Abschlussbericht - Spiekermann & Wegener Stadt- und ...

4.2 Indikatoren
- 23 -
Strukturanalyse und Kenngrößen: Finanzierung
Neben räumlichen und verkehrlichen Indikatoren sind auch ökonomische Kennzahlen wichtig für
die Beurteilung und Bestimmung eines angemessenen ÖV. Von Bedeutung sind hierbei zum einen
die Produktionskosten je Outputeinheit, die als Gesamtaufwand je Nutzwagenkilometer gemessen
werden können. Diese Kennzahl gibt einen Hinweis auf die Kostenstrukturen bei den
einzelnen Verkehrsunternehmen und auf mögliche Effizienzunterschiede. Zum anderen ist zu untersuchen,
welche Summe öffentlicher Mittel für die Gewährleistung des vorhandenen ÖV-
Angebots in Anspruch genommen wird. Um eine Vergleichbarkeit herzustellen, sind die öffentlichen
Mittel je Einwohner berechnet worden.
Um die ökonomischen Strukturen zu erkennen, die den Ergebnissen zugrunde liegen, wurden die
Kreise und kreisfreien Städte in vier Gruppen eingeteilt. In der ersten Gruppe befinden sich alle
kreisfreien Städte, die über ein Stadtbahnsystem verfügen, die zweite Gruppe setzt sich aus den
restlichen Städten zusammen, die ihren ÖV allein mit Bussen betreiben. In der dritten Gruppe befinden
sich die verdichteten Kreise, die sich am Rande von Ballungsgebieten befinden, und die
sich in der Regel durch ein recht hohes ÖV-Verkehrsaufkommen auszeichnen. Die vierte Gruppe
wird durch die eher ländlich geprägten Kreise gebildet.
Aufwand je Nutzwagenkilometer
Bei der Untersuchung des Aufwands pro Nutzwagenkilometer fallen mehrere Zusammenhänge
ins Auge. Die Produktion eines Nutzwagenkilometers in Städten mit Stadtbahnverkehr ist mit
durchschnittlich 6,80 EUR teurer als in Städten, die nur über ein Bussystem verfügen, was im Mittel
Kosten von 5,20 EUR verursacht. Diese Differenz ist wenig verwunderlich und lässt sich unter
anderem mit höheren Infrastrukturkosten begründen. Die Produktion eines Busnutzwagenkilometers
ist zudem in Städten teurer als in den Kreisen, von denen wiederum die ländlichen Kreise mit
3,10 EUR die geringsten Kosten aufweisen, gegenüber 4,50 EUR in den verdichteten Kreisen.
Die Gründe dafür sind vielfältig:
− Die komplexen städtischen Verkehrssysteme verursachen höhere Koordinationskosten als die
Linienbandbedienungen im ländlichen Raum.
− Die Leistung eines Wagenkilometers erfordert in Städten deutlich mehr Zeit, da hier mehr Haltestellen
zu bedienen sind und die Busse wegen der Verkehrssituation im Stadtverkehr im Durchschnitt
nur geringere Geschwindigkeiten realisieren können als z.B. auf Landstraßen. Dadurch
steigen die Betriebskosten des Busses und die Personalkosten pro Nutzwagenkilometer.
− Ein größerer Anteil der arbeitenden Bevölkerung in Städten ist nach öffentlichem Dienstrecht
beschäftigt, wodurch die Tariflöhne ca. 30% über denen in der Privatwirtschaft liegen.
− In vielen Städten gibt es noch die Möglichkeit, Verluste des ÖV im kommunalen Querverbund
durch Gewinne aus anderen Versorgungsbereichen querzufinanzieren. Eine gesicherte Defizitabdeckung
führt tendenziell dazu, teurer zu produzieren, als unter rein betriebswirtschaftlichen
Aspekten sinnvoll erscheint.
Noch bemerkenswerter als diese strukturellen Unterschiede zwischen den Gruppen sind die hohen
Differenzen bei den Produktionskosten innerhalb der einzelnen Gruppen. Als Gründe sind
hier ebenso anzuführen: unterschiedliche verkehrliche Strukturen, die Unterschiede bei den Personalkosten,
aber auch Effizienzunterschiede.