebene bietet aber auch, wegen der prinzipiell größten Nähe zu den Menschen 

und zu den konkreten alterspolitischen Problemen, die besten Möglichkeiten für 

problemadäquate Lösungen (LÜBKING 2006: 6). 

Die Auswirkungen der demographischen Alterung werden in den einzelnen Regio- 

nen und Kommunen in Deutschland sehr unterschiedlich ausfallen, da jede Region 

verschiedene Voraussetzungen und Entwicklungstendenzen aufzeigt. Insofern 

können keine einfachen und übertragbaren Handlungskonzepte entwickelt wer- 

den. Jede Region, jede Kommune muss eigene Antworten auf die Herausforderun- 

gen des demographischen Wandels finden (BBR 2005: 15). 

Allgemeine Zielsetzungen einer kommunalen Altenarbeit sollten, bezugnehmend 

auf Kapitel 3, insbesondere sein: 

• die Förderung der selbstbestimmten Lebensführung, 

• die Stärkung der Selbsthilfe in den Bereichen Wohnen, Pflege und Versorgung, 

• die Erhaltung der individuellen, kulturellen und sozialen Bedürfnisse sowie 

• die ausreichende Bereitstellung von Diensten und Einrichtungen der Altenhilfe. 

Wichtig ist, dass alle relevanten Akteure bei der Entwicklung der Gesamtstrategie 

umfassend beteiligt werden. Neben den kommunalen Akteuren Politik und Ver- 

waltung sind die Senioren, die Privatwirtschaft, der Dienstleistungssektor, die 

Wohlfahrtsverbände, aber auch die Kirchen und spezifische zivilgesellschaftliche 

Akteure von Bedeutung. 

Der Gemeinde kommt dabei eine koordinierende Funktion zuteil. Sie muss nicht 

alle Maßnahmen selbst durchführen, vielfach genügt es, wenn sie Maßnahmen an- 

stößt, organisatorische Hilfe anbietet, eine Anschubfinanzierung ermöglicht oder 

eventuell einen Zuschuss zu den Maßnahmen bewilligt (vgl. u.a. LÜBKING 2006: 

6ff, KOCKS 2006: 14).

- 32 - 


In der Fachliteratur, sowie in beispielhaften Untersuchungen 16 werden grundsätz- 

liche Handlungsfelder einer kommunalen Altenarbeit mit folgenden Schwerpunk- 

ten aufgezeigt: 

• Ausweitung der Seniorenpolitik und Altenhilfe als politische Querschnittsauf- 

gabe 

• Potentiale älterer Menschen nutzen 

• Politische Partizipation älterer Menschen fördern 

• Generationendialog fördern 

• Kooperationen ausbauen 

Die Untersuchungen ergaben außerdem, dass immer mehr Kommunen beginnen, 

sich mit den Folgen des demographischen Wandels auseinander zu setzen und 

Konzepte und Strategien für den Umgang mit einer zunehmend älteren Bevölke- 

rung zu entwickeln. Die Intensität der Auseinandersetzung variiert jedoch sehr 

stark in Abhängig der Dringlichkeit der Probleme und von der Bereitschaft der 

Politik, diese Diskussion zu führen (SARCINELLI/STOPPER 2006: 6, vgl. auch KOCKS 

2006). 

4.2 Seniorenpolitik 

Ein übergeordnetes Ziel jeder Kommune sollte eine ausgewogene und angepasste 

Seniorenpolitik 17 sein, die die Grundlage der kommunalen Altenarbeit bildet. Dazu 

ist es notwenig, dass sich der Stellenwert der Seniorenpolitik und Altenhilfe im 

gesamtpolitischen Konzept verändert. Seniorenpolitik muss als Querschnittsauf- 

gabe verstanden werden, d.h. in allen Bereichen der Kommunalpolitik, von der 

Stadtentwicklungs-, über Wohnungs- oder Verkehrs- bis zur Sport- und Kulturpo- 

litik müssen die Bedürfnisse älterer Menschen stärker als bisher berücksichtigt 

werden (LÜBKING 2006: 6f, ALBER/SCHÖLKOPF 1999: 5f). Der demographische 

16 z.B. die Studie „Folgen des demographischen Wandels aus der Sicht kommunaler und regionaler 

Entscheidungsträger“ des Landes Rheinland-Pfalz oder die Projekte „Seniorenpolitik in den Kommunen“ 

und „Wegweiser Demographischer Wandel 2020“ der BERTELSMANN-STIFTUNG 

17 Seniorenpolitik umfasst in der Kommunalpolitik Gesundheits- und Pflegeaufgaben, Wohnungsfürsorge, 

Bereitstellung einer altengerechten Infrastruktur, etc. Letztendlich werden unter Seniorenpolitik 

alle (kommunal)politischen Zuständigkeitsbereiche und Aufgabenfelder zusammengefasst, 

die von Senioren beansprucht werden (vgl. ALBER/SCHÖLKOPF 1999: 4f).

- 33 - 


Wandel und vor allem die Alterung müssen zum zentralen Thema in der Politik 

werden (SARCINELLI/STOPPER 2006: 10). 

Es sollte eine Doppelstrategie verfolgt werden, die zum einen eine Präventionsstra- 

tegie (Wo kann dem demographischen Wandel entgegengewirkt werden) und 

zum anderen eine Anpassungsstrategie (In welchen Bereichen müssen Anpassun- 

gen vorgenommen werden) beinhaltet (SCHMIDT/GROßE STARMANN 2006: 17). 

Ein grundlegendes Problem bei der Konzeptionierung von Entwürfen zum Um- 

gang mit demographischen Veränderungen stellen die zeitlichen Inkongruenzen 

und die Länge der Reaktionszeiten dar, da sie nicht zu den Zeithorizonten politi- 

scher Wahlperioden passen. Für die administrative Orientierung einer Kommune 

ist aber genau dieser zeitliche Horizont entscheidend (KOCKS 2006: 14; HOLLBACH- 

GRÖMIG 2003: 42). Dieses „zeitliche Steuerungsdilemma“ (MÄDING 2003: 72) er- 

schwert eine rationale Befassung mit der Thematik und führt bis dato dazu, dass 

das Planungs- und Entwicklungsverständnis immer noch von Wachstumsvorstel- 

lungen (Bevölkerungswachstum, Ausbau der Infrastruktur) und kleinräumiger 

Konkurrenz zwischen den Kommunen geprägt ist und die Auswirkungen der de- 

mographischen Alterung, sowie die Gruppe der Senioren mit ihren speziellen Be- 

dürfnissen nicht ausreichend Eingang in das Planungsgeschehen erhalten (KOCKS 

2006: 14). 

Ein notwendiger Paradigmenwechsel hat bisher erst in wenigen deutschen Kom- 

munen stattgefunden, da das Problem der Alterung aktuell, zumindest vorder- 

gründig, in vielen, vor allem westdeutschen Kommunen noch gar nicht erkennbar 

ist. Andererseits setzen viele der infrastrukturellen Anpassungen und planerischen 

Grundlagen einen langen Vorlauf voraus. Je früher also ein kommunalpolitischer 

Bewusstseinswandel einsetzt, desto effektiver können langfristige, die zukünftige 

demographische Entwicklung antizipierende, Lösungsstrategien zum Einsatz kom- 

men (SARCINELLI/STOPPER 2006: 8). 

Eine moderne Seniorenpolitik muss zudem verstehen, dass die demographische 

Alterung nicht nur Probleme mit sich bringt, sondern auch viele Potentiale in sich 

birgt, die sich die Kommune zunutze machen kann. Insbesondere sollten vorhan- 

denen Ressourcen, Kompetenzen und Stärken der älteren Menschen erkannt und 

mobilisiert werden. Dann kann sich eine moderne Seniorenpolitik langfristig auch 

als positiver Standortfaktor bewähren (LÜBKING 2006: 6; SCHMIDT/GROßE STAR- 

MANN 2006: 12).

4.2.1 Partizipation 

- 34 - 


Für die Umsetzung einer kommunalen Seniorenpolitik ist die Einbindung älterer 

Menschen in die örtlichen und regionalen Entwicklungs- und Entscheidungspro- 

zesse notwendig. Voraussetzung hierfür ist eine aktive Teilnahme älterer Men- 

schen am kommunalpolitischen Geschehen. Eine Möglichkeit wäre die Einrich- 

tung von Seniorenbeiräten, die eigene Ideen und Interessen älterer Menschen in 

die Kommunalpolitik einbringen sollen (LÜBKING 2006: 10, vgl. auch OTTENSMEI- 

ER/ROTHEN 2006: 127). 

4.2.2 Ausländische Bevölkerung 

Die Interessen älterer Ausländer sind zum größten Teil identisch mit denen der 

deutschen Bevölkerung, variieren aber doch in einigen Aspekten (vgl. Kapitel 3). 

Daher empfiehlt es sich, ältere Ausländer angemessen in den Seniorenvertretun- 

gen und Beiräten auf kommunaler Ebene zu integrieren und eine Verknüpfung 

zwischen Seniorenpolitik und Ausländerpolitik herzustellen (BFSFJ 2005: 449). 

4.3 Potentiale älterer Menschen 

Der Anteil älterer Menschen in Deutschland wächst stetig. Besonders der Anteil 

der „jungen Alten“ zwischen 60 und 80 Jahren wird immer größer. Neben Prob- 

lemen ergeben sich aus dieser Tatsache aber auch Möglichkeiten, da der steigende 

Gesundheitszustand älterer Menschen dazu führt, dass diese Personengruppe rela- 

tiv lange aktiv bleibt. Da sich zudem die „jungen Alten“ überwiegend in der nach- 

beruflichen Phase befinden und ihnen verhältnismäßig viel freie Zeit zur Verfü- 

gung steht, schlummert in dieser Gruppe ein großes Potential an gesellschaftlichen 

Ressourcen (OTTENSMEIER/ROTHEN 2006: 126, KOCKS 2006: 10). 

Bei der gebräuchlichen Definition von Potenzialen des Alters stehen zumeist mate- 

rielle Gesichtspunkte im Vordergrund. Doch umfasst dieser Begriff weit mehr. Zu 

den Potenzialen im Alter gehören außerdem Gesundheit, Leistungsfähigkeit, Lern- 

fähigkeit, Interesse, Zeit, Erfahrungen und Wissen (BFSFJ 2005: 28). 

Um diese Potentiale voll ausschöpfen zu können, ist es einerseits notwendig, über- 

kommene Altenbilder, die ein negatives Bild älterer Menschen beinhalten, neu zu

- 35 - 


diskutieren. Negativ akzentuierte Altersbilder können zur Folge haben, dass die 

vorhandene Bereitschaft, sich für andere zu engagieren, nicht in Anspruch ge- 

nommen oder sogar zurückgewiesen wird (BFSFJ 2005: 34). Andererseits müssen 

sich die Kommunen fragen, wie sie für die vorhandenen Potenziale einen struktu- 

rellen Rahmen schaffen können, der es möglich macht, diese zu nutzen (SCHMIDT/ 

GROßE STARMANN 2006: 12). 

4.3.1 Bürgerschaftliches Engagement 

Eine Möglichkeit, die Potentiale der älteren Menschen auszuschöpfen, bietet die 

Förderung des bürgerschaftlichen Engagements. Bürgerschaftliches Engagement 

stellt eine Art Sammel- und Oberbegriff für ein breites Spektrum unterschiedlicher 

Formen unbezahlter, freiwilliger und gemeinwohlorientierter Aktivitäten dar. Es 

umfasst Begrifflichkeiten wie Ehrenamt, Selbsthilfe, politische Partizipation, aber 

auch freiwillige soziale Tätigkeiten (BFSFJ 2005: 341). 

Mittelfristig ist aufgrund des demographischen Wandels absehbar, dass vor allem 

das bürgerschaftliche Engagement von Älteren für Ältere im Bereich der sozialen 

und pflegerischen Versorgung an Bedeutung gewinnen wird. Ehrenamtliche Tätig- 

keiten in der Altenhilfe umfassen zudem Bereiche des alltäglichen Lebens (Nach- 

barschaftshilfen, Einkaufshilfen, Spazieren gehen, usw.), sowie organisatorische 

Aufgaben (Seniorenbüros, etc.) (BFSFJ 2005: 439). 

Bürgerschaftliches Engagement älterer Menschen muss aber nicht zwangsweise 

auf die Altenhilfe fokussiert sein. Auch der Bereich der Kinder- und Jugendbetreu- 

ung kann davon profitieren (vgl. Kapitel 4.3.2). 

Zusätzlich zu den Vorteile in der Altenhilfe und Kinder- und Jugendbetreuung füh- 

len sich ältere Menschen, die ein Ehrenamt innehaben, gebraucht und in die Ge- 

sellschaft integriert, was die Bereitschaft aktiv bei der Gestaltung kommunaler 

Aufgaben mitzuwirken, steigert (vgl. u.a. HOLTKAMP 2002). 

Aufgabe der Kommune, sowie der gesellschaftlichen Akteure ist es, eine Plattform 

zu schaffen, die Möglichkeiten und Informationen des bürgerschaftlichen Enga- 

gements aufzeigen. Dies könnte beispielsweise in Form von Ehrenamtsbörsen oder 

Seniorenbüros erfolgen. Hier könnten Interessierte beraten werden und Unter- 

stützung erhalten. Dabei ist zu beachten, dass nie das Gefühl entstehen darf, dass 

durch ehrenamtliche Arbeit Lücken im sozialen Dienst geschlossen werden sollen

- 36 - 


oder Einsparungen der Kommune im Vordergrund stehen. Bürgerschaftliches En- 

gagement kann und soll professionelle Angebote nicht kompensieren, sondern er- 

gänzen (LÜBKING 2006: 9, vgl. auch OTTENSMEIER/ROTHEN 2006: 127). 

4.3.2 Generationendialog fördern 

Zusätzlich gilt es, das oft beschriebene Bild vom „Krieg der Generationen“ (LÜB- 

KING 2006: 11). auszuräumen. Es muss erkannt werden, dass es nicht ein gegen- 

einander der Generationen gibt, sondern die Generationen voneinander profitie- 

ren können. Während jüngere Menschen Älteren bei der Erledigung alltäglicher 

Aufgaben (Einkaufen, Internet, etc.) Unterstützung leisten können, bieten die Po- 

tentiale der Älteren Möglichkeiten bei der Kinderbetreuung z.B. allein erziehender 

Mütter oder bei der Hausaufgabenbetreuung. 

Projekte können in vielen Bereichen entwickelt werden. Beispielhaft sollen hier 

Mehrgenerationenhäuser, Bildungspatenschaften zwischen Schulen und Einrich- 

tungen der Altenhilfe oder Angebote zur Förderung des Austauschs zwischen den 

Generationen, wie Patenschaften oder ehrenamtliche Betreuungsangebote genannt 

werden. Die neu entstehenden generationenübergreifenden Beziehungen können 

zudem fehlende familiäre Beziehungen ersetzen und neue Netzwerke im Bereich 

der Betreuung und Pflege aufbauen. (LÜBKING 2006: 11) 

4.3.3 Potentiale älterer Ausländer 

Auch bei der ausländischen Bevölkerung finden sich gesellschaftliche Potentiale. 

Diese beschränken sich jedoch zumeist auf den Bereich der Familie und eigener 

sozialer Netzwerke. Ältere Ausländer erbringen Unterstützungsleistungen für an- 

dere, wobei die eigenen Kinder die Hauptadressaten sind. Sie stehen mit Ratschlä- 

gen bei persönlichen oder praktischen Problemen zur Seite. Auch Hilfen im Haus- 

halt der Kinder, im Familienbetrieb oder bei der Enkelkinderbetreuung werden 

von älteren Ausländern geleistet (BFSFJ 2005: 433). 

Darüber hinaus engagieren sich ältere Ausländer vor allem in Ausländervereinen, 

die eigene Kulturen und Traditionen aufrechterhalten. Über das freiwillige Enga- 

gement in diesen Vereinen gibt es eine kontroverse Diskussion, speziell hinsicht- 

lich der Einschätzung, ob deren Selbstorganisationen die Integration in die deut-

- 37 - 


sche Gesellschaft fördern oder behindern. Selbstorganisationen sind jedoch ein 

Schritt der Ausländer, an der Zivilgesellschaft in Deutschland zu partizipieren. Zu- 

dem übernehmen diese Selbstorganisationen in ihrer überwiegenden Zahl eine 

Brückenfunktion zwischen Herkunftskultur und der Aufnahmegesellschaft. Sie 

verdienen und bedürfen daher der gleiche Förderung wie Projekte deutscher Seni- 

oren (BFSFJ 2005: 433ff). 

4.4 Kooperationen 

Eine weitere kommunale Handlungsmöglichkeit sind Kooperationen. Diese wer- 

den als Instrument zur Steuerung altersbedingter Probleme an Bedeutung gewin- 

nen, und zwar auf kommunaler als auch auf regionaler Ebene (SARCINELLI/STOP- 

PER 2006: 8). 

Auf kommunaler Ebene wird ein sektor- und politikübergreifendes Denken erfor- 

derlich sein, um alle betreffenden Bereiche zu integrieren. Neben den kommuna- 

len Akteuren Politik und Verwaltung sind deshalb die Privatwirtschaft, der Dienst- 

leistungssektor, die Wohlfahrtsverbände, aber auch die Kirchen und spezifische 

zivilgesellschaftliche Akteure in die Planungsprozesse mit einzubeziehen (SARCI- 

NELLI/STOPPER 2006: 8; KOCKS 2006: 14). 

Neben diesen Kooperationsansätzen in der Kommune selbst, werden regionale 

Konzepte, z.B. im gemeinsamen und arbeitsteiligen Angebot von Infrastrukturen 

und Dienstleistungen zunehmend wichtiger, um ein ausreichendes Angebot ge- 

währleisten zu können (KOCKS 2006: 14f). Zielsetzung sollte dabei sein, tragfähige, 

effiziente Einrichtungen an ausgewählten zentralen Standorten zu erhalten, aber 

auch alternative Angebotsformen zu generieren und die Erreichbarkeit insbeson- 

dere für weniger mobile Bevölkerungsschichten zu sichern (ADAM 2006: 108). 

4.5 Einschränkungen kommunaler Handlungsmöglichkeiten 

Probleme in der kommunalen Altenarbeit entstehen in erster Linie durch finan- 

zielle Einschränkungen. Die finanzielle Lage der Kommune ist ein entscheidender 

Faktor, den es bei allen Planungen zu berücksichtigen gibt. 

Die bereits heute schon angespannte finanzielle Situation vieler deutscher Kom- 

munen wird sich durch den demographischen Wandel nicht verbessern, es wird

- 38 - 


eher mit einem steigenden Finanzierungsbedarf, bei gleichzeitiger Abnahme der 

Einnahmen öffentlicher Einrichtungen aufgrund von quantitativen und qualitati- 

ven Nachfrageveränderungen gerechnet 18 . Es gilt deshalb, vorhandene monetäre 

Ressourcen gezielt einzusetzen und Schwerpunkt in der kommunalen Planung zu 

definieren (vgl. u.a. SEITZ 2006; MÄDING 2004). 

18 Auf eine Aufschlüsselung veränderter Einnahme und Ausgabebedingungen wird an dieser Stelle 

verzichtet. Für weitere Informationen siehe: SEITZ 2006 und MÄDING 2004.

4.6 Zwischenfazit 

- 39 - 


Deutschland befindet sich in einem demographischen Umbruch. Verschiebungen 

in der Altersstruktur führen dazu, dass die Bevölkerungsgruppe der über 60jähri- 

gen absolut und prozentual immer größer wird. Daraus ergeben sich neue Heraus- 

forderungen an die kommunale Politik und Wirtschaft, da mit den demographi- 

schen Verschiebungen auch neue Anforderungen und Bedürfnisse an die Kommu- 

ne gestellt werden. In besonderem Maße werden davon die Sektoren Pflege und 

Gesundheit, Wohnen sowie die soziale Infrastruktur betroffen sein. Um die Her- 

ausforderungen bewältigen zu können, muss ein Paradigmenwechsel in der Politik 

stattfinden. Die Bedürfnisse der Senioren müssen Eingang in alle politischen und 

verwaltungstechnischen Prozesse finden, infrastrukturelle Planungen müssen auf 

diese Bedürfnisse abgestimmt sein. Seniorenpolitik und Altenhilfe müssen als poli- 

tische Querschnittsaufgaben definiert und angesehen werden. Zudem ist es not- 

wendig neue Formen in der Aufgabenverteilung und -bewältigung zu finden. Hier 

seien in erster Linie das Ausschöpfen der Potentiale älterer Menschen für gesell- 

schaftliche Aufgaben und der Ausbau neuer Kooperationen zu nennen. 

Der Gruppe der ausländischen Bevölkerung in Deutschland kommt in dem gesam- 

ten Prozess eine besondere Rolle zu. Ihre demographische Entwicklung vollzieht 

sich ähnlich der deutschen Bevölkerung, folglich wird auch bei dieser Bevölke- 

rungsgruppe der Anteil der Senioren steigen. Neben den allgemein altersspezifi- 

schen Problemen stellen zusätzliche kulturelle und sprachliche Differenzen die 

Kommune vor neue Aufgaben. Diese Bedürfnisse müssen ebenfalls in den Planun- 

gen berücksichtigt werden, eine adäquate Auseinandersetzung mit dieser Proble- 

matik in allen kommunalen Sektoren wird unumgänglich sein. 

Da jede Kommune in Deutschland unterschiedliche Voraussetzungen und Ent- 

wicklungstendenzen aufweist, kann jedoch keine allgemeingültige Lösung gefun- 

den werden. Jede Kommune muss eigene, konvenable Mittel und Wege finden. 

Untersuchungsgegenstand dieser Arbeit ist die Stadt Troisdorf, genauer die politi- 

schen und gesellschaftlichen Akteure, die von den mit der Alterung einhergehen- 

den Veränderungen betroffen sind. Fragen nach der Wahrnehmung und Einschät- 

zung der Probleme und Herausforderungen, mögliche Handlungsoptionen und 

bereits vollzogene, bzw. geplante Veränderungen sind die Ziele der empirischen 

Untersuchung.

5 Methodik 

5.1 Auswahl der Methode 

- 40 - 

Kapitel 5: Methodik 

Subjektive Wahrnehmungen und Bewertungen einzelner Personen bezüglich der 

demographischen Alterung und ihrer Auswirkungen sind die angestrebten Ergeb- 

nisse dieser Arbeit. Die methodische Herangehensweise an diesen Untersuchungs- 

gegenstand erfolgt durch qualitative Forschungsmethoden, da es sich dabei nach 

POHL (1998) um solche Methoden handelt, „in denen nicht mit mathematisch- 

statistischen Techniken gearbeitet wird“, sondern die betroffenen Subjekte, sprich 

die Menschen, im Vordergrund der Untersuchung stehen (vgl. auch MAYRING 

2002: 9). 

Subjektive Bedeutungen dieser Art lassen sich nur schwer aus Beobachtungen oder 

Statistiken ableiten. Der verbale Zugang, das Interview, spielt deshalb in der quali- 

tativen Forschung eine besondere Rolle. Es wird im Allgemeinen dazu genutzt, um 

spezifisches und konzentriertes Wissen ausgewählter Personen zu einem einge- 

grenzten Themenbereich abzufragen (MAYRING 2002: 66). Als Erhebungsverfah- 

ren wurde aus diesem Grunde eine Form des offenen Interviews 19 , das Expertenin- 

terview (POHL 1998: 104), ausgewählt. 

5.2 Das Experteninterview 

Nach POHL (1998) sind Experten „Personen, die über Spezialwissen und Spezial- 

fähigkeiten auf einem bestimmten Gebiet verfügen“. Sie repräsentieren in der Re- 

gel bestimmte Organisationen oder Institutionen und besitzen einen privilegierten 

Zugang zu Informationen oder sind für Entwurf, Durchführung und Kontrolle ei- 

ner Problemlösung verantwortlich (POHL 1998: 104f). 

Ein wichtiger Aspekt von Experteninterviews stellt die Tatsache dar, dass nicht die 

befragte Person im Mittelpunkt steht, sondern die mit ihrer Expertenfunktion ver- 

bundenen „Zuständigkeiten, Aufgaben, Tätigkeiten und die aus diesen gewonne- 

nen exklusiven Erfahrungen und Wissensbestände“ über ein bestimmtes Hand- 

lungsfeld (MEUSER & NAGEL 1991: 444). 

19 Ausführliche Informationen zu offenen Interviews finden sich bei MAYRING 2002 oder LAMNEK 

2005

- 41 - 


Aus Experteninterviews können zwei Arten von Wissen herausgezogen werden: 

das „Betriebswissen“ und das „Kontextwissen“ (MEUSER & NAGEL 1991: 445ff). Das 

Betriebswissen schließt das Handlungsfeld der Experten auf, das Kontextwissen 

liefert komplementäre Informationen zur Fragestellung. Im ersten Fall sind die 

Experten die Zielgruppe der Untersuchung selbst, im zweiten Fall ergänzen die 

Aussagen andere Erhebungsformen (POHL 1998: 105). 

Im Rahmen dieser Arbeit stellen die Experteninterviews das Zentrum der empiri- 

schen Forschung dar. Es wird demnach das Betriebswissen der ausgewählten Ex- 

perten abgefragt. 

Experteninterviews sind leitfadengestützte Interviews, d.h. der Ablauf wird durch 

einen Leitfaden gesteuert, den der Forscher aus seinen Vorüberlegungen zum 

Problembereich entwickelt hat. Er dient vor allem dazu, all jene Themenbereiche, 

die für die Untersuchung relevant sind, abzufragen. Er beinhaltet jedoch keine 

konkrete Reihenfolge der Fragen oder genaue Fragestellungen, sondern nur we- 

sentliche Stichworte, die im Laufe des Gesprächs thematisiert werden sollen. Der 

Leitfaden ist insgesamt als Gedächtnisstütze zu sehen (LAMNEK 1995: 77, vgl. auch 

MEUSER & NAGEL 1991: 448f). Mit dem Einsatz des Instrumentes des Leitfadens 

kann zudem eine thematische Vergleichbarkeit der Experteninterviews zugesichert 

werden (MEUSER & NAGEL 1991: 451). 

Im Rahmen dieser Arbeit wurde mittels des Leitfadens versucht ein roter Faden 

aufrecht zu erhalten, der das Thema demographische Alterung und die Auswir- 

kungen auf die Kommune beinhaltet. Allgemeine Aussagen zur Wahrnehmung und 

Bewertung der Handlungsmöglichkeiten wurden in jedem Interview angesprochen 

und gewährleisten somit die Vergleichbarkeit. Inhaltliche Schwerpunkte und Aus- 

führungen zu einzelnen Handlungsfeldern richteten sich nach den Kernkompeten- 

zen der jeweiligen Gesprächspartner (siehe Abbildung 5.1) und können daher dif- 

ferenzieren. 

5.3 Auswahl der Experten 

Qualitative Forschungsarbeit verfolgt nicht das Ziel, die Häufigkeit bestimmter 

Handlungsmuster aufzuzeigen, sondern eine möglichst zutreffende Auswahl an 

relevanten Handlungsmustern herauszufinden. Da es hierbei nicht um Repräsen- 

tativität sondern um charakteristische Fälle geht, werden keine Zufallsstichproben

- 42 - 


gezogen. Man sucht sich nach seinen, aus der Theorie gewonnenen Erkenntnisin- 

teressen, einzelne Fälle für die Befragung aus (LAMNEK 1995: 92f). 

Die Experten der vorliegenden Arbeit stammen aus unterschiedlichen Institutio- 

nen und Fachbereichen, da die Fragestellungen eine interdisziplinäre Betrach- 

tungsweise voraussetzt. Zudem ist der Untersuchungsgegenstand relativ breit ge- 

fächert und seine Auswirkungen sind disziplinübergreifend zu spüren. Die Aus- 

wahl der Interviewpartner versucht das gesamte Spektrum der von der demogra- 

phischen Alterung betroffenen Akteure in der Stadt Troisdorf abzudecken. 

Bezug nehmend auf die Definition von Experten und ihrer Funktion, richtet sich 

die Auswahl der Experten in dieser Arbeit nach zwei übergeordneten Kriterien: 

• nach der Auswahl bestimmter Organisationen, 

• nach Einflussmöglichkeiten bzw. Beteiligung von Personen an relevanten Ent- 

scheidungen bzw. Handlungen. 

Die Gruppe der befragten Experten kann in politische und in gesellschaftliche Ak- 

teure untergliedert werden. Politische Akteure schließen dabei neben Vertretern 

der kommunalen politischen Parteien auch die Stadtverwaltung mit ein. Bei den 

gesellschaftlichen Akteuren werden Unterscheidungen zwischen kirchlichen, kari- 

tativen und privatwirtschaftlichen und genossenschaftlichen Akteuren gemacht. 

Um das gesamte Spektrum abzudecken, wurden die Fraktionsvorsitzenden der vier 

großen Parteien in Troisdorf befragt, Mitarbeiter der Stadtverwaltung, ein Mitar- 

beiter der gemeinnützigen Wohnungsbaugenossenschaft, eine Mitarbeiterin eines 

Altenheims, sowie Mitarbeiter ausgewählter karitativer und kirchlicher Einrich- 

tungen, die sich mit dem Aufgabengebiet der Senioren(betreuung) auseinanderset- 

zen. Innerhalb der Stadtverwaltung wurden mehrere Interviews durchgeführt, da 

sich hier verschiedene Verwaltungsbereiche mit den Themen Senioren und Aus- 

länder befassen. Eine vollständige Liste der Interviewpartner stellt Abbildung 5.1 

dar. Hier werden neben der Institution und Position des Interviewpartners noch 

seine fachlichen Kompetenzen aufgelistet. 

Das Akquirieren der Experten erfolgte in einem ersten Schritt durch die Kontakt- 

aufnahme per E-Mail. Diese beinhaltete eine kurze Vorstellung meiner Person, 

eine Einführung in das Thema und die Ziele der Diplomarbeit sowie die Frage 

nach einer generellen Gesprächsbereitschaft. Im weiteren Verlauf wurden Telefo- 

nate geführt, um einen Termin zu vereinbaren und noch offene Fragen zu klären.

- 43 - 


Festzuhalten ist, dass alle kontaktierten Experten Interesse an der Arbeit zeigten 

und bereit waren, ein Interview durchzuführen. Dieses wurde dann in einer von 

der befragten Person ausgewählten Umgebung durchgeführt. 

Insgesamt wurden 16 Interviews durchgeführt, die zwischen 20 und 40 Minuten 

dauerten. Die Gespräche wurden, im Einverständnis der Experten, mit einem digi- 

talen Aufnahmegerät erfasst und anschließend auf den Computer übertragen. 

5.4 Auswertung 

Die Möglichkeiten der Auswertung des Materials aus qualitativen Interviews sind 

vielfältig. In dieser Arbeit wird die von LAMNEK (2005) vorgestellte „allgemeine 

Handlungsanweisung für die Auswertung“ qualitativer Interviews verwendet. 

Diese unterteilt sich in vier wesentliche Phasen: Transkription, Einzelanalyse, ge- 

neralisierende Analyse und Kontrollphase. 

Auswertung und Interpretation von Experteninterviews setzen die Transkription 

der protokollierten Interviews voraus, um ein Mindestmaß an intersubjektiver 

Überprüfbarkeit der Ergebnisse gewährleisten zu können (MEUSER & NAGEL 1991: 

455ff). Aus diesem Grunde wurden die Aufnahmen nach der Aufzeichnung und 

Sicherung auf dem Computer zunächst in eine schriftliche Form gebracht. Die 

Transkripte wurden direkt in normales Schriftdeutsch übertragen, d.h. „der Dia- 

lekt wird bereinigt, Satzbaufehler werden behoben, der Stil wird geglättet, Inter- 

jektionen werden entfernt“ (MAYRING 2002: 90f). 

Anschließend wurde jeder Interviewtext einzeln, unter dem Blickwinkel der kon- 

kreten Fragestellungen, aufbereitet und analysiert. Ein festgelegtes thematisches 

Kodierungssystem 20 erlaubte es, einzelne Textteile und Paraphrasen definierten 

thematischen Kategorien zuzuordnen (vgl. MAYRING 2002: 115ff). 

Das Kodierungssystem bildete auch die Grundlage, um die Aussagen der einzelnen 

Texte miteinander vergleichen und nach Gemeinsamkeiten und Unterschieden 

untersuchen zu können (MEUSER & NAGEL 1991: 459f). Die daraus gewonnenen 

Ergebnisse und Interpretationen bilden die empirische Grundlage dieser Arbeit. 

20 Das Kodierungssystem besteht aus Kategorien, die sich aus den Themen der theoretischen Vorüberlegungen 

ableiten lassen (deduktive Kategorienbildung) oder durch die Aufbereitung des Interviewmaterials 

gewonnen werden (induktive Kategorienbildung) (MAYRING 2002: 115).

- 44 - 


In der letzten Phase wurden die Ergebnisse noch einmal, durch Vergleiche mit den 

Originalaufnahmen auf ihre Richtigkeit überprüft. 

Auswertung und Interpretation der Experteninterviews finden getrennt statt. In 

Kapitel 7 werden die Ergebnisse der Experteninterviews strukturiert nach dem 

Aufbau des theoretischen Hintergrundes und der daraus resultierenden Fragestel- 

lungen dargestellt und durch Zitate gestützt 21 . Die Diskussion und Interpretation 

der Aussagen erfolgt in Kapitel 9. 

5.5 Ergänzende Materialien 

Die Aussagen der Experten bilden die Basis der vorliegenden Arbeit. Um diese je- 

doch in den gesamten Kontext der Thematik einzuordnen und richtig bewerten zu 

können, wurden weitere Materialien hinzugezogen. Hauptsächlich wurden Bro- 

schüren der Stadt Troisdorf, Internetartikel, Niederschriften aus Ausschuss- und 

Ratssitzungen sowie Artikel und Informationen des Internetauftrittes der Stadt 

Troisdorf (www.troisdorf.de) verwendet. 

21 Nach Meinung des Verfasser ist nicht nur das Spektrum der Aussagen entscheidend, sondern 

auch die Tatsache, von wie vielen Experten einzelne Aussagen geäußert werden, denn nur durch 

diese Gewichtung kann eine, für die gesamte Kommune aussagekräftige Beantwortung der Fragestellungen, 

gewährleistet werden. Daher werden zu einigen Aussagen mehrere Zitate aufgeführt.

Abb. 5.1 Auflistung der ausgewählten Interviewpartner 

- 45 - 


Quelle: Eigene Darstellung, 2007

Kapitel 6: Der Untersuchungsraum: Die Stadt Troisdorf 

6 Der Untersuchungsraum: Die Stadt Troisdorf 

6.1 Allgemeine Informationen 

Die Stadt Troisdorf ist mit über 76.000 Einwohnern die größte Stadt des Rhein- 

Sieg-Kreises. Sie liegt rechtsrheinisch zwischen den Großstädten Köln und Bonn 

im Bundesland Nordrhein-Westfalen. Das gesamte Stadtgebiet umfasst eine Größe 

von 62,17 km² und grenzt im Norden an die Stadt Köln, im Osten an die Gemein- 

den Lohmar, Siegburg und Sankt Augustin. Im Westen schließt sich die Gemeinde 

Niederkassel und im Süden die Stadt Bonn an. Seit der kommunalen Neuordnung 

im Jahre 1969 besteht Troisdorf aus zehn Ortschaften, aus denen inzwischen 12 

Stadtteile entstanden sind (www.troisdorf.de). 

6.2 Bevölkerungsentwicklung bis 2005 

Die Stadt Troisdorf verzeichnet seit 1975 einen stetigen Bevölkerungszuwachs. In- 

nerhalb der letzten 30 Jahre hat sie einen Zuwachs von ca. 18.000 Einwohnern 

registriert, das entspricht einer Zunahme von ca. 600 Einwohnern pro Jahr. 

Im Hinblick auf die der Arbeit zugrunde liegenden Fragestellungen ist es notwen- 

dig, den Bevölkerungsaufbau der Stadt genauer zu analysieren. Um die heutige 

Form jedoch beschreiben zu können, muss auch dessen Entwicklung betrachtet 

werden. Hierfür werden die Bevölkerungspyramiden der Jahre 1975 und 1990 hin- 

zugezogen (siehe Anhang B). 

Im Vergleich zu den Bevölkerungspyramiden der Jahre 1975 und 1990 weist die 

Bevölkerungspyramide von 2005 eine ausgeprägte Urnenform auf. Ist 1990 noch 

eine Zunahme der Personen an der Basis zu verzeichnen, hat sich dieser Trend in 

bis 2005 umgedreht. Hier ist nun eine eindeutig schrumpfende Basis zu erkennen. 

Des Weiteren ist eine Verschiebung in den Altersklassen, um fünfzehn Jahre nach 

„oben“, auf die Altersklassen 35 bis 55 Jahre bzw. 63 bis 68 Jahre, festzustellen. 

Die schrumpfende Basis und die Verschiebung der Bevölkerungsanteile führten 

folglich zu einer Alterung der Troisdorfer Bevölkerung in den letzten Jahrzehnten. 

Dies wird auch deutlich, wenn man die prozentualen Anteile der verschiedenen 

Altersgruppen an der Gesamtbevölkerung betrachtet. Der Anteil der jungen Bevöl- 

kerung (unter 20 Jahren) nahm im Zeitraum von 1975 bis 2005 um 8% von knapp 

- 46 -


30% auf ca. 22% ab. Der Anteil der über 60jährigen nahm im gleichen Zeitraum 

um 5% zu. Sein Anteil betrug 2005 ca. 20%. Ebenso stieg der Altenquotient von 

29,5 im Jahr 1975 auf knapp 38 im Jahr 2005 an und der Anteil der Hochbetagten 

verzeichnete einen Zuwachs von 1,3% auf 3,3% 22 . 

6.3 Bevölkerungsprognosen 

Um Aussagen zur Bevölkerungsentwicklung in Troisdorf treffen zu können, wer- 

den zwei Datenquellen hinzugezogen: Zum einen die Bevölkerungsprognosen der 

STADT TROISDORF 23 bis zum Jahre 2030 und zum anderen Prognosen der BERTELS- 

MANN STIFTUNG aus dem Projekt „Wegweiser Demographischer Wandel“ bis zum 

Jahr 2020 24 . 

Von besonderer Bedeutung sind dabei die Prognosen der STADT TROISDORF, da hier 

verschiedene Szenarien zur Entwicklung der Einwohnerzahlen und Bevölkerungs- 

struktur, unter Annahme verschiedener Entwicklungen der natürlichen Bevölke- 

rungsbewegung und Wanderungen, durchgespielt werden. Die Szenarien der 

STADT TROISDORF sollen an dieser Stelle kurz vorgestellt werden. 

Die so genannte Basisvariante (Szenario Basis) betrachtet eine Veränderung der 

Einwohnerzahlen ohne Zu- und Fortzüge. Das zweite Szenario (Szenario Trend) 

beinhaltet eine Trendprognose, die den positiven Zuwachs an Einwohnern der 

Jahre 2000 bis 2005 für den künftigen Betrachtungsraum fortschreibt. In Szena- 

rio 3 (Szenario minus 50) wird von einem Abflachen der Wanderungsbewegungen 

ausgegangen. Dieses Modell sieht zwischen 2007 und 2011 einen Rückgang der 

Wanderungsgewinne um 50%, danach eine ausgeglichene, niedrige Wanderungs- 

bilanz vor. Im vierten und letzten Szenario (Szenario plus 50) wird davon ausge- 

gangen, dass ab 2007 mit einer gestiegenen Wanderungsbilanz um 50% gerechnet 

werden kann (vgl. STADT TROISDORF 2005: 5). 

Es ist zu beachten, dass nicht alle vier Szenarien gleichermaßen bedeutungsvoll für 

eine fundierte Prognose der Bevölkerungsentwicklung sind. Eine Hochrechnung 

ohne Betrachtung von Wanderungsbewegungen, also nur auf der Basis der natürli- 

chen Veränderungen, wie sie im Szenario Basis vorgenommen wird, kann keine 

22 Quelle: Eigene Berechnung aus den Daten der Landesdatenbank NRW 

23 STADT TROISDORF (2005): Altenhilfeplan der Stadt Troisdorf. Teil II – Bevölkerungsstatistik. 

24 BERTELSMANN-STIFTUNG (Hrsg.)(2005): Demographiebericht Troisdorf. 

- 47 -


stichhaltigen Ergebnisse liefern. Auch die Annahme, dass sich ein positiver Trend 

– wie in der Vergangenheit für Troisdorf dank der Zuzüge von Aussiedlern festzu- 

stellen – ungebrochen auch in der Zukunft fortsetzen wird, ist unrealistisch (STADT 

TROISDORF 2005: 13). Für die Bevölkerungsprognosen werden somit die Szenarien 

„plus 50“ und „minus 50“ verwendet, da sie am wahrscheinlichsten erscheinen. 

Zur Entwicklung der Einwohnerzahlen werden in den Bevölkerungsprognosen der 

STADT TROISDORF und der BERTELSMANN STIFTUNG unterschiedliche Aussagen ge- 

troffen. Geht die BERTELSMANN STIFTUNG von einer stetigen Zunahme der Einwoh- 

nerzahlen bis zum Jahr 2020 aus, so ist dies nur in einem Szenario der Bevölke- 

rungsprognosen der STADT TROISDORF (Szenario plus 50) der Fall. Die restlichen 

Szenarien gehen von einer absoluten Abnahme der Bevölkerungszahlen aus, die 

insgesamt zwischen 3.500 (Szenario Basis) und 500 Einwohnern schwankt (vgl. 

STADT TROISDORF 2005: 7). Von größerer Bedeutung als die Veränderung der abso- 

luten Werte ist für die Alterung jedoch die Entwicklung der Altersstruktur. 

Abb. 6.1 

Bevölkerungspyramide für Troisdorf, 2004 - 2029 (links Szenario minus 

50, rechts Szenario plus 50) 

- 48 - 

Quelle: STADT TROISDORF 2005


Die prognostizierten Bevölkerungspyramiden für die Stadt Troisdorf bis 2029 (Ab- 

bildung 6.1) lassen zwei entscheidende Trends erkennen. Erstens findet, unabhän- 

gig von den zugrunde liegenden Annahmen, eine Verschiebung der Altersstruktur 

zugunsten der Altersgruppen über 60 Jahre statt. Zweitens nimmt die Bevölkerung 

an der Basis der Pyramide weiter ab, bzw. stagniert. Diese Faktoren führen dazu, 

dass die Bevölkerung in Troisdorf weiter altert. Diese Tatsache belegen auch die 

Untersuchungen des Anteils der über 60jährigen und des Altenquotienten. 

Abb. 6.2 Anteil der über 60jährigen in Troisdorf bis 2030 

Abb. 6.3 Altenquotient in Troisdorf: Prognose bis 2030 

- 49 - 

Quelle: STADT TROISDORF 2005 

Quelle: STADT TROISDORF 2005


Betrachtet man den Anteil der über 60 jährigen, wird von einem Anstieg auf 29% 

(Szenario plus 50), bzw. 33% (Szenario minus 50) im Jahr 2030 ausgegangen. Dies 

bedeutet einen Zuwachs um 8% bzw. 12%. 

Das Ausmaß der Alterung wird ebenfalls deutlich, wenn man den Altenquotienten 

untersucht. Der vergleichsweise niedrige Altenquotient aus dem Jahr 2005 mit 

37,3 25 wird laut Prognosen bis 2030 auf 55 bis ca. 70 ansteigen 26 . 

Ähnliche Aussagen bezüglich der Alterung der Troisdorfer Bevölkerung liefern die 

Daten der BERTELSMANN-STIFTUNG. Beispielsweise wird in diesen Prognosen von 

einer Zunahme des Anteils der 60 - 80jährigen um 3,4% auf 21, 5% bis zum Jahr 

2020 ausgegangen. Der Anteil der Hochbetagten steigt sogar von 3,1% auf 6,3%. 

Eine weitere Kennzahl, die herangezogen werden kann, ist das Durchschnittsalter. 

Dieses steigt den Prognose zu Folge von 39, 9 Jahr im Jahr 2003 auf 44,4 Jahre im 

Jahr 2020. Wie in Abbildung 6.4 zu erkennen ist, wird auch in den Prognosen der 

BERTELSMANN-STIFTUNG von einer Verschiebung in den Altersgruppen ausgegan- 

gen. 

Abb. 6.4 Altersstrukturentwicklung in Troisdorf, 2003 - 2020 (in %) 

- 50 - 

Quelle: BERTELSMANN-STIFTUNG 2005 

25 Der Altenquotient des Landes NRW lag 2005 bei 45,4 (vgl. STADT TROISDORF 2005: 11). 

26 Detaillierte Ausführungen über die Bevölkerungsprognosen bietet: STADT TROISDORF (2005): 

Altenhilfeplan der Stadt Troisdorf. Teil II – Bevölkerungsstatistik. Troisdorf.

6.4 Die ausländische Bevölkerung in Troisdorf 


Die Stadt Troisdorf verfügt mit 12,13% (Stand 30.03.2006; Aktuelle Statistik der 

Stadt Troisdorf) über einen hohen Anteil an ausländischen Einwohnern, der deut- 

lich über dem bundesweiten Schnitt von 8,8% liegt. Dieser nahm in Troisdorf von 

1975 bis 2003 stetig zu. Seitdem sind die Zahlen leicht rückläufig, was u.a. aus Än- 

derungen im Zuwanderungsgesetz resultiert (s. Kapitel 2). 

Die demographische Entwicklung der ausländischen Bevölkerung in Troisdorf in 

den letzten Jahrzehnten weist die gleichen Trends wie die Troisdorfer Gesamtbe- 

völkerung auf, jedoch in extremerem Maße. Dieser Aspekt wird beim Vergleich der 

Bevölkerungspyramiden von 1975, 1990 und 2005 besonders anschaulich erläutert 

(Anhang B). 1975 ist deutlich zu erkennen, dass der Hauptanteil der ausländischen 

Bevölkerung in Troisdorf bei den jungen Familien (vor allem Männer) im arbeits- 

fähigen Alter liegt. Der Anteil der alten Bevölkerung über 60 Jahre ist mit 2,5% 

sehr gering. 1990 hat sich eine relativ gleichmäßige Verteilung der ausländischen 

Bevölkerung auf die Altersgruppen bis 55 herauskristallisiert. Der Anteil der über 

60jährigen ist zu dieser Zeit jedoch weiterhin sehr gering mit ca. 4,6%. 

Die Bevölkerungspyramide von 2005 bietet ein ganz anderes Bild. Zum einen ist, 

bedingt u.a. auch durch die Reformen des Staatsangehörigkeitgesetzes, eine starke 

Abnahme an der Basis zu erkennen. Zum anderen hat sich das Verhältnis inner- 

halb der Bevölkerungsgruppen verschoben. Die größte Gruppe ist die Bevölkerung 

zwischen 20 und 60 Jahren (ca. 67%), aber auch der Anteil der über 60jährigen 

hat stark zugenommen. Sein Anteil beträgt im Jahr 2005 knapp 12%. Der Alten- 

quotient stieg im Zeitraum von 1975 bis 2005 von 4 auf ca. 17,5, der Anteil der 

Hochbetagten lag jedoch auch 2005 noch unter 1%. 

Die Bevölkerungsprognosen der STADT TROISDORF, als auch jene der BERTELSMANN- 

STIFTUNG enthalten keine ausländerspezifischen Vorhersagen. Betrachtet man je- 

doch die allgemeine Entwicklung der Bevölkerung sowie die vergangene und ge- 

genwärtige Entwicklung der Ausländer in Troisdorf, ist mit einer starken Zunahme 

des Anteils an älteren Ausländern zu rechnen. Gemessen an der Gesamtentwick- 

lung nimmt die Alterung der ausländischen Bevölkerung heutzutage zwar nur ei- 

nen geringen Platz ein, die Entwicklungen deuten aber darauf hin, dass der Anteil 

der alten ausländischen Bevölkerung in Zukunft immer größer wird. 

- 51 -

6.5 Fazit Bevölkerungsentwicklung Troisdorf 


Die Zahlen und Grafiken sprechen eine deutliche Sprache: In Troisdorf vollzieht 

sich ein Wandel in der Bevölkerungsentwicklung, wobei nicht die Entwicklung der 

absoluten Bevölkerungszahl entscheidend ist, sondern die altersstrukturellen Ver- 

schiebungen (vgl. auch STADT TROISDORF 2005: 25). Dabei ist festzuhalten, dass 

der Anteil der über 60jährigen sowohl absolut, als auch prozentual ansteigen wird. 

Troisdorf wird demnach in den nächsten Jahren von der Alterung der Bevölkerung 

betroffen sein, das Ausmaß differenziert, je nachdem von welchen Annahmen aus- 

gegangen wird. Zudem wird der Anteil der ausländischen Senioren eine immer 

größer werdende Rolle spielen, da dieser aller Voraussicht nach anwachsen wird. 

6.6 Altengerechte Strukturen und Angebote in Troisdorf 

In diesem Kapitel sollen bereits entwickelte Maßnahmen und Projekte von der 

Stadt Troisdorf dargestellt werden, um die aktuelle Auseinandersetzung der politi- 

schen und gesellschaftlichen Akteure mit dem Thema demographischer Wandel 

und Alterung darzustellen. Hierzu werden das altengerechte infrastrukturelle An- 

gebot und Maßnahmen auf politischer und verwaltungstechnischer Ebene vorge- 

stellt. 

6.6.1 Altengerechte Infrastruktur in Troisdorf 

Zunächst soll ein kurzer Überblick über die vorhandene altengerechte Infrastruk- 

tur in der Stadt Troisdorf gegeben werden. Die Informationen stammen aus dem 

Altenhilfeplan der Stadt Troisdorf aus dem Jahr 2004. Zusätzlich dazu sollen eini- 

ge Trends und Probleme, die im Rahmen dieses Altenhilfeplans erarbeitet wurden, 

kurz vorgestellt werden. Diese dienen in der Diskussion als Ergänzung der Exper- 

teninterviews, da hierdurch das Bewertungsspektrum vergrößert wird und die ein- 

zelnen Expertenaussagen besser bewertet werden können. 

Das Angebot an altengerechten Einrichtungen in Troisdorf besteht, neben Pflege- 

und Gesundheitseinrichtungen (Ambulante Pflegedienste, etc.), sowie Altenhei- 

- 52 -


men aus einer Vielzahl von Begegnungsstätten und Seniorentreffs. 27 Die Einrich- 

tungen unterstehen verschiedenen Trägern. Neben städtischen Einrichtungen sind 

vor allem Einrichtungen der Arbeiter-Wohlfahrt sowie der Kirchengemeinden 

stark vertreten. 

Die Angebotsstruktur in den Begegnungsstätten reicht von gesellschaftlichen Akti- 

vitäten, wie Grillfesten, Weihnachtsfeiern, etc. bis zu speziellen Dienstleistungsan- 

geboten, wie Fußpflege oder Friseurbesuche. In allen Begegnungsstätten werden 

zudem Spielenachmittage, Kurse und Vorträge sowie Kaffeerunden angeboten. 

Darüber hinaus werden Reisen veranstaltet. Hierbei handelt es sich überwiegend 

um Halbtagesausflüge. Mehrtägigen Fahrten gehören in manchen Begegnungsstät- 

ten auch zum Angebot. Parallel zu diesen gemeinschaftlichen Angeboten werden 

Gesprächskreise, Beratungen und Betreuungen zu verschiedenen Themen angebo- 

ten. Hierzu gehören u.a. die Unterstützung bei Behördenangelegenheiten oder 

Wohnberatungen. Nur wenige Begegnungsstätten bieten diese Dienste auch für die 

ausländische Bevölkerung, z.B. in türkischer Sprache an (vgl. STADT TROISDORF 

2004). 

Die Bestandsaufnahme, die 2004 von der Stadt Troisdorf im Rahmen des Altenhil- 

feplans durchgeführt wurde, liefert weitere Informationen über die Situation und 

Probleme der altengerechten Einrichtungen in Troisdorf. 

Bezüglich der Begegnungsstätten sind drei Trends zu erkennen, die sich in den 

letzten Jahren herausgebildet haben (vgl. Stadt Troisdorf 2004: 13ff): 

• Schwund der Besucherzahlen, 

• Rückgang des ehrenamtlichen Engagements 

• Steigendes Alter der Besucher. 

Hinsichtlich der Situation in den insgesamt 4 Altenheimen in Troisdorf lassen sich 

den Ergebnissen des Altenhilfeplans zufolge u.a. die Aussagen treffen, dass 

• die Anzahl der Demenz-Erkrankungen zunimmt und 

• das Durchschnittsalter ansteigt. 

Die Situation der Ambulanten Pflegedienste lässt sich durch folgende Ausführun- 

gen beschreiben (vgl. Stadt Troisdorf 2004: 37): 

27 Für eine detailierte Auflistung siehe: STADT TROISDORF (2004): Altenhilfeplan der Stadt Troisdorf. 

- 53 -


• Das ehrenamtliche Engagement in der Betreuung geht zurück 

• Eine Verzahnung von stationärer und ambulanter Pflege ist erforderlich 

• Konkurrenz unter den Pflegediensten nimmt zu, Kooperationsbereitschaft ab 

6.6.2 Verwaltungsstrukturen 28 

Auf Verwaltungsebene existieren verschiedene Stellen, die sich mit dem Thema 

demographischer Wandel, bzw. Alterung auseinandersetzen. Zum einen ist die 

Stabsstelle 29 „Demographischer Wandel“ zu nennen, deren Aufgabe in der Koordi- 

nation der Thematik zwischen den einzelnen Ämtern, genauer dem Sozial- und 

Wohnungsamt, dem Jugendamt, dem Schulamt und dem Stadtplanungsamt, liegt. 

Sie ist dem Bürgermeister direkt unterstellt. Aufgabe der Stabsstelle ist darüber 

hinaus die Entwicklung eines Handlungskonzeptes zum demographischen Wandel 

sowie von Informationsbroschüren zu dieser Thematik. Zudem existiert mit Herrn 

Dr. Huke ein Altenhilfeplaner. Er ist Mitarbeiter des Sozial- und Wohnungsamtes. 

Aufgabe dieser Stelle ist u.a. die Erstellung und Fortführung des Altenhilfeplans 

(siehe Exkurs 4). 

Außerdem hat die Stadt Troisdorf zur Betreuung ihrer älteren Bürgerinnen und 

Bürger die "Stiftung Troisdorfer Altenhilfe" als unselbständige Stiftung errichtet. 

Diese existiert bereits seit 1993 und hat ihren Sitz im Rathaus. Der Grundgedanke 

bei der Schaffung der Stiftung war, die Altenarbeit möglichst unabhängig von der 

Situation der Kommunalfinanzen zu betreiben und über die Stiftung zu finanzie- 

ren. Aufgaben der Stiftung, die ausschließlich von Spenden und Zinserträgen aus 

dem durch die Stadt zur Verfügung gestelltem Grundkapital lebt, sind laut §3 der 

Satzung: 

• Individuelle Beratung in allen Fragen des täglichen Lebens 

• Allgemeine Information durch geeignete Publikationen 

• Hilfen zur Freizeitgestaltung und gesellschaftlichen Kontaktpflege 

28 Die Ausführungen basieren auf den Ergebnissen der Experteninterviews sowie auf einer ergänzenden 

Internetrecherche und der Auswertung von Niederschriften einzelner Ausschüsse, u.ä. Zur 

besseren Lesbarkeit werden die Quellenangaben in diesem Kapitel in Fußnoten angegeben. 

29 Unter einer Stabsstelle versteht man eine Leitungshilfsstelle, d. h. ein Dienstposten mit der Aufgabe 

der Unterstützung einer Instanz bei der Wahrnehmung ihrer Führungsaufgaben, ohne eigene 

Ausführungsaufgaben, aber auch ohne Weisungsbefugnis gegenüber den der Instanz nachgeordneten 

Stellen (www.olev.de). 

- 54 -


• Förderung oder Durchführung von Erholungsaufenthalten, Bildungs- und un- 

terhaltenden Veranstaltungen 

• Förderung von Pflege- und Mahlzeitendiensten inner- und außerhalb der Woh- 

nung 

Die Stiftung unterstützt und finanziert in erster Linie Projekte, die im Rahmen der 

städtischen Altenhilfeplanung erarbeitet wurden, damit diese unabhängig von den 

Kommunalfinanzen durchgeführt werden können. Musterhaft kann die Herausga- 

be eines Senioreneinkaufsführers genannt werden. 

Exkurs 4: Altenhilfeplan 

Seit 1992 existiert ein Altenhilfeplan in der Stadt Troisdorf. Im Jahre 2002 erfuhr dieser eine grundlegende 

Änderung, indem folgende neue Leitlinien in der Altenhilfe definiert wurden: 

1. Auf allen Handlungsfeldern in der Stadt Troisdorf (Politik, Verwaltung, Städtebau, Verkehr, Gemein- 

wesen und Wirtschaft) werden seniorenfreundliche Strukturen geschaffen und gefördert. 

2. Die Altenhilfe in Troisdorf gilt es, langfristig zu sichern und im Sinne der Nutzer weiter zu entwickeln. 

3. Die Altenhilfe in Troisdorf fördert die Möglichkeiten der angemessenen gesundheitlichen Versorgung 

und Betreuung der Seniorinnen und Senioren in unserer Stadt unter Berücksichtigung der Aufgaben 

und Zielsetzungen des Pflegeversicherungsgesetzes. 

4. Freiwilliges und ehrenamtliches Engagement von Bürger/innen und Vereinen wird gefördert. 

5. Die Stadt Troisdorf nimmt ihre Aufgabe als Beratungs- und Koordinationsstelle im Bereich Altenhilfe 

und Pflege wahr. 

6. Ein dezentrales, ortsnahes Angebot für die Seniorinnen und Senioren in Troisdorf wird gewährleistet. 

7. Die Begegnungsstätten für Senioren bilden eine Grundsäule der Altenhilfearbeit in Troisdorf. 

8. Die Stadt Troisdorf fördert ein breites, innovatives Angebot für Seniorinnen und Senioren unter Be- 

rücksichtigung der unterschiedlichen Gruppen innerhalb der älteren Generation: Jungsenioren (50-64 

Jahre), Senioren (65-79 Jahre) und Hochaltrige (80 Jahre und älter). 

9. Die Altenhilfe in Troisdorf nimmt sich der spezifischen Probleme und Belange ausländischer Senio- 

rinnen und Senioren an. 

10. Die Stiftung Troisdorfer Altenhilfe ist als Instrument zur Entlastung des städtischen Haushaltes im 

Bereich der freiwilligen Leistungen der Altenhilfe zu stärken. 

- 55 - 

(STADT TROISDORF 2004: 7) 

Die Aufgaben der Altenhilfeplanung werden im Altenhilfeplan folgendermaßen umschrieben: „Altenhilfe- 

planung muss auf der Folie der Analyse des Ist-Zustandes beschreiben, wie die Machbarkeit (von Maß- 

nahmen, Angeboten, Infrastruktur etc.) auf der einen und deren Wirksamkeit auf der anderen Seite si- 

chergestellt werden können“ (STADT TROISDORF 2004: 11). Der aktuelle Altenhilfeplan (Stand 22.01.2004) 

beinhaltet eine Bestandsaufnahme der altengerechten Infrastruktur, die aus unterschiedlichen Untersu- 

chungen aus dem Jahr 2002 gewonnen wurden. Ferner eine Bedarfsfeststellung und eine abschließende 

Maßnahmenplanung, die jedoch keine konkreten Maßnahmen und Projekte enthält. Im Jahre 2005 ist der 

zweite Teil des Altenhilfeplanes erschienen, der Bevölkerungsprognosen für die Stadt Troisdorf bis zum 

Jahr 2030 erhält.

6.6.3 Politische Maßnahmen 30 


Die Maßnahmen auf politischer und verwaltungstechnischer Ebene bezüglich der 

demographischen Prozesse und speziell der Alterung wurden in Troisdorf seit dem 

Grundsatzantrag der CDU und FDP vom 11. Januar 2005 intensiviert. Seit dieser 

Zeit sind einige Maßnahmen in den Ausschüssen beschlossen wurden, die in Ta- 

belle A1 im Anhang chronologisch dargestellt sind. Einzelne bedeutende Maßnah- 

men werden an dieser Stelle kurz vorgestellt. 

6.6.3.1 Grundsatzantrag 

Der Titel des Grundsatzantrages der CDU und FDP zum demographischen Wandel 

vom 11.01.2005 lautet: "Den demographischen Wandel im Blick – Konsequenzen 

und Herausforderungen für unsere Stadt". Durch diesen Grundsatzantrag soll un- 

ter Einbeziehung aller relevanten Politik- und Verwaltungsbereiche, insbesondere 

Stadtentwicklung, Kinder und Jugendliche, Schulen, Sport und Senioren, langfris- 

tig auf die sich abzeichnenden demographischen Veränderungen reagiert werden. 

Ziel ist es, auf der Grundlage einschlägiger Zahlenwerke und Prognosen für die 

Stadt „Handlungsstrategien für die Zukunft“ zu entwickeln 31 . 

Ausgehend von diesem Grundsatzantrag wurde in der Sitzung des Sozialausschus- 

ses im Februar 2005 zunächst die Verwaltung mit den vorbereitenden Arbeiten, 

sprich der Erstellung von Bevölkerungsprognosen, beauftragt 32 . Mit Hilfe der da- 

durch gewonnenen Ergebnisse beschloss der Rat der Stadt Troisdorf im Juni 2006 

strategische Ziele hinsichtlich der Bewältigung der demographischen Veränderun- 

gen, die im Handlungskonzept „Demographischer Wandel“ veröffentlicht wurden. 

Es wurden zwei übergeordnete Ziele entwickelt, eines für die Familienarbeit und 

eines für die Seniorenarbeit. 

Das übergeordnete Ziel für die Seniorenarbeit ist, „für Menschen in der zweiten 

Lebenshälfte Bedingungen zu schaffen, die Leben und Wohnen angenehm ma- 

chen, damit sie sich im Seniorenalter in Troisdorf wohl fühlen“ (STADT TROISDORF 

30 Die Informationen zu den politischen Maßnahmen in Troisdorf stammen in erster Linie aus Niederschriften 

zu den Ausschüssen und Stadtratssitzungen in Troisdorf seit dem Jahr 2005. Abrufbar 

unter: http://web.troisdorf.de/ris_online/sitzungen_plus.asp?sub=sitzungen (zuletzt aufgerufen 

am: 24.01.2007) 

31 Quelle: Grundsatzantrag der CDU und FDP zum demographischen Wandel 

32 Quelle: Niederschrift der Sitzung des Sozialausschusses vom 23.02.2005 

- 56 -


2006: 24). Die dazu gehörenden Maßnahmen und Strategien der Stadt sind nach 

STADT TROISDORF (2006), u.a.: 

• Die Schaffung der notwendigen Rahmenbedingungen für alternative Wohn- 

formen wie Mehrgenerationenwohnen oder Wohngemeinschaften. 

• Die Fokussierung auf ein differenziertes, seniorengerechtes Wohnungsangebot 

durch Umbau und Anpassung im Bestand, damit ältere Menschen so lange wie 

möglich in ihrem Wohnquartier bleiben und bei Bedarf ambulant gepflegt wer- 

den können. 

• Die Förderung des Zusammenlebens der Generationen durch Unterstützung 

von ehrenamtlichen Netzwerken. 

• Die Unterstützung ehrenamtlicher Seniorenbeauftragten in den Stadtteilen. 

Um dies zu erreichen, wurde u.a. folgende erste Handlung beschlossen: Der demo- 

graphische Wandel wird in sämtlichen Planungs- und Entscheidungsprozessen als 

entscheidender Faktor berücksichtigt 33 . Das Thema erhält dadurch Eingang in die 

Ausschüsse, womit die Beschäftigung mit der Thematik von verwaltungstechni- 

scher (siehe Kapitel 6.6.2) auf die politische Ebene ausgeweitet wird. 

6.6.3.2 Seniorenbeirat 

Parallel zum Grundsatzantrag wurde im Februar 2005 durch die SPD der Vor- 

schlag zur Bildung eines Seniorenbeirats vorgetragen. Dieser wurde im Sozialaus- 

schuss am 01. Juni 2005 diskutiert. Trotz einiger Kontroversen zwischen den Par- 

teien bezüglich der Satzung und Wahlordnung 34 , beschließt der Sozialausschuss in 

dieser Sitzung, einen Seniorenbeirat zu bilden, der eine geeignete Repräsentanz 

für die Anliegen der Senioren auf Ortsteilebene darstellen soll 35 . Die Satzung des 

Seniorenbeirates trat am 28.12. 2005 in Kraft. Die Wahl der Seniorenbeauftragten 

wurde im März 2006 auf Stadtteilebene durchgeführt. Die erste Sitzung tagte am 

06.04.2006. 

33 Quelle: Niederschrift der Sitzung des Stadtrates am 19.06.2006 

34 Diese werden in Kapitel 7.5.1 noch einmal aufgegriffen und genauer analysiert. 

35 Quelle: Niederschrift des Sozialausschusses vom 01.06.2005 

- 57 -

7 Vorstellung der Ergebnisse 

- 58 - 

Kapitel 7: Vorstellung der Ergebnisse 

Nachdem die spezifischen demographischen Entwicklungen des Untersuchungs- 

raumes, das altengerechte infrastrukturelle Angebot sowie verwaltungspolitische 

Strukturen und Maßnahmen vorgestellt wurden, sollen in diesem Kapitel die Er- 

gebnisse der Befragung dargestellt werden. Die Gliederung der Vorstellung orien- 

tiert sich an dem Aufbau der Kapitel 2 bis 4. Die Behandlung der Ausländer erfolgt 

in einem eigenen Kapitel 7.7. 

7.1 Wahrnehmung 

In den Ergebnissen der Untersuchung zur Wahrnehmung der demographischen 

Alterung in Deutschland, wird von allen Befragten gesagt, dass sie sich den Prozes- 

sen und Veränderungen bewusst seien. Dies verdeutlichen folgende exemplarische 

Äußerungen: 

„Eine Entwicklung (die Alterung, Anm. d. Verf.), die man im Grunde 

nach schon lange vorhersehen musste. Die sich anhand der sich klar abzeichnenden, 

zahlenmäßigen Entwicklung abzeichnete.“ (Herr Bertsche) 

„Ich glaube, die Prozesse sind in ganz Deutschland ziemlich klar. Es 

gibt viele Umfragen und Gutachten von berühmten und weniger berühmten 

Unternehmen, die ganz klar sagen, dass wir ein großes Problem bekommen. 

Die Bevölkerung wird älter, ganz eindeutig.“ (Herr Behrisch) 

Zudem wurde von einigen Akteuren angesprochen, dass es sich bei der demogra- 

phischen Alterung nicht um ein neues Phänomen handelt, dass dieses jedoch von 

der Politik nicht rechtzeitig erkannt und behandelt wurde. Dazu Herr Bertsche: 

„Allerdings hat es sehr lange gedauert, bis die Politik auf diese Entwicklung 

konkret reagiert hat. Politik schließt durchaus auch Verwaltung 

ein und dies bezieht sich auch auf alle Ebenen unseres gesellschaftlichen 

Lebens. Von den Kommunen ausgehend über Kreise, Länder und den 

Bund.“ 

Nichtsdestotrotz sehen einige der Befragten es noch als durchaus realistisch an, 

diesen Auswirkungen entgegentreten zu können. So vertritt z.B. Herr Bertsche die 

Meinung, dass es noch frühzeitig genug sei, „um auf die sich abzeichnenden Ent-

- 59 - 


wicklungen angemessen mit politischen Maßnahmen zu reagieren“. Auch Herr 

Behrisch ist der Ansicht, dass es „noch nicht 5 nach zwölf“ sei. 

Die Aussagen zur Wahrnehmung der demographischen Alterung für die Stadt 

Troisdorf enthalten ähnlich Inhalte. Die Entwicklung zu einer „alten“ Bevölke- 

rungsstruktur, die in den Kapiteln 6.2 und 6.3 dargestellt wurde, wird auch von 

allen Experten angesprochen. Dazu beispielhafte folgende Äußerungen: 

„Was ich aber auch aus dem, was wir hier errechnet haben, ganz 

klar ablesen kann, [...] ist, dass mit Sicherheit die Zahl der älteren Menschen 

wachsen wird.“ (Frau Tesch) 

„Pauschal oder global gesagt, wie auch immer, und das zeigt auch 

die Untersuchung, die wir hier in Troisdorf gemacht haben, von welchen 

Szenarien auch immer ausgegangen wird [...], der Anteil der Alten steigt 

deutlich. Ich will nicht sagen dramatisch, weil das kann man so und so 

bewerten, aber die Zahlen sind schon beeindruckend.“ (Herr Dr. Huke) 

„Nach unseren Erhebungen werden wir in Troisdorf nicht mehr weiter 

wachsen, sondern ungefähr bis 2020, da gibt es verschiedene Szenarien, 

aber im Wesentlichen gleich bleiben, was die Anzahl der Bevölkerung 

angeht, aber im Schnitt älter werden.“ (Herr Jablonski) 

Obwohl alle Befragten von einer Alterung der Bevölkerung in Troisdorf ausgehen, 

schätzen sie das Ausmaß der Entwicklung unterschiedlich ein. Einige Akteure se- 

hen die Stadt Troisdorf in einer vergleichsweise günstigen Ausgangslage: 

„[...] da ich nicht weiß, ob es in dieser Stadt eine solche, in Anführungsstrichen, 

Überalterung gibt. [...] so wie ich das sehe oder bei Zahlen, 

die ich gesehen habe, scheint das die Kommunen rechts und links von 

Troisdorf heftiger zu treffen als Troisdorf selber. Gleichwohl wird die Zahl 

der Älteren in Troisdorf steigen, aber fragen sie mich nicht wohin.“ (Herr 

Weller) 

„Wir haben in Troisdorf noch das große Glück, im Gegensatz zu vielen 

anderen Kommunen, dass wir noch wachsen. [...] Andere Kommunen 

haben es da wesentlich schwieriger. [...] Dadurch geht es uns noch gut, aber 

nichtsdestotrotz muss man sich dieser Überalterung der Gesellschaft 

stellen.“ (Herr Illing) 

Andere Experten hingegen schätzen die Trends als wesentlich gravierender ein:

- 60 - 


„Die Leute werden einfach immer älter, pflegebedürftiger, hilfebedürftiger. 

Gerade hier in Troisdorf. Troisdorf ist eigentlich, also wie viele 

Einwohner hat Troisdorf? Davon ist schon der größte Teil der Bevölkerung 

weit über 60.“ (Frau Wenzel) 

Auch bei der Frage, ob aus den wahrgenommenen demographischen Veränderun- 

gen auch Konsequenzen auf kommunaler Ebene entstehen, sind sich alle Befragten 

einig, dass sich, „aufgrund der Zunahme der älteren Mitbürger und Mitbürgerin- 

nen neue Herausforderungen ergeben“ (Herr Bertsche). Ähnliche Äußerungen 

findet man in nahezu allen Interviews: 

„[...], dass da einiges auf uns zukommt, einfach weil ein Großteil halt 

einfach älter wird.“ (Frau Grunenberg) 

„Also sehe ich sehr wohl, dass ein hoher Altersanteil in der Bevölkerung 

ist und künftig weiter wachsen wird und damit dann natürlich auch 

entsprechend reagiert werden muss von kommunaler Seite mit entsprechenden 

Angeboten.“ (Herr Grundmann) 

„Ja, ich sage einfach mal Stichwort Überalterung. Also das wird 

kommen oder das kommt. Das wird auch Folgen haben. Das spielt ja in 

vielen Bereichen eine Rolle.“ (Herr Gatzke) 

„Die Gesellschaft wird altern. Da hat man im Grund vor 20, 30 Jahren 

schon versäumt, die Weichen zu stellen. Und das wird jetzt eben Auswirkungen 

haben.“ (Herr Möws) 

7.2 Aufgabenfelder 

7.2.1 Pflege 

Durchgängiger Tenor in den Experteninterviews ist, dass durch die absolute Zu- 

nahme der älteren Bevölkerung mit Veränderungen und Anpassungen im Pflege- 

bereich gerechnet werden muss. Insbesondere die Anbieter von Pflegediensten 

und -einrichtungen, die direkt mir diesem Thema konfrontiert sind, können dies 

feststellen: 

„Die Leute werden immer pflegebedürftiger, die brauchen immer 

mehr Hilfe.“ (Frau Wenzel)

- 61 - 


„Ich merke auch, dass viel mehr Menschen hier um Rat fragen. Ich 

bin hier gleichzeitig Informationsstelle für Pflege, für Altenhilfe. [...] Da 

stellt sich schon ein anderer Bedarf. Es sind dann immer mehr Leute, die 

Hilfe suchen, die Beratung suchen.“ (Frau Grunenberg) 

Die geringe Akzeptanz der Senioren bezüglich des Aufenthalts in Altenheimen (vgl. 

Kapitel 3.2) ist nach Meinung vieler Experten auch in Troisdorf deutlich zu spü- 

ren: 

„Es kommen immer mehr ältere Menschen ins Altenheim, früher 

war es noch so, dass viele noch mobil waren und einfach die Gemeinschaft 

suchten. [...] Und man (heutzutage, Anm. d. Verf.) eigentlich erst ins Altenheim 

geht, wenn man ein gewisses Alter hat und auch eine gewisse Pflegebedürftigkeit.“ 

(Frau X) 

Laut Frau X hat dies zur Folge, dass die Altenheime von altersstrukturellen Ver- 

schiebungen betroffen sind. Sie äußert in diesem Kontext, dass in den letzten Jah- 

ren eine Erhöhung des Altersdurchschnitts in ihrer Einrichtung festzustellen sei. 

Auswirkungen seien dadurch in vielen Bereichen zu spüren. Einerseits seien Ände- 

rungen im Freizeitangebot, das auf die Bewohner abgestimmt werden müsse, aus- 

zumachen. Andererseits führen die Zunahme Hochbetagter und der dadurch an- 

steigende Anteil Demenzkranker in den Altenheimen auch zu einer veränderten 

Nachfrage an Pflegeangeboten. Dies hat ihrer Aussage zufolge in den letzten Jah- 

ren schon erste Auswirkungen gehabt, die sich in Zukunft noch vergrößern wer- 

den: 

„Wir kennen das schon lange, aber in der Masse ist das seit fünf, 

sechs Jahren ein Thema. [...] Unsere Demenzetage ist jetzt 2 ½ oder fast 3 

Jahre alt. Das ist eigentlich so die Tendenz von den Häusern. Und statt einem 

werden wir sicherlich bald zwei oder drei Bereiche haben, wo dann 

überwiegend Demenzkranke sind.“ 

Das Betreuungsangebot muss ihrer Meinung nach auch durch die Zunahme der 

dementiell Erkrankten angepasst und verändert werden. Bis jetzt hatte das Alten- 

heim, in dem Frau X arbeitet, eine „integrative Demenzbetreuung“, d.h. es wohn- 

ten ein dementer und ein nicht dementer Bewohner nebeneinander. Durch die Zu- 

nahme des Anteils an dementen Bewohnern, insbesondere der Verhaltensauffälli- 

gen, wurde ein Bereich ausgewiesen, in dem Mitarbeiter mit einer speziellen Fort-

- 62 - 


bildung sich um dieses Klientel kümmern. Laut Frau X habe sich dadurch die Situ- 

ation sowohl der Pflegenden, als auch der Pflegebedürftigen bereits gebessert. 

Die Zunahme an dementiell Erkrankten wird auch von anderen Befragten als zu- 

künftige Herausforderung geäußert: 

„Ein Punkt [...], bei dem ich als Altenhilfeplaner aber in letzter Zeit 

verstärkt aktiv geworden bin, war zu dem Stichwort Demenz. [...] wie 

wichtig es sein wird, gerade auch diesen, mit dem demographischen Wandel 

zunehmenden Personenkreis in der Stadt zu rechnen und für die auch 

etwas an Angeboten vorzuhalten.“ (Herr Dr. Huke) 

„Die Demenz wird auf jeden Fall zunehmen, weil man leider immer 

noch nichts dagegen entwickelt hat, müssen wir einfach damit leben. [...] 

Von daher müssen wir einfach davon ausgehen, dass die Demenzerkrankten 

zunehmen.“ (Frau Wenzel) 

Da es von den Experten als allgemeine Aufgabe angesehen wird, den Senioren ein 

selbstständiges Leben zu ermöglichen (siehe dazu auch Kapitel 7.2.2), müssen 

nach ihrer Aussage alternative Wohn- und Betreuungsformen eingerichtet werden. 

Die Überlegungen des Altenheimes von Frau X gehen dahin, zusätzlich zu den be- 

reits vorhandenen Wohnformen eine neue Wohnform anzubieten, bei der die Se- 

nioren eigenständig in einer kleinen Wohngruppe wohnen und nur im Bedarfsfall 

betreut werden. Der Schwerpunkt dieser Wohnformen soll dabei auf der Eigenak- 

tivität liegen, nötige Pflege- und Hilfeleistungen sollen angeboten und bereitge- 

stellt werden. 

Zusammenfassend sieht Frau X in den Aufgabenfeldern „Dementenbetreutes Woh- 

nen“ und „selbstständige Wohnformen“, bei denen nötige Pflegeleistungen hinzu- 

gekauft werden können, die Schwerpunkte in der zukünftigen Arbeit ihrer Einrich- 

tung. 

Probleme im Pflegebereich werden von den betroffenen Akteuren zudem in der 

Ausstattung mit entsprechendem Pflegepersonal gesehen: 

„Irgendwann wird man sich die Frage stellen, das war zuletzt auf 

einer Fortbildung, ja wo nimmt man dann die Anzahl der Pflegenden her. 

Wenn es wirklich so ist, dass eine hohe Zahl an Menschen, an pflegebedürftigen 

Menschen hier ist und man nicht mehr weiß, wie man die pflegerische 

Versorgung aufrecht erhalten soll.“ (Frau X)

- 63 - 


„Wir sind gerade in einer akuten Phase, dass wir ganz schwer an 

Fachkräfte kommen. Es gehen immer weniger junge Leute in die Krankenpflege 

oder Altenpflege und von daher wird es so langsam eng. Der Markt 

ist leer.“ (Frau Wenzel) 

7.2.2 Wohnen 

Ein Großteil der Befragten gibt an, dass das Thema „Wohnen“ im Zusammenhang 

mit der Alterung immer wichtiger werde. Insbesondere altengerechte Wohnungen 

müssen nach Meinung der Experten gebaut werden: 

„Es werden viel mehr, wenn ich an den Wohnungssektor denke, 

altengerechte Wohnungen nötig sein.“ (Frau Grunenberg) 

„Ein besonders wichtiges Feld sehe ich auch im Bereich des Wohnens. 

Wir haben auch sehr viele neu gebaute Stadtquartiere in Troisdorf, 

die in den letzten Jahren entstanden sind und sicherlich auch den Bedürfnissen 

älterer Menschen von der bautechnischen Substanz her entsprechen, 

aber wir haben auch sehr viel an alter Bausubstanz, die den Bedürfnissen 

der alten Menschen angepasst werden muss.“ (Herr Bertsche) 

„Dass man bei Wohnungen, die gebaut werden, einfach dran denkt, 

dass die altersgerecht gebaut werden.“ (Frau Wenzel) 

Dadurch soll vor allem dem Wunsch der Älteren nachgegangen werden, die, wie 

Frau Tesch es passend formuliert, „so lange wie möglich in ihren Wohnungen 

bleiben wollen“. Dazu Herr Bertsche: 

„Ich denke, ein ganz wichtiges Ziel ist es, den älter werdenden Menschen 

möglichst lange ein Wohnen in ihrem gewohnten sozialen Umfeld 

anzubieten [...]. Insofern sehe ich es als eine ganz wichtige Aufgabe an, sicherzustellen, 

dass ältere Menschen möglichst lange in ihrer bisherigen 

Wohnung verbleiben können.“ 

Die Veränderungen werden auch schon auf dem Wohnungsmarkt gespürt. Die 

Wohnungswirtschaft muss sich nach Aussage von Herrn Behrisch den Wünschen 

der Mieter anpassen und auf diese reagieren. Dies zeigt sich auch in der Ausrich- 

tung der gemeinnützigen Wohnungsbaugenossenschaft in Troisdorf:

- 64 - 


„Also wir versuchen, weil wir sagen, es wird immer mehr ältere 

Leute geben, das ist so, d.h. der Anteil älterer Mieter wird bei uns steigen 

und in sofern sind wir dazu gezwungen unser Produkt, nämlich das Produkt 

Wohnung so auszurichten, dass eben immer mehr Ältere davon profitieren.“ 

(Herr Behrisch) 

Vor diesem Hintergrund werden laut Herrn Behrisch, von der gemeinnützigen 

Wohnungsbaugenossenschaft Troisdorf eG Umbaumaßnahmen in der Wohnung 

unterstützt. Ebenso werden bestehende, altengerechte Wohnungen explizit an äl- 

tere Menschen vermietet. 

Bei der Befragung der Experten wurde zudem deutlich, dass Pflege und Wohnen in 

einem engen Zusammenhang stehen. Die Form des betreuten Wohnens wurde oft 

angesprochen. Sie wird nach Meinung der Experten als zukünftige Wohnform im- 

mer mehr an Bedeutung gewinnen: 

„Betreutes Wohnen könnte verstärkt angeboten werden. Da haben 

wir relativ wenig. [...] Es gibt immer mehr Menschen, die hier auf der einen 

Seite nach betreutem Wohnen fragen, wo man die Möglichkeit hat einen 

eigenen Wohncharakter zu haben, aber eben diese Dienste im Anspruch 

nehmen zu können.“ (Frau Grunenberg) 

„Wo ich glaube, dass der Bedarf wächst, ist das betreute Wohnen, 

dass merke ich auch selber. Ich kriege mittlerweile relativ viele Anrufe, wo 

es speziell ums betreute Wohnen geht. Wo eben dieses Zwischending, ich 

bin noch nicht pflegebedürftig genug um ins Altenheim zu gehen, brauche 

aber einen geringen Anteil an Pflege, auch zur Sicherheit, wenn irgendwas 

mit mir ist, dass jemand kommt.“ (Frau X) 

Herr Behrisch äußert außerdem, dass betreutes Wohnen vor allem als Ersatz für 

die Unterbringung in einem Altenheim angesehen werden müsse. Dies habe seiner 

Meinung nach verschiedene Gründe. Zum einen sagt er, dass die alten Menschen 

zumeist unglücklich über die Unterbringung in einem Heim seien. Zum anderen 

äußert er, dass durch betreutes Wohnen die Stadt viel Geld sparen könne. 

Auch von Seiten der Pflegedienste werden die Tendenz zum Verbleib in der eige- 

nen Wohnung und die daraus resultierenden neuen Herausforderungen angespro- 

chen: 

„Wir müssen aber einfach noch Konzepte weiterentwickeln, weil die 

Leute einfach lieber zu Hause bleiben wollen. Es müssen noch haushalts-

- 65 - 


nahe Leistungen angeboten werden. Da müssen die Pflegedienste insgesamt 

alle was tun.“ (Frau Wenzel) 

Diese These unterstützt auch Herr Bertsche als Leiter des Sozial- und Wohnungs- 

amtes, der es als Aufgabe seines Fachbereiches sieht, Wohnungen anzupassen und 

Dienstleistungen zur wohnungsinternen Pflege zur Verfügung zu stellen. 

Andere Wohnformen, wie etwa Mehrgenerationenhäuser, werden von den Befrag- 

ten dagegen kritisch betrachtet: 

„Diesen Mehrgenerationenhäusern stehe ich immer etwas kritisch 

gegenüber. Wir haben ein Objekt, das ist öffentlich gefördert und sie können 

sich vorstellen, da wohnen sozial Schwierige jüngeren Alters und Ältere 

in einem Haus, das führt zu Spannungen. Also ich bin kein Freund von 

diesem altersgerechten Wohnen. Überall, wo man solche Vorgaben macht, 

wo etwas nicht natürlich wächst, kommt es meiner Ansicht nach zu Spannungen.“ 

(Herr Behrisch) 

Für die klassischen Alteneinrichtungen, zu denen u.a. die Altenheime zählen, wird 

von einigen Experten, trotz alternativer Wohnformen, für die Zukunft ein erhöhter 

Bedarf prognostiziert: 

„Ja [...], zusätzliche Altenheime werden erforderlich sein.“ (Herr Illing) 

„Auf der einen Seite schießen Pflegeheime aus dem Boden und man 

hat im Moment sogar teilweise Probleme die Betten zu belegen. Auf der 

anderen Seite kennt man die Entwicklung und die kommt bald auf jeden 

Fall.“ (Frau X) 

7.2.3 Soziale Infrastruktur 

Die Veränderung der Ansprüche auf die soziale Infrastruktur wird von nahezu al- 

len betroffenen Akteuren angesprochen. Exemplarisch dazu: 

„Die Problemstellungen sehe ich darin, dass es gewisse Strukturen 

gibt, die über Jahre hinweg gewachsen sind und die im Grunde nach der 

demographischen Entwicklung, den unterschiedlichen Altersgruppen, die 

sich in Zukunft ergeben, entsprechend angepasst werden müssen.“ (Herr 

Bertsche)

- 66 - 


„Ja, im Prinzip das ganze (infrastrukturelle, Anm. d. Verf.) Angebot, 

was die Stadt hat, wird sich wandeln.“ (Herr Möws) 

„Die Älteren haben natürlich andere Vorstellungen als die Jüngeren 

auch vom kulturellen Leben her, von den Freizeitmöglichkeiten her. D.h., 

da muss man sich anders ausrichten.“ (Herr Jablonski) 

Besonders im Bereich der Freizeitgestaltung wird die Stadt nach Meinung der Ex- 

perten Veränderungen in ihrem Angebot vornehmen müssen. Herr Bertsche dazu: 

„Also ich denke, dass sehr viel im Bereich der Freizeitgestaltung [...] 

getan werden muss. Dass die Angebotsstruktur genau untersucht werden 

muss, Bedarfe festgestellt werden müssen und unter dem Damoklesschwert 

der öffentlichen Finanzen auch versucht werden, entsprechende, 

den Bedarfslagen angemessene Leistungen zu erbringen.“ 

Herr Dr. Huke konstatiert in diesem Zusammenhang, dass „ein vorsichtiges Ori- 

entieren auf alternative Angebote, auf Themen, die alte Menschen ganz besonders 

interessieren“, in den Freizeiteinrichtungen und -angeboten notwendig sei. 

Bei der Neuausrichtung im Angebot der sozialen Infrastruktur muss nach Ansicht 

der Experten zusätzlich beachtet werden, dass die Senioren keine homogene Grup- 

pe darstellen. Zudem seien die Senioren heutzutage durch medizinische Fort- 

schritte aktiver und gesünder. Diese Aspekte werden von vielen der Experten sehr 

stark betont: 

„[...], weil die älteren Menschen so ab Rentenalter sich ja nicht mehr 

in dem Sinne als Senioren fühlen. Man darf ja auch den Begriff teilweise 

nicht mehr verwenden. Und die sind ja auch noch sehr vielfältig, mobil und 

haben vielfältige Interessen.“ (Herr Pfarrer Gross) 

„Auffällig ist, dass die Senioren mobiler sind und dass sich viele 

nicht als alt empfinden, das verschiebt sich. Das ist auffällig, zum Beispiel, 

wenn wir versuchen, Leute für den Seniorenkreis zu werben, dann sagen 

die 70jährigen, wir sind doch noch nicht so alt. Das ist schon auffällig. Und 

es gibt natürlich Alte, so Mütterchen, die da sitzen und Kaffee trinken, aber 

es gibt eben andere im selben Alter, die sagen, da möchte ich so nicht zugehören.“ 

(Herr Pastor Knitter)

- 67 - 


„Aber ich glaube, auch da wird ein Denkfehler gemacht, indem man 

in dem Bereich alt und alt einfach eins zu eins überträgt, weil die Sachen 

werden sich halt verschieben.“ (Herr Weller) 

Nach Auffassung von Herrn Weller liegt die aktuelle und zukünftige Aufgabe folg- 

lich darin, „der älteren Bevölkerung entsprechende Angebote zu geben, die ihren 

Geisteszustand widerspiegeln“. 

Die eben dargestellten Problematiken stellen die karitativen und kirchlichen An- 

bieter von Freizeiteinrichtungen einerseits vor neue Herausforderungen in der Ak- 

quise von neuen Besuchern und andererseits in der Organisation der Angebots- 

struktur. Deutlich wird dies durch die Ausführungen von Herrn Weller, Vorsitzen- 

der der AWO Troisdorf-Mitte: 

„Und die andere Problematik ist, dass gerade jüngere Ältere immer 

so mit AWO und Begegnungsstätten ältere Leute in Verbindung setzen und 

da sind sie einfach noch zu jung für.“ 

„Man sollte darauf achten und ich glaube, wir versuchen, darauf zu 

achten, dass wir eine ausgewogene Angebotsstruktur haben, so dass nicht 

ein großes Loch da ist, wenn die eine Gruppe ausscheidet.“ 

Auswirkungen können ebenso bei anderen Anbietern festgestellt werden. 

„Also die traditionelle Geschichte von Seniorenkaffee und so, das ist 

bei uns gestorben. Es kommt ja keiner mehr nach. Das ist ein Bereich, der 

zurückgeführt wird, weil die älteren Menschen so ab Rentenalter sich ja 

nicht mehr in dem Sinne als Senioren fühlen.“ (Herr Pfarrer Gross) 

Die Reaktionen auf diese Veränderungen variieren zwischen den Anbietern. Wäh- 

rend die AWO zusätzlich zu der alten Angebotsstruktur neue Offerten, wie z.B. ei- 

nen Computerclub, anbietet, um neue Besucher in die Begegnungsstätte zu locken, 

hat die evangelische Kirchengemeinde nach eigener Aussage mit ihrer Netzwerk- 

arbeit (Kapitel 8.2) einen ganz neuen Weg im altengerechten Angebot eingeschla- 

gen. 

Die katholische Kirchengemeinde macht sich zurzeit Gedanken darüber, wie man 

die Wünsche der Senioren ermitteln kann. Die Idee, die dahinter steckt, ist die, 

„dass die Älteren sagen müssen, was sie wollen. Dann können wir helfen, das mit 

zu organisieren“ (Herr Pastor Knitter). Herr Pastor Knitter berichtet, dass die

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Kirchengemeinde versuche, „weg von der Angebotsstruktur, wo man nur teil- 

nimmt und wir uns ausdenken, was denen vielleicht gefallen könnte“, zu kom- 

men. Dieses Unterfangen stellt sich jedoch als problematisch dar, wie aus folgen- 

der Aussage deutlich wird: 

„Und wir wissen noch nicht genau, wie wir eruieren, was die Leute 

gerne möchten. Das ist nämlich nicht einfach herauszufinden. Entweder 

man möchte nichts, oder die erste Reaktion ist: Ja, ist ja alles schön, was 

angeboten wurde. Was aber nicht heißt, dass die da regelmäßig hinkommen 

oder dass sie sagen, da könnte auch noch was anderes sein. Das wird 

ein bisschen dauern, das herauszukriegen. Man kann da nicht einfach eine 

Umfrage machen.“ (Herr Pastor Knitter) 

Ein weiteres Problem der eben angesprochenen notwendigen Anpassung der so- 

zialen, infrastrukturellen Angebotsstruktur liegt nach Aussage der Experten darin, 

dass dieser Prozess als relativ langwierig eingeschätzt wird, da es diesbezüglich, 

wie es Herr Bertsche formuliert, keine „Ad-hoc-Lösungen“ gebe. 

Trotz der notwendigen Änderungen wird die bereits vorhandene Angebotsstruktur 

(vgl. Kapitel 6.6.1) in Troisdorf von vielen Befragten als sehr vielfältig bezeichnet: 

„Also ich denke, bei uns gibt es ja im Troisdorfer Bereich, wenn man 

sich das anguckt, vielfältige Angebote. Wir haben hier etliche Angebote von 

der Diakonie und zwar in der Kirche, im Kirchenkreis. Es gibt Arbeit mit 

Demenzkranken, es gibt Unterstützung von Familien, die Demenzkranke 

oder Alzheimerkranke zu Hause pflegen.“ (Herr Pfarrer Gross) 

„Ich denke, dass wir in Troisdorf schon durch die vielschichtigen 

Vereine, Verbände, Wohlfahrtsorganisationen, private Initiativen sehr viel 

an Möglichkeiten haben.“ (Herr Bertsche) 

Herr Bertsche hat zudem im Rahmen der Erhebungen für den Altenhilfeplan fest- 

gestellt, dass es viele Angebote gibt, über die wenig bekannt ist. Dies führt er auf 

fehlende Kommunikation zwischen den Anbietern und den städtischen Akteuren 

zurück. Er ist deshalb der Meinung, dass keine großen Aktionen bezüglich des 

Freizeitangebotes gemacht werden müssen, da die meisten Wünsche schon heute 

erfüllt werden könnten. Es müsse nur ausreichend über das vorhandene Angebot 

informiert werden. Darin, dass Bedarfssituation und Angebot noch nicht zu einer

- 69 - 


Deckung gebracht wurden und dies besser organisiert werden müsse, sieht Herr 

Bertsche eine „perspektivische Aufgabe“ und einen „großen Handlungsbedarf“. 

Anderer Meinung hinsichtlich der Vielfältigkeit der vorhandenen Angebotsstruk- 

tur ist Herr Grundmann: 

„Es gibt ein Angebot für Senioren über die Begegnungsstätten, wo 

die Senioren sich treffen können. Das wird aber dann meistens durch freie 

Träger gemacht. [...] Das ist aber auch eigentlich das. Das hätte ich jetzt 

so. Mir fallen nur noch wenige Dinge ein.“ 

7.3 Kommunale Handlungsaufgaben 

Die grundsätzlichen Aufgabenstellungen der Stadt sieht Herr Bertsche darin, „zu 

vermitteln, wo es welche Möglichkeiten konkret in Troisdorf gibt“. Zusätzlich ist 

die „Verwaltung gefordert, diese zu eruieren und dann auch in die Öffentlichkeit 

zu transportieren und dies entsprechend weiter zu geben“. Die Stadt sieht er „als 

Bindeglied, Informationen zu sammeln und weiterzugeben in alle Richtungen“. 

Die Aussage von Frau Grunenberg von der Stiftung Altenhilfe bezüglich des Auf- 

gabengebietes der Stiftung, die als Organ der Stadt fungiert, zielt in die gleiche 

Richtung. Sie sieht die Stadt als „eine Mittlerstelle“, die u.a. Ansprechpartner 

nennt und über Möglichkeiten informiert. Herr Dr. Huke spricht in diesem Zu- 

sammenhang von der Stadt als „kommunikativer Schaltzentrale“, die potentielle 

Akteure ermittelt und zwischen ihnen vermittelt. Seiner Meinung nach kann die 

Stadt diese Aufgabe sehr gut erfüllen, da ihr viele Fachleute in der Stadt selbst und 

in der näheren Umgebung bekannt sind. Ähnlich beurteilt Herr Jablonski die Auf- 

gabe der Stadt, die seiner Meinung nach darin bestehe, „Voraussetzungen zu 

schaffen, dass andere tätig sein können“. 

Neben diesen Aufgaben sieht Herr Bertsche es als notwendig an, sich „Fachwissen 

anzueignen“ und sich umzuschauen. „Wo gibt es Städte mit vergleichbaren Struk- 

turen, vergleichbarer Größenordnung. Welche Aktivitäten haben die? Wo sehen 

die Schwierigkeiten? Wo sind Maßnahmen gescheitert? Wo sind Maßnahmen be- 

sonders erfolgreich gelaufen“. Zudem ist für ihn „der Dialog der Kommunen un- 

tereinander“ besonders wichtig, wie er unter dem Begriff des fachlichen Aus- 

tauschs schon in anderen Arbeitsfeldern umgesetzt werde.

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Einschränkungen der städtischen Handlungsmöglichkeiten werden von den Be- 

fragten vor allem in einer aktiven Rolle der Stadt (z.B. als Projektentwickler) gese- 

hen: 

„Die Stadt [...] kann, anders als ich das vor vielen Jahren in der Jugendhilfeplanung 

erlebt habe, selber so gut wie gar nicht in Erscheinung 

treten als Handelnder.“ (Herr Dr. Huke) 

„Das ist auch eine Sache, wo man als Kommune wenig machen 

kann. Man kann allenfalls appellieren [...] Aber vielmehr kann man als 

Stadt eigentlich nicht machen.“ (Herr Illing) 

Herr Bertsche konkretisiert diese Aussagen, indem er auf die nicht vorhandenen 

gesetzlichen Rahmenbedingungen hinweist (vgl. auch Kapitel 3): 

„Das ist so, denke ich, im Bereich der Seniorenarbeit der Nachteil 

gegenüber der Arbeit im schulischen und im Jugendbereich oder im Kinderbereich, 

da gibt es entsprechende gesetzliche Rahmenbedingungen, die 

im Grunde nach dazu zwingen, gewisse Angebote vorzuhalten, und das 

fehlt im Bereich der Seniorenarbeit.“ 

7.4 Stellenwert der Thematik 

7.4.1 ... auf politischer und verwaltungstechnischer Ebene 

Die Stadt Troisdorf wirbt mit dem Slogan, eine „Familien-Angelegenheit“ zu sein. 

Dieses Motto beinhaltet nach Aussage von Herrn Bertsche die Familie als Ganzes, 

sprich Kinder, Eltern und Großeltern. 

Das eigentliche Ziel dieser Außendarstellung ist laut Frau Tesch jedoch das An- 

werben von jungen Familien. Diese Zielausrichtung wird sich ihrer Meinung nach 

in Zukunft auch nicht ändern, weil man in Troisdorf nach wie vor „die wirtschaft- 

liche Entwicklung groß schreibe“ und man mit der wirtschaftlichen Entwicklung 

auch hochqualitative Arbeitskräfte haben möchte. Die Zielgruppe werde folglich 

weiterhin die Bevölkerung zwischen 20 und 45 Jahren sein, und man werde „si- 

cherlich nicht sagen: Senioren, kommt alle hierher, das ist euer spezieller Wohn- 

ort“. 

Ähnliche Aussagen findet man in vielen Interviews, insbesondere bei den politi- 

schen Vertretern der CDU und FDP.

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„D.h., wenn wir älter werden, müssen wir viel tun für ältere Leute, 

d.h., dass die vernünftig versorgt werden hier, dass wir Pflegeplätze schaffen 

und Einrichtungen, wo die sich in ihrer Freizeit aufhalten können. Auf 

der anderen Seite muss es eigentlich das Ziel sein der Politik, zu versuchen 

noch mehr junge Familien hierher zu bekommen, damit das halbwegs ausgeglichen 

bleibt.“ (Herr Jablonski) 

Unabhängig von der Außendarstellung der Stadt wurden bereits Maßnahmen und 

Strukturen auf politischer und verwaltungstechnischer Ebene entwickelt. Vor die- 

sem Hintergrund wird von Seiten der Verwaltung der Stellenwert der Alterung in 

Troisdorf als ziemlich hoch angesehen. Exemplarisch hierzu die Äußerung eines 

Vertreters der Stadtverwaltung: 

„Ich denke, das Thema ältere Mitbürgerinnen und Mitbürger ist im 

Fokus aller Beteiligten, ist im Fokus der Politik, ist im Fokus der Stadt. [...] 

Insofern denke ich und bin fest davon überzeugt, dass es in Politik und Verwaltung 

entsprechend eingemauert ist, dass dies ein wichtiges politisches 

Ziel ist. Dies ist ja auch entsprechend vom Rat formuliert worden, dass das 

Thema der hohen Qualität, der Lebensqualität der alten Mitbürger, ganz 

oben auf den Handlungsfeldern platziert ist.“ (Herr Bertsche) 

Auch Frau Grunenberg von der Stiftung Altenhilfe meint, dass sich auf verwal- 

tungstechnischer und politischer Seite in den letzen Jahren einiges zum Thema 

Alterung und Senioren getan habe. Diesbezüglich sei ein neues Bewusstsein ent- 

standen. 

Aus den Reihen der CDU und FDP sind ähnliche Stimmen zu hören. Sie sehen in 

dem Grundsatzantrag einen entscheidenden Punkt, um nicht „an der Realität 

vorbei“ (Herr Illing) zu planen. Durch den Antrag sei „das Thema bewusst fest- 

gemacht“ (Herr Jablonski) worden. Beide Parteien sehen auch schon erste Erfol- 

ge, die hierdurch erzielt werden konnten. Insbesondere die Ausweisung auf viele 

unterschiedliche Fachausschüsse habe nach Aussage von Herrn Jablonski zu einer 

regelmäßigen, interdisziplinären Auseinandersetzung und einem fachlichen Aus- 

tausch auf kommunalpolitischer Ebene geführt. 

Der Stellenwert der Alterung in den Planungen wird zudem von dem Großteil der 

Befragten als gleichwertig zum Bereich Familie/Jugend angesehen, wie auch aus 

der Aussage von Herrn Jablonski hervorgeht:

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„Wie gesagt, es läuft parallel. Auf der einen Seite muss was für Senioren 

getan werden, auf der anderen Seite, sag ich mal, wollen wir uns 

auch nicht kampflos ergeben und das hinnehmen. OK, wir werden älter, 

aber wir versuchen parallel die jungen Familien hier anzusiedeln.“ 

Herr Grundmann von der SPD schätzt die Situation hingegen anders ein. Den 

Grundsatzantrag sieht er zwar als „einen Anfang“, seiner Meinung nach werde a- 

ber noch viel zu wenig für Senioren getan: 

„Es ist auch so, wenn ich mir jetzt den Haushalt vorstelle, der hier 

eingebracht wurde, [...] der Aspekt Senioren taucht [...] gar nicht auf. So 

aus meiner Wahrnehmung. [...] Es ist also nicht so, dass der neuen Situation 

oder der künftigen Entwicklung schon Rechnung getragen würde. Das 

ist nicht so.“ 

Herr Möws von den Grünen konstatiert ebenfalls eine Auseinandersetzung mit der 

Thematik auf politischer und verwaltungstechnischer Seite. Er sieht aber Probleme 

in der Zielausrichtung. 

„Es ist ein Thema, was ganzheitlich angegangen werden soll, das bei 

der Jugend und Familie anfängt und bis zu den Senioren gehen soll und da 

ist schon der Schwerpunkt bei den Ausarbeitungen anders.“ 

Auch er betont, dass mit dem Grundsatzantrag ein erster Schritt gegangen worden 

sei. Das ist seiner Meinung nach aber noch nicht genug: 

„Da muss auch personell und finanziell was getan werden und da 

wird es im Haushaltsplan 2007 sehr spannend, wenn dann die Ideen aus 

der Opposition kommen (z.B. Ausweitung der „Stabsstelle Demographischer 

Wandel“ zu einer Vollzeitstelle, Anm. d. Verf.), wie dann damit umgegangen 

wird.“ 

Andere Projekte, wie der Altenhilfeplan, werden hingegen als durchweg positiv 

bewertet. Als Beispiel folgt eine Aussage von Herrn Pfarrer Gross: 

„[...] seit zwei Jahren oder seit drei Jahren gibt es in der Stadt Troisdorf 

einen Altenhilfeplan, und das hat auch etwas damit zu tun, dass die 

Stadt Troisdorf versucht, die demographischen Entwicklungen, gerade 

was den Alterungsprozess angeht, überschaubarer zu machen.“

- 73 - 


Bezüglich der Strukturen auf Verwaltungsebene gehen die Meinungen etwas aus- 

einander. Einig ist man sich darüber, dass die bisherigen Strukturen (Stabsstelle, 

Altenhilfeplaner, etc.) ein erster Schritt sind, um die Thematik disziplinübergrei- 

fend auf der gesamten Verwaltungs- und Politikebene zu installieren: 

„Das eben alle Beteiligten von den Aktivitäten der anderen wissen, 

es keine isolierten Aktionen gibt [...] Da sind jetzt die Grundvoraussetzungen 

geschaffen worden, indem diese Organisationsstruktur entsprechend 

angepasst wurde [...]“ (Herr Bertsche) 

Ob dies in dieser Form in Zukunft ausreicht, darüber sind sich die Beteiligten nicht 

einig. Herr Illing von der FDP meint, dass die Stabsstelle mit einer Halbzeitstelle 

völlig ausreichend besetzt sei. Herr Möws von den Grünen vertritt hingegen die 

Meinung, dass eine Vollzeitstelle notwendig sei. 

In Bezug auf die Altenhilfeplanung werden nach Meinung der Experten zukünftig 

Aufstockungen sowohl in finanzieller als auch personeller Hinsicht nötig sein: 

„Also unser Altenhilfeplaner ist derzeit mit einer halben Stelle hier. 

Ich bin hier mit 25 Stunden und hab ein sehr weit gefächertes Gebiet. Da 

könnte ich mir schon eine Aufstockung noch vorstellen, dass man auch 

noch anders reagieren kann. [...] Das ist ja vieles noch nicht so möglich, also 

da kann man noch einiges machen auf Verwaltungsebene.“ (Frau Grunenberg) 

„Die haben eine Person mit dem Dr. Huke, der die Altenhilfeplanung 

macht, ich glaube mit einer Mitarbeiterin, die ihm dann zuarbeitet und 

auch noch nicht mal ganz, wie will der die Seniorenproblematik in Troisdorf 

begleiten? Also begleiten schon, aber wie will der darauf Initiativen 

ergreifen? Meiner Meinung nach klappt das so in der finanziellen und personellen 

Ausstattung nicht.“ (Herr Weller) 

Die Prognosen für die Zukunft, insbesondere die der politischen Akteure, sehen 

aber eine intensivere Auseinandersetzung und dadurch zukünftig einen höheren 

Stellenwert der Thematik: 

„Ich würde sagen, da wird sich was ändern. So vor dem Hintergrund, 

was ich bis jetzt so gesagt habe, von der Einschätzung her muss da 

ja zwangsläufig eine stärkere Auseinandersetzung sein, von daher denke 

ich schon, da wird sich was ändern. Wenn wir Troisdorf jetzt in, wir haben 

jetzt 2006, in 2015 sehen, da wird es, denke ich, deutliche Veränderungen

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geben. [...] Letztendlich ist das eine politische Entscheidung. Wenn das eine 

wichtige Sache ist, dann muss man sich politisch so entscheiden, dass aus 

dem gesamtstädtischen Budget für diese Dinge dieser Betrag zur Verfügung 

steht.“ (Herr Grundmann) 

„Wenn so etwas kommt, steht auf jeden Fall Geld zur Verfügung. [...] 

So haben wir jedes Jahr ein großes Projekt und wenn sich der Bedarf zeigt 

ein neues Altenheim zu bauen, dann haben wir das Geld dafür auch. Dann 

muss eben ein anderer Sportplatz mal hinten anstehen, aber für solche Sachen 

ist schon Geld da. Natürlich nicht unbeschränkt und in einem Jahr alles, 

aber nach Prioritäten.“ (Herr Illing) 

„Zum einen haben wir in Troisdorf das Glück, dass wir noch viele finanzielle 

Möglichkeiten haben an freien Mitteln, also Gelder, die wir als 

Stadt frei vergeben können. Da muss man natürlich auch Schwerpunkte 

setzen. Die Gelder stecken wir zum größten Teil noch in den Kinder- und 

Jugendbereich, da gehören sie auch einfach noch hin. Nur muss man eben 

mittelfristig überlegen, ob es sich noch lohnt einen Kindergarten zu bauen 

oder stecken wir das Geld in den Seniorenbereich.“ (Herr Möws) 

7.4.2 ... in den politischen Parteien 

Betrachtet man die Stellung der Alterung und der Senioren in den Programmen 

und Planungen der einzelnen politischen Parteien, so lässt sich folgendes feststel- 

len: 

Bei der SPD haben die Senioren „keinen besonders herausgehobenen Stellenwert“ 

(Herr Grundmann). Laut Herrn Grundmann ist es „ein Thema, ein soziales The- 

ma, aber auch neben anderen“. Es existiere allerdings eine Arbeitsgemeinschaft 

60+, die neben allgemeinen politischen Themen auch spezielle Seniorenthemen 

behandelt. 

Ein ähnliches Bild zeigt das Parteiprogramm der FDP. Nach Aussage von Herrn 

Illing ist das Thema zwar „bei allen Maßnahmen immer im Hinterkopf und spielt 

natürlich immer eine Rolle“, es gebe jedoch kein eigenes Programm, das sich mit 

den Belangen der Senioren auseinandersetzt. 

Herr Jablonski als Vertreter der CDU-Fraktion sieht das Thema als „Daueraufga- 

be“, fügt aber hinzu, dass „die Bedürfnisse der Senioren an die Kommune viel- 

leicht nicht ganz so ausgeprägt sind, wie von den jungen Menschen, von Kindern,

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die Kindergarten-, Schul- oder Spielplätze brauchen“. Seine Partei hat seinen Aus- 

sagen zufolge ebenfalls kein spezielles Programm für Senioren. 

Bei der Fraktion Bündnis 90 / Die Grünen ist die Alterung nach Ansicht von Herrn 

Möws ebenfalls noch kein Schwerpunktthema, „weil die Seniorinnen und Senioren 

uns zwar auch wählen, aber eigentlich nicht unsere klassischen Wähler sind“. 

Dennoch ist Herr Möws der Auffassung, dass seine Partei dieses Thema sicherlich 

irgendwann aufgreifen müsse. 

7.4.3 ... in den gesellschaftlichen Einrichtungen 

In den Kirchengemeinden lassen sich deutliche Differenzen bezüglich der Stellung 

der Senioren erkennen. Während die evangelische Kirchengemeinde die Senioren 

nach Aussage von Herrn Pfarrer Gross „stark im Blickpunkt“ hat, liegt der Schwer- 

punkt bei der katholischen Kirchengemeinde nach wie vor bei den jungen Famili- 

en. Hierzu Herr Pastor Knitter: 

„Die Gemeinden haben zwar meistens einen Schwerpunkt oder 

möchten einen auf junge Familien legen. Das ist ganz auffällig, dass alle 

vier Pfarreien, die zum Verband gehören, das möchten.“ 

Herr Pastor Knitter schätzt die Situation allerdings so ein, dass zukünftig „viel- 

leicht ein Arbeitsschwerpunkt entsteht für Senioren [...], weil das einfach mehr 

sind“. Ebenso konstatiert er, dass das, was an Seniorenarbeit gemacht werde, „ein 

bisschen intensiviert werden“ könne. 

Die Auseinandersetzung mit der Thematik durch die evangelische Kirchengemein- 

de läuft nach Aussage von Herrn Pfarrer Gross bereits seit mehreren Jahren, da sie 

erkannt habe, „dass sie als evangelische Innenstadtgemeinde immer weniger 

Mitglieder hat, die einen bestimmten Altersdurchschnitt nach unten hin öffnen“. 

7.5 Handlungsoptionen 

7.5.1 Seniorenpolitik 

Die Seniorenpolitik im Allgemeinen, d.h. die Berücksichtigung der Interessen der 

Senioren auf politischer Ebene, könnte sich nach Einschätzung von Herrn Grund-

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mann wie die Umweltpolitik der Grünen in den 80er Jahren entwickeln, die zu 

einer allumfassenden Aufgabe der Politik geworden sei und in allen Politikberei- 

chen Eingang in die Planungen gefunden habe. Dass das Thema Senioren zu einem 

allumfassenden Gegenstand in der Politik werden sollte, zeigen zudem die bereits 

dargelegten Äußerungen aller Befragten. Seniorenpolitik müsse aber nach Aussa- 

gen der Experten nicht isoliert, sondern in einem größeren Zusammenhang be- 

trachtet werden: 

„Es wird sicherlich noch andere Bereiche geben, wobei wir von der 

Altenhilfeplanung die Linie verfolgen, dass man nicht mit Scheuklappen 

auf die Gruppe der Seniorinnen und Senioren schaut, sondern das ganze 

immer in einem Konzert mit anderen Bürgerinnen und Bürgern dieser 

Stadt.“ (Herr Dr. Huke) 

Insgesamt betrachtet vertritt Herr Möws den Standpunkt, dass die Alterung in der 

Troisdorfer Politik noch „kein zentrales Thema“ sei, dass aber das Thema durch 

den Grundsatzantrag aufgegriffen worden sei und viel diskutiert werde. Dies zei- 

gen seiner Meinung nach auch die Verwaltungsstrukturen, beispielhaft nennt er 

die Stabsstelle „Demographischer Wandel“. Ähnlich äußert sich Herr Jablonski 

dazu, der neben diesen Strukturen insbesondere in der Altenhilfestiftung ein In- 

strument sieht, durch das, unabhängig vom Haushalt, eine kontinuierliche Förde- 

rung der Seniorenpolitik durchgeführt werde. 

Mit der Entstehung des Seniorenbeirates wurde in der Stadt Troisdorf ein Instru- 

ment geschaffen, das die Interessen der Senioren auf politischer Ebene vertreten 

soll. Die in Kapitel 6.6.3.2 bereits dargestellten Kontroversen zwischen den einzel- 

nen politischen Gruppierungen sollen hier durch die Stellungnahmen der jeweili- 

gen politischen Vertreter noch einmal genauer analysiert werden. Dadurch soll 

aufgezeigt werden, wie die politische Partizipation der Senioren in Troisdorf durch 

die einzelnen Politiker eingeschätzt wird. 

Herr Grundmann, der im Bereich der politischen Partizipation ein wichtiges 

Handlungsfeld bezüglich der Seniorenarbeit einer Stadt sieht, ist mit dem derzeiti- 

gen Seniorenbeirat nicht zufrieden. Die Gründe werden durch die folgende Aussa- 

ge verdeutlicht. 

„Und das Konstrukt jetzt entspricht überhaupt gar nicht unseren 

Vorstellungen, weil die Vertreter der Ortsteile in dem Beirat, die sind nicht

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demokratisch gewählt, sondern die sind benannt von den Vereinen, die im 

Ortsring zusammen geschlossen sind.“ (Herr Grundmann) 

Seiner Meinung nach sind die Vereine 36 ein Gremium, das „nicht von Hause aus 

kompetent“ sei, Seniorenvertreter zu benennen, da sie sich nur begrenzt von den 

Belangen der Senioren betroffen und nur wenig über diese informiert seien. Zu- 

dem wurde seiner Meinung nach in vielen Fällen Seniorenvertreter benannt, „die 

nicht unmittelbar in dem Ortsgeschehen oder mit den Senioren verwurzelt“ seien. 

Die Wahl verlief seines Erachtens nach „etwas aufgesetzt“. Eigentlich wollte die 

SPD, die den Seniorenbeirat vor einigen Jahren ins Gespräch gebracht hatte, nach 

Aussage von Herrn Grundmann ein Seniorenparlament haben, welches von Trois- 

dorfer Senioren direkt gewählt werde. Hierhin sollten Abgeordnete entsandt wer- 

den und Sachverhalte parlamentarisch behandelt und entschieden werden. Da- 

durch wäre seiner Meinung nach zum einen der demographische Aspekt stärker 

berücksichtigt gewesen und zum anderen wäre es eine Möglichkeit gewesen, dass 

die Interessen von den Senioren selbst vertreten worden wären. Bezüglich der poli- 

tischen Arbeit des Seniorenbeirates äußert er Bedenken, ob hierdurch die politi- 

schen und gesellschaftlichen Interessen der Senioren ausreichend vertreten wer- 

den. 

Nach Aussage von Herrn Illing habe der Seniorenbeirat zwar „kein Mitsprache- 

recht bei Ratsentscheidungen, aber er wird schon gehört“. Außerdem habe er sei- 

ner Aussage zufolge in den Ausschüssen einen Sitz, besonders wichtig sei der Sitz 

im Sozialausschuss. Hierdurch sieht er die Interessen der Senioren ausreichend in 

den politischen Gremien der Stadt Troisdorf vertreten. Auch Herr Jablonski meint, 

dass durch den Seniorenbeirat die Interessen der Senioren ausreichend berück- 

sichtigt und thematisiert werden. Zudem sieht er in diesem eine gute Möglichkeit 

auf politischer Ebene die Wünsche und Kritik der Senioren zu formulieren. 

7.5.2 Potentiale älterer Menschen 

Die Potentiale älterer Menschen werden von nahezu allen politischen und gesell- 

schaftlichen Akteuren der Stadt Troisdorf angesprochen. Beispielhaft dazu eine 

Äußerung von Herrn Bertsche: 

36 Die Vereine, die die Seniorenbeauftragten wählen sind z.B. Sportvereine, Karnevalsvereine, aber 

auch karitative Vereinigungen wie die AWO.

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„Das stört mich in manchen Diskussionen und Darstellungen, dass 

dies (Alterung, Anm. d. Verf.) als ein Problem dargestellt wird. Dies ist natürlich 

auch eine riesige Chance für unsere Gesellschaft, denn im Alter verfügt 

man über die während der Lebensjahre erworbenen Kenntnisse, die 

auch wieder in die Gesellschaft rücktransferiert werden. [...] Insofern sehe 

ich in der Alterung auch eine riesen Chance für unsere Gesellschaft. Insofern 

müssen wir uns intensiv Gedanken machen, wie das vorhandene Wissen 

der älteren Generation entsprechend weitergegeben werden kann.“ 

(Herr Bertsche) 

Ähnliches sagt Herrn Grundmann: 

„Es ist nicht alleine nur, dass die Zahl der Senioren größer wird, 

sondern die Senioren sind auch jünger. Also in jüngeren Jahren treten sie 

aus dem Arbeitsprozess heraus und da stecken durchaus noch Potentiale, 

die für gemeinschaftliche Tätigkeiten mit zu berücksichtigen sind. Also 

auch ehrenamtliches Engagement.“ 

In dieser Aussage wird zudem deutlich, dass das so genannte Bürgerschaftliche 

Engagement, genauer das Ehrenamt eine bedeutende Rolle spielt. In fast allen In- 

terviews wurde die Wichtigkeit von ehrenamtlichen Helfern für die soziale Arbeit 

in der Stadt und in den einzelnen sozialen Einrichtungen genannt: 

„Ja, das bürgerschaftliche Engagement zieht sich im Grunde nach 

wie ein roter Faden durch die Arbeit, die auch in meinem Amt geleistet 

wird.“ (Herr Bertsche) 

„Vor Ort sind seit vielen, vielen Jahren Engagierte, in der Regel ehrenamtliche 

Bürgerinnen und Bürger tätig, die eine ausgezeichnete Arbeit 

machen, ohne die wir hier in unserer Altenhilfebemühungen völlig aufgeschmissen 

wären. “ (Herr Dr. Huke) 

„Das ist für uns immer schwieriger, gerade die soziale Betreuung 

aufrecht zu erhalten. Da sind wir auf Ehrenamtliche angewiesen.“ (Frau 

X) 

Insgesamt werden jedoch von beinahe allen Experten, die mit ehrenamtlichen 

Kräften zusammenarbeiten, Unterschiede hinsichtlich der temporären Verfügbar- 

keit der ehrenamtlichen Helfer gesehen. Gemeinsamer Tenor aller Experten, die 

auf die Hilfe von ehrenamtlichen Helfern zurückgreifen, ist die Feststellung, dass 

punktuelle Aufgaben durch ehrenamtliche Helfer ausreichend besetzt werden

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können, längerfristige Aufgaben jedoch nur schwer zu vermitteln seien. Exempla- 

risch hierzu: 

„Sagen wir mal so. Es ist schwierig Ehrenamtler zu bekommen für 

so eine ganz regelmäßige Aufgabe. Viele wollen sich nicht so festlegen. Denen 

ist es lieber, sie können so ihre Zeit einteilen, helfen mal bei Festen und 

Veranstaltungen oder so was. Also dieses ganz Regelmäßige, Verbindliche, 

das ist schwierig.“ (Frau X) 

„Am liebsten punktuell, sprich wir machen eine Weihnachtsfeier, 

wer tritt auf, wer macht was, wer macht den Pfarrdienst? Das ist an sich 

kein Problem zu sagen, an dem Tag bin ich da. Wer macht die Leitung des 

Altenkreises, das ist schwieriger.“ (Herr Pastor Knitter) 

Das Potential der älteren Menschen bezüglich der ehrenamtlichen Tätigkeiten wird 

von vielen Experten angesprochen und gerade die „jungen Alten“ werden auch von 

einigen Experten als potentielle Ehrenamtler angeführt. Herr Bertsche sieht bei- 

spielsweise die Potentiale insbesondere in der Gruppe der älteren Menschen, die 

aus dem Arbeitsprozess ausgeschieden sind, sich aber immer noch engagieren und 

auch anderen helfen wollen. Diese Gruppe weise die nötigen Voraussetzungen auf, 

die für das ehrenamtliche Engagement erforderlich seien. Ehrenamtliches Enga- 

gement hängt seines Erachtens davon ab, welche Zeitressourcen jeder Einzelne zur 

Verfügung habe, welche Wissensressourcen jemand zur Verfügung habe und wel- 

che Bereitschaft er mitbringe, sich ehrenamtlich zu engagieren. 

Nach Aussage von Herrn Dr. Huke, der in engem Kontakt zu den städtischen Be- 

gegnungsstätten steht, wünschen sich die Begegnungsstätten ebenfalls junge Seni- 

oren als ehrenamtliche Helfer: 

„Also gerade auch von den oft auch schon älteren Senioren als Ehrenamtler 

in den Begegnungsstätten wird immer wieder gesagt, und dann 

im Blick auf mich (Herr Dr. Huke kann zu den „jungen Senioren“ gezählt 

werden; Anm. d. Verf.), wenn wir doch solche Leute wie Sie in unserer 

Einrichtung verpflichten könnten ehrenamtlich tätig zu werden, dann wäre 

uns eine große Sorge und Last schon einmal genommen.“ 

Die Potentiale der jüngeren Senioren werden u.a. schon im Altenheim genutzt: 

„[...] es gibt ja einen großen Anteil an jungen Senioren. Daraus rekrutieren 

wir auch viele Ehrenamtler, z.B. also Menschen, die zwar schon in

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Rente sind, aber durchaus noch fit, aber eben nicht mehr im Berufsleben, 

die sich dann ehrenamtlich engagieren.“ (Frau X) 

Es wurde jedoch nur von wenigen Experten angegeben, dass spezielle Programme 

entwickelt wurden, um junge Senioren als ehrenamtliche Helfer zu akquirieren. 

Dies hängt nach Aussage von Herrn Pastor Knitter auch damit zusammen, dass es 

relativ wenig ehrenamtliche Mitarbeiter gebe und die Institutionen auf jede hel- 

fende Hand angewiesen seien. Er habe festgestellt, dass die „Decke der Aktiven“ 

zumindest in der katholischen Kirchengemeinde dünner geworden sei. Folglich 

bestehe die Zielgruppe ehrenamtlicher Helfer aus denen, „die kommen und mit- 

machen“. Das Alter spiele hierbei keine Rolle. 

Zusätzlich haben viele Institutionen Schwierigkeiten bei der Anwerbung junger 

Senioren als ehrenamtliche Kräfte. 

„Ich kenne keinen der jungen Alten, die fit und mobil sind, die irgendwo 

anders aktiv waren und man glaubt, die würden dann zur AWO 

gehen. Das hab ich noch nicht erlebt. Die haben dann auch andere Interessen 

und machen dann auch andere Sachen.“ (Herr Weller) 

„[...] wir kriegen auch, da mach ich auch keinen Hehl draus, vielfach 

signalisiert, von denen, die wir da ansprechen, dass sie hinreichend 

Gelegenheiten haben sich auszuleben und keine Nischen sehen in ihrem 

Engagement jetzt auch noch im Rahmen eines Ehrenamtes, in irgendeiner 

Begegnungsstätte zum Beispiel, tätig zu werden. Das sagt man diesen neueren 

Generationen von Seniorinnen und Senioren nach, dass sie ein sehr 

abwechslungsreiches, buntes Leben haben und genießen und sich von daher 

für viele diese Frage gar nicht stellt, wo kann ich mich hier eigentlich 

sinnvoll engagieren?“ (Herr Dr. Huke) 

Die evangelische Kirchengemeinde versucht mit ihrer Netzwerkarbeit 55+ ein an- 

deres Konzept zu entwickeln, um an die Senioren heranzutreten. Die Idee dieser 

Netzwerkarbeit, die in Kapitel 8.2 genauer beschrieben wird, besteht nach Aussage 

von Herrn Pfarrer Gross darin, dass die Senioren eigenen Interessen nachgehen 

können und dadurch eine Verknüpfung von Ehrenamt und Freizeit ermöglicht 

werde. 

„Wir suchen nicht in erster Linie Ehrenamtliche, die irgendwas tun, 

sondern wir motivieren Menschen, dass die was für sich tun. Und das ist ja 

heute schon ein Punkt, wo viele auch drauf warten, dass sie Gleichgesinnte

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finden, um eine Sache, die sie immer schon mal tun wollten, mit anderen 

zusammen durchzuführen.“ (Herr Pfarrer Gross) 

Von Seiten der Stadt, die nach Meinung der Experten und auch der Fachliteratur 

eine vermittelnde Rolle spielt, sind nach eigener Aussage bereits erste Schritte ein- 

geleitet worden, um den gesellschaftlichen Wert des ehrenamtlichen Engagements 

darzustellen. Damit wird versucht, Interessenten, die sich ehrenamtlich engagie- 

ren wollen, und Stellen, die ehrenamtliches Engagement benötigen oder der Hilfe 

bedürfen, entsprechend zueinander zu führen. 

Ein weiterer Punkt, der unter dem Stichwort „Potentiale älterer Menschen“ läuft, 

ist die Förderung des Dialogs der Generationen. Dies wird auch von einigen Akteu- 

ren in der Stadt Troisdorf so angesprochen: 

„Ich denke es ist ganz wichtig und da sehe ich auch ein wichtiges Tätigungsfeld 

einer Kommune, aber auch in Bündelung mit weiteren Einrichtungen, 

dass ein Wissenstransfer von Alt nach Jung erfolgt und dass das 

Zusammenleben den Wissenstransfer Alt-Jung, Jung-Alt sichergestellt 

wird.“ (Herr Bertsche) 

„Eine Möglichkeit wäre auch, eine Verbindung zwischen Jugend und 

Alter stärker hinzukriegen, da eben die Senioren auch sehr viel zu bieten 

haben, was für Jugendliche interessant sein könnte. Das wäre ein Austausch, 

der nicht mehr traditionell in der Familie stattfindet. Vor dem Hintergrund 

wäre es auch eine Möglichkeit, dass auch im Rahmen einer 

Kommune stärker zu gestalten.“ (Herr Grundmann) 

Auch Herr Weller sagt, dass die AWO sich den Potentialen, die aus einer Förde- 

runge des Generationendialoges entstünden, bewusst seien. Mit einem Projekt 

zwischen der Begegnungsstätte und einer Jugendeinrichtung solle dieser aufge- 

baut und gefördert werden. 

7.5.3 Kooperationen 

Von Seiten der Verwaltung wird des Öfteren geäußert, dass die demographischen 

Herausforderungen „einen umfangreichen Dialog mit allen gesellschaftlichen 

Kräften, mit den Betroffenen selber“ (Herr Bertsche) fordern. Nach Meinung von 

Herrn Bertsche kann die Stadt es nur mit der entsprechenden Bündelung aller 

Kräfte schaffen, die Lebensumstände entsprechend anzupassen.

- 82 - 


Die Stadt versucht nach Aussage der Befragten Projekte anderer Akteure finanziell 

und organisatorisch zu unterstützen, z.B. die Netzwerkarbeit der evangelischen 

Kirchengemeinde oder die Begegnungsstätten der AWO. Diese Zusammenarbeit 

wird auch von beiden Seiten als gut bewertet: 

„Aber in Troisdorf muss man auch sagen, dass die ganzen Begegnungsstätten 

von der Stadt finanziert werden. Ohne die materielle Hilfe 

der Stadt könnten wir uns diese Begegnungsstätte gar nicht leisten. Da 

muss man schon sagen, dass das auf der Ebene eine ganz hervorragende 

Arbeit ist.“ (Herr Weller) 

„Also ich begrüße das auch, dass die Arbeiterwohlfahrt da so aktiv 

ist. Das ist ja ein wichtiger Beitrag für die Sozialarbeit in der Stadt. Die 

macht ja die Alten- und Seniorenbetreuung und auf der anderen Seite sind 

sie auch im Jugendbereich sehr aktiv. Und das sind ja im Grunde ehrenamtliche 

Kräfte, die da tätig sind. Und ich kann nur bewundern, was diese 

Menschen dann mit ihrem Tun erreichen. Die bekommen von uns die 

Räumlichkeiten zur Verfügung gestellt, teilweise auch sachliche Ausstattungen.“ 

(Herr Jablonski) 

Außerdem läuft ein Projekt in Zusammenarbeit der Stadt und der Wohnungsbau- 

genossenschaft (siehe Kapitel 8.1). Die Stiftung Altenhilfe bemüht sich zudem, Ko- 

operationen und Kontakte auf verschiedenen Ebenen herzustellen. So findet nach 

Aussage von Frau Grunenberg ein regelmäßiges Treffen der Pflegeberater des 

Rhein-Sieg-Kreises statt, welches als Plattform für einen ständigen Erfahrungsaus- 

tausch genutzt werde. In Troisdorf selber versuche die Stiftung Altenhilfe, Kontak- 

te und Kooperationen zwischen den betroffenen Akteuren herzustellen: 

„Ein Bereich, den wir gefördert haben, waren Vortragsveranstaltungen 

in den Begegnungsstätten. Da haben wir mit Krankenkasse, Gesundheitszentrum, 

Betreuungsstelle des Rhein-Sieg-Kreises, Verbänden, 

versuchen wir halt zusammen zu arbeiten und diese Vorträge zu ermöglichen. 

[...] Da arbeiten wir sehr eng mit zusammen mit der Freiwilligenagentur. 

Selbsthilfenetz, hier vom Sozialpsychatrischem Zentrum, da greifen 

wir gern drauf zurück. Also die Zusammenarbeit ist da und soll auch in 

Zukunft noch verstärkt werden.““ (Frau Grunenberg) 

Allerdings wird in vielen Experteninterviews angesprochen, dass wenige Koopera- 

tionen bestehen, wie nachstehende Aussagen verdeutlichen:

- 83 - 


„Noch machen wir das (Kooperationen mit anderen Akteuren außer 

der Stadt, Anm. d. Verf.) nicht, das sag ich ganz deutlich.“ (Herr Behrisch) 

„Kontakt besteht halt mit der evangelischen Kirchengemeinde. Das 

man sich da trifft und fragt, wie macht ihr das. Sonst eigentlich nichts. 

Sonst ist das nur intern. [...] Es gibt keine gemeinsamen Projekte (mit der 

Stadt, Anm. d. Verf.) in dem Sinne.“ (Herr Pastor Knitter) 

„Kooperationen selber haben wir nicht. [...] Nee, mit der Stadt nicht. 

Die sind auch noch nie an mich herangetreten, ob wir da irgendwas in der 

Richtung machen wollen.“ (Frau Wenzel) 

Die Aussagen bezüglich der Notwendigkeit von Kooperationen gehen auseinander. 

Einige Experten betonen aber die Erfordernis von Kooperationen zwischen den 

Akteuren: 

„Das Problem dieser Arbeit ist, sie müssen, wenn sie so eine Geschichte 

aufbauen möglichst viele Kooperationspartner haben, nur die 

müssen erstmal die Problematik erkennen. Und wenn die katholischen 

Partner sagen, das ist nicht unsere Zielgruppe zurzeit, dann läuft das 

nicht.“ (Herr Pfarrer Gross) 

„Was ich mir noch vorstellen könnte, wäre eine stärkere Vernetzung 

auch von ehrenamtlichen Organisationen oder von städtischen Organisationen, 

um da einen stärkeren Austausch hinzukriegen.“ (Herr Grundmann) 

Andere Experten sehen hingegen keine Notwendigkeit von Kooperationen: 

„Mit der Arbeiterwohlfahrt haben die Kirchengemeinden nicht viel 

zu tun. [...] Ich sehe auch keine Notwendigkeit. Es ist an sich in Ordnung, 

wenn zwar zwei oder drei Gruppierungen etwas anbieten und die Leute 

sich entscheiden können, gehe ich dahin oder dahin oder zu beiden?“ (Herr 

Pastor Knitter) 

Zudem ist die Kooperationsbereitschaft nach Aussage der Experten teilweise sehr 

gering. Als Grund wird die Konkurrenzsituation zwischen den Einrichtungen an- 

gegeben: 

„Es war ganz schwierig, AWO oder dergleichen mit einzubeziehen, 

weil die sagen, wir haben unsere eigene Geschichte. Wir wollen dann keine 

Konkurrenz von außerhalb.“ (Herr Pfarrer Gross)

- 84 - 


„Es ist halt alles nicht sehr einfach, weil es in der Regel auch noch 

ein bestimmtes Konkurrenzdenken gibt. Von unserer Seite eigentlich weniger, 

aber von anderen Seiten, gerade auch von kirchlichen Trägern ist es 

noch nicht mal sehr gewünscht, zumindest den Eindruck habe ich sehr oft.“ 

(Herr Keßler, Mitarbeiter AWO Troisdorf-Mitte) 

Von einigen Experten werden jedoch der Wunsch und die Erkenntnis der Dring- 

lichkeit nach mehr Kooperationen geäußert: 

„Ja sicherlich. Dann könnte man ja mal darüber reden. Und vor allem 

mit mehr Leuten zusammen. Das auch mal ein paar Architekten dabei 

sind, dass man mal wirklich so ein Konzept machen kann. Sonst werden 

wir irgendwann mal von den Ereignissen überrollt werden und stehen 

dumm da.“ (Frau Wenzel) 

Die Kooperationsbereitschaft in der Politik wird von den politischen Vertretern 

konträr dargestellt. Herr Grundmann von der SPD sieht sie als „eher gezwunge- 

nermaßen“ an, CDU und FDP sehen hingegen eine gute Zusammenarbeit zwischen 

den Parteien: 

„Wir haben sehr viele Entscheidungen im Rat, die einstimmig, zumindest 

was SPD, CDU und FDP angeht. Die Meinung der Grünen und 

dieser Regenbogen-Fraktion sieht manchmal etwas anders aus, aber da ist 

schon ein gutes Gesprächsklima.“ (Herr Illing) 

„Es gibt kleinere Auseinandersetzungen im Rat, aber im Großen und 

Ganzen ist ein Konsens da, weil jeder das auf sich zukommen sieht. Wir 

müssen uns damit auseinandersetzen.“ (Herr Jablonski) 

Interkommunale Kooperationen werden, wie vorhin gezeigt, von der Stiftung Al- 

tenhilfe durchgeführt. Auch andere Akteure der Stadtverwaltung wollen diese nut- 

zen und intensivieren: 

„Da sind wir im Moment auch dabei entsprechende Kontakte zu 

knüpfen. [...] Wir wollen auch mal nach Arnsberg fahren, die auch sehr 

weit sind, auch mit Projekten schon ausgezeichnet wurden“ (Herr Bertsche)

7.6 Beurteilung der Situation durch die Befragten 

- 85 - 


Die Meinungen der Experten variieren bei der Frage, ob die Stadt auf die Probleme 

der demographischen Alterung vorbereitet sind, teilweise erheblich. Die Vertreter 

der Stadtverwaltung sind der Meinung, dass die Stadt, von einigen Einschränkun- 

gen abgesehen, auf die Herausforderungen der demographischen Alterung vorbe- 

reitet sei: 

„Ein eindeutiges Ja (in Bezug auf die Vorbereitung, Anm. d. Verf.). 

Man kann mit Sicherheit immer darüber streiten, ob man ein oder zwei 

Jahre früher damit hätte beginnen müssen. Aber ich denke das Problembewusstsein 

ist in Verwaltung und Politik seit zwei oder drei Jahren ganz 

deutlich als zukunftsweisende Aufgabe formuliert worden.“ (Herr Bertsche) 

„Sie (die Stadt, Anm. d. Verf.) ist vorbereitet in dem Sinne, dass sie 

das Thema stark in den Blickpunkt genommen hat. Das sieht man auch 

daran, dass es die Arbeitsgruppe demographischer Wandel gibt, es ist 

ständig Thema in den Ausschüssen, es wird entsprechend vorbereitet, 

nachbereitet.“ (Frau Grunenberg) 

„Vorbereitet in dem Sinne, dass wir damit begonnen haben und ich 

denke wir sind da auf dem richtigen Weg“ (Herr Dr. Huke) 

Auch andere Experten stellen der Stadt zu diesem Thema ein gutes Zeugnis aus: 

„Dass das ein Zukunftsthema ist, bin ich sicher, dass das klar ist in 

der Stadt.“ (Frau X) 

„Die Vorbereitung fängt jetzt an, ich glaube spät, aber noch nicht zu 

spät.“ (Herr Möws) 

Auf der anderen Seite sieht ein Teil der Experten die Situation in der Stadt als eher 

unzureichend an. Herr Grundmann z.B. sagt, dass die Stadt „nicht ausreichend auf 

die Alterung vorbereitet“ sei. Er ist aber der Meinung, dass in Zukunft allein durch 

die Zunahme der älteren Bevölkerung auf verwaltungstechnischer Ebene mehr 

gemacht werden müsse. Herr Pfarrer Gross spricht ebenfalls davon, dass sowohl in 

der Stadt als auch bei den Institutionen mehr zu dem Thema gemacht werden 

müsse:

- 86 - 


„Ich denke, es müsste noch viel mehr im öffentlichen Bewusstsein 

was in die Gänge kommen und da müssten dann auch die anderen Träger, 

die in dem Bereich arbeiten, sich noch vielmehr mit reinhängen. Ich denke 

es ist noch viel zu wenig im Blick.“ 

Ähnlich äußert sich auch Frau Wenzel zu dieser Frage: 

„Also die Städtischen, die sehe ich einfach noch nicht so. Die wissen 

zwar, dass der demographische Faktor nach oben geht, aber ich glaube 

nicht, dass sie sich darauf richtig eingestellt haben.“ 

Andere Experten bewerten die Situation eher neutral. Herr Illing beispielsweise 

meint, dass die Stadt Troisdorf nicht mehr und nicht weniger als andere Kommu- 

nen auf die Veränderungen vorbereitet sei. 

Die gesellschaftlichen Akteure, hier erläutert am Beispiel der AWO, versuchen sich 

auf die Auswirkungen vorzubereiten, können die Entwicklung aber nach eigener 

Aussage schwer abschätzen, da diese von vielen Faktoren abhängen. Einerseits 

könne, nach Meinung von Herrn Weller, nicht abgeschätzt werden, inwieweit sich 

die Nachfrage nach einem geänderten Infrastrukturellen Angebot von Seiten der 

Senioren entwickelt: 

„Dass Veränderungen auf uns zukommen ja, in zwei Sachen. Das 

Eintrittsalter wird noch älter und die Angebotsstruktur wird eine andere 

werden. Ob wir darauf vorbereitet sind? Wir versuchen uns darauf vorzubereiten, 

aber meine Güte, wer weiß es? Ich weiß es nicht, aber ich weiß 

auch nicht inwieweit, wenn diese Mobilität wieder nachlässt, auch wieder 

das klassische Kaffeetrinken nachgefragt wird, von dem ich zurzeit glaube, 

dass es ausstirbt. Weiß ich aber nicht.“ 

Andererseits müssen seiner Auffassung zufolge Anstrengungen von Seiten der ka- 

ritativen Einrichtungen unternommen werden, um personell auf die Änderungen 

einwirken zu können: 

„Es wird auch davon abhängen, inwieweit wir es schaffen als Arbeiterwohlfahrt 

ehrenamtliche Helferinnen und Helfer zu bekommen und es 

auch schaffen eventuell den einen oder anderen Jüngeren mit in die Verbandsarbeit, 

in die Vorstandsarbeit dann einzubinden. Dann denk ich mal 

haben wir gute Chancen.“

- 87 - 


Letztendlich ist der Tenor in allen Interviews, dass man erst in Zukunft sehen 

kann, ob die Stadt, bzw. die Institution auf die Alterung vorbereitet sei oder nicht: 

„Was heißt vorbereitet? Bereit, aber vorbereitet, das muss man mal 

sehen.“ (Pastor Knitter) 

„Gut, abschließend wird man das erst beantworten können in zehn 

Jahren. Ich denke aus heutiger Sicht ist es ein Fakt, dass wir uns mit dem 

Thema auseinandersetzen und zwar fachämterübergreifend. Wir beschäftigen 

uns damit, ob wir überall schon die letztendliche Lösung gefunden 

haben, kann noch keiner wirklich sagen.“ (Herr Jablonski) 

7.7 Ausländer 

7.7.1 Wahrnehmung und Einschätzung 

Von vielen Experten wird angesprochen, dass mit einer Zunahme ausländischer 

Senioren in Troisdorf zu rechnen sei: 

„[...] weil wir ja mit Sicherheit vor etlichen Jahrzehnten nicht damit 

gerechnet haben, dass unsere ausländischen Mitbürger in Deutschland, in 

Troisdorf wohnen bleiben. Jetzt weiß man, dass das Leben in Deutschland 

für viele Ausländer auch eine besondere Qualität hat, gerade auch was das 

Gesundheitssystem, Versorgung angeht und dass Deutschland eben sehr 

attraktiv ist als Wohnort auch für ältere ausländische Mitbürger.“ (Herr 

Bertsche) 

„Also das ist ein ganz interessantes Thema, was die Stadt eigentlich 

schon seit Jahren beschäftigt, also die ausländischen Senioren auch, die 

werden immer mehr. (Frau Hoffmann) 

In der Einschätzung und Bewertung der Thematik und den daraus resultierenden 

Konsequenzen und Herausforderungen treten jedoch teilweise Differenzen in den 

Aussagen auf. 

Während beispielsweise Herr Dr. Huke in dem Thema eine „große Herausforde- 

rung“ sieht, ist Herr Jablonski der Ansicht, dass man als Stadt keine speziellen 

Angebote für ausländische Senioren anbieten müsse. Die Aussage von Herr 

Jablonski wird von vielen Experten geteilt, da oft kein Unterschied zwischen den 

Problemen der inländischen und ausländischen Senioren gesehen wird:

- 88 - 


„Die Probleme werden meines Erachtens ähnlich sein.“ (Herr Gatzke) 

„Wenn die genauso altern wie die deutsche Bevölkerung, sehe ich 

das nicht als besonderes Problem.“ (Herr Illing) 

„Ich glaube nicht, dass es da Besonderheiten gibt.“ (Herr Möws) 

Auf der anderen Seite werden, unterstützend zu der Aussage von Herrn Dr. Huke, 

von einigen Experten durchaus ausländerspezifische Probleme konstatiert. Insbe- 

sondere kulturelle und sprachliche Unterschiede werden in diesem Zusammen- 

hang genannt: 

„[...] die deutsche Sprache ist bei den Senioren wirklich ein Manko, 

da sind viele Sprachdefizite.“ (Frau Hoffmann) 

Zusätzlich werden Integrationsschwierigkeiten durch bestehende Vorurteile und 

Abneigungen angeführt, die, nach Ansicht von Frau Hoffmann, bei den Senioren 

teilweise noch ausgeprägter seien als bei jungen Leuten: 

„Die kulturellen Hintergründe sind doch sehr, sehr verschieden. 

Auch Ressentiments auf beiden Seiten sind da, die sicherlich eine zügige Integration 

dieser Bevölkerungsgruppen schwieriger gestalten.“ (Herr Dr. 

Huke) 

„Es ist nicht wegzudiskutieren, dass da auch etliche Vorbehalte und 

Missverständnisse erstmal beseitigt werden müssen.“ (Herr Bertsche) 

Die Auseinandersetzung mit der Problematik in der Stadt wird von denjenigen Ex- 

perten, die ausländerspezifische Probleme sehen, im Allgemeinen als eher unzu- 

reichend eingestuft. Von den Experten, die direkt in Kontakt mit ausländischen 

Senioren stehen, wird in diesem Zusammenhang oft erwähnt, dass es bis jetzt 

schwer sei, auf dieses Thema zu reagieren. Als Gründe für diese geringe Reakti- 

onsmöglichkeit wird der fehlende Zugang zu den ausländischen Senioren und da- 

durch die Ermittlung der spezifischen Bedürfnisse und Interessen aufgeführt. Ex- 

emplarisch dazu Herr Dr. Huke: 

„Das ist eine große Herausforderung, aber da muss ich ganz ehrlich 

sagen, haben wir noch nicht den richtigen Zugang.“

- 89 - 


Zudem wird von den Experten geäußert, dass durch fehlende Informationen und 

sprachliche und kulturelle Differenzen Ängste und Unsicherheiten entstünden, die 

dazu führen, dass ausländische Senioren das Angebot nicht wahrnähmen. Bei- 

spielhaft kann dies an den Ausführungen von Herrn Gatzke festgemacht werden, 

der als Zuständiger für die Allgemeine Sozialberatung für Ausländer nach eigener 

Aussage selten von ausländischen Senioren kontaktiert werde. Er habe außerdem 

festgestellt, dass die Inanspruchnahme von Hilfeleistungen erst dann stattfinde, 

wenn kein anderer Ausweg mehr zu sehen sei. Dies führt er auf eben genannte Un- 

sicherheiten und Ängste zurück. 

7.7.2 Probleme 

Im Bereich der Pflege sind unterschiedliche Einschätzungen der gegenwärtigen 

und zukünftigen Situation zwischen den befragten Experten auszumachen. Frau 

Wenzel, als Vertreterin eines ambulanten Pflegedienstes, sieht nach wie vor die 

Pflege ausländischer Senioren in der Familie: 

„Da ist das Pflegen eigentlich innerhalb der Familien geregelt. [...] 

da ist jetzt im Moment für uns, für die Pflege, kein Handlungsbedarf, weil 

die das familienintern einfach regeln und auch gut machen.“ 

Nach Ansicht von Frau Hoffmann hat sich bereits ein deutlicher Wandel vollzogen. 

Sie konstatiert ein „Auseinanderbrechen“ der ehemaligen Familienstrukturen. Als 

Gründe führt sie die zunehmende Scheidungsrate unter der ausländischen Bevöl- 

kerung, die oft schlechte finanzielle Situation ausländischer Mitbürger und die zu- 

nehmende Eigenständigkeit junger Ausländer auf. Die Konsequenz daraus sei, 

dass die ausländischen Senioren „in ein tiefes Loch“ fielen, da sie auf die, mit die- 

ser Situation einhergehende, pflegerische Unterversorgung durch die Familie nicht 

vorbereitet seien. Problematisch schätzt sie es zudem ein, dass dieser Trend von 

vielen ausländischen Senioren gar nicht wahrgenommen werde und deshalb zu 

spät auf die Konsequenzen reagiert werden könne. 

In der stationären Krankenpflege in Troisdorf wird nach Angabe von Frau X seit 

Jahren damit gerechnet, dass das Thema „ausländische Senioren“ als solches auf- 

treten könne. Bis dato könne dies jedoch nicht festgestellt werden:

- 90 - 


„Also eigentlich warte ich da schon seit Jahren drauf, dass dieses 

Thema auch wirklich ein Thema wird. Bis jetzt ist es einfach keins. [...] Bis 

jetzt gibt es so gut wie keine Anmeldung (im Altenheim; Anm. d. Verf.) von 

ausländischen Senioren.“ 

Ebenso beurteilt Herr Gatzke die aktuelle Situation. Seiner Meinung nach gibt es 

in Troisdorf mehr alte Ausländer, als sie repräsentativ in den Heimen vertreten 

sind. 

Frau X sieht in der Entwicklung der Haushalts- und Familienstrukturen der aus- 

ländischen Bevölkerung für die Zukunft einen Wandel hin zu kleineren Haushal- 

ten, der dazu führe, dass die Pflege zu Hause nicht mehr gewährleistet werden 

könne. Auf Grund dessen sieht sie in der Thematik zukünftige Herausforderungen 

für ihre Einrichtung: 

„Wo man sich sicherlich Gedanken machen muss, sind einfach die 

religiösen Unterschiede, dass man guckt, wie man das innerhalb der Einrichtung 

hinkriegt, jedem Bewohner das zu geben oder zu lassen, was er 

braucht.“ 

Als Handlungsaufgabe im Bereich der Pflege wird sowohl von Frau X, als auch von 

Frau Hoffmann die Bereitstellung von Mitarbeitern, die der Muttersprache der 

Senioren mächtig sind, gesehen. Insbesondere für die erste Generation der Zu- 

wanderer wird dies als notwendig erachtet: 

„Also das wäre auch ein Schritt, dass in der Krankenpflege mehr 

türkische, griechische oder marokkanische Pflegekräfte sind, weil bei der 

ersten Generation ist es illusorisch zu denken, dass alles auf Deutsch stattfindet. 

Die haben die Sprache nicht so drauf, da sind so viele Defizite und 

bei den nächsten Generationen kann man sagen, da braucht man keine 

Dolmetscher mehr.“ (Frau Hoffmann) 

Frau X sieht in diese Entwicklung jedoch eine relativ geringe Problematik, da be- 

reits heute schon viele ausländische Mitarbeiter in ihrem Heim arbeiten würden. 

Zusätzliche Anforderungen durch die Alterung der ausländischen Bevölkerung im 

Bereich Wohnen werden von den befragten Experten nicht geäußert. Herr Gatzke 

ist aber der Meinung, dass die Vermittlung des Angebotes an die ausländische Be- 

völkerung in der nächsten Zeit verbessert werden müsse. Die ausländischen Senio-

- 91 - 


ren sollen seinen Ausführungen zufolge ermuntert werden, die bestehenden, 

altengerechten Angebote anzunehmen. In diesem Zusammenhang bemerkt er, 

dass Veranstaltungen zur Vermittlung des Angebotes, wie es bereits mit der 

Wohnberatung der AWO Rhein-Sieg durchgeführt werde, ausgebaut werden müss- 

ten. Auch Frau Hoffmann spricht davon, dass Informationslücken im Bereich 

Wohnen bei den ausländischen Senioren existieren. 

Frau Hoffmann hat Untersuchungen bezüglich des sozialen infrastrukturellen An- 

gebotes für ausländische Senioren und deren Repräsentativität in den Begeg- 

nungsstätten durchgeführt. Dabei ist herausgekommen, dass in allen befragten 

Begegnungsstätten kein spezielles Angebot für ausländische Senioren vorhanden 

ist. Zudem sind die Ausländer in den Begegnungsstätten gar nicht vertreten. 

Ähnliche Äußerungen finden sich auch in den Aussagen von Herrn Weller. Er sagt, 

dass in der Begegnungsstätte der AWO keine ausländischen Senioren anzutreffen 

seien. Es gebe auch kein ausländerspezifisches Angebot. Für die Zukunft sieht 

Herr Weller da auch keine Anpassungen: 

„Ehrlich gesagt habe ich mir auch darüber noch keine Gedanken 

gemacht. Wir sind froh, dass die Arbeit so ist, wie sie ist und ich weiß nicht, 

wie man ein solches Feld dann noch angehen sollte. Wo man dann diese 

Gemeinsamkeiten hinkriegen sollte [...] Die AWO ist ein Seniorenverband 

und der 55jährige Türke lebt doch in einer anderen Welt als der 55jährige 

Deutsche oder 55jährige Grieche.“ 

Frau Hoffmann äußert, dass es bei den ausländischen Senioren einen großen In- 

formationsmangel über das Angebot in den Begegnungsstätten gebe. Unter ande- 

rem wissen ihrer Aussage nach viele Ausländer gar nicht, dass die Begegnungsstät- 

ten für alle Bürger zugänglich seien. 

Erste Projekte, die von Frau Hoffmann durchgeführt und bei denen ausländische 

Senioren in die Begegnungsstätte eingeladen wurden, deckten ein zusätzliches 

Problemfeld auf, und zwar die teilweise vorhandene Intoleranz gegenüber den aus- 

ländischen Senioren von Seiten der deutschen Senioren: 

„Also einmal es gab auch sehr viele deutsche Senioren, die interessiert 

waren, auch woher kommen die. Haben sich mit denen unterhalten, 

aber es war auch sehr viel Argwohn dabei. [...] Es gab sehr viele deutsche 

Senioren, die gesagt haben: Oh, jetzt kommen die mit den Kopftüchern

- 92 - 


auch hierhin. Sie waren zum Teil auch sehr unfreundlich“ (Frau Hoffmann) 

7.7.3 Stellenwert 

In fast allen Interviews wird gesagt, dass das Thema ausländische Senioren keinen 

besonderen Stellenwert sowohl in den Planungen der Stadt, als auch in den politi- 

schen Parteien oder in den einzelnen karikativen Einrichtungen habe. Eine bei- 

spielhafte Aussage dazu: 

„Kann ich jetzt nicht so zurückblicken, dass wir uns da mal intensiver 

mit auseinandergesetzt hätten“ (Herr Grundmann) 

Selbst Herr Gatzke als Zuständiger für die Ausländerbetreuung sieht in der The- 

matik keinen speziellen Schwerpunkt seiner Arbeit. 

Frau Hoffmann allerdings versucht, nach eigener Aussage, die Bedürfnisse auslän- 

discher Senioren in die Arbeitskreise der Stadtverwaltung, die sich mit dem Thema 

Alterung und Senioren beschäftigen, einzubringen und zu thematisieren, da sie 

ihrer Meinung nach oft vergessen würden: 

„Sie sagen immer man richtet sich nach allen Leuten, aber es ist nun 

mal ein anderes Klientel mit anderen Problemen.“ (Frau Hoffmann) 

7.7.4 Aufgaben 

Hinsichtlich der Aufgaben der Stadt und der Institutionen in Bezug auf die auslän- 

derspezifische Anpassung von Senioreneinrichtungen und -angeboten werden un- 

terschiedlich Aussagen getroffen. 

Frau Hoffmann, die sich von Seiten der Stadt intensiv um die Belange ausländi- 

scher Senioren kümmert, hat besonders in den letzten 5 bis 6 Jahren eine Zunah- 

me an ausländischen Senioren, die um Rat und Hilfe fragen, feststellen können. 

Der Bedarf an ausländerfreundlichen Angeboten in der Altenhilfe werde ihrer 

Meinung nach stark zunehmen. Durch die bereits dargelegten Probleme in der Ar- 

beit mit ausländischen Senioren sehe sie es jedoch als unmöglich an, die bestehen- 

de Seniorenarbeit eins zu eins zu kopieren. Ihrer Meinung nach muss in kleinen 

Schritten gearbeitet werden. Speziell für die erste Generation müssen zunächst

- 93 - 


Angebote für einzelne ethnische Gruppierungen offeriert werden, um diese für die 

Altenarbeit zu sensibilisieren und bestehende Ängste zu nehmen. Für diese Arbeit 

müsse sich zudem das Bewusstsein in den Senioreneinrichtungen ändern: 

„Und jede Leitung der Begegnungsstätten, auch der Heime, die sagen 

immer: Die sind herzlich willkommen, aber es wird nicht wirklich etwas 

dafür getan. Die werden nicht ausgeschlossen, aber nach unseren Erfahrungen 

ist es auch nicht so einfach, wenn man dann als ausländischer 

Senior da rein kommt.“ (Frau Hoffmann) 

Herr Gatzke sieht eine zukünftige Aufgabe darin, über den Ausländerbeirat und 

die ausländischen Vereine Möglichkeiten zu schaffen, um Informationen über die 

vorhandenen Angebote in der ausländischen Bevölkerung zu streuen, so dass jeder 

darüber informiert sei. Möglichkeiten sieht er in der Einbeziehung von Vertretern 

der ausländischen Vereine und Organisationen in Sitzungen und Veranstaltungen 

der Stadt. Ein interessanter Aspekt, den Herr Jablonski in diesem Zusammenhang 

äußert, ist, dass viel altengerechte Arbeit für Ausländer in den Kirchen und Mo- 

scheen stattfindet. 

Bei den erwarteten Aufgaben werden von vielen Experten, u.a. Frau Hoffmann und 

Herr Gatzke, Unterschiede zwischen den einzelnen ethnischen Gruppierungen ge- 

sehen. Einigen Nationen, wie den Griechen oder Spanier stellen sie ein gutes 

Zeugnis in der familiären und gemeinschaftlichen Unterstützung aus. Für diese 

Gruppen werde ihrer Meinung nach kein besonders großer Handlungsbedarf er- 

forderlich sein. Andere Nationen, wie Türken oder Marokkaner, sind ihrer Mei- 

nung nach vergleichsweise uninformierter und hilfebedürftiger. Hier werde ihren 

Aussagen zufolge mit einem größeren Aufwand zu rechnen sein. 

Die meisten befragten Experten sehen jedoch keinen Handlungsbedarf bezüglich 

der Problematik der älteren Ausländer. In vielen Interviews wurde die Frage, ob 

ein spezieller Handlungsbedarf gesehen werde verneint. Exemplarisch dazu Herr 

Jablonski: 

„Ich glaube nicht, dass man was speziell für ausländische Senioren 

machen muss als Stadt.“

7.7.5 Projekte 

- 94 - 


Den Ausführungen der Experten zufolge sind von Seiten der Stadt einige kleinere 

Projekte angelaufen, die versuchen ausländische Senioren in die Altenarbeit zu 

integrieren. 

Eines dieser Projekte befasst sich nach Angaben von Herrn Bertsche mit der Ein- 

führung ausländischer Senioren in die städtischen Begegnungsstätten. Sie sollen 

dort betreut und in die Gesellschaft integriert werden. Herr Bertsche ist bezüglich 

dieses Projektes „zuversichtlich, dass das funktioniert“. Dieses Projekt wird auch 

von Herrn Gatzke angesprochen: 

„Wir haben in den Begegnungsstätten Veranstaltungen durchgeführt, 

um Deutsche und Ausländer zusammen zu führen, d.h. Veranstaltungen 

in der Gestalt, um Hemmschwellen gerade auch bei der älteren Bevölkerung 

zu nehmen. Da gab es dann halt Kaffee und Kuchen mit Folklore 

oder mit Lesungen, so in die Richtung.“ 

Ein weiteres Projekt beschäftigt sich nach Aussage von Herrn Gatzke mit der Auf- 

gabe, die erste Generation der Gastarbeiter in Sprachkursen unterzubringen. Dies 

soll in Zusammenarbeit mit den ausländischen Vereinen und mit jüngeren Aus- 

ländern stattfinden, um über diese an die älteren Ausländer heranzukommen. 

In punkto Wohnen verweist Herr Gatzke auf die Zusammenarbeit mit der Wohn- 

bauberatung der AWO Rhein-Sieg: 

„Das zweite, was ich angesprochen hatte, die Wohnberatung, dass 

wir da eng auch wieder zusammenarbeiten, auch wieder über die Möglichkeiten 

informieren, um dem entsprechenden Klientel das dann nahe zu 

bringen, wie sie Möglichkeit dann nutzen können.“ 

Festzuhalten sei dabei jedoch, dass viele Projekte keinen präventiven Charakter 

haben. Mit diesen Projekten werde nur auf punktuelle Wünsche reagiert. 

Die Einrichtung von Frau Hoffmann, das „Haus International“, in dem insbeson- 

dere ausländische Mädchen und Frauen betreut und beraten werden, hat ebenfalls 

angefangen, einige kleinere Projekte für ausländische Senioren zu installieren. 

Frau Hoffmann sagt, dass hierbei versucht werde, über jüngere Ausländer an die 

Alten heranzukommen:

- 95 - 


„Wir haben ganz viele multikulturelle Nachmittage gemacht in den 

Begegnungsstätten, wir haben junge ausländische Frauen mitgenommen, 

weil wir dann gedacht haben die schleppen vielleicht ihre Eltern, Schwiegereltern 

mit, so dass die erste Hemmschwelle genommen ist.“ 

Zudem würden Dolmetscher eingesetzt, um sprachliche Barrieren zu überwinden. 

Die Stiftung Altenhilfe plant, laut Frau Grunenberg, in Zukunft über Informations- 

veranstaltungen und Feste die ausländischen Senioren zu informieren. Zudem sol- 

le die Zusammenarbeit mit den Integrationsbeauftragten verbessert werden. 

7.7.6 Beurteilung der Situation und Prognosen 

Frau Hoffmann ist der Ansicht, dass in Troisdorf, im Vergleich zu anderen nahe 

gelegenen Städten schon einiges getan worden sei, aber nichtsdestotrotz noch viel 

mehr getan werden müsse. Zudem ist sie der Meinung, dass zu spät mit der Arbeit 

für ausländische Senioren begonnen worden sei: 

„Da hätten wir ein paar Jahre, bestimmt 15 Jahre früher mit anfangen 

müssen, mindestens.“ 

Für die Zukunft sieht sie die Aufgaben darin, immer wieder an alle städtischen und 

politischen Gremien zu appellieren, „dass es ausländische Senioren gibt und auf 

deren Interessen und Bedürfnisse aufmerksam zu machen“. Das wird ihrer Mei- 

nung nach ein weiter Weg werden. 

Herr Dr. Huke sieht in Zukunft keine großen Veränderungen hinsichtlich einer 

ausländerbezogenen Altenarbeit, da er vermutet, dass der Zugang zu den ausländi- 

schen Senioren nicht im ausreichenden Umfang gelingen werde. Dennoch sieht 

auch er in dieser Arbeit einen zukünftigen Schwerpunkt in der Altenarbeit. Ähnli- 

che Aussagen findet man in den Interviews mit Herrn Bertsche und Frau Grunen- 

berg. 

Die übrigen Experten haben sich nach eigenen Aussagen entweder noch gar nicht 

mit der Problematik beschäftigt oder sehen in dieser keine besondere Herausfor- 

derung. Daher findet von ihrer Seite auch keine aussagefähige Bewertung oder 

Prognose hinsichtlich dieser Thematik statt.

8 Projekte 

- 96 - 

Kapitel 8: Projekte 

In Troisdorf sind bereits einige Projekte sowohl auf verwaltungstechnischer als 

auch auf kommunalpolitischer Ebene angelaufen. Zu nennen sind hier u.a. der Al- 

tenhilfeplan der Stadt Troisdorf, die Einrichtung des Seniorenbeirates oder die 

Stiftung Altenhilfe (vgl. Kapitel 6.6). Im Folgenden werden einige aktuelle und zu- 

künftige Projekte gesellschaftlicher Akteure kurz vorgestellt werden. Diese fließen 

als zusätzliche Bewertungsgrundlage in den Diskussionsteil ein. Die Informationen 

zu den Projekten stammen ausschließlich aus den durchgeführten Experteninter- 

views. 

8.1 Umfrage der Gemeinnützigen Wohnungsbaugenossenschaft 

In Zusammenarbeit mit dem Sozial- und Wohnungsamt der Stadt Troisdorf führt 

die gemeinnützigen Wohnungsbaugenossenschaft Troisdorf eG, als größter Trois- 

dorfer Wohnungsanbieter, eine Umfrage zur Ermittlung der Wünsche der Mieter 

durch. Die Umfrage zielt darauf ab, Informationen zur Wohnsituation und zum 

Wohnumfeld der Bewohner zu gewinnen. Vorrangig soll das persönliche Empfin- 

den der Bewohner festgestellt werden, um daraus entsprechende Maßnahmen ab- 

zuleiten. Die Umfrage richtet sich nicht explizit an die ältere Bewohnerschaft, es 

werden aber nach Aussage von Herrn Behrisch von der gemeinnützigen Wohnbau- 

genossenschaft durchaus Ergebnisse erwartet, die die Notwendigkeit einer alters- 

gerechten Anpassung des vorhandenen Wohnbestandes offen legen. Dies begrün- 

det er mit der Tatsache, dass bereits über 30% der Mieter älter als 60 Jahre sind 

und dieser Anteil seiner Meinung nach noch zunehmen wird. 

Die Umfrage wurde im November 2006 gestartet. Erste Ergebnisse werden für 

März 2007 erwartet. 

8.2 Netzwerkarbeit der evangelischen Kirche 

Die evangelische Kirche, nicht nur in Troisdorf, hat sich im Bereich der Senioren 

von der traditionellen Altenarbeit abgewendet und begonnen, die so genannte 

Netzwerkarbeit 55+ einzurichten. Herr Pfarrer Gross fasst die Motivationen, die 

hinter der Netzwerkarbeit stehen, sehr anschaulich zusammen:

- 97 - 


„Netzwerke heißt, ich mache erstmal was für mich, gehe meinen Interessen 

mit anderen zusammen nach. Der zweite Punkt ist, dass ich irgendwas 

für andere mache und der dritte Punkt ist, dass wenn ich nicht 

mehr in der Lage bin, andere etwas für mich tun.“ 

Das Ziel dieser Netzwerkarbeit ist demzufolge einerseits ein selbstbestimmtes 

Nachgehen der eigenen Interessen mit Gleichgesinnten, unterstützt durch die e- 

vangelische Kirche. Andererseits sollen die Netzwerke auch Hilfeleistungen für 

ihre Mitglieder erbringen, wenn diese benötigt werden. Eine Verbindung zwischen 

aktiver und passiver Teilnahme und ehrenamtlicher Tätigkeit soll dadurch ge- 

schaffen werden. Zielgruppe der Netzwerkarbeit 55+ sind junge Senioren ab 55 

Jahre, die sich auf den Ruhestand vorbereiten, bzw. sich in diesem befinden und 

diesen aktiv gestalten wollen. Neu bei dieser Arbeit ist, dass die Kirche keine An- 

gebote mehr vorhält, sondern die Menschen dazu motiviert, sich selber zusammen 

zu tun und ihren eigenen Interessen nachzugehen. 

In der Kirchengemeinde der Stadt Troisdorf laufen die Planungen bezüglich der 

Netzwerkarbeit seit 2003. Im Jahr 2005 wurden die ersten Netze installiert. Insge- 

samt konnten bis Ende 2006 sechs Gruppen eingerichtet werden, die sich momen- 

tan zum größten Teil noch in der Phase der Vorbereitung und Einarbeitung befin- 

den. Ein regelmäßiger Austausch der Erfahrungen findet einmal im Monat durch 

ein gemeinsames Treffen mit allen Teilnehmern statt. 

Die Netzwerkarbeit soll von Seiten der evangelischen Kirchengemeinde in Trois- 

dorf weiter ausgebaut werden, so dass in Zukunft ein breites Spektrum an Angebo- 

ten unterbreitet werden kann. Probleme sieht Herr Pfarrer Gross dabei in der Fi- 

nanzierung der Netzwerke und der personellen Betreuung und Koordination durch 

die Kirche. 

8.3 Projekte der Arbeiter-Wohlfahrt 

Der Ortsverein AWO-Troisdorf-Mitte hat mit der Einrichtung eines Computer- 

clubs in der Begegnungsstätte im Jahr 2002 versucht, auf die Anpassungen, die 

aufgrund der veränderten Interessensgebiete der Senioren auftreten, zu reagieren. 

Dies ist nach Aussage von Herrn Weller auch sehr gut gelungen, denn die Begeg- 

nungsstätte konnte dadurch, im Vergleich zu anderen Begegnungsstätten in Trois- 

dorf, einen Zuwachs der Mitgliederzahl verbuchen.

- 98 - 


Die AWO-Troisdorf-Mitte hat darüber hinaus noch weitere Projekte in Planung, 

u.a. einen Einkaufsdienst für Senioren. 

Bereits angelaufen ist ein Projekt für Jung und Alt, welches sich an Jugendliche 

aus den Jugendzentren der AWO und Senioren der Begegnungsstätten wendet. 

Das Projekt läuft mit mäßigem Erfolg, weshalb die Arbeit dort etwas intensiviert 

werden soll. 

8.4 Das Projekt „Herz und Hände“ 

Der Caritas-Verband des Rhein-Sieg-Kreises hat das Projekt „Herz und Hände“ im 

Jahr 2005 ins Leben gerufen. Ziel ist die Verknüpfung von ehrenamtlichen und 

hauptamtlichen Helfern. Es sollen in erster Linie Personen für das Ehrenamt sen- 

sibilisiert werden, die kleinere Aufgaben, wie Vorlesen oder Einkaufen überneh- 

men. Das Projekt läuft, mit einigen kleineren Startschwierigkeiten bereits in den 

Gemeinden Siegburg und Bornheim und soll 2007 auch in Troisdorf installiert 

werden.

9 Diskussion 

- 99 - 

Kapitel 9: Diskussion 

Die aus der Befragung gewonnenen Ergebnisse sowie die zusätzlich dargestellten 

Maßnahmen und Projekte werden im Folgenden unter den Aspekten der sechs 

zentralen Fragestellungen kritisch analysiert und diskutiert. 

Wird das Thema „Demographische Alterung“ von den politischen und gesell- 

schaftlichen Akteuren in der Stadt Troisdorf wahrgenommen? 

Um auf die Herausforderungen und Probleme einer alternden Gesellschaft reagie- 

ren zu können, ist es entscheidend, sich erst einmal der Ursachen bewusst zu sein 

und diese richtig einzuschätzen. Aus diesem Grund bestand ein Teil der empiri- 

schen Untersuchung darin, herauszufinden, ob die demographischen Prozesse und 

Veränderungen von den gesellschaftlichen und politischen Akteuren wahrgenom- 

men werden. 

• Die Ergebnisse zeigen, dass sich alle Befragten den demographischen Prozes- 

sen und Veränderungen, die sich auf bundesweiter Ebene und in der Stadt 

Troisdorf vollziehen, bewusst sind. 

• Die aus den Bevölkerungsprognosen erkennbare Entwicklung und das Ausmaß 

der Alterung in der Stadt Troisdorf wird von allen Experten richtig einge- 

schätzt. Obwohl für Troisdorf noch Wachstumstendenzen der Gesamtbevölke- 

rung festzustellen sind, wird von den Experten erkannt, dass die altersstruktu- 

rellen Verschiebungen zu einer Zunahme des Anteils der Personen über 60 

Jahre führen. 

Festzuhalten ist, dass die theoretischen Voraussetzungen zur Auseinandersetzung 

mit dem Thema Alterung und Senioren auf politischer und gesellschaftlicher Ebe- 

ne in der Stadt Troisdorf gegeben sind. 

Werden die Problem- und Handlungsfelder, die die Alterung für die Kommune 

mit sich bringt, erkannt? 

Ein weiterer Schritt zur adäquaten Handhabung der demographischen Herausfor- 

derungen ist die richtige Bewertung und Einschätzung der Folgen. Die Frage, ob 

aus den wahrgenommenen demographischen Veränderungen auch Konsequenzen

- 100 - 


auf kommunaler Ebene erkannt werden, ist im Kontext dieser Arbeit von wesentli- 

cher Bedeutung. 

• Die Problem- und Handlungsfelder in den Bereichen Pflege, Wohnen und sozi- 

ale Infrastruktur werden von allen politischen und gesellschaftlichen Akteuren 

erfasst. Je nach Arbeitsfeld und Betroffenheit der Experten mit den einzelnen 

Problemen werden diese in unterschiedlichem Umfang genannt und erörtert. 

• Der Zunahme der quantitative Nachfrage nach Pflegeleistungen und der quali- 

tativen Anpassungen der Pflege- und Betreuungsstrukturen, mit der z.B. auf- 

grund der Zunahme von Demenzkranken zu rechnen ist, sind sich nicht nur die 

Akteure, die im Bereich Pflege aktiv sind, bewusst. Auch andere Akteure sehen 

hier ein zukünftiges Problemfeld. Die notwendige Verknüpfung von Pflege und 

Wohnen wird ebenfalls von den Experten als Handlungsaufgabe und Problem- 

feld geäußert. Alternative Wohn- und Betreuungsformen werden angespro- 

chen. 

• Der Wohnsektor wird durch die Alterung der Bevölkerung starken Änderungen 

in der Nachfrage und Ausstattung unterworfen sein. Ältere Menschen werden 

als Nachfragende immer mehr an Bedeutung gewinnen. Um den postulierten 

Wunsch nach einem langen, selbstständigen Leben in der eigenen Wohnung 

gewährleisten zu können, müssen die Wohnungen nach altengerechten Stan- 

dards angepasst bzw. geplant werden. Diese Trends und Aufgaben werden von 

allen Befragten angesprochen und als solche erkannt. 

• Auswirkungen auf die soziale, altengerechte Infrastruktur werden von den Ex- 

perten für die Troisdorfer Senioreneinrichtungen festgestellt. Sowohl die Er- 

gebnisse des Altenhilfeplans, als auch die Ergebnisse dieser Arbeit zeigen, dass 

die neuen Herausforderungen an die Infrastruktureinrichtungen, die in der 

Anpassung und dem Ausbau des Angebotes auf die neuen vielfältigen Bedürf- 

nisse der Senioren liegen, erkannt werden. Der Ausbau des infrastrukturellen 

Angebotes an Diensten, die ein selbstständiges Leben der Senioren in der eige- 

nen Wohnung unterstützen werden ebenfalls von den Experten gesehen. Die 

AWO und die Diakonie planen u.a. einen Einkaufsdienst für Senioren. 

Festzuhalten ist, dass die Herausforderungen in den Bereichen Pflege, Wohnen 

und soziale Infrastruktur von allen Beteiligten in ihrer Vielfältigkeit begriffen und 

eingeschätzt werden.

- 101 - 


Wie sehen die Akteure ihre Rolle bei der Lösung der Probleme, die durch die Alte- 

rung entstehen? 

Im theoretischen Teil dieser Arbeit wurden Möglichkeiten zur Handhabung und 

Bewältigung der altersspezifischen Herausforderungen aufgezeigt. Voraussetzung 

hierfür ist, neben der angesprochenen Wahrnehmung der demographischen Pro- 

zesse und ihrer Folgen, eine adäquate Auseinandersetzung mit der Problematik auf 

kommunaler Ebene. Die einzelnen Akteure müssen sich ihrer Aufgabe bewusst 

sein und der Thematik die nötige Aufmerksamkeit schenken. 

• Die Kommune bietet bestimmte Voraussetzungen und Möglichkeiten zur Aus- 

einandersetzung mit der Problematik, weist aber auch einige Handlungsein- 

schränkungen auf. Möglichkeiten liegen in der Steuerung verschiedener Pro- 

jekte und Vorhaben, Einschränkungen liegen in der Ausweisung politischer 

Förderungen. Dass die Kommune aber die Ebene darstellt, auf der die Auswir- 

kungen der Alterung direkt zu spüren sind und auf der gehandelt werden muss, 

wird von den Experten konstatiert. Die Einflussmöglichkeiten der Kommune 

werden genannt und Einschränkungen und Chancen werden richtig herausge- 

arbeitet. 

• Aus den Experteninterviews wird zudem deutlich, dass eine Beteiligung und 

Verknüpfung aller betroffenen Akteure, wie es in der Fachliteratur gefordert 

wird, von nahezu allen Experten als notwendig angesehen wird. Die Aufgabe, 

die die Stadt in diesem Prozess einnimmt, nämlich die Akzentuierung und Ko- 

ordination der Thematik wird von den Experten richtig erkannt. Dies wird auch 

aus den bereits entwickelten verwaltungspolitischen Maßnahmen ersichtlich. 

Insbesondere durch den Grundsatzantrag wurde ein Instrument geschaffen, 

dass der Thematik eine fach- und disziplinübergreifenden Charakter gibt, da al- 

le betroffenen Ämter und Ausschüsse in der Stadt Troisdorf dadurch zusam- 

menarbeiten. 

Festzuhalten ist, dass sich alle Akteure der besonderen Verantwortung der Kom- 

mune bewusst sind und ein Zusammenspiel im Rahmen ihrer jeweiligen Kern- 

kompetenz für erforderlich halten.

- 102 - 


Wie werden mögliche Handlungsansätze und -optionen wahrgenommen und 

bewertet? 

In Kapitel 4 wurden allgemeine Ziele und Handlungsansätze einer kommunalen 

Altenarbeit vorgestellt, die sich aus den Problem- und Handlungsfeldern ergeben. 

Hierzu gehören die Förderung der selbstbestimmten Lebensführung, die Stärkung 

der Selbsthilfe in den Bereichen Wohnen, Pflege und Versorgung, die Erhaltung 

der individuellen, kulturellen und sozialen Bedürfnisse sowie die ausreichende 

Bereitstellung von Diensten und Einrichtungen der Altenhilfe. 

• Aus den Experteninterviews sowie aus den bereits durchgeführten und geplan- 

ten Maßnahmen auf städtischer Ebene wird deutlich, dass diese Ziele auch in 

der Troisdorfer Altenarbeit verankert sind. Beispielhaft können der oft genann- 

te Bedarf nach betreutem Wohnen, die Identifizierung des Wunsches der Seni- 

oren nach einer selbstbestimmten Lebensführung oder die Anpassung der Pfle- 

ge- und Betreuungsangebote angeführt werden, die offen legen, dass sich die 

Befragten den Problemen bewusst sind und versuchen diese durch verschiede- 

ne Maßnahmen und Angebote zu lösen. 

• Ebenso ist ein breites Angebot von Diensten und Einrichtungen für die Alten- 

hilfe in Troisdorf zu verzeichnen. Auf verwaltungstechnischer und politischer 

Ebene gibt es Strukturen und Institutionen (Seniorenbeirat, Altenhilfeplan, 

etc.), durch die die Bedürfnisse der Senioren vertreten und behandelt werden. 

Auch im infrastrukturellen Angebot können eine Vielzahl von seniorenspezifi- 

schen Diensten und Dienstleistungen von der Caritas, der AWO oder der Dia- 

konie ausgemacht werden. Weitergehende Angebote sollen in Zukunft bereit- 

gestellt werden. 

• Als Problem wurde von einigen Experten genannt, dass zu wenig Informatio- 

nen über das vorhandene Angebot vorhandenen sei. Ein Handlungsansatz liegt 

demzufolge auch darin über das vorhandene Angebot besser zu informieren. 

Festzuhalten ist, dass ein vielfältiges Angebot an Diensten und Einrichtungen für 

die Altenhilfe in Troisdorf existiert. Die Experten sind sich bewusst, dass damit 

noch nicht alle Bedürfnisse abgedeckt werden. Zukünftig soll weitere Handlungs- 

ansätze ausgearbeitet werden, um das Angebot darauf anzupassen.

- 103 - 


Die theoretisch herausgearbeiteten Handlungsoptionen wie das Bürgerschaftliche 

Engagement, politische Partizipation oder Kooperationen sind vielen Befragten 

bekannt und werden oft als mögliche Lösungsansätze bezeichnet. In diesem Zu- 

sammenhang treten jedoch auch einige Kontroversen und Differenzen in den Äu- 

ßerungen der Experten auf. 

• In der Fachliteratur werden neue Formen von Kooperation, insbesondere zwi- 

schen städtischen und privaten Trägern, als Option zur Bewältigung der demo- 

graphischen Probleme dargelegt. Die Kooperationsbereitschaft scheint in 

Troisdorf jedoch bei vielen Akteuren nicht gegeben zu sein, obwohl sie von fast 

allen Experten als notwendig für die Lösung der neuen Herausforderungen 

eingestuft wird. Besonders im Bereich der karitativen Einrichtungen fällt die 

fehlende Kooperationsbereitschaft auf. Hier wird von Seiten der Experten sogar 

von einer Konkurrenzsituation gesprochen. Ähnliche Resultate zeigen die Er- 

gebnisse des Altenhilfeplans der Stadt Troisdorf, in dem vergleichbare Äuße- 

rungen seitens der Begegnungsstätten sowie der ambulanten Pflegedienste auf- 

geführt sind. 

• In der Alterung der Gesellschaft liegen neben Herausforderungen auch Poten- 

tiale verborgen. Der richtige Einsatz dieser Potentiale kann die Kommune und 

die gesellschaftlichen Einrichtungen bei der Bewältigung der demographischen 

Herausforderungen entlasten. Dazu ist es notwendig diese Potentiale zu erken- 

nen und Voraussetzungen zu schaffen, damit diese aktiviert werden können. 

Das ist ebenfalls die Meinung der befragten Experten. Sie sehen das vorhande- 

ne Potential, dieses wird aber noch nicht ausgeschöpft. Lediglich in einer Ein- 

richtung wird hiervon Gebrauch gemacht. Die Problematik, die von Seiten der 

Experten geäußert wird, ist die Interessensvielfalt und Abneigung gerade der 

jüngeren Senioren bezüglich des Engagements in Begegnungsstätten. 

• Ein Punkt, zu dem wenige Konzepte und Maßnahmen existieren, ist die Förde- 

rung des Generationendialoges. Hier könnten zudem Parallelen zum Kinder- 

und Jugendbereich geschlagen und eine stärkere Verknüpfung zwischen beiden 

Bereichen geschaffen werden. Die Vorteile, die hieraus, u.a. für die Kinder- 

oder die Altenbetreuung entstehen müssen ausgebaut und genutzt werden. 

• Städtische Seniorenpolitik in Troisdorf umfasst zum einen die dargestellten 

Verwaltungsstrukturen (Altenhilfeplaner, Stabsstelle „Demographischer Wan-

- 104 - 


del“, etc.), den Grundsatzantrag sowie den Seniorenbeirat. Interessant wird es 

in diesem Zusammenhang aber sein, die Entwicklung und Einflussmöglichkeit 

des viel diskutierten Seniorenbeirates zu beobachten. Werden durch dieses In- 

strument die Interessen der Senioren auch praktisch ausreichend vertreten 

oder hat er, wie die (oppositionelle) SPD befürchtet, nur eine geringe Durch- 

schlagskraft, da die Vertreter nicht direkt von den Senioren gewählt werden 

und nur entfernt mit deren Problemen und Bedürfnissen konfrontiert sind? 

Festzuhalten ist, dass einerseits mehr flächendeckende Kooperationen zwischen 

allen Akteuren zu installieren sind, damit mehr disziplinübergreifende Hand- 

lungsmöglichkeiten entstehen. Bezugnehmend auf die Ergebnisse der Fachlitera- 

tur sollten sich die Akteure hierbei auf ihre besonderen Potentiale konzentrieren, 

mit dem Ziel ihre Handlungsstrategien frühzeitig miteinander abzustimmen und 

wenn möglich zu vernetzen. Andererseits müssen mehr ältere Menschen zur akti- 

ven Mitgestaltung in Form eines ehrenamtlichen Engagements bewegt werden. Als 

Handlungsvorschlag kann den Experten nahe gelegt werden, in diesem Bereich 

mehr Projekte zu entwickeln. Dies könnte durch Seniorenbüros oder Ehrenamts- 

börsen, wie sie in Kapitel 4.3 angesprochen wurden, erfolgen. Diese Einrichtungen 

sollten besonders auf jüngere Senioren zugehen, da diese sowohl von der Fachlite- 

ratur, als auch von den Experten als potentielle ehrenamtliche Helfer gesehen 

werden. Hier bietet sich eine Kooperation mit der Stadt an, da dieser nach Aussage 

der städtischen Angestellten zusätzliche Möglichkeiten, wie Kontakte, Bürgerin- 

formationen, etc. zur Verfügung stehen. 

Welchen Stellenwert hat das Thema „Demographischer Alterung“ in den aktuel- 

len und zukünftigen Planungen politischer und gesellschaftlicher Akteure und 

Institutionen? Ist dieser ausreichend? 

Es wurde im theoretischen Teil dieser Arbeit herausgearbeitet, dass das zeitliche 

Steuerungsdilemma oft dazu führt, dass die Thematik Alterung in der Politik nicht 

immer systematisch behandelt wird. 

• Die Aussagen der politischen Akteure in Troisdorf zeigen, dass die Thematik in 

den Parteiprogrammen selber zwar noch keinen besonderen Stellenwert hat, 

aber, was viel wichtiger ist, auf verwaltungspolitischer Ebene durchaus einen 

angemessenen Stellenwert besitzt. Die politischen Vertreter thematisieren As-

- 105 - 


pekte der Alterung in der täglichen Kommunalpolitik. Von den anderen Exper- 

ten wurde erkannt, dass ein „neues Bewusstsein“ zum Thema Alterung in 

Troisdorf entstanden sei. 

Bezüglich der zukünftigen Behandlung der Thematik scheint jedoch insbeson- 

dere bei den regierenden Parteien, sprich CDU und FDP, ein stärkeres Prob- 

lembewusstsein notwendig zu sein, da diese Parteien für das politische Gesche- 

hen in Troisdorf aktuell zuständig sind und die Weichen für die zukünftigen 

Planungen stellen. Die Aussagen der Vertreter dieser Parteien lassen darauf 

schließen, dass sie der Meinung sind, dass mit dem Grundsatzantrag und dem 

Seniorenbeirat die Thematik ausreichend behandelt werde und zukünftig keine 

weiteren Maßnahmen durchgeführt werden müssen. Kritischer setzt sich die 

SPD mit der Problematik auseinander. Sie betont, dass die Alterung zukünftig 

nach wie vor ein Problem darstellt und die Behandlung dieses Themas auf städ- 

tischer Ebene weiter intensiviert werden muss. 

• Von Seiten der Politik und der Verwaltung existieren Anstrengungen, den Stel- 

lenwert der Probleme der Senioren im städtischen Rahmen zu konstitutionali- 

sieren. Durch den Grundsatzantrag, den Seniorenbeirat, die Einführung der 

Stabsstelle „Demographischer Wandel“ oder der Stelle eines Altenhilfeplaners 

sowie durch die Entstehung der Stiftung Altenhilfe und die Aufstellung eines 

Altenhilfeplans sind von Seiten der Stadt grundlegende Voraussetzungen ge- 

schaffen worden. 

• Ein weiterer Punkt, der zu überdenken ist, ist die finanzielle und personelle 

Ausstattung der Stadt, um auf die Herausforderungen der Alterung reagieren 

zu können. Aktuell ist eine Basisversorgung mit finanziellen und personellen 

Ressourcen gewährleistet. Ein Ausbau der Altenarbeit sollte nach Meinung der 

Experten der Stadt grundsätzlich keine finanziellen Probleme bereiten, wenn 

die Situation und der politische Wille dies erfordert. Über eine personelle Auf- 

stockung bestehen allerdings Uneinigkeiten zwischen den Experten. 

• Die Stadt Troisdorf versucht zweigleisig zu fahren. Das bedeutet, dass Konzepte 

sowohl für junge Familien, als auch für Senioren angefertigt werden. Dies 

scheint unter den gegebenen Bedingungen und Voraussetzungen der Stadt 

Troisdorf ein richtiger Weg zu sein, um den Zuwachs an Einwohnern aufrecht

- 106 - 


zu erhalten, sich aber parallel dazu den Folgen der demographischen Alterung 

zu stellen. 

Festzuhalten ist, dass dem Thema Alterung und Senioren Aufmerksamkeit ge- 

schenkt wird und der in der Fachliteratur geforderte Paradigmenwechsel in der 

Kommunalpolitik in Troisdorf bereits stattgefunden hat. Wenn man bedenkt, dass 

die Altenhilfeplanung keine gesetzlich vorgeschriebene Verpflichtung einer Ge- 

meinde ist, können die in Troisdorf durchgeführten Maßnahmen sogar als ein sehr 

guter Beginn bezeichnet werden. Sie stecken jedoch noch in den Anfängen und 

müssen in Zukunft ausgebaut werden, um eine dauerhafte Wirkung zu sichern. 

Wie wird die Alterung der ausländischen Bevölkerung wahrgenommen und be- 

handelt? 

Für Troisdorf konnte in den letzten Jahren und Jahrzehnten eine stetige Zunahme 

an ausländischen Senioren festgestellt werden. Die Prognosen sehen auch in Zu- 

kunft ein weiteres Anwachsen dieser Bevölkerungsgruppe. Folglich wird die aus- 

ländische Bevölkerung in Troisdorf an Bedeutung in der Altenarbeit gewinnen. 

• Das Wachstum des Anteils ausländischer Senioren wird zwar von vielen Exper- 

ten benannt, die ausländerspezifischen Probleme, die durch sprachliche Defizi- 

te und/oder kulturelle Differenzen entstehen, werden jedoch nicht als solche 

erkannt oder sie werden unterschätzt. Dies führt unter anderem dazu, dass bis- 

lang nur sehr wenige Projekte und Maßnahmen für ausländische Senioren ent- 

wickelt wurden. Die Planungen befinden sich in der frühen Anfangsphase und 

erste Ergebnisse sind deshalb noch nicht zu verzeichnen. 

• Insbesondere im Pflegebereich wird auf die vorhandenen stärkeren Familien- 

strukturen hingewiesen, die nach Meinung der meisten Experten dazu führen, 

dass spezielle Pflege- und Betreuungsangebote für ausländische Senioren nicht 

notwendig sind. Betrachtet man die Ergebnisse, die aus der Fachliteratur ge- 

wonnen wurden, so kann dieser Trend nur teilweise bestätigt werden, denn 

trotz nach wie vor stärkerer Familienstrukturen werden zukünftig immer mehr 

ausländische Senioren auf die nicht-familiäre Hilfe angewiesen sein. 

• Ausländische Senioren scheinen nur im Bewusstsein einzelner Akteure zu exis- 

tieren. In Zukunft wird wohl keine Besserung stattfinden, da die Politik diese

- 107 - 


Problematik noch nicht im Fokus hat und der Stadt nach eigener Aussage der 

Zugang zu den ausländischen Senioren fehlt. 

Festzuhalten ist, dass sich die politischen und gesellschaftlichen Akteure nur un- 

genügend mit dem Thema „ausländische Senioren“ auseinandersetzen. Das Thema 

muss Eingang ins Bewusstsein und in die Altenarbeit der Stadt erhalten. Darüber 

hinaus wird es notwendig sein, den Zugang zu den ausländischen Senioren zu er- 

halten. Dazu müssen Konzepte erarbeitet werden, um ausländische Senioren für 

die altengerechten Angebote zu sensibilisieren und vor allem über diese zu infor- 

mieren. Hilfreich dabei wäre eine bessere Vernetzung und Kooperation mit Vertre- 

tern ausländischer Organisationen (Kirche, Moscheen, Vereine, etc.), da hier die 

soziale Arbeit der ausländischen Bevölkerung stattfindet.

10 Fazit 

- 108 - 

Kapitel 10: Fazit 

Die demographische Alterung und die daraus resultierenden Folgen werden von 

den politischen und gesellschaftlichen Akteuren in Troisdorf wahrgenommen und 

haben Eingang in das städtische Bewusstsein und die städtischen Planungen ge- 

funden. Mit dem Grundsatzantrag, der Einrichtung des Seniorenbeirates sowie 

den spezifischen Verwaltungsstrukturen und -stellen wurden politische und ver- 

waltungstechnische Grundlagen aufgebaut. Die für die Zukunft vorgestellten Pro- 

jekte, sowie die Aussagen der Experten belegen außerdem, dass sich nicht nur die 

Politik und die Stadtverwaltung mit dem Thema Senioren und Alterung beschäfti- 

gen, sondern auch die gesellschaftlichen Akteure sich den neuen Herausforderun- 

gen bewusst sind. 

Ob die Auseinandersetzung mit der Thematik ausreicht, lässt sich zu diesem Zeit- 

punkt noch nicht sagen, da sich viele Projekte noch in der Anfangsphase befinden 

und politische Entscheidungen, wie das Handlungskonzept „Demographischer 

Wandel“ vom Juni 2006 noch keine dauerhafte Wirkung zeigen konnten. Wird 

diese Arbeit in gleichem Maße fortgesetzt, ist die Stadt auf einem guten Weg, die 

Probleme und Herausforderungen der demographischen Alterung zu bewältigen. 

Dies hängt aber vor allem davon ab, wie die möglichen Handlungsoptionen ausge- 

schöpft und eingesetzt werden. Besonders der Einsatz von Kooperationen und 

bürgerschaftlichem Engagement muss intensiviert werden. 

Größere Defizite bestehen bezüglich der Problematik ausländischer Senioren. Die- 

se wird von den befragten Experten nur bedingt wahrgenommen und dadurch nur 

unzureichend behandelt. Hier muss das Problembewusstsein bei nahezu allen Be- 

teiligten ausgebaut werden. Zudem müssen eigene Konzepte entwickelt werden, 

um auf die spezifischen Probleme und Herausforderungen reagieren zu können. 

Hier ist ein großer Handlungsbedarf festzustellen.

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– Naturwissenschaftlichen Fakultäten der Georg-August-Universität 

zu Göttingen. Göttingen.

Verwendete Internetquellen 

Alle Quellen wurden am 02.02.2007 auf Erreichbarkeit überprüft 

Bertelsmann-Stiftung 

www.bertelsmann-stiftung.de 

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 

www.bbr.bund.de 

Landesdatenbank Nordrhein-Westfalen 

www.landesdatenbank-nrw.de 

Online-Verwaltungslexikon 

www.olev.de 

Schader-Stiftung 

www.schader-stiftung.de 

Stadt Troisdorf 

www.troisdorf.de 

Stadt Troisdorf - Übersicht über Sitzungs- und Ratsauschüsse 

http://web.troisdorf.de/ris_online/sitzungen_plus.asp?sub=sitzungen 

Statistisches Bundesamt 

www.destatis.de 

Zentrum für demographischen Wandel 

www.zdwa.de 

- xii - 

Quellenverzeichnis

Gesetze und Verordnungen 

BauGB 

- xiii - 


In der Fassung der Bekanntmachung vom 27. August 1997; zuletzt geändert durch 

Gesetz vom 23.07.2002 (BGB1. I S. 2850). 

BauO NRW 

Bauordnung für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung 

vom 1. März 2000 (GV.NRW. S. 256/SGV.NRW. 232), geändert durch Gesetz 

vom 9. Mai 2000 (GV.NRW. S. 439/SGV.NRW.2129). 

GO NRW 

Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung der Bekanntmachung 

vom 14. Juli 1994. 

Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland 

In der Fassung der Bekanntmachung vom 23.05.1949z; zuletzt geändert durch das 

Gesetz vom 28. August 2006 (BGBl. I S. 2034). 

Kreisordnung für das Land Nordrhein - Westfalen 

In der Fassung der Bekanntmachung vom 14. Juli 1994 (GV NW S. 646/ SGV NW 

2021), zuletzt geändert durch Gesetz vom 5. April 2005 (GV NW S. 306, 307). 

PfG NW 

Landespflegegesetz Nordrhein-Westfalen in der Bekanntmachung vom 19.März 

1996 (GV. NRW. S. 137), geändert durch Gesetz vom 9.Mai.2000, (GV. NRW. S. 

462). 

Sozialgesetzbuch: Achtes Buch - Kinder- und Jugendhilfe 

In der Fassung des Gesetzes zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch 

vom 27. Dezember 2003 (BGBl. I S. 3022). 

Sozialgesetzbuch: Elftes Buch - Soziale Pflegeversicherung 


vom 27.12.2003 (BGBl. I S. 3022). 

Sozialgesetzbuch: Zwölftes Buch - Sozialhilfe 


vom 27. Dezember 2003 (BGBl. I Bl. 3022).

Zuwanderungsgesetz 

- xiv - 


Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des 

Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern; in der Fassung 

vom 30. Juli 2004.

Sonstige Quellen 

Aktuelle Statistik der Stadt Troisdorf (Stand 30.06.2006) 

Tabelle zugeschickt per E-Mail am 26.07.2006 

- xv - 


Artikel „Seniorenpolitik“ der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen Troisdorf 

http://gruene-troisdorf.de/content/view/47/86/ 

Grundsatzantrag der CDU und FDP zum demographischen Wandel: 

http://www.fdp-fraktion-troisdorf.de/antraege/62.php 

Kölner Stadt Anzeiger vom 08.11.2006: 

„Deutschland vergreist 

Niederschriften der Ausschuss- und Ratssitzungen der Stadt Troisdorf 

http://web.troisdorf.de/ris_online/sitzungen_plus.asp?sub=sitzungen 

Niederschrift der Sitzung des Sozialausschusses vom 23.02.2005: 

http://web.troisdorf.de/ris_online/pv-rat/2005/SozA050223. htm 

Niederschrift der Sitzung des Stadtrates am 19.06.2006: 

http://web.troisdorf.de/ris_online/pv-rat/2006/Rat060619.pdf 

Parteiprogramm der SPD-Fraktion Troisdorf zur Kommunalwahl 2004 

Informationsbroschüre 

Parteiprogramm der CDU-Fraktion Troisdorf zur Kommunalwahl 

2004 

http://www.cdu-troisdorf.de/partei/parteiprogramm.html 

Parteiprogramm der FDP-Fraktion Troisdorf zur Kommunalwahl 

2004 

http://fdp-troisdorf.org.liberale.de/programm.php?PHPSESSID=93eb91ffcfd7 

b4 8c5780a1c1b149aa62

Anhang 

Anhang A 

Tab. A1 Beschlüsse in Troisdorf, 2005 - 2007 (chronologisch) 

- xvi - 

Anhang 

11.01.2005 CDU und FDP stellen einen Grundsatzantrag zum demographischer 

Wandel mit dem Titel: "Den demographischen Wandel im Blick – Kon- 

sequenzen und Herausforderungen für unsere Stadt". 

09.02.2005 Antrag der SPD zur Einrichtung der Stelle einer/eines Demographiebe- 

auftragten. 

20.02.2005 Antrag der SPD zur „Bildung eines Seniorenbeirats“. 

23.05.2005 In der Sitzung des Sozialausschusses wird die Verwaltung beauftragt, 

im Rahmen der Altenhilfeplanung, Prognosen über die zukünftige Be- 

völkerungsentwicklung im Bereich der Senioren zu erstellen. 

23.05.2005 Der Antrag der SPD zur Einrichtung der Stelle einer/eines Demogra- 

phiebeauftragten vom 09.02.2005 wird vom Sozialausschuss abge- 

lehnt, da diese Aufgabe von einem Mitarbeiter der Verwaltung in Zu- 

sammenarbeit mit anderen Dienststellen bereits geleistet wird 

01.06.2005 Die Vertreter aller Fraktionen sprechen sich einstimmig für die Einrich- 

tung des Senioren-Einkaufs-Dienstes mit Hilfe der Wohlfahrtsverbände 

und der Freiwilligen-Agentur aus. 

01.06.2005 Der Antrag der SPD vom 20.02.2005 zur „Bildung eines Seniorenbei- 

rats“ wird im Sozialausschuss diskutiert. Differenzen bestehen bezüg- 

lich der Satzung und Wahlordnung. Der Sozialausschuss beschließt die 

Bildung des Seniorenbeirats, der eine geeignete Repräsentanz für die 

Anliegen der Seniorinnen und Senioren auf Ortsteilebene darstellt. 

16.11.2005 Eine von der Verwaltung überarbeitete Satzung und Wahlordnung des 

Seniorenbeirates wird vorgelegt. Der Sozialausschuss empfiehlt dem 

Rat diese zu beschließen. 

16.11.2005 Der erarbeitete Statistikteil im Rahmen der Altenhilfeplanung soll auf 

Ortsteilebene ausgeweitet werden. Die SPD bittet zudem um Prüfung,

- xvii - 

Anhang 

ob unter Einbeziehung der Daten die vorhandenen Begegnungsstätten 

künftig noch ausreichen. 

07.12.2005 Die Satzung für die Seniorenbeauftragten der Ortschaften und den Se- 

niorenbeirat wird verabschiedet. 

28.12.2005 Die Satzung für die Seniorenbeauftragten der Ortschaften und den Se- 

niorenbeirat tritt in Kraft. 

Jan. 2006 Stiftung Altenhilfe bringt in Zusammenarbeit mit der Verbraucherzent- 

rale des RSK einen Einkaufsratgeber für Senioren heraus. 

März 2006 Die Seniorenbeauftragten für die einzelnen Stadtteile werden gewählt. 

21.03.2006 Der Ausländerbeirat regt an, den Senioren-Einkaufsratgeber mehrspra- 

chig aufzulegen. 

06.04.2006 Erste Sitzung des Seniorenbeirates. 

19.06.2006 In der Ratssitzung werden, basierend auf dem Grundsatzantrag vom 

11.01.2005, strategische Zielsetzungen verabschiedet. Die einzelnen 

Ziele und Maßnahmen soll in den Fachausschüssen diskutiert werden. 

Des Weiteren wurde die Erstellung eines Handlungskonzeptes zum 

demographischen Wandel beschlossen. 

Aug. 2006 Veröffentlichung des „Handlungskonzeptes Demographischer Wandel - 

Bevölkerungsprognose für Troisdorf“. 

30.08.2006 Die Fachausschüsse Sport, Schule, Jugendhilfe und Stadtentwicklung 

sollen sich mit den Zielen und Maßnahmen, die am 19.06.2006 erarbei- 

tet wurden auseinandersetzen. 

18.10.2006 Zweite öffentliche Sitzung des Seniorenbeirates 

14.11.2006 Erträge der Stiftung Altenhilfe werden 2007 u.a. für die Gestaltung ei- 

nes Informationstages zum Thema „Wohnen im Alter“ für die Bezu- 

schussung/Gestaltung einer Veranstaltung für Senioren mit Migrati- 

onshintergrund benutzt. 

Dez. 2006 Der Senioren-Einkaufsdienst der Freiwilligen-Agentur der Diakonie 

nimmt seine Tätigkeit auf. Die Stadt unterstützt dieses Projekt. 

Quelle: Eigene Zusammenstellung

Anhang B 

Bevölkerungspyramiden der Stadt Troisdorf, 1975 - 2005 

Quelle: Eigene Darstellung; Daten: Landesdatenbank NRW 

- xviii - 

Anhang

Anhang C 

CD mit Transkripten, Leitfäden und Aufnahmen der Experteninterviews 

- xix - 

Anhang

Erklärung 

- xx - 

Anhang 

Ich versichere, dass ich die Arbeit selbstständig verfasst habe, dass ich keine ande- 

ren Quellen und Hilfsmittel als die angegebenen benutzt und die Stellen der Ar- 

beit, die anderen Werken dem Wortlaut oder dem Sinn nach entnommen sind, in 

jedem Fall als Entlehnung kenntlich gemacht habe. Das gleiche gilt auch für beige- 

gebene Zeichnungen, Kartenskizzen und Abbildungen. 

Bonn, den 26. Februar 2007 

Sven Böhme

Diplomarbeit - Stadt Troisdorf

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