Abschlussbericht - Spiekermann & Wegener Stadt- und ...

Auswirkungen der Verteilungsschlüssel im östlichen Ruhrgebiet
von Lage (Erreichbarkeit), Qualität und Preis. Die großen Pfeile in der Abbildung bezeichnen exogene
Vorgaben: entweder Prognosen der Wirtschafts- und Bevölkerungsentwicklung der Gesamtregion
auf der Grundlage langfristiger ökonomischer und demographischer Trends oder Politikmaßnahmen
in den Bereichen Wirtschaftsförderung, Wohnungsbau, öffentliche Einrichtungen
und Verkehr. Im Teilmodell Verkehr werden Berufs-, Einkaufs-, Dienstleistungs- und Ausbildungswege
für vier sozioökonomische Gruppen und drei Verkehrsarten (Fahrrad/Fuß, ÖV, Pkw)
berechnet. Das Modell ermittelt eine Lösung, bei der Pkw-Besitz, Wegezahl, Ziel-, Verkehrsmittel-
und Routenwahl sowie Stauzeiten im Verkehrsnetz im Gleichgewicht sind.
8.2 Verteilungsschlüssel
Tabelle 8-1 zeigt die gegenwärtige Verteilung der Landesmittel für den öffentlichen Personennahverkehr
auf die Aufgabenträger, d.h. die 54 Kreise in Nordrhein-Westfalen sowie die drei untersuchten
alternativen Verteilungsschlüssel (siehe Kapitel 7):
− Einwohner und Fläche: Grundförderung proportional zur Kreisfläche. Zusatzförderung für städtisch-geprägte
Gebietsteile mit höherer Siedlungsdichte sowie für die größeren kreisfreien Städte
und Ballungskerne mit mehr als 200.000 EW, die besondere Anforderungen aus oberzentralen,
regional „ausstrahlenden“ Funktionen zu erfüllen haben sowie für Kreise besonders geringer Besiedelungsdichte.
− Ausgleich und Leistung: Ableitung des Schlüssels für die Verteilung der Fördermittel aus der
tatsächlich erzielten Bedienungsqualität: Kreise mit überdurchschnittlicher Bedienungsqualität erhalten
eine Förderung für weitere Verbesserungen (Leistungsprinzip). Kreise mit unterdurchschnittlicher
Bedienungsqualität erhalten eine Mindestförderung (Ausgleichsprinzip).
− Angemessene Bedienung: Definition einer angemessenen Bedienung (definiert als Betriebsdauer
und Taktdichte) für Einwohnerdichteklassen. Ermittlung des potentiellen aufgabenträgerspezifischen
Bedienungsaufwandes in virtuellen Nutzwagenkilometern. Förderung einwohnerschwacher
Bereiche über flexible Bedienformen. Ableitung der interurbanen Bedienungsqualität
aus tatsächlichen Pendlerströmen auf Linienbändern.
Die Werte in der Tabelle sind Förderbeträge je Einwohner relativ zu einem landesweiten mittleren
Förderbetrag je Einwohner von 1,0. Werte über 1,0 bedeuten demnach eine überdurchschnittliche,
Werte unter 1,0 eine unterdurchschnittliche Förderung je Einwohner.
Im folgenden werden vier mögliche Szenarien untersucht, in denen unterstellt wird dass die Gesamtfördersumme
gleich bleibt:
− Referenzszenario (Szenario 00): Beibehaltung des gegenwärtigen Verteilungsschlüssels
− Szenario A1: Verwendung des Verteilungsschlüssels "Einwohner und Fläche"
− Szenario B1: Verwendung des Verteilungsschlüssels "Ausgleich und Leistung"
− Szenario C1: Verwendung des Verteilungsschlüssels "Angemessene Bedienung"
Außerdem werden drei zusätzliche Szenarien A2, B2 und C2 untersucht, in denen angenommen
wird, dass die Fördersumme insgesamt um 20 Prozent erhöht wird.
In allen sechs Szenarien wird angenommen, dass die Aufgabenträger zusätzliche Mittel dazu
verwenden, mehr Stadtbahnen, Straßenbahnen oder Busse fahren zu lassen, während Mittelkürzungen
zur Ausdünnung der Taktfolgen führen. Diese Veränderungen der Taktfolgen wurden
pauschal auf alle Linien eines Kreises angewendet – eine Vereinfachung, da in der Praxis wohl
eher einzelne Linien ausgewählt würden. Die Taktdichte des Schienenverkehrs (Regionalexpress,
Regionalbahn und S-Bahn) bleibt in allen Szenarien unverändert.
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