von Frank Bonaldo, Referatsleiter Öl
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Energie<br />
Gasversorgungssicherheit in Deutschland<br />
<strong>Frank</strong> <strong>Bonaldo</strong><br />
<strong>Referatsleiter</strong> <strong>Öl</strong>, Gas und Krisenvorsorge<br />
anlässlich der bne-Fachtagung „Kapazitäten für alle“,<br />
Berlin, 19. November 2009<br />
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Energie<br />
Zentrale Aspekte der<br />
Gasversorgungssicherheit<br />
Eigene Produktion<br />
Energieaußenpolitik<br />
Infrastruktur<br />
Wettbewerbsregeln<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement<br />
Ausblick EU-Regulierung<br />
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Energie<br />
Eigene Produktion<br />
rd. 15 % des Gasverbrauchs werden durch<br />
inländische Produktion gedeckt<br />
die Produktion ist rückläufig, so dass auch bei<br />
einer Annahme konstanter Nachfrage die<br />
Importabhängigkeit steigen würde<br />
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Energie<br />
Energieaußenpolitik I<br />
Internationale Ebene<br />
Europäische Union<br />
Nationale Energieaußenpolitik<br />
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Energie<br />
Energieaußenpolitik II<br />
Internationale Ebene<br />
- Zusammenarbeit im Rahmen der G8<br />
- Zusammenarbeit im Rahmen der OECD/IEA<br />
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Energie<br />
Energieaußenpolitik III<br />
Europäische Union<br />
- Zunehmende Tendenz einer koordinierten<br />
europäischen Energiepolitik<br />
- Europa spricht „mit einer Stimme“<br />
- Dialog zwischen Produzenten- und<br />
Konsumentenländern<br />
- EU-Russland-Dialog<br />
- EU-Initiative zum kaspischen Raum<br />
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Energie<br />
Energieaußenpolitik IV<br />
Nationale Energieaußenpolitik<br />
- Strategische Energiepartnerschaften<br />
- Begleitung deutscher Unternehmen im<br />
Ausland<br />
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Energie<br />
Infrastruktur I<br />
Importrichtungen<br />
Inländisches Netz<br />
Speicher<br />
LNG-Terminal<br />
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Energie<br />
Infrastruktur II<br />
Importrichtungen<br />
- Erdgasversorgung wird zu 37% aus Russland,<br />
27% aus Norwegen, 17% aus den Niederlanden,<br />
4% aus Dänemark und Großbritannien<br />
gedeckt; 15% sind inländische Produktion<br />
- 4 Einspeisepunkte für russisches, 4 für britisches<br />
und niederländisches, 2 für norwegisches<br />
sches sowie 1 Punkt für dänisches Gas<br />
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Energie<br />
Infrastruktur III<br />
Inländisches Netz<br />
- Länge des Gesamtnetzes fast 400.000 km<br />
- viele Redundanzen<br />
- partielle Ausbauerfordernisse<br />
- teilweise Flussumkehr möglich<br />
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Energie<br />
Infrastruktur IV<br />
Speicher<br />
- gie-Website gibt über 30 Speicherorte an<br />
- Speichervolumen rd. 20 Mrd. kbm<br />
- aktuelle Ausbaupläne bei 4-5 Mrd. kbm<br />
- zweitgrößtes europäisches Speichervolumen<br />
nach der Ukraine<br />
- Ausbau ist Wettbewerbs getrieben, aber<br />
strategische Komponente<br />
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Energie<br />
Infrastruktur V<br />
LNG-Terminal<br />
- Planung für Terminal in Wilhelmshaven<br />
<strong>von</strong> E.ON vorerst gestoppt<br />
- Kapazitätsnachfrage Dritter unzureichend<br />
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Energie<br />
Wettbewerbsregeln<br />
Grundsatz des diskriminierungsfreien Zugangs<br />
zum Netz sowie verhandelter Speicherzugang<br />
Informationstransparenz<br />
aktuelle Stichworte: Umsetzung 3. Binnenmarktpaket,<br />
Gasnetzzugangsverordnung<br />
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Energie<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement I<br />
zentrale Rechtsquelle zur Versorgungssicherheit<br />
und damit auch zu Krisenvorsorge und<br />
Krisenmanagement ist das<br />
Energiewirtschaftsgesetz<br />
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Energie<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement II<br />
Gasunternehmen sind verantwortlich für die<br />
Versorgungssicherheit (§1)<br />
Fernleitungsnetzbetreiber müssen mit einem<br />
sicheren und zuverlässigen Gasversorgungssystem<br />
zu einer sicheren Energieversorgung<br />
beitragen (§15)<br />
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Energie<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement III<br />
Antwort auf eine Gasangebotsstörung erfolgt in<br />
Deutschland in einem dreistufigen Verfahren:<br />
1. Unternehmen kann allein oder in Zusammenarbeit mit<br />
anderen die Angebotsstörung bewältigen<br />
2. Unternehmen ziehen Bundeswirtschaftsministerium<br />
hinzu (Clearinggruppe)<br />
3. Bundeswirtschaftsministerium ruft den Notfall aus<br />
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Energie<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement IV<br />
Stufe 1 (§16 und 16a Energiewirtschaftsgesetz):<br />
Fernleitungsnetzbetreiber und Gasverteilernetzbetreiber<br />
sollen die Störung beseitigen durch<br />
1. netzbezogene Maßnahmen (z.B. Flussumkehr)<br />
2. marktbezogene Maßnahmen (z.B. Speichernutzung,<br />
unterbrechbare Verträge)<br />
3. Anpassung sämtlicher Gaseinspeisungen, Gastransporte<br />
und Gasausspeisungen an die Erfordernisse eines<br />
sicheren und zuverlässigen Betriebs<br />
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Energie<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement V<br />
Stufe 2:<br />
Ist die Störung nicht zu beseitigen, wird die Clearinggruppe<br />
einberufen; basiert auf einer Vereinbarung<br />
zwischen Gaswirtschaft und BMWi aus 1982. Der<br />
Clearing-Mechanismus sollte die Koordination <strong>von</strong><br />
Maßnahmen und die gegenseitige Unterstützung der<br />
Unternehmen erleichtern.<br />
Mechanismus muss in der Welt des Unbundling und des<br />
diskriminierungsfreien Wettbewerbs überarbeitet werden.<br />
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Energie<br />
Krisenvorsorge und Krisenmanagement VI<br />
Stufe 3:<br />
Reichen Markt bezogene Maßnahmen nicht aus, kann BMWi<br />
intervenieren über die Vorschriften des Energiesicherungsgesetzes<br />
und der Gassicherungsverordnung. Die Bundesnetzagentur<br />
könnte dann Maßnahmen treffen zur Sicherung<br />
des Gasangebots. Diese beträfen z.B. die Allokation <strong>von</strong><br />
Gas, die Tarifierung sowie Verbrauchseinschränkungen.<br />
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Energie<br />
Ausblick EU-Regulierung I<br />
EU-Kommission hat am 16. Juli einen Vorschlag für<br />
eine „Verordnung über Maßnahmen zur<br />
Gewährleistung einer sicheren Erdgasversorgung<br />
und zur Aufhebung der Richtlinie 2004/67/EG“<br />
vorgelegt. Anlass für die zügige Vorlage war die<br />
Erfahrung der RUS-UKR-Krise <strong>von</strong> Anfang des<br />
Jahres.<br />
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Energie<br />
Ausblick EU-Regulierung II<br />
Zentrale Punkte des Vorschlages:<br />
- Einführung eines Infrastruktur-Mindeststandards<br />
- Festlegung eines Versorgungsstandards für sog.<br />
geschützte Kunden<br />
- Aufstellung <strong>von</strong> Präventions- und Notfallplänen<br />
- Festlegung abgestufter Verantwortlichkeiten<br />
- Einführung eines gemeinschaftlichen<br />
Krisenreaktionsmechanismus´<br />
- Berichts- und Informationspflichten an die Kommission<br />
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Energie<br />
Ausblick EU-Regulierung III<br />
Zentrale offene Fragen aus deutscher Sicht I:<br />
- hinreichende Flexibilität des Rechtsrahmens<br />
ist nicht gewährleistet<br />
- Subsidiarität ist nicht ausreichend verankert<br />
- gemeinschaftsweiter Notfall würde zu<br />
früh ausgerufen<br />
- die Stellung der Mitgliedstaaten ist gegenüber<br />
der Kommission zu schwach<br />
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Energie<br />
Ausblick EU-Regulierung IV<br />
Zentrale offene Fragen aus deutscher Sicht II:<br />
- konkrete Formulierung des Infrastruktur-<br />
Mindeststandards sowie der Flussumkehr-Verpflichtungen<br />
sind stark überarbeitungsbedürftig<br />
- Kostenverteilung für grenzüberschreitend<br />
wirkende Investitionen ist zu klären<br />
- Vorschlag erfordert weit reichende gesetzliche<br />
Maßnahmen in den Mitgliedstaaten; Umsetzungs-<br />
Fristen sind zu kurz<br />
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