5.3.2 Vorruhestand in der Landwirtschaft ... - Freistaat Sachsen

Evaluation EPLR Sachsen:update 2005
5.3.2 Vorruhestand in der Landwirtschaft (Kapitel IV, Artikel 10 bis 12)
Die Maßnahme zur Förderung des Vorruhestandes in der Landwirtschaft (RL 79/01) wurde in
dieser Förderperiode der Europäischen Strukturfonds neu eingeführt, so dass eine Bezugsbasis
nicht zur Verfügung steht. Darüber hinaus ist auch die Richtlinie für die Förderung erst
2001 in Kraft getreten, weshalb für das Jahr 2000 keine Daten vorliegen. Deshalb wurde in
den folgenden Tabellen auf die Spalte für das Jahr 2000 verzichtet. Die Richtlinie wurde im
November 2003 bis zum 31.12.2006 verlängert (vgl. SÄCHSISCHES AMTSBLATT Nr.52 vom
27.12.2003, S.1223). Obwohl die Ziele des EPLR nicht erreicht wurden, erscheint diese Verlängerung
gerechtfertigt, da nach wie vor ein Bedarf für die Inanspruchnahme dieser Regelung
besteht.
Für die Auswertung wurde als Antragsjahr das Kalenderjahr zugrundegelegt, in dem der Bewilligungsbescheid
ausgestellt wurde.
Im Monitoringbericht sind insgesamt 117 Fälle enthalten (vgl. 5.2.2.), darunter 109 Landwirte
und 8 landwirtschaftliche Arbeitnehmer. Darunter befinden sich insgesamt vier Antragsteller,
die bereits das 65. Lebensjahr vollendet haben und Altersrente beziehen. (Die Summe aus
Neuanträgen und jährlichen Erklärungen liegt deshalb nur bei 113 Fällen.) 2004 wurden insgesamt
24 neue Anträge gestellt, davon 23 Landwirte und 1 landwirtschaftlicher Arbeitnehmer.
Die Fallzahlen sind gegenüber 2003 deutlich gesunken und bewegen sich wieder im
Niveau der Jahre 2001/2002.
Da in einer Reihe von Fällen juristische Personen bzw. Personengesellschaften als Übernehmende
auftraten, wurde angenommen, dass es sich bei den Altersangaben um Personen
der Geschäftsführung handelte.
5.3.2.1 Beitrag zur frühzeitigen Übertragung von landwirtschaftlichen Betrieben
Frage IV.1: In welchem Umfang hat die Vorruhestandsbeihilfe zu einer frühzeitigen Übertragung
von landwirtschaftlichen Betrieben beigetragen?
IV.1-1 Frühzeitige Übertragung landwirtschaftlicher Betriebe
IV.1-1.1 Durchschnittlicher Altersunterschied zwischen Abgebenden und Übernehmenden
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Durchschnittsalter der Abgebenden 59,1 58,5 59,5 58,6
dar. HE-Betriebe 59,4 58,8 59,9 58,5
Durchschnittsalter der Überneh- 44,5 46,4 47,5 42,9
menden
dar. unter 40 Jahre (Anzahl) 9 3 9 7
Durchschnittliche Altersdifferenz 14,6 12,1 12,0 15,7
IV.1-1.2 Frühzeitig freiwerdende Flächen
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Anzahl der abgebenden Betriebe 29 18 39 23
Abgegebene Fläche (gesamt) 603,5 1.800,1 1.358,0 804,9
....dar. weiter landwirtschaftlich
genutzte Fläche
576,0 1.562,3 1.334,0 744,7
dar. Rückgabe von Pachtland 148,0 88,3 83,8 34,8
Operatives Ziel (Anzahl der Abgebenden)
43 63 85 65 15 0
Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH 116

Evaluation EPLR Sachsen:update 2005
Beschreibung der Wirkungen
Von der Förderung des Vorruhestandes gingen Wirkungen auf eine Verringerung des Altersdurchschnitts
aus, auf Grund des insgesamt geringen Umfangs der Maßnahme sind diese
aber eng begrenzt und beeinflussen entsprechende Gesamtgrößen des Freistaats kaum.
Im Jahr 2004 lag der durchschnittliche Altersunterschied zwischen Abgebenden und Übernehmenden
bei 15,7 Jahren. Die Altersdifferenz ist wesentlich größer als 2002 und 2003 und
ist auf das deutlich geringere Alter der Übernehmenden zurückzuführen. Nur zwei Übernehmende
hatten das 50. Lebensjahr bereits überschritten.
Unter den übernehmenden Betrieben im Jahr 2004 befanden sich mindestens 7 Inhaber
bzw. Geschäftsführer, die jünger als 40 Jahre waren (die also als Junglandwirte bezeichnet
werden können). Auf diese entfielen 97,9 ha der übernommenen Flächen, das entspricht
12,6 %. Dabei handelt es sich in fünf Fällen um Einzelunternehmen im Haupterwerb und in
zwei Fällen um GbR.
Insgesamt wurden 779,5 ha Fläche abgegeben, darunter werden 745 ha weiterhin landwirtschaftlich
genutzt. Die Rückgabe von Pachtland verminderte sich weiter auf 34,8 ha.
5.3.2.2 Synergieeffekte zwischen Vorruhestand und Niederlassung von Junglandwirten
Frage IV.1.A: In welchem Umfang hat die Vorruhestandsbeihilfe zu einer frühzeitigen Übertragung von
landwirtschaftlichen Betrieben beigetragen, und zwar insbesondere dadurch, dass sich
ein Synergieeffekt aus Vorruhestand und Niederlassung von Junglandwirten ergeben
hat?
IV.1.A.-1 Synergieeffekte aus Vorruhestand und Niederlassung von Junglandwirten
IV.1.A-1.1 Verhältnis von Anzahl der Begünstigten, die Niederlassungsbeihilfe erhalten und
Begünstigte ablösen, die Vorruhestandsbeihilfe erhalten zu der Anzahl der Begünstigten,
die Vorruhestandsbeihilfe erha lten
(1) Anzahl der Begünstigten, die Niederlassungsbeihilfe
erhalten und
Begünstigte ablösen, die Vorruhestandsbeihilfe
erhalten
(2) Anzahl der Begünstigten, die Vor-
ruhestandsbeihilfe erhalten
2001 2002 2003 2004 2005 2006
0 0 0 1 2
29 18 39 23
Anteil (1) : (2) in %
Quelle: Angaben des SMUL
1 ferner erhielten drei Begünstigte 1991 Niederlassungsbeihilfe
IV.1.A-1.2 Verhältnis von Durchschnittsalter der Begünstigten, die Vorruhestandsbeihilfe
erhalten und von Begünstigten abgelöst werden, die Niederlassungsbeihilfe erhalten
zu dem Durchschnittsalter sämtlicher Vorruhestandsbeihilfe erhaltenden
Landwirten bei Eintritt in den Ruhestand
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Durchschnittsalter von (1) 35,0
Durchschnittsalter von (2) 59,1 58,5 59,5 58,6
Verhältnis (1) : (2) in % 59,7
Quelle: berechnet nach Angaben des SMUL
Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH 117

Evaluation EPLR Sachsen:update 2005
Beschreibung der Wirkungen
2004 konnte zum ersten Mal ein Fall nachgewiesen werden, in dem ein Landwirt, der in der
vergangenen Förderperiode Niederlassungsbeihilfe bezogen hat, als Übernehmender aufgetreten
ist. Drei Fälle, in denen 1991 Niederlassungsbeihilfe gezahlt wurde, sind nicht berücksichtigt,
da hier der zeitliche Abstand zu groß ist.
Mit nur einem Fall ist kein Zusammenhang zwischen Vorruhestand und Niederlassung von
Junglandwirten nachzuweisen.
5.3.2.3 Verbesserung der Überlebensfähigkeit der übrigen Betriebe
Frage IV.2: In welchem Umfang hat sich die wirtschaftliche Überlebensfähigkeit der übrigen landwirtschaftlichen
Betriebe verbessert?
IV.2-1. Verbesserung der Produktionsfaktoren
IV.2-1.1 Verhältnis von Kosten zu Umsatzerlösen in geförderten landwirtschaftlichen
Betrieben (wobei Kosten = eingesetzte Produktionsmittel insgesamt)
a. Fähigkeiten/berufliche Qualifikation, Flächen, Arbeitsvolumen oder Einkommen
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Zahl der übernehmenden Betriebe
insgesamt
25 16 35 23
dar. Übernehmende mit Qualifikation
im landwirtschaftlichen Bereich
25 15 34 23
Anteil in % 100 92 97 100
Flächen der übernehmenden Betriebe
vor der Übernahme
11.659 16.951 24.454 14.508
Übernommene Flächen
Quelle: berechnet nach Angaben des SMUL
486 1.652 1.334 745
Beschreibung der Wirkungen
Als übernehmende Unternehmen traten auch 2004 vor allem flächenstarke Unternehmen
auf. Von 19 auswertbaren übernehmenden Betrieben wiesen 10 vor der Übernahme mehr
als 200 ha LF auf, darunter 6 Betriebe mehr als 1000 ha. Bei diesen flächenstarken Betrieben
handelte es sich in der Regel um Mehrfamilienbetriebe bzw. juristische Personen. 2004
wurden aber auch Flächen durch insgesamt 12 Einzelunternehmen im Haupterwerb übernommen,
wobei zwei Unternehmen weniger als 25 ha bewirtschafteten.
Die Übernahme der landwirtschaftlichen Flächen erfolgt nahezu ausschließlich durch Personen
mit Qualifikation im landwirtschaftlichen (bzw. gärtnerischen) Bereich. 2004 war dies
vollständig der Fall. während in den Vorjahren noch ganz vereinzelt kleine Flächen nach Einzelfallprüfung
von Nicht-Landwirten übernommen wurden (verbunden mit der Umwidmung
für nicht landwirtschaftliche Nutzungen).
IV.2-1.2. Entwicklung der Betriebsstrukturen auf Grund von Zusammenschlüssen:
(a) Steigerung der Durchschnittsgröße sämtlicher Betriebe, die nach den Übergaben/
Zusammenschlüssen übrig bleiben (in ha und %)
(b) Rückgang der Anzahl der Betriebe, die nach den Übergaben/ Zusammenschlüssen
übrig bleiben (Anzahl)
Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH 118

Evaluation EPLR Sachsen:update 2005
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Flächen der übernehmenden
Betriebe nach der Übernahme
12.099,8 18.648,4 25.704 15.252,8
Flächen der übernehmenden
Betriebe vor der Übernahme
11.658,7 16.951,2 24.454 14.508,2
Flächenentwicklung in % 103,8 110,0 104,7 105,1
Zahl der übergebenden Betriebe
(1)
23 39 23
Zahl der übernehmenden Betriebe,
gesamt (2)
25 16 35 22
dar. Zahl der übernehmenden
Betriebe, die Niederlassungsbeihilfe
erhalten haben (3)
0 0 0 1
Differenz (1) – (3) 25 16 35 22
Quelle: berechnet nach Angaben des SMUL
Beschreibung der Wirkungen
Ein Bezug auf die Gesamtzahl der Betriebe verbietet sich auf Grund der geringen Fallzahlen.
Deshalb wurde als Bezugsbasis die Fläche der übernehmenden Betriebe gewählt. Durch die
Flächenübernahme konnte die bewirtschaftete Fläche im Durchschnitt um 5,1 % vergrößert
werden, wobei die Amplitude recht groß ist und im Einzelfall bis über 100 % reicht.
Unter den Abgebenden befanden sich 14 Haupt- und 8 Nebenerwerbsbetriebe sowie 1
Mehrfamilienbetrieb.
Tab. 5.3.2.1: Anzahl der Landwirtschaftsbetriebe im Freistaat Sachsen
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Unternehmen des Bereiches
Landwirtschaft gesamt
6.424 6.435 6.436 6.304 6.564
dar. Nebenerwerb
Quelle: Angaben des SMUL
3.784 3.773 3.788 3.706 3.816
2000 2001 2002 2003 2004
Landw. Unternehmen 6.686 6.683 6.621 6.564 6.890
Nebenerwerbsbetriebe 3.892 3.913 3.882 3.816 4.112
Der geringe Einfluss der Vorruhestandsregelung wird nicht zuletzt dadurch dokumentiert,
dass die Anzahl der übergebenden Betriebe 2004 gesunken ist.
5.3.2.4 Angemessenes Ruhestandseinkommen
Frage IV.3: War das dem Abgebenden angebotene Einkommen angemessen in dem Sinne, dass
es sie zur Aufgabe des Betriebes bewogen hat und ihnen auch im Ruhestand einen
ausreichenden Lebensstandard ermöglicht?
Frage IV.FS-1: Wie wird der Lebensstandard älterer Arbeitnehmer, die von der Vorruhestandsregelung
betroffen sind bzw. diese selbst in Anspruch nehmen, abgesichert?
Hierzu wird auf die Aussagen aus der Halbzeitbewertung verwiesen, die unverändert fortgelten.
Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH 119