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Brüssel, den 8.11.2006
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN
Türkei Fortschrittsbericht 2006
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INHALTSVERZEICHNIS
1. Einleitung ..................................................................................................................... 4
1.1. Vorbemerkung.............................................................................................................. 4
1.2. Die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei..................................................... 5
2. Verstärkter politischer Dialog und politische Kriterien............................................... 5
2.1. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit............................................................................. 5
2.2. Menschenrechte und Minderheitenschutz.................................................................. 12
2.3. Regionale Fragen und internationale Verpflichtungen .............................................. 26
3. Wirtschaftliche Kriterien............................................................................................ 28
3.1. Einleitung ................................................................................................................... 28
3.2. Bewertung anhand der Kopenhagener Kriterien........................................................ 28
3.2.1. Funktionierende Marktwirtschaft............................................................................... 28
3.2.2. Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union
standzuhalten.............................................................................................................. 32
4. Fähigkeit zur Erfüllung der aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen 35
4.1. Kapitel 1: Freier Warenverkehr ................................................................................. 37
4.2. Kapitel 2: Freizügigkeit der Arbeitnehmer ................................................................ 39
4.3. Kapitel 3: Niederlassungsrecht und freier Dienstleistungsverkehr............................ 39
4.4. Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr ................................................................................ 40
4.5. Kapitel 5: Öffentliches Beschaffungswesen .............................................................. 41
4.6. Kapitel 6: Gesellschaftsrecht...................................................................................... 42
4.7. Kapitel 7: Rechte an geistigem Eigentum.................................................................. 44
4.8. Kapitel 8: Wettbewerbspolitik ................................................................................... 45
4.9. Kapitel 9: Finanzdienstleistungen.............................................................................. 46
4.10. Kapitel 10: Informationsgesellschaft und Medien ..................................................... 48
4.11. Kapitel 11: Landwirtschaft......................................................................................... 50
4.12. Kapitel 12: Lebensmittelsicherheit, Tier- und Pflanzengesundheit ........................... 51
4.13. Kapitel 13: Fischerei .................................................................................................. 53
4.14. Kapitel 14: Verkehrspolitik........................................................................................ 54
4.15. Kapitel 15: Energie .................................................................................................... 56
4.16. Kapitel 16: Steuern..................................................................................................... 57
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4.17. Kapitel 17: Wirtschafts- und Währungsunion............................................................ 58
4.18. Kapitel 18: Statistik.................................................................................................... 59
4.19. Kapitel 19: Beschäftigung und Soziales .................................................................... 60
4.20. Kapitel 20: Unternehmens- und Industriepolitik........................................................ 62
4.21. Kapitel 21: Transeuropäische Netze .......................................................................... 63
4.22. Kapitel 22: Regionalpolitik und Koordinierung der strukturpolitischen Instrumente64
4.23. Kapitel 23: Justiz und Grundrechte............................................................................ 66
4.24. Kapitel 24: Recht, Freiheit und Sicherheit................................................................. 71
4.25. Kapitel 25: Wissenschaft und Forschung................................................................... 75
4.26. Kapitel 26: Bildung und Kultur.................................................................................. 76
4.27. Kapitel 27: Umwelt.................................................................................................... 77
4.28. Kapitel 28: Verbraucher- und Gesundheitsschutz...................................................... 79
4.29. Kapitel 29: Zollunion ................................................................................................. 80
4.30. Kapitel 30: Außenbeziehungen.................................................................................. 81
4.31. Kapitel 31: Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik....................................... 82
4.32. Kapitel 32: Finanzkontrolle........................................................................................ 85
4.33. Kapitel 33: Finanz- und Haushaltsbestimmungen ..................................................... 86
STATISTISCHER ANHANG
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1. EINLEITUNG
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN
1.1. Vorbemerkung
Türkei Fortschrittsbericht 2006
Die Kommission erstattet auf der Grundlage der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates
Luxemburg) vom Dezember 1997 dem Rat und dem Parlament regelmäßig Bericht.
Der vorliegende Bericht über die von der Türkei bei der Vorbereitung auf eine EU-
Mitgliedschaft erzielten Fortschritte folgt in seiner Gliederung dem seit Jahren für Berichte
dieser Art üblichen Schema und enthält somit:
– einen kurze Darstellung der Beziehungen zwischen der Türkei und der Europäischen
Union,
– eine Prüfung der Lage in der Türkei anhand der eine Mitgliedschaft bedingenden
politischen Kriterien,
– eine Prüfung der Lage in der Türkei anhand der eine Mitgliedschaft bedingenden
wirtschaftlichen Kriterien,
– eine Bewertung der Fähigkeit der Türkei, die aus der EU-Mitgliedschaft erwachsenden
Verpflichtungen, d.h. den Besitzstand - die Verträge, das Sekundarrecht und die sektorale
Politik der Union – zu übernehmen.
Der Berichtszeitraum reicht vom 1. Oktober 2005 bis zum 30. September 2006. Die
Fortschritte werden anhand gefasster Beschlüsse, verabschiedeter Rechtsvorschriften und
umgesetzter Maßnahmen gemessen. Rechtsvorschriften und Maßnahmen, die sich in
Vorbereitung befinden bzw. dem Parlament zur Annahme vorliegen, bleiben grundsätzlich
unberücksichtigt. Dieses Vorgehen gewährleistet die methodische Einheitlichkeit sämtlicher
Berichte und lässt eine objektive Bewertung zu.
Dieser Bericht beruht auf Informationen, die die Kommission zusammengestellt und überprüft
hat. Als Quelle für zahlreiche weitere Informationen dienten u.a. Beiträge der türkischen
Regierung und der Mitgliedstaaten einschließlich Berichte des Europäischen Parlaments 1
sowie verschiedene internationale und regierungsunabhängige Organisationen.
Die Kommission legt ihre Schlussfolgerungen bezüglich der Türkei in einer gesonderten
Mitteilung zur Erweiterung vor 2 , die anhand der technischen Bewertungen dieses Berichts
erstellt wird.
1 Berichterstatter für die Türkei: C. Eurlings.
2 Erweiterungsstrategie und wichtigste Herausforderungen für den Zeitraum 2006 – 2007.
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1.2. Die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei
Die Beitrittsverhandlungen mit der Türkei wurden im Oktober 2005 aufgenommen. Die
analytische Überprüfung des gemeinschaftlichen Besitzstands ("Screening") wurde als erste
Phase des Beitrittsprozesses im Oktober 2006 abgeschlossen. Die Verhandlungen zum Kapitel
Wissenschaft und Forschung wurden bereits eingeleitet und im Juni vorläufig abgeschlossen.
Der verstärkte politische Dialog wurde unter britischem, österreichischem und finnischen
Ratsvorsitz fortgesetzt.
Das Assoziationsabkommen wird weiterhin zufrieden stellend umgesetzt.
Der Handel zwischen der Gemeinschaft und der Türkei nahm im Rahmen der Zollunion
weiter zu und erreichte im Jahr 2005 ein Volumen von 75 Mrd. EUR. Die EU forderte die
Türkei bei allen sich bietenden Gelegenheiten auf, sämtliche Beschränkungen des freien
Warenverkehrs, einschließlich der Beschränkungen im Bereich der Transportmittel im
Hinblick auf die Republik Zypern, aufzuheben. Darüber hinaus werden noch weitere
Verpflichtungen bislang nicht von der Türkei erfüllt. Dies gilt für die Bereiche technische
Handelshemmnisse, Einfuhrlizenzen, staatliche Beihilfen, Rechte an geistigem Eigentum
sowie für weitere diskriminierende Bestimmungen. Als positiver Schritt ist jedoch zu werten,
dass ein Teil der verbindlichen Normen abgeschafft wurde. Die EU hofft, dass die
Verhandlungen über eine Ausweitung der Zollunion im Bereich öffentliches
Beschaffungswesen und Dienstleistungen bald wieder aufgenommen werden können. Im
Handelssektor wurden im September die Verhandlungen über landwirtschaftliche
Verarbeitungserzeugnisse abgeschlossen. Ziel dieser Verhandlungen war es, den
Marktzugang zu verbessern und die Bestimmungen der Zollunion mit der 2004 erfolgten EU-
Erweiterung in Einklang zu bringen. Hinsichtlich des von der Türkei seit längerem verhängten
Einfuhrverbots für lebende Rinder, Rindfleisch und andere tierische Erzeugnisse sind keine
Fortschritte erzielt worden.
Im Januar 2006 wurde die überarbeitete Beitrittspartnerschaft verabschiedet, die die
Prioritäten setzt, die die Türkei im Zuge ihrer Vorbereitungen auf den Beitritt kurz- und
mittelfristig verwirklichen muss.
Die im Hinblick auf den Beitritt von der Gemeinschaft geleistete Finanzhilfe beläuft sich für
2006 auf 500 Mio. EUR. Das Gesamtvolumen der EIB-Darlehen für die Türkei beträgt 4,2
Mrd. EUR.
2. VERSTÄRKTER POLITISCHER DIALOG UND POLITISCHE KRITERIEN
In diesem Abschnitt werden die Fortschritte einer Prüfung unterzogen, die die Türkei in
Bezug auf die Erfüllung der in Kopenhagen aufgestellten politischen Beitrittskriterien erzielt
hat, denen zufolge institutionelle Stabilität als Garant für eine demokratische und
rechtsstaatliche Ordnung, die Wahrung der Menschenrechte sowie Achtung und Schutz von
Minderheiten gewährleistet sein muss. Ferner werden hier die Einhaltung internationaler
Verpflichtungen, die Zusammenarbeit mit den Staaten der Region und der Stand der
gutnachbarlichen Beziehungen bewertet.
2.1. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit
Parlament
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Die Große Türkische Nationalversammlung, in der sechs Parteien vertreten sind, hat
insgesamt 148 der 429 Gesetzesvorlagen, die seit Oktober 2005 im Parlament eingebracht
wurden, verabschiedet. Die nächsten Wahlen sind für November 2007 angesetzt.
Der EU-Harmonisierungsausschuss und der Menschenrechtsausschuss spielten während des
gesamten Berichtszeitraums eine wichtige Rolle bei der Behandlung von Fragen, die für die
politischen Kriterien von Kopenhagen relevant sind (zum Menschenrechtsausschuss s.
Abschnitt "Menschenrechte").
In der Öffentlichkeit wurde eine Debatte darüber geführt, ob die Wahlrechtsbestimmung, der
zufolge politische Parteien landesweit mindestens 10% der Stimmen erreichen müssen, um
ins Parlament einziehen zu können, geändert werden sollte.
Im Juni legte die Regierung ein neues Reformpaket vor, das Maßnahmen in einer Reihe von
für die politischen Kriterien von Kopenhagen relevanten Bereichen vorsieht. Das Parlament
verabschiedete mehrere die politischen Kriterien betreffende Gesetze.
Einige der im Reformpaket der Regierung enthaltenen Gesetzesvorlagen waren zum Ende des
Berichtszeitraums jedoch noch nicht verabschiedet.
Angesichts der Eskalation terroristischer Gewalttaten wurden im Juni 2006 Änderungen des
Antiterrorgesetzes verabschiedet. In den neuen Vorschriften wurde die Liste terroristischer
Straftaten erweitert und an einer weit gefassten Definition von "Terrorismus" festgehalten.
Das Gesetz ermöglicht rechtliche Beschränkungen der Meinungs-, Presse- und
Medienfreiheit 3 . Im August beantragte Staatspräsident Sezer beim Verfassungsgericht die
Aufhebung der Artikel 5 und 6, die die genannten Beschränkungen vorsehen. Das neue
Antiterrorgesetz senkt auch die Verfahrensgarantien für Personen herab, die terroristischer
Straftaten beschuldigt werden. So kann der Zugang zu einem Anwalt über einen Zeitraum von
24 Stunden hinweg verweigert werden und unter bestimmten Umständen ist es
Sicherheitsbeamten erlaubt, Gesprächen zwischen Verdächtigen und ihren Anwälten
beizuwohnen. Noch Dienst tuenden und ehemaligen Staatsbediensteten hingegen wird
hinsichtlich der Rechte der Verteidigung eine andere Behandlung zugestanden. Außerdem
wird ihnen größerer Ermessensspielraum beim Gebrauch von Schusswaffen gewährt.
Regierung
Die seit November 2002 amtierende Regierung hat ihre Entschlossenheit, den EU-
Beitrittsprozess fortzusetzen, wiederholt bekräftigt. Mit dieser Motivation wurde von der
Regierung im Juni ein neues Reformpaket vorgelegt (s. Abschnitt "Parlament").
Im Oktober 2005 stellte der Chefunterhändler für die Beitrittsverhandlungen mit der EU die
Struktur des Verhandlungsteams vor, dessen Leitung dem Außenminister übertragen wurde.
In die Zuständigkeit des Chefunterhändlers fallen die Steuerung und Umsetzung der
beitrittsbezogenen Arbeiten. Es wurde ein Monitoring- und Lenkungsausschuss eingerichtet,
3 Das neue Gesetz sieht eine Verschärfung der Strafen für "terroristische Propaganda" und
"Verherrlichung" von Terrorismus" vor. Die darin vorgenommene Definition dieser Straftaten steht
jedoch nicht mit der Übereinkommen des Europarats zur Verhütung von Terrorismus (SEV Nr. 196) in
Einklang. Die Presse- und die Medienfreiheit könnten durch Bestimmungen untergraben werden, die
Publikationsverbote für Zeitschriften ermöglichen und Chefredakteure und Eigentümer von Presse- und
Medienunternehmen für die Veröffentlichung terroristischer Propaganda oder die Verherrlichung von
Terrorismus in Presse- oder Medienorganen haftbar machen.
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dem der Generalsekretär für EU-Angelegenheiten, der Unterstaatssekretär im
Außenministerium, der Unterstaatsekretär der Staatlichen Planungsorganisation, der
Unterstaatsekretär im Amt des Premierministers und der Ständige Vertreter der Türkei bei der
EU angehören.
Das Generalsekretariat für EU-Angelegenheiten (EUSG) hat Koordinierungsaufgaben
übernommen, namentlich bei der Angleichung der für die politischen Kriterien relevanten
Rechtvorschriften und bei der finanziellen Zusammenarbeit und seit dem 3. Oktober auch im
Zusammenhang mit dem Screening und den Verhandlungen über einzelne Kapitel des
Besitzstands.
Allerdings müssen angesichts der deutlichen Ausweitung der Zuständigkeiten des EUSG auch
dessen Personal und Mittelausstattung entsprechend aufgestockt werden. In dieser Hinsicht
wurde bislang zu wenig unternommen.
Öffentliche Verwaltung
Das Parlament hat das Gesetz zur Schaffung des Amtes eines Ombudsmanns verabschiedet.
Der Ombudsmann wird Verwaltungsmaßnahmen betreffende Eingaben nachgehen, die von
natürlichen und rechtlichen Personen gemacht wurden. Die Schaffung dieses Amtes gehört zu
den Prioritäten der Beitrittspartnerschaft und bedeutet einen wichtigen Fortschritt, da damit
die institutionellen Voraussetzungen für eine Kontrolle der öffentlichen Verwaltung durch die
Bürger der Türkei geschaffen werden.
Im November 2005 wurde die Verfassung geändert, um der im Gesetz über die öffentliche
Finanzverwaltung und Finanzkontrolle enthaltenen erweiterten Definition des
Staatshaushaltes Rechnung zu tragen. Dem Staatshaushalt werden jetzt neben den aus dem
Gesamthaushaltsplan finanzierten Einrichtungen auch die aus Sonderhaushalten finanzierten
Einrichtungen sowie die Haushalte von Regulierungsbehörden und
Sozialversicherungsträgern zugerechnet.
Die Türkei hat einige Fortschritte bei der Verbesserung der Rechtssetzung erzielt. Im Februar
2006 nahm die Regierung eine Verordnung an, mit der Folgenabschätzungen zu
Gesetzesvorhaben (Regulatory Impact Assesment – RIA) in das türkische Rechtssystem
eingeführt werden. Diese RIA dürften der Türkei auch die Bewältigung der
Beitrittsverhandlungen erleichtern.
Eine Reihe von Punkten bedarf jedoch weiterer Aufmerksamkeit. So muss das Gesetz über
die öffentliche Finanzverwaltung und Finanzkontrolle in vollem Umgang umgesetzt werden.
Ferner müssen die institutionellen Kapazitäten für die Durchführung von
Folgenabschätzungen zu Gesetzesvorhaben ausgebaut werden.
Hinsichtlich der Verabschiedung des Rahmengesetzes für die öffentliche Verwaltung, gegen
das der Staatspräsident 2004 sein Veto eingelegt hatte, wurden keine Fortschritte erzielt. Dies
behinderte die Übertragung von Zuständigkeiten von der Zentralregierung auf die lokalen
Gebietskörperschaften. Auch die steuerliche Dezentralisierung wurde nicht verwirklicht. Bei
der Schaffung von Stadtbeiräten wurden keine Fortschritte erzielt.
Im Juni 2006 wurde das Gesetz über Zusammenschlüsse lokaler Gebietskörperschaften
geändert, das Dörfern, Gemeinden und besonderen Provinzverwaltungen gestattet,
gemeinsame Projekte durchzuführen. Aufgrund der Gesetzesänderung unterliegen die
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Ausgaben und Etats dieser gemeinsamen Projekte nicht mehr den Rechnungsprüfungen des
Rechnungshofes, was den Grundsätzen der externen Rechnungsprüfung widerspricht.
Bei der Novellierung des Beamtengesetzes sind keine Fortschritte zu verzeichnen. Im Zuge
seiner Neufassung soll ein Teil der bestehenden Vorschriften aufgehoben und ein stärker an
den Verwaltungserfordernissen orientiertes Rechtsinstrument geschaffen werden.
Ingesamt gesehen wurden bei den Rechtsvorschriften für die Reform der öffentlichen
Verwaltung einige Fortschritte erzielt. Die Umsetzung der in den vergangenen Jahren
beschlossenen Reformen wurde fortgeführt. Im Bereich Dezentralisierung sind weitere
Anstrengungen erforderlich.
Beziehungen zwischen Zivilsphäre und Militär
Hinsichtlich der Einschränkung der Strafverfolgung von Zivilisten durch Militärgerichte
wurden Fortschritte erzielt. Das im Juni 2006 verabschiedete Gesetz zur Änderung der
einschlägigen Bestimmungen des Militärstrafgesetzbuches sieht vor, dass Zivilisten in
Friedenszeiten nicht mehr vor Militärgerichte gestellt werden können, außer in Fällen, in
denen Angehörige der Streitkräfte und Zivilisten gemeinsam eine Straftat begangenen haben.
Das neue Gesetz führt darüber hinaus das Recht auf Berufung vor Militärgerichten ein. Somit
können Angehörige der Streitkräfte oder Zivilisten, die von einem Militärgericht verurteilt
worden sind, z.B. Berufung gegen dieses Urteil einlegen, wenn der Europäische Gerichtshof
für Menschenrechte (EGMR) eine Entscheidung zu ihren Gunsten gefällt hat.
Der Nationale Sicherheitsrat (NSR) trat weiterhin alle zwei Monate zusammen, wie dies bei
der Neufestlegung seiner Rolle vorgesehen wurde. Der NSR erörterte innen- und
außenpolitische Themen u.a. in den Bereichen Terrorismusbekämpfung, innere Sicherheit,
Sicherheit der Energieversorgung, Migration, Wasserpolitik und Außenhilfe. Der NSR hat der
Regierung Berichte vorgelegt, die auch Empfehlungen enthielten.
Eines dieser Dokumente, die im November 2005 von der Regierung verabschiedete geänderte
nationale Sicherheitsstrategie, wurde als Verschlusssache nicht im Parlament erörtert.
Die Streitkräfte haben weiterhin erheblichen politischen Einfluss ausgeübt. Hochrangige
Armeeangehörige haben sich öffentlich zu innen- und außenpolitischen Angelegenheiten
geäußert, wie etwa zu Zypern, zum Laizismus, zur Kurdenfrage und zur Anklageerhebung im
Falle des Bombenanschlags von Şemdinli.
Das Innendienstgesetz der Türkische Streitkräfte, das Rolle und Aufgaben der türkischen
Streitkräfte festlegt und Artikel enthält, die dem Militär einen weiten Handlungsspielraum
verleihen, wurde nach wie vor nicht geändert. Unverändert geblieben ist auch - wie bereits im
Vorjahresbericht angemerkt - Artikel 2 a des Gesetzes über den Nationalen Sicherheitsrat, in
dem der Begriff „nationale Sicherheit“ überaus weit definiert wird. Es wurden keine
Maßnahmen zur Stärkung der zivilen Kontrolle über die Gendarmerie getroffen. Diese ist Teil
der Armee und dem Generalstab zugeordnet, untersteht jedoch hinsichtlich ihrer
Vollzugsaufgaben dem Innenministerium.
Im März brachte der Entwurf des Berichts des parlamentarischen Untersuchungsausschusses
zu den Ereignissen in Şemdinli die Existenz eines Geheimprotokolls über die Einheiten für
Sicherheit, öffentliche Ordnung und Zusammenarbeit (die so genannten "EMASYA") zu
Tage. Das im Jahr 1997 zwischen dem Generalstab und dem Innenministerium unterzeichnete
„Emasya“-Protokoll erlaubt, dass aus Gründen der inneren Sicherheit unter bestimmten
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Bedingungen Militäroperationen auch ohne entsprechende Anordnung der zivilen Behörden
durchgeführt werden. Das Protokoll gestattet dem Militär zudem, zur Abwehr von Gefahren
für die innere Sicherheit Informationen zu sammeln.
Die Umsetzung der in den Vorjahren beschlossenen Reformen im Bereich der
Verteidigungsausgaben wurde eingeleitet. Die Haushaltsmittel für den Nachrichtendienst, den
Nationalen Sicherheitsrat sowie der Verwaltungshaushalt des für die Verteidigungsindustrie
zuständigen Unterstaatssekretariats wurden in den Gesamthaushaltsplan 2006 einbezogen. Die
meisten Beschaffungsvorhaben werden jedoch aus außerbudgetären Mittel finanziert.
Bei der parlamentarischen Kontrolle des Verteidigungshaushalts und der
Verteidigungsausgaben sind keine weiteren Fortschritte zu verzeichnen. Der Planungs- und
Haushaltsauschuss des Parlaments prüft den Verteidigungshaushalt zwar ganz allgemein,
nicht jedoch die einzelnen Programme und Projekte. Zudem unterliegen die außerbudgetären
Mittel nicht der parlamentarischen Kontrolle.
Da noch keine Durchführungsvorschriften zum Gesetz über Verwaltung und Kontrolle der
öffentlichen Finanzen erlassen wurden, unterblieb bisher auch eine interne Rechnungsprüfung
des militärischen Eigentums. Gemäß Artikel 160 der Verfassung kann der Rechnungshof
zwar Ex-post-Kontrollen der Verteidigungsausgaben durchführen, doch aufgrund der
fehlenden Durchführungsvorschriften kann er diesen Aufgaben nicht nachkommen.
Ingesamt wurden bei der Gestaltung der Beziehungen zwischen Zivilsphäre und Militär nach
dem Vorbild der EU-Praxis nur begrenzte Fortschritte erzielt. Die Streitkräfte sollten sich bei
ihren Erklärungen auf militärische Aspekte sowie Verteidigungs- und Sicherheitsfragen
beschränken und derartige Erklärungen nur mit Zustimmung der zivilen Behörden abgeben.
Die zivilen Behörden ihrerseits sollten ihre Überwachungsaufgaben in vollem Umfang
wahrnehmen, insbesondere was die Formulierung der nationalen Sicherheitsstrategie und
deren Umsetzung anbelangt, einschließlich im Hinblick auf die Beziehungen zu den
Nachbarländern.
Justizwesen
Die Tätigkeit der Behörden konzentrierte sich auf die Umsetzung des neuen
Strafgesetzbuches, der Strafprozessordnung und des Gesetzes über die Vollstreckung von
Urteilen, nachdem diese Gesetze 2005 in Kraft getreten sind.
In diesem Zusammenhang aktualisierte das Justizministerium alle vorhandenen
Rundschreiben, die im Januar 2006 durch etwa 100 neue, überwiegend an die
Staatsanwaltschaften gerichtete Rundschreiben ersetzt wurden. Damit sollte mehr Klarheit
und ein überschaubarer Rahmen für die Umsetzung der neuen Strafprozessordnung und des
Gesetzes über die Vollstreckung von Urteilen geschaffen werden. Besondere Bedeutung
kommt dem Rundschreiben zur Umsetzung der Rechtsvorschriften über Verhaftung, Haft und
Aufnahme von Aussagen zu, in dem auch auf die Verhinderung von
Menschenrechtsverletzungen in diesem Kontext eingegangen wird. In dem Rundschreiben
wird hervorgehoben, dass die Staatsanwälte verpflichtet sind, sich durch regelmäßige Besuche
in den Haftanstalten über die Haftbedingungen von Inhaftierten zu informieren. Gemäß dem
Rundschreiben müssen die Staatsanwälte zudem dem Justizministerium regelmäßig über die
Umsetzung der Bestimmungen seitens der Strafverfolgungsbehörden Bericht erstatten.
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Im November 2005 und. im Januar 2006 gaben das Innenministerium bzw. das
Justizministerium jeweils ein Rundschreiben zur genaueren Festlegung der Modalitäten für
die Interaktion zwischen den Staatsanwaltschaften und der Kriminalpolizei heraus.
Die Gerichte haben die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) weiterhin
angewandt.
Im Berichtszeitraum wurden 620 neue Richter eingestellt. Die Schulungsmaßnahmen zur
Gewährleistung der Umsetzung der in den letzten drei Jahren eingeleiteten Reformen wurden
fortgesetzt. Der Haushalt des Justizministeriums wurde aufgestockt und das Programm für
den Aufbau von Gerichten erster Instanz fortgesetzt. Der Aufbau der regionalen
Berufungsgerichte kommt voran.
Allerdings ist noch eine Reihe von Problemen zu bewältigen. So wurden einige
Bestimmungen des Strafgesetzbuches, so insbesondere Artikel 301, herangezogen, um das
Recht auf friedliche Meinungsäußerung zu beschneiden. (s. Abschnitt "Meinungsfreiheit")
In einer Reihe von Fällen zeigte sich, dass Rechtsvorschriften von der Justiz nicht einheitlich
ausgelegt werden.
Was die Anwendung der neuen Strafprozessordnung anbelangt, so hat die Schaffung der
Kriminalpolizei zu Spannungen zwischen den Strafverfolgungsbehörden und den
Staatsanwaltschaften geführt. Trotz der beiden Rundschreiben des Innenministeriums und des
Justizministeriums gestaltet sich Berichten der Staatsanwaltschaften zufolge die effektive
Aufsicht über die Kriminalpolizei schwierig.
Die Unabhängigkeit der Justiz wird durch eine Reihe von Bestimmungen der türkischen
Verfassung und türkischer Gesetze gewährleistet. Eine Reihe von Faktoren scheinen diesen
Grundsatz jedoch auszuhöhlen. Richter und Staatsanwälte sind, was die Ausübung ihrer
Verwaltungsaufgaben betrifft, dem Justizministerium unterstellt. Das oberste Aufsichtsorgan
der Justiz, der Hohe Rat der Richter und Staatsanwälte, verfügt weder über ein eigenes
Sekretariat noch über separate Räumlichkeiten und hat auch kein eigenes Budget. Die
Justizinspektoren, die beauftragt sind, die Leistungen der Richter und Staatsanwälte zu
beurteilen, sind nicht dem Hohen Rat, sondern dem Justizministerium unterstellt. Der
Justizminister und der Unterstaatssekretär des Justizministeriums gehören mit je einer Stimme
zu den insgesamt sieben stimmberechtigten Mitgliedern des Hohen Rates. Die anderen fünf
Mitglieder werden aus dem Kreis der Richter des Kassationshofes und des Staatsrates
bestimmt. Diese Zusammensetzung ist allem Anschein nach für die Justiz als Ganzes nicht
repräsentativ, was zusammen mit den oben genannten Punkten dazu führen könnte, dass die
Exekutive auf Beschlüsse über die Laufbahn türkischer Richter Einfluss nimmt, sofern die
Exekutive an den Sitzungen teilnimmt. 4
Zweifel an der Unabhängigkeit des Hohen Rates der Richter und Staatsanwälte wurden im
Anschluss an die im März 2006 erfolgte Veröffentlichung der Anklageschrift zu dem
Bombenanschlag in Şemdlinli laut (s. Abschnitt "Südosten der Türkei"). In dieser
4 Obwohl der Justizminister eigentlich den Vorsitz bei den Sitzungen des Hohen Rates der Richter und
Staatsanwälte führt, nimmt er nur selten an diesen Sitzungen teil. In den vergangenen sechs Jahren
führte der Justizminister mit folgender Häufigkeit den Vorsitz im Hohen Rat: neunmal im Jahr 2001,
elfmal im Jahr 2002, achtmal im Jahr 2004, viermal im Jahr 2005 und zweimal (Stand zum 26.09.2006)
im Jahr 2006.
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Anklageschrift wurden auch Vorwürfe gegen den Oberkommandierenden des Heeres und
andere hochrangige Militärbefehlshaber erhoben. Der Generalstab kritisierte die
Anklageschrift in einer Presseerklärung und forderte die gemäß der Verfassung zuständigen
Instanzen auf, tätig zu werden. Im April prüfte der Hohe Rat der Richter und Staatsanwälte
Vorwürfe, die gegen den für die Anklageschrift zuständigen Staatsanwalt erhoben worden
waren, und verhängte gegen ihn die schärfste der möglichen Disziplinarmaßnahmen, d.h. die
Entfernung aus dem Amt. Im November will der Hohe Rat diesen Fall abschließend prüfen.
Bei der Justizreform sind insgesamt kontinuierliche Fortschritte zu verzeichnen. Allerdings
wurden die neuen Rechtsvorschriften bislang nicht immer mit der erforderlichen Konsequenz
von der Justiz umgesetzt und die Unabhängigkeit der Justiz muss noch mit größerem
Nachdruck durchgesetzt werden.
Weitere Angaben zum Justizwesen sind in Kapitel 23 – „Justiz und Grundrechte“ zu finden.
Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen
Was die Transparenz in der öffentlichen Verwaltung anbelangt, so räumt eine Änderung des
Gesetzes über den Zugang zu Informationen den Bürgern das Recht ein, sämtliche
Entscheidungen anzufechten, in denen staatliche Stellen ein Auskunftsersuchen abgelehnt
haben.
Die parlamentarischen Untersuchungsausschüsse zum Thema "Erdölschmuggel" bzw. zu den
illegalen öffentlichen Zeichnungsangeboten haben ihre Berichte vorgelegt. In beiden
Berichten wird eine Vielzahl von korrupter Praktika angeprangert. Der erste Fall, in den ein
ehemaliger Finanz- und Staatsminister verwickelt war, hat gravierende wirtschaftliche und
finanzielle Auswirkungen. Die Berichte enthalten Empfehlungen zu unbedingt notwendigen
Maßnahmen der öffentlichen Stellen.
Allerdings ist noch eine Reihe von Problemen zu bewältigen. Trotz der in den vergangenen
Jahren unternommenen Anstrengungen ist die Korruption in der Türkei im öffentlichen Sektor
und in der Justiz nach wie vor ein weit verbreitetes Problem. Die Türkei muss die
gesetzlichen Regelungen für die Parteienfinanzierung und die diesbezüglichen
Rechnungsprüfungen verbessern.
Das weit gefasste Immunitätsrecht der Parlamentsabgeordneten stellt weiterhin ein
erhebliches Problem im Zusammenhang mit der Korruptionsbekämpfung in der Türkei dar.
Die von den Kontrollausschüssen durchgeführten Ermittlungen zu Korruptionsverdachtsfällen
wurden durch die Tatsache behindert, dass Ermittlungen gegen bestimmte Kategorien von
öffentlichen Bediensteten zunächst von den Vorgesetzten genehmigt werden müssen.
Das derzeitige System der Korruptionsbekämpfung muss besser koordiniert werden. Hilfreich
könnte in diesem Zusammenhang die Einrichtung einer weitgehend unabhängigen Stelle sein,
die für die Konzeption von Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen und die Überwachung ihrer
Umsetzung zuständig wäre.
Insgesamt wurden bei der Korruptionsbekämpfung einige begrenzte Fortschritte erzielt,
insbesondere durch größere Transparenz in der öffentlichen Verwaltung. Die Korruption ist
jedoch nach wie vor ein weit verbreitetes Problem und die für Korruptionsbekämpfung
zuständigen Behörden und die Korruptionsbekämpfungsstrategien sind weiterhin
unzulänglich.
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2.2. Menschenrechte und Minderheitenschutz
Achtung der internationalen Menschenrechtsübereinkommen
Im Zusammenhang mit der Ratifizierung von Menschenrechtsübereinkommen ist
festzustellen, dass die Türkei im März 2006 das Zweite Fakultativprotokoll zum
Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte zur Abschaffung der Todesstrafe
ratifiziert hat. Im Februar 2006 ratifizierte sie das Protokoll Nr. 13 zur EMRK betreffend die
vollständige Abschaffung der Todesstrafe. Das Protokoll Nr. 14 zur EMRK über die
Änderung des Kontrollsystems der Konvention trat im Mai 2006 in Kraft. Das
Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Korruption wurde in der Türkei
im Juni 2006 in Kraft gesetzt.
Die Türkei hat die revidierte Europäische Sozialcharta am 27. September 2006 ratifiziert, ihre
Vorbehalte in Bezug auf Artikel 5 (Vereinigungsrecht) und Artikel 6 (Recht auf
Kollektivverhandlungen) sowie in Bezug auf Artikel 2 Absatz 3 (Mindestjahresurlaub) und
Artikel 4 Absatz 1 (Arbeitsentgelt und angemessener Lebensstandard) jedoch
aufrechterhalten. Einige bisherige Vorbehalte zu bestimmten Bestimmungen der
Europäischen Sozialcharta, insbesondere zum Recht der Kinder und Jugendlichen auf Schutz
und zu den Rechten behinderter Menschen, hat die Türkei jedoch aufgehoben.
Insgesamt muss die Türkei noch vier Zusatzprotokolle zur EMRK ratifizieren, einschließlich
des Protokolls Nr. 12 über ein grundsätzliches Diskriminierungsverbot durch staatliche
Behörden, das sie 2001 unterzeichnet hat. Das Erste Fakultativprotokoll zum Internationalen
Pakt über bürgerliche und politische Rechte und das Fakultativprotokoll zum VN-
Übereinkommen gegen Folter hat die Türkei zwar 2004 bzw. im September 2005
unterzeichnet, aber bislang noch nicht ratifiziert. Die Ratifizierung dieser Protokolle gehört zu
den Prioritäten der Beitrittspartnerschaft.
In den ersten acht Monaten des Jahres 2006 hat der Europäische Gerichtshof für
Menschenrechte (EGMR) 196 rechtkräftige Urteile zur Türkei gesprochen, in denen der
Türkei ein Verstoß gegen mindestens einen Artikel der EMRK angelastet wird. In fünf Fällen
befand der EGMR, dass die Türkei nicht gegen die EMRK verstoßen hat. Die Urteile
betreffen überwiegend Klagen, die vor 1999 eingereicht wurden.
Zwischen dem 1. September 2005 und dem 31. August 2006 wurden beim EGMR 2.100 neue
die Türkei betreffende Beschwerden eingereicht. Mehr als zwei Drittel der beim EGMR
eingereichten Beschwerden beziehen sich auf das Recht auf ein faires Verfahren (Art. 6) bzw.
den Schutz des Eigentums (Zusatzprotokoll Nr. 1 Art. 1). 78 Fälle betreffen das Recht auf
Leben (Art. 2) und 142 Fälle das Verbot der Folter (Art. 3).
In Bezug auf die Lage im Südosten der Türkei stellte der EGMR im Fall Icyer gegen die
Türkei 5 fest, dass das Gesetz über die Entschädigung für Verluste aus Terroranschlägen eine
angemessene Wiedergutmachung gewährleistet, da außer Frage steht, dass der
Beschwerdeführer mittlerweile ungehindert in sein Dorf zurückkehren könnte (s. Abschnitt
"Südosten der Türkei"). Im Anschluss an diese Entscheidung erklärte der Gerichtshof rund
1.500 Beschwerden, die sich auf die Möglichkeit der Rückkehr in die Dörfer bezogen, für
unzulässig.
5 Fall Icyer gegen die Türkei (Beschwerde Nr. 18888/02).
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Die von der Türkei in den Jahren 2004 und 2005 ergriffenen Reformmaßnahmen hatten
positive Auswirkungen auf die Vollstreckung von Urteilen des EGMR. Die Türkei
betreffende Fälle machen jedoch immer noch 14,4% aller Fälle aus, die beim Ministerkomitee
aufgrund der Überwachung der Umsetzung von Urteilen des EGMR anhängig sind.
Die türkischen Rechtsvorschriften enthalten Beschränkungen, die es unter bestimmten
Umständen unmöglich machen, ein in der Türkei durchgeführtes Gerichtsverfahren wieder
aufzunehmen, obwohl der EGMR eine Rechtsverletzung festgestellt hat. 6 Dies verhindert die
Durchführung des EGMR-Urteils im Fall Hulki Güneş 7 sowie in weiteren 113 Fällen, die die
Fairness des Verfahrens vor den inzwischen abgeschafften Staatssicherheitsgerichten
betreffen.
Im Fall Öcalan hat der Gerichtshof die Frage der Wiederaufnahme des Verfahrens weitgehend
in das Ermessen der türkischen Behörden gestellt, allerdings unter der Kontrolle des
Ministerkomitees, das die Umsetzung der Urteile des EGMR überwacht. Im Juli lehnte ein
Istanbuler Gericht die Neuverhandlung des Falls Öcalan ab. Bei einer seiner nächsten
Sitzungen wird das Ministerkomitee die Begründung des abschlägigen Bescheids des
Istanbuler Gerichts prüfen.
Einige weitere vor dem Ministerkomitee anhängige Fälle, in denen noch die nötigen
Umsetzungsmaßnahmen ergriffen werden müssen, betreffen die Kontrolle von Maßnahmen
der Sicherheitskräfte sowie die Frage effektiver Beschwerdemöglichkeiten bei
Rechtsverletzungen (93 anhängige Fälle). Diese Fälle beziehen sich hauptsächlich auf
Menschenrechtsverletzungen, die vor dem Hintergrund der Bekämpfung des Terrorismus in
der ersten Hälfe der neunziger Jahre begangenen wurden, davon auch einige im Rahmen der
normalen Polizeitätigkeit. Seit Verkündung der Urteile wurde eine Reihe positiv zu wertender
Reformen der Rechtsvorschriften verabschiedet. Das Ministerkomitee überwacht weiterhin
genau, inwieweit diese umgesetzt werden.
Außerdem sind vor dem Ministerkomitee im Rahmen der Überwachung der Umsetzung von
Urteilen des EGMR 115 Fälle im Bereich der Meinungsfreiheit anhängig. Die meisten Fälle
stehen mit Artikeln des alten türkischen Strafgesetzbuchs vor seiner Änderung im Jahr 2004
in Zusammenhang. Einige Fälle berühren Bestimmungen des Antiterrorgesetzes. Bei der
Beurteilung der Umsetzung der Urteile wird das Ministerkomitee jedoch die Rechtssprechung
der türkischen Gerichte und die Strafverfolgungspraxis berücksichtigen (s. Abschnitt
"Meinungsfreiheit").
Was Zypern anbelangt, so hat das Ministerkomitee beschlossen, die Maßnahmen zu prüfen,
die in den Bereichen Bildung und Religionsfreiheit ergriffen wurden, um diese Fragen bei
seiner Sitzung im Dezember 2006 abschließend zu behandeln. Der Ausschuss für Vermisste
hat seine Tätigkeit im Jahr 2004 wieder aufgenommen. Das Ministerkomitee vertritt jedoch
die Auffassung, dass zusätzliche Maßnahmen zur Klärung des Schicksals der Vermissten
ergriffen werden sollten. 8
6 Die Strafprozessordnung sieht die Möglichkeit einer Wiederaufnahme des Verfahrens nur bei EGMR-
Urteilen vor, die vor dem 4. Februar 2003 rechtskräftig wurden sowie bei Urteilen, die nach dem 4.
Februar 2003 beim Gerichtshof eingereichte Beschwerden betreffen.
7 Fall Hulki Günes gegen die Türkei (Beschwerde Nr. 28490/95).
8 Interimsresolution DH (2005)44 zum Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte vom
10. Mai 2001 im Fall Zypern gegen die Türkei.
DE 13 DE

Was die Eigentumsrechte 9 anbelangt, so hat der EGMR im Fall Xenides-Arestis gegen die
Türkei entschieden, dass Abhilfe zu schaffen ist und angemessene Entschädigungen für die
Verstöße in diesem Fall sowie in allen anderen vergleichbaren Fällen, die noch vor Gericht
anhängig sind, zu leisten sind. Der EGMR hat bislang noch keine Entscheidung darüber
gefällt, ob in der Zwischenzeit angemessene Entschädigung geleistet wurde.
Was die Förderung und Durchsetzung der Menschenrechte betrifft, so haben die
Menschenrechtspräsidentschaft und die 931 Menschenrechtsbüros auf Bezirksebene weitere
Schulungsmaßnahmen zu Menschenrechtsfragen und zur Bearbeitung von Beschwerden über
mutmaßliche Menschenrechtsverletzung durchgeführt. Zwischen Januar und Juni 2006 sind
778 Beschwerden eingegangen. Der Großteil der Beschwerden betraf Verstöße gegen
Gesundheits- und Patientenrechte, gegen das Recht auf Eigentum und Rechte im Bereich der
sozialen Sicherheit sowie gegen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung.
Allerdings ist die Unabhängigkeit der Menschenrechtspräsidentschaft von der Regierung nicht
hinreichend gewährleistet; zudem ist sie personell unterbesetzt und ihre finanziellen Mittel
sind begrenzt. Außerdem wurde seit dem Rücktritt des bisherigen Vorsitzenden im September
2005 kein neuer Vorsitzender ernannt. Der beratende Ausschuss für Menschenrechte, der dem
Amt des Premierministers untersteht, ist seit der Veröffentlichung eines Berichts über
Minderheitenrechte in der Türkei im Oktober 2004 nicht mehr tätig geworden. Dieses
Gremium setzt sich aus Vertretern der NRO, Sachverständigen und Mitarbeitern der
Ministerien zusammen.
Der Menschenrechtsausschuss des Parlaments spielte als Anlaufstelle für die Erfassung von
Beschwerden über Menschenrechtsverletzungen und bei Untersuchungsmissionen in den
türkischen Regionen weiterhin eine aktive Rolle. Zwischen Oktober 2005 und Juni 2006
gingen bei diesem Ausschuss 846 Beschwerden ein. Er hat in mehreren Fällen von
Menschenrechtsverletzungen ermittelt und seit Januar 2006 drei Berichte vorgelegt. Der
Ausschuss hat keine legislative Funktion und wird daher bei Rechtsvorschriften, die
Menschenrechtsfragen berühren, nicht konsultiert.
Ingesamt hat die Türkei bei der Ratifizierung von internationalen
Menschenrechtsübereinkommen und bei der Umsetzung von EGMR-Urteilen Fortschritte
gemacht. Allerdings müssen die institutionellen Rahmenbedingungen im
Menschenrechtsbereich weiter modernisiert werden.
Bürgerliche und politische Rechte
Was das Vorgehen gegen Folter und Misshandlung anbelangt, so ist bereits ein umfassender
Rechtsrahmen vorhanden. Die Fälle von Folter und Misshandlung sind weiter rückläufig.
Die die Inhaftierungsverfahren und die Dauer der Inhaftierung betreffenden
Reformmaßnahmen haben zu konkreten positiven Ergebnissen geführt. Die Verordnung über
die ärztliche Untersuchung von Personen, die sich in Gewahrsam der Polizei oder der
Gendarmerie befinden, entspricht den Empfehlungen des Ausschusses zur Verhütung von
Folter.
9 Fall Zypern gegen die Türkei, (Beschwerde Nr. 25781/94), Fall Loizidou gegen die Türkei (Beschwerde
Nr. 15318/89), Fall Xenides-Arestis gegen die Türkei (Beschwerde Nr. 46347/99).
DE 14 DE

Die Umsetzung der in den vergangenen Jahren beschlossenen Rechtsreformen stellt jedoch
nach wie vor eine Herausforderung dar. Immer noch werden Fälle von Folter und
Misshandlung - vor allem außerhalb regulärer Haft - gemeldet.
Die Bestimmungen der Strafprozessordnung und des Gesetzes über die Vollstreckung von
Urteilen, die die Benachrichtigung der Angehörigen des Inhaftierten und den Anspruch auf
einen Anwalt gewährleisten, werden nicht überall einheitlich angewandt. Außerdem sieht die
Strafprozessordnung zwar vor, dass unter Folter zustande gekommene Aussagen nicht
verwendet werden dürften, doch der Umgang mit den vor ihrem Inkrafttreten gewonnenen
Aussagen gibt Anlass zur Sorge (s. auch Zugang zur Justiz).
Bedenken bestehen auch weiterhin bezüglich der Vertraulichkeit und der Qualität der
ärztlichen Untersuchungen. Die Unabhängigkeit des Gerichtsmedizinischen Instituts muss
weiter gestärkt werden und es bedarf weiterer Anstrengungen, um das Istanbuler Protokoll 10
landesweit umzusetzen. Die Menschenrechtsbüros müssen stärker an der Vor-Ort-
Überwachung der Verhältnisse in den Strafvollzugsanstalten beteiligt werden. Seit Oktober
2005 nahmen die Büros 992 Kontrollbesuche in Polizeistationen und Haftanstalten vor.
Besonderen Anlass zur Sorge gibt die Menschenrechtslage im Südosten des Landes, nachdem
es dort im März und April in mehreren Städten zu schweren Unruhen gekommen war (s.
Abschnitt über den Südosten der Türkei). Diese führten zur Verhaftung von mehr als 550
Personen, darunter mehr als 200 Kinder. Die Anwaltskammer Diyarbakir reichte bei den
Behörden mehr als 70 Beschwerden wegen Misshandlung ein. In 39 Fällen wurden daraufhin
Ermittlungen aufgenommen.
Während der Unruhen in Diyarbakir wurden Inhaftierte in Haftanstalten
gerichtsmedizinischen Untersuchungen unterzogen. Damit wurde gegen die Anordnungen und
Rundschreiben des Justizministeriums und des Gesundheitsministeriums sowie gegen den
Grundsatz der Unabhängigkeit der Ärzteschaft verstoßen.
Die im Zuge der Novellierung des Antiterrorgesetzes eingeführten neuen Bestimmungen
könnten die Bemühungen um die Bekämpfung von Folter und Misshandlung untergraben (s.
Abschnitt "Parlament")
Obwohl die Zahl der einschlägigen Verurteilungen seit 2003 gestiegen ist, stellt die
Straffreiheit weiterhin ein Problem dar.
Insgesamt gesehen bietet die türkische Gesetzgebung umfassende Garantien gegen die
Anwendung von Folter und Misshandlung. Im Berichtszeitraum ist die Zahl der Fälle von
Folter und Misshandlung zurückgegangen. Anlass zur Sorge geben jedoch weiterhin die Fälle
von Folter und Misshandlung außerhalb regulärer Haft, die Menschenrechtsverletzungen im
Südosten und das Problem der Straffreiheit.
Was den Zugang zur Justiz und das Recht auf Verteidigung anbelangt, so haben Verhaftete
Anspruch auf einen Rechtsbeistand und gemäß der neuen Strafprozessordnung dürfen
Aussagen, die in Abwesenheit eines Anwalts gemacht wurden, vor Gericht nicht als
10 Istanbul Protocol: Manual on the effective Investigation and Documentation of Torture and Other
Cruel, Inhuman or Degrading Treatment of Punishment ("Istanbuler Protokoll. Handbuch über die
wirksame Untersuchung und Dokumentierung von Folter oder anderer grausamer, unmenschlicher oder
erniedrigender Behandlung oder Strafe“), vorgelegt vom Hohen Kommissar der Vereinten Nationen für
Menschenrechte am 9. August 1999.
DE 15 DE

Beweismittel verwendet werden. Anlass zur Sorge gibt jedoch die Nichtüberprüfung von
Aussagen, die vor Inkrafttreten der neuen Strafprozessordnung gemacht wurden (s. Abschnitt
"Folter und Misshandlung").
Was die Prozesskostenhilfe anbelangt, so ist die Zahl der in diesem Rahmen als
Rechtsbeistand registrierten Anwälte seit Inkrafttreten der neuen Strafprozessordnung
erheblich gestiegen. Was die Haftanstalten anbetrifft, so hat die Türkei
Durchführungsverordnungen zu den 2004 für diesen Bereich beschlossenen Rechtsreformen
verabschiedet. Die materielle Ausstattung der Haftanstalten hat sich weiter verbessert; auch
die Ausbildungsmaßnahmen wurden verstärkt.
Zu den noch ungelösten Problemen in den Haftanstalten gehören der Mangel an
Gemeinschaftsaktivitäten, die begrenzte Interaktion zwischen Gefängnispersonal und
Inhaftierten, die unzureichende Gesundheitsversorgung, einschließlich im psychiatrischen
Bereich, sowie die Überbelegung der Zellen.
Es liegen auch Berichte über Fälle von Misshandlung durch das Gefängnispersonal vor. Da
die Türkei das Fakultativprotokoll zum VN-Übereinkommen gegen Folter noch nicht
ratifiziert hat, sind die zivilen und militärischen Haftanstalten noch nicht für unabhängige
Beobachter zugänglich.
Die Einzelhaft für Häftlinge, die zu einer erschwerten lebenslänglichen Haft verurteilt worden
sind, wird zu extensiv angewandt. Derartige Haftbedingungen dürfen nur über einen
möglichst kurzen Zeitraum hinweg angeordnet werden, wobei eine individuelle
Risikobewertung in Bezug auf den jeweiligen Gefangenen vorzunehmen ist.
Im Zusammenhang mit der Meinungsfreiheit (einschließlich der Medienfreiheit)
veröffentlichte das Justizministerium im Januar 2006 ein Rundschreiben zur Meinungsfreiheit
in Printmedien und visuellen Medien. Darin wurden die Staatsanwaltschaften angewiesen,
sowohl die türkischen Rechtsvorschriften als auch die EGMR-Rechtssprechung zu beachten.
In dem Rundschreiben wurde auch ein monatliches Monitoring der gegen Presse und Medien
laufenden strafrechtlichen Ermittlungen und Gerichtsverfahren eingeführt.
Im Bereich der Rundfunksendungen in anderen Sprachen als Türkisch sind auf lokaler und
regionaler Ebene einige Fortschritte zu verzeichnen (s. Abschnitt "kulturelle Rechte" sowie
Kapitel 10).
Anlass zu ernster Besorgnis geben jedoch die auf bestimmten Vorschriften des neuen
Strafgesetzbuches basierenden Strafverfahren und Verurteilungen im Falle friedlicher
Meinungsäußerungen, die zudem ein Klima der Selbstzensur schaffen könnten. Dies gilt
insbesondere für Artikel 301, der die Beleidigung des Türkentums, der türkischen Republik
sowie ihrer Organe und Institutionen unter Strafe stellt. Obwohl der Artikel die
Einschränkung enthält, dass Meinungsäußerungen, die lediglich Kritik beinhalten, keinen
Straftatbestand darstellen, wurde er wiederholt herangezogen, um Journalisten, Schriftsteller,
Verleger, Wissenschaftler und Menschenrechtsaktivisten für friedliche Meinungsäußerungen
strafrechtlich zu belangen.
Im Juli legte das Plenum der Zivil- und Strafrechtskammern des Kassationshofs Artikel 301
restriktiv aus. Der Kassationshof bestätigte eine zunächst ausgesetzte sechsmonatige
Gefängnisstrafe gegen Hrant Dink, der auf der Grundlage von Artikel 301 des türkischen
Strafgesetzbuches verurteilt worden war, da er in einer Reihe von Artikel über die armenische
Identität das "Türkentum" öffentlich herabgesetzt habe.
DE 16 DE

Dies verdeutlicht, dass Artikel 301 mit den einschlägigen europäischen Standards in Einklang
gebracht werden muss. Das Gleiche gilt auch für andere Bestimmungen des
Strafgesetzbuches, die ebenfalls zur strafrechtlichen Verfolgung im Falle friedlicher
Meinungsäußerungen herangezogen wurden und daher die Meinungsfreiheit einschränken
könnten. Anlass zur Sorge im Bereich der Meinungsfreiheit bieten auch die möglichen
diesbezüglichen Folgen des Antiterrorgesetzes (s. Abschnitt "Parlament").
Die jüngsten Beschlüsse der Regierung zu den Verfahren für die Ernennung der Mitglieder
des Hohen Rundfunk- und Fernsehrats (RTÜK) geben insofern Anlass zur Besorgnis als sie
die Unabhängigkeit der Medienaufsichtsbehörde schwächen könnten.
Insgesamt ist festzustellen, dass in der türkischen Gesellschaft der offene Meinungsaustausch
zu einem breiten Spektrum von Themen zugenommen hat. Trotz dieser Entwicklung
gewährleistet der geltende Rechtsrahmen noch keinen Schutz der Meinungsfreiheit nach
europäischen Standards.
Im Bereich der Versammlungsfreiheit ist festzustellen, dass öffentliche Demonstrationen
weniger Beschränkungen unterliegen als früher. Es gab jedoch Fälle von übermäßiger
Gewaltanwendung seitens der Polizei, insbesondere bei unangemeldeten Demonstrationen.
Die Disziplinarverfahren im Zusammenhang mit den Vorfällen, die sich bei einer
Demonstration von Frauenrechtlerinnen im März 2005 ereignet haben, wurden abgeschlossen.
Drei Angehörige der Istanbuler Direktion für Sicherheit erhielten einen Verweis, weil sie
"ihren Pflichten zur Ausbildung und Überwachung der unter ihrer Befehlsgewalt stehenden
Mitarbeiter nicht nachgekommen sind". Weitere sechs Mitarbeiter wurden mit einer
Gehaltskürzung bestraft, da sie sich der "übermäßigen Gewaltanwendung bei Auflösung einer
Demonstration sowie verbal oder physisch einer herabsetzenden Behandlung von Bürgern"
schuldig gemacht haben. Die von der Generalstaatsanwaltschaft Istanbul gegen sieben
Polizeioffiziere eingeleiteten Ermittlungen laufen noch.
Was die Vereinigungsfreiheit anbelangt, so steht der Rechtsrahmen im Großen und Ganzen
mit den internationalen Standards in Einklang. Die praktischen Auswirkungen der Reformen
des Vereinsrechts sind als positiv zu werten, insbesondere seit Verabschiedung des
Vereinsgesetzes im November 2004
Die Verpflichtung, den Behörden Einnahmen aus dem Ausland zu melden, ist jedoch mit
schwerfälligen Verfahren verbunden und bringt Komplikationen für die NRO mit sich.
Zudem benötigen Stiftungen - anders als Vereine - weiterhin eine Genehmigung, wenn sie an
Projekten außerhalb der Türkei teilnehmen wollen, die von internationalen Organisationen
finanziert werden.
Auch die Eintragung von Vereinigungen bereitet weiterhin einige Schwierigkeiten. Der
Antrag der protestantischen Kirche in Diyarbakir und der Antrag der Zeugen Jehovas auf
Gründung einer Vereinigung wurden vor Gericht angefochten. In beiden Fällen entschied das
Gericht zugunsten dieser Vereinigungen. Im April 2006 ordnete ein Gericht in Diyarbakir die
Auflösung einer kurdischen Vereinigung an, mit der Begründung, dass laut Statut zu ihren
Zielen der Aufbau eines Archivs, eines Museums und einer Bibliothek über die Kurden und
die Durchführung von Aktivitäten auch in kurdischer Sprache gehörten. Homosexuellen- und
Lesbenorganisationen sind mit weniger Schwierigkeiten als in der Vergangenheit
konfrontiert. Allerdings werden gelegentlich immer noch Gerichtsverfahren gegen sie
angestrengt.
DE 17 DE

Was die politischen Parteien anbelangt, so laufen gegen mehrere Parteien noch
Gerichtsverfahren, so u.a. gegen DEHAP und HAPKAR. Bei der Angleichung des türkischen
Parteiengesetzes an die EU-Praxis wurden noch keine Fortschritte erzielt. Parteien dürfen
keine andere Sprache als Türkisch verwenden. Das Parteiengesetz muss dahingehend geändert
werden, dass sich politische Parteien entsprechend den Normen der EMRK und der
Rechtsprechung des EGMR betätigen können.
Was die Organisationen der Zivilgesellschaft anbetrifft, so führte das in jüngster Zeit
vorherrschende Reformklima zu positiven Entwicklungen. Insbesondere seit der Annahme
des neuen Vereinsgesetzes melden sich die Organisationen der Zivilgesellschaft verstärkt zu
Wort und haben ihre Strukturen gestärkt. Es gibt ein immer breiteres Spektrum solcher
Organisationen in der Türkei, zu denen ungefähr 80.000 eingetragene Vereine gehören sowie
mehrere hundert Gewerkschaften und Kammern (einschließlich Berufs- und Fachverbänden).
Zur Religionsfreiheit ist anzumerken, dass die freie Religionsausübung in der Regel nicht
behindert wird.
Im April traf eine Delegation von Vertretern des Innen-, des Bildungs- und des
Außenministeriums, des Generalsekretariat für EU-Angelegenheiten (EUSG) und der Provinz
Istanbul mit den führenden Vertretern der nicht-muslimischen Glaubensgemeinschaften in
Istanbul zusammen, um deren Probleme und etwaige Lösungsmöglichkeiten zu erörtern.
Obwohl die Angabe der Religionszugehörigkeit in personenbezogenen Papieren, wie dem
Personalausweis, seit April 2006 nicht mehr verbindlich vorgeschrieben ist, sind solche
Informationen noch immer in diesen Dokumenten vermerkt, was weiterhin der
Diskriminierung Vorschub leistet. Dieser Bereich gibt Anlass zur Besorgnis.
Darüber hinaus bestehen noch eine Reihe weiterer Probleme. So können nicht-muslimische
Glaubensgemeinschaften immer noch keine Rechtspersönlichkeit erwerben und ihre
Eigentumsrechte sind nach wie vor eingeschränkt. Sie hatten sowohl bei der Verwaltung ihrer
Stiftungen und als auch bei der gerichtlichen Durchsetzung von Eigentumsansprüchen mit
Probleme zu kämpfen. Das Urteil des Staatsrates vom Juni 2005, mit dem die Möglichkeiten
der Generaldirektion für das Stiftungswesen, die Leitung einer Stiftung zu übernehmen,
beträchtlich beschnitten wurden, ist im Berichtszeitraum nicht umgesetzt worden. Auch im
Fall des griechisch-orthodoxen Waisenhauses auf der Insel Büyükada, das der Leitung der
Generaldirektion für das Stiftungswesen unterstellt wurde, sind keine Fortschritte zu
verzeichnen.
Welche Auswirkungen das neue Stiftungsgesetz in dieser Hinsicht hat, kann erst nach seiner
Verabschiedung beurteilt werden.
Die Ausbildung von Geistlichen und die Tätigkeit nicht-türkischer Geistlicher unterliegen in
der Türkei weiterhin Beschränkungen. Theologische Studien nicht-muslimischer
Glaubensgemeinschaften an privaten Hochschulen sind in den türkischen Rechtsvorschriften
nicht vorgesehen. Das griechisch-orthodoxe Seminar von Halki (Heybeliada) bleibt
geschlossen und die öffentliche Verwendung des kirchlichen Titels „Ökumenischer Patriarch“
ist nach wie vor verboten.
Noch immer gibt es Anfeindungen gegen Missionstätigkeiten in Predigten und
Veröffentlichungen des Amtes für Religiöse Angelegenheiten (Diyanet) und lokaler religiöser
Instanzen. Zudem wurden auch Angriffe auf Geistliche und Gebetsstätten nicht-muslimischer
Glaubensgemeinschaften gemeldet. Im Fall der Ermordung des katholischen Priesters Andrea
DE 18 DE

Santoro, der im Februar 2006 in einer Kirche in der Provinz Trabzon am Schwarzen Meer
getötet wurde, ist gegen den Täter ein äußerst hartes Urteil verhängt worden. Es kam auch zu
einigen Übergriffe auf Assyrer.
Die Lage der Aleviten hat sich nicht gebessert. und sie stoßen bei der Einrichtung ihrer
Gebetshäuser (Cemhäuser) nach wie vor auf Schwierigkeiten . Die Cemhäuser sind nicht als
Gebetsstätten anerkannt und erhalten keine finanzielle Unterstützung vom Staat.
Kinder von Aleviten sind verpflichtet in der Schule am Religionsunterricht teilnehmen, der
ihre Glaubensrichtung nicht berücksichtigt. Derzeit ist eine Klage gegen diesen
obligatorischen Religionsunterricht vor dem EGMR anhängig Vom nächsten Jahr an soll der
Alevitismus in die Lehrpläne für die Sekundarstufe einbezogen werden.
Insgesamt ist festzustellen, dass die freie Religionsausübung in der Regel auch weiterhin
gewährleistet ist. Die Schwierigkeiten, mit denen nicht-muslimische Glaubensgemeinschaften
in der Türkei konfrontiert sind, bestehen jedoch unverändert fort. Insbesondere die Aleviten
werden weiterhin durch diskriminierende Praktiken benachteiligt.
Wirtschaftliche und soziale Rechte
Was die Rechte der Frau anbetrifft, so wurde der Bericht des parlamentarischen Ad-hoc-
Ausschusses zur Verhütung von Ehrenmorden und zur Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen
und Kinder vorgelegt. Dieser Bericht umfasst praktische Empfehlungen, über die in den
Medien ausführlich berichtet wurde. Daraufhin gab das Amt des Ministerpräsidenten im März
2005 ein Rundschreiben heraus, in dem die Bekämpfung der Gewalt als prioritäre Aufgabe
herausgestellt wurde und die erforderlichen Maßnahmen sowie die hierfür zuständigen
staatlichen Stellen aufgeführt waren. Die Gesamtkoordinierung der Maßnahmen wurde der
Generaldirektion für den Status der Frauen übertragen.
Außerdem ist die zweite Phase der Kampagne gegen häusliche Gewalt angelaufen, die im
Oktober 2004 von der Tageszeitung Hürriyet in Zusammenarbeit mit Stiftung für moderne
Erziehung und dem Amt des Gouverneurs von Istanbul ins Leben gerufen wurde. Die meisten
Tageszeitungen und Fernsehsender unterstützten auch die Kampagne für die Verbesserung
der Ausbildung von Mädchen.
Der Rechtsrahmen in diesem Bereich ist insgesamt zufrieden stellend, allerdings ist die
Umsetzung nach wie vor problematisch. Das Gesetz über den Schutz der Familie wird nur
zum Teil umgesetzt. Obwohl Ehrenmorde gemäß den neuen strafrechtlichen Bestimmungen
als Mord in besonders schwerem Fall gelten, sind die Gerichtsurteile in solchen Fällen nicht
einheitlich. Während in einige Fällen die Höchststrafe (lebenslängliche Haft) verhängt wurde,
erhielten andere, insbesondere minderjährige Täter, wesentlich mildere Strafen.
Vor allem im Osten und Südosten des Landes ereignen sich weiterhin Verbrechen im Namen
der Ehre oder werden Frauen von der Familie in den Selbstmord getrieben. Allerdings stehen
immer noch keine verlässlichen Statistiken zu diesen Vorkommnissen und zur häuslichen
Gewalt im Allgemeinen zur Verfügung. Aus den vorläufigen Ergebnissen der Untersuchung
des UN-Sonderberichterstatters zur Gewalt gegen Frauen geht hervor, dass die Gründe für
diese Suizide frühe und erzwungene Heiraten, häusliche Gewalt und die Verweigerung des
Rechts auf Geburtenkontrolle sind. Den Hintergrund für diese Selbstmorde bilden Armut,
Abwanderung in die Stadt, Vertreibung und Binnenmigration und die damit verbundenen
Konsequenzen für die sozioökonomische Lage der Frauen. Selbstmorde von Frauen werden
vor allem im Südosten der Türkei nicht immer sorgfältig untersucht.
DE 19 DE

In bestimmten Gebieten der Südosttürkei werden nach wie vor nicht alle Mädchen bei der
Geburt registriert. Dadurch wird ein wirksames Vorgehen gegen Zwangsheiraten und
Ehrenmorde erschwert, weil die Identität dieser Mädchen und Frauen nicht zurückverfolgt
werden kann.
Es besteht noch erheblicher Bedarf an Frauenhäusern, die Opfern häuslicher Gewalt Schutz
bieten 11 . Das im Juli 2004 vom Parlament verabschiedete Gesetz über die
Gemeindeverwaltungen, demzufolge alle Gemeinden mit mehr als 50.000 Einwohnern ein
Frauenhaus einrichten müssen, ist bislang noch nicht vollständig umgesetzt worden.
Frauen sind weiterhin Benachteiligungen ausgesetzt, was hauptsächlich auf ihre mangelnde
Bildung und die hohe Analphabetenrate unter der weiblichen Bevölkerung zurückzuführen ist.
Nach der vom Bildungsministerium und UNICEF durchgeführte Aufklärungskampagne zur
Förderung der Bildung wurden 2005 62.000 Mädchen eingeschult, die sonst keine Schule
besucht hätten. 2006 wurde diese Kampagne auf alle 81 Provinzen ausgedehnt. Auch
Kampagnen von Privatunternehmen zur Steigerung der Schulbesuchsquote und zur
Modernisierung der Schulen wurden fortgesetzt.
Im Parlament und in den Gebietskörperschaften sind Frauen nach wie vor kaum vertreten und
auch auf dem Arbeitsmarkt werden sie weiterhin benachteiligt. Der Anteil der Frauen an den
Erwerbstätigen gehört zu den niedrigsten der OECD-Länder (siehe Kapitel 19 Beschäftigung
und Soziales).
Was die Verwaltungskapazität anbetrifft, so ist die Generaldirektion für den Status der Frauen
noch immer personell unterbesetzt. Der beratende Ausschusses für den Status der Frauen ist
während des Berichtszeitraums nicht einberufen worden.
Insgesamt finden die Rechte der Frau in der türkischen Öffentlichkeit zunehmend Beachtung.
Allerdings erweist sich der vollständige Schutz der Rechte der Frau vor allem in den ärmsten
Gegenden des Landes weiterhin als äußerst problematisch. Der Rechtsrahmen in diesem
Bereich ist zwar insgesamt zufrieden stellend, wird jedoch immer noch nicht ordnungsgemäß
umgesetzt.
Was die Rechte des Kindes betrifft, so wird das Recht auf Bildung, insbesondere bei
Mädchen, in einigen Regionen nach wie vor nicht geachtet. Über das unlängst aufgelegte
Programm für an Bedingungen geknüpfte Bargeldzuschüsse, das vom Sozialhilfe und
Solidaritätsfonds umgesetzt wird, erhalten Familien gezielt Bargeldzuschüsse als Anreiz und
Kompensation, wenn sie ihre schulpflichtigen Kinder zur Schule schicken. Die Kampagnen
zur Förderung des Schulbesuchs müssen fortgesetzt und intensiviert werden, um vor allem in
den ländlichen Gebieten des Südostens für eine höher Schulbesuchsquote zu sorgen.
Die Lage der Straßenkinder, die Kinderarmut und die Kinderarbeit werfen weiterhin
erhebliche Problem auf. Nach dem türkischen Arbeitsrecht ist die Beschäftigung von Kindern
unter 15 Jahren verboten. Allerdings kommt es immer wieder zu Verstößen gegen diese
Bestimmung.
11 Offiziellen Quellen zufolge existieren derzeit 17 Frauenhäuser, die von der Kinderschutzstelle der
staatlichen Fürsorge eingerichtet wurden, und sogar 30, wenn die von anderen Stellen eingerichteten
Häuser mit berücksichtigt werden. Allerdings handelt es sich nur um vorläufige Zahlen.
DE 20 DE

Das Jugendschutzgesetz vom Juli 2005 bietet einen Rechtsrahmen für den Schutz der Rechte
und das Wohl von Kindern mit besonderen Problemen und von Minderjährigen, gegen die
Ermittlungen laufen oder die wegen Straftaten verurteilt wurden. Die Umsetzung dieses
Gesetzes im Einklang mit den einschlägigen IAO-Übereinkommen muss stärker
vorangetrieben werden.
Die Ende 2005 aufgedeckte Misshandlung von Kindern in einem Waisenhaus der
Kinderschutzstelle des staatlichen Fürsorgeamtes in Malayta ist ein deutlicher Beweis für die
Unzulänglichkeiten des Kinderschutzes in der Türkei.
Was die Rechte der Menschen mit Behinderung betrifft, so wurden mehrere
Durchführungsvorschriften zu dem 2005 in Kraft getretenen Gesetz über Menschen mit
Behinderungen erlassen. Sie betreffen Bereiche wie Arbeitsplätze und Bildungsmaßnahmen
für Behinderte. Weiterer Handlungsbedarf besteht beim Aufbau dezentraler Strukturen und
Dienste für Behinderte und bei der Verbesserung des Zugangs zur Bildung für Kinder mit
Behinderungen.
Bei den Diensten für Menschen mit geistigen Behinderungen gibt es gravierende
Qualitätsunterschiede. So ist vor allem in ländlichen Gebieten ihre Betreuung völlig
unzureichend. Immerhin verzichtet die größte psychiatrische Klinik der Türkei mittlerweile
auf die Anwendung der unmodifizierten Elektrokrampftherapie (EKT). Dieses Verfahren
muss allerdings noch landesweit verboten und es müssen schriftliche Leitlinien für die
Anwendung der modifizierten EKT im Rahmen eines individuell abgestimmten
Behandlungsplans festgelegt werden. Die gemeinsam mit der Weltbank durchgeführten
Vorarbeiten für eine Strategie in diesem Bereich müssen intensiviert werden, vor allem im
Hinblick auf die Ausarbeitung eines Gesetzes für Menschen mit geistiger Behinderung. Die
Rehabilitationszentren verfügen im Allgemeinen weder über die erforderliche Infrastruktur
noch über eine angemessene finanzielle Ausstattung und entsprechend qualifiziertes Personal.
Menschen mit Behinderungen, die von ihren Familien betreut werden, erhalten meist nur eine
geringe finanzielle Unterstützung vom Staat.
Bei den Rechten der Gewerkschaften sind keine Fortschritte zu verzeichnen.
Die Regierung unterbreitete den Sozialpartnern zwei Vorschläge zur Änderung der beiden
geltenden Gesetze in diesem Bereich. Hier sind jedoch keine weiteren Fortschritte zu
verzeichnen und die Regierung hat offiziell keine Gesetzesvorlage eingebracht.
Daher bestehen auch weiterhin erhebliche Mängel in Bezug auf das Vereinigungsrecht und
das Recht auf Kollektivverhandlungen einschließlich des Streikrechts. Nach wie vor gelten
restriktive unternehmens- und branchenspezifische Schwellenwerte für den Abschluss von
Kollektivvereinbarungen und besonders langwierige Verfahren für den Gewerkschaftsbeitritt.
Mit spezifischen Problemen bei der Inanspruchnahme des Vereinigungsrechtes und des
Rechtes auf Kollektivverhandlungen sind vor allem Journalisten konfrontiert.
Die Türkei erfüllt immer noch nicht die IAO-Normen; dies gilt insbesondere für die
Übereinkommen Nr. 87 (Vereinigungsfreiheit und Schutz des Vereinigungsrechtes) und Nr.
98 (Anwendung der Grundsätze des Vereinigungsrechtes und des Rechtes auf
Kollektivverhandlungen). Die Türkei hat die überarbeitete Europäische Sozialcharta im
September 2006 ratifiziert, aber ihre Vorbehalte in Bezug auf Artikel 5 (Vereinigungsrecht)
und Artikel 6 (Recht auf Kollektivverhandlungen) aufrechterhalten (siehe Kapitel 19 -
Beschäftigung und Soziales).
DE 21 DE

Im April 2006 verklagte das Ministerium für Arbeit und Soziales die Gewerkschaft Gıda-İş,
da einer der gewählten Gewerkschaftsvertreter nicht über die gesetzlich vorgeschriebene
Mindestzugehörigkeit von 10 Jahren verfügte. Das Arbeitsgericht beschloss daraufhin die
Auflösung der Gewerkschaft; das Urteil wurde allerdings vom Kassationshof aufgrund von
Verfahrensfehlern aufgehoben.
Minderheitenrechte, kulturelle Rechte und Minderheitenschutz
Auch in Bezug auf die Rechte von Minderheiten verfolgt die Türkei nach wie vor einen
restriktiven Ansatz. Nach Angaben der türkischen Behörden gibt es in der Türkei, gemäß dem
Abkommen von Lausanne von 1923, ausschließlich nicht-muslimische Minderheiten. In der
Praxis werden ausschließlich Juden, Armenier und Griechen von den Behörden als
Minderheiten im Sinne des Abkommens von Lausanne betrachtet. Es gibt jedoch andere
Gemeinschaften in der Türkei, die nach den einschlägigen internationalen und europäischen
Standards ebenfalls als Minderheiten gelten müssten.
Auch nach dem Besuch des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) der
OSZE im Februar 2005 waren diesbezüglich keine Änderungen zu verzeichnen und bei der
Aufnahme des geplanten Dialogs über die Lage nationaler Minderheiten in der Türkei gab es
keine Fortschritte. Die Intensivierung eines solchen Dialogs zwischen der Türkei und dem
HKNM ist jedoch dringend erforderlich, wobei alle für Minderheiten relevanten Bereiche wie
Bildung, Sprachen, Teilnahme am öffentlichen Leben und Rundfunksendungen in
Minderheitensprachen einbezogen werden müssen. Dies würde der Türkei die Anpassung an
internationale Standards und an die bewährten Praktiken der EU-Mitgliedstaaten erleichtern,
die die Wahrung der kulturellen Vielfalt und die Förderung der Achtung vor und des Schutzes
von Minderheiten zum Ziel haben.
Anlass zur Sorge gibt in diesem Zusammenhang auch der Vorbehalt, den die Türkei wegen
der Minderheitenrechte gegen den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte
(ICCPR) eingelegt hat – und gegen den einige EU-Mitgliedstaaten protestiert haben, weil er
aus ihrer Sicht dem Sinn und Zweck des Pakts zuwiderläuft – sowie der Vorbehalt, den die
Türkei gegen den Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte
(ICESCR) bezüglich des Rechts auf Bildung 12 angemeldet hat.
Die Türkei hat weder das Rahmenübereinkommen des Europarates zum Schutz nationaler
Minderheiten noch die Europäische Charta zum Schutz der Regional- und
Minderheitensprachen unterzeichnet.
Im Bereich Bildung sind begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Die Empfehlungen der
Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz des Europarates (ECRI) zu
Lehrplänen und Schulbüchern sowie zum Lehrbetrieb in Minderheitenschulen aus dem Jahr
2005 haben nach wie vor Gültigkeit. Weitere Anstrengungen sind erforderlich, um
diskriminierende Passagen aus Schulbüchern zu entfernen. Problematisch ist weiterhin die
12 Auszug aus dem türkischen Vorbehalt zum ICCPR: „Die Republik Türkei behält sich das Recht vor,
Artikel 27 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte gemäß den betreffenden
Bestimmungen und Vorschriften ihrer Verfassung und gemäß dem Abkommen von Lausanne vom 24.
Juli 1923 und den Anhängen dazu auszulegen und anzuwenden." Auszug aus dem türkischen Vorbehalt
zum ICESCR: „Die Republik Türkei behält sich das Recht vor, Artikel 13 Absätze 3 und 4 des Pakts
über die wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte gemäß den Artikeln 3, 14 und 42 ihrer
Verfassung auszulegen und anzuwenden.“
DE 22 DE

Verwaltung der Minderheitenschulen, insbesondere die Frage der doppelten
Verwaltungsspitze.
Die Schwierigkeiten, mit denen die Assyrer bei der Durchsetzung von Eigentumsrechten zu
kämpfen haben, bestehen unvermindert fort. So können Assyrer, die nicht mehr die türkische
Staatsangehörigkeit besitzen, ihren Besitz nicht im Kataster eintragen lassen. In diesem
Zusammenhang haben die Beschwerden über die Beschlagnahmung von Eigentum
zugenommen.
Auch die griechische Minderheit ist nach wie vor mit Problemen konfrontiert, die vorrangig
den Schulunterricht und Eigentumsrechte betreffen. So besteht für die griechische Minderheit
auf den Inseln Gökçeada (Imvros) und Bozcaada (Tenedos) weiterhin die Gefahr, dass ihr
Eigentum von den türkischen Behörden beschlagnahmt und enteignet wird.
Was die kulturellen Rechte anbetrifft, so wurde zwei lokalen Fernsehsendern in Diyarbakır
und einem Hörfunksender in Şanlıurfa die Genehmigung zur Ausstrahlung von Sendungen in
Kurdisch erteilt. Allerdings sind die Sendezeiten begrenzt; hiervon ausgenommen sind nur
Spielfilme und Musiksendungen. Außerdem müssen alle Sendungen, mit Ausnahme von
Liedern, ins Türkische übersetzt oder mit türkischen Untertiteln gezeigt werden, was bei
Lifesendungen große technische Probleme aufwirft. Kurdische Sprachkurse dürfen nicht
gesendet werden. (siehe Kapitel 10)
Das staatliche türkische Fernsehen (TRT) strahlt weiterhin Sendungen in fünf Sprachen,
einschließlich Kurdisch aus. Sendezeit und Themenspektrum dieser Sendungen sind jedoch
sehr begrenzt. Seit Inkrafttreten der Rechtsvorschriften von 2004 hat kein privater
landesweiter Fernseh- und Radiosender beantragt, Sendungen in anderen Sprachen als
Türkisch ausstrahlen zu dürfen.
Kinder mit einer anderen Muttersprache als Türkisch können diese nicht im Rahmen des
staatlichen Schulsystems erlernen. Dieser Unterricht darf nur von Privatschulen erteilt
werden. Alle kurdischen Sprachkurse wurden 2004 eingestellt. Kurdisch wird derzeit weder
an einer staatlichen noch an einer privaten Schule unterrichtet. Außerdem wurden keine
Anstrengungen unternommen, um Personen, die kein Türkisch sprechen, den Zugang zu
öffentlichen Diensten zu erleichtern.
Wie vorstehend erwähnt, untersagt das Parteiengesetz die Verwendung anderer Sprachen als
Türkisch im politischen Leben. Das Gerichtsverfahren gegen die Partei für Rechte und
Freiheit (HAK-PAR) wegen einer Rede in kurdischer Sprache dauert noch an.
Was die Lage in der Ost- und Südosttürkei betrifft, so sind hier bei der Entschädigung für
Verluste aus Terroranschlägen Fortschritte zu verzeichnen. Laut Urteil des Europäischen
Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) sieht das Entschädigungsgesetz eine angemessene
Wiedergutmachung für Personen vor, denen der Zugang zu ihrem Besitz an ihrem Wohnort
verwehrt ist.
Die Entschädigungsverfahren sind noch nicht abgeschlossen. Bei den für die Bearbeitung der
Entschädigungsansprüche eingerichteten Ausschüssen für die Schadensbewertung wurden
bislang 215.981 Anträge eingereicht. Bis September 2006 wurden 33.299 dieser Anträge
bearbeitet.
Die Lage im Südosten hat sich seit dem Wiederaufflammen der Gewalt durch die Anschläge
der PKK, die auf der EU-Liste der terroristischen Vereinigungen aufgeführt ist,
DE 23 DE

verschlechtert. Von November 2005 bis Juni 2006 wurden 774 Terroranschläge gemeldet,
denen 44 Armeeangehörige, 5 Polizisten und 13 Zivilisten zum Opfer fielen.
Die Beerdigungen einiger PKK Terroristen Ende März waren der Auslöser für Unruhen in
Diyarbakir, die auch auf andere Städte der Region übergriffen. Dabei griffen Demonstranten
Angehörige der Polizei, Bewohner und Geschäfte an. Bei Zusammenstößen mit der Polizei
und den Sicherheitskräften kamen zehn Zivilisten ums Leben, darunter drei Kinder. Viele
Zivilisten erlitten außerdem Schussverletzungen. In zahlreichen Berichten wird die
willkürliche und unverhältnismäßige Gewaltanwendung seitens der Sicherheitskräfte, die sich
sogar gegen Krankenwagen richtete, kritisiert. Die Ermittlungen zur Klärung der Ursache der
Todesfälle laufen noch.
Das durch die Unruhen im März ausgelöste Wiederaufflammen der Gewalt wirkte sich
negativ auf die Menschenrechtslage aus. So wurden über 700 Personen inhaftiert und es
wurden auch Fälle von Misshandlungen gemeldet.
Angesichts der Eskalation terroristischer Gewalttaten wurde in einigen Provinzen der
Südosttürkei eine Reihe von Sicherheitsmaßnahmen, wie Straßenblockaden und
Kontrollposten, wieder eingeführt. Im Bereich der Gesetzgebung wurden im Juni 2006
Änderungen des Anti-Terrorgesetzes angenommen. (s. Abschnitt "Parlament")
Auch der Bombenanschlag von Şemdinli im November 2005, der einen Toten und zahlreiche
Verletzte forderte, führte zu einer Verschlechterung der Lage in der Region. Von einem
Gericht in Van wurden langjährige Gefängnisstrafen gegen zwei Angehörige der Gendarmerie
und ihren Informanten, ein ehemaliges Mitglied der PKK, verhängt, die als Verantwortliche
für den Bombenanschlag für schuldig befunden wurden. Im November 2005 wurde ein
parlamentarischer Ausschuss eingerichtet und mit der Untersuchung der Ereignisse von
Şemdinli betraut. Der Bericht dieses Ausschusses liegt noch nicht vor.
Nach wie vor ist die sozio-ökonomische Lage in der Südosttürkei insgesamt schwierig und es
fehlt ein umfassender Plan zur Bewältigung der dortigen Probleme. Der positiven Erklärung
von Premierminister Erdogan aus dem Jahr 2005, in der er die Lösung der so genannten
"Kurdenfrage" mit demokratischen Mitteln forderte, folgten keine entsprechenden
Maßnahmen. Zwischen der Regierung und den gewählten lokalen Politikern ist kaum ein
Dialog möglich. Darüber hinaus laufen gegen viele der lokalen Politiker Gerichtsverfahren.
Zudem sind aufgrund der im Wahlgesetz festgelegten 10%-Hürde fast nur die landesweit
größten Parteien im Parlament vertreten.
Trotz des EGMR-Urteils im Fall Icyer gegen die Türkei vom Januar 2006 gibt die Umsetzung
des Gesetzes über die Entschädigung für Verluste aus Terroranschlägen in verschiedener
Hinsicht Anlass zur Besorgnis. So scheinen die für die Entschädigungsansprüche zuständigen
Ausschüsse generell unterschiedliche Methoden anzuwenden. Sie verfügen über einen großen
Ermessensspielraum und die Verfahren sind oft sehr langwierig. Die Entschädigungszahlung
verläuft daher äußerst schleppend. Auch die Höhe der Entschädigungen gibt Anlass zur
Besorgnis.
Außerdem sind die zu erfüllenden Bedingungen so streng, dass sehr viele Geschädigte
möglicherweise nicht in den Genuss einer Entschädigung kommen. Zudem besteht eine hohe
Beweislast für die Antragsteller, denn sie müssen Dokumente, insbesondere Eigentumstitel,
beibringen, die sie vielfach nie besessen haben.
DE 24 DE

Der Aspekt der "Aussöhnung" in Zusammenhang mit früheren Verstößen gegen die
Menschenrechte von Binnenvertriebenen - wie etwa durch Ermordung, Verschleppung und
Folter sowie durch das Niederbrennen und die Zerstörung ihres Eigentums - wird in dem
Entschädigungskonzept nicht berücksichtigt.
Die Lage der Binnenvertriebenen gibt weiterhin Anlass zur Besorgnis. Keine weiteren
Fortschritte sind bei der Einrichtung einer neuen Regierungsstelle, die für die Umsetzung des
"Programms für die Rückkehr in die Dörfer und Rehabilitation“ und die Ausarbeitung einer
Strategie zur Förderung der Rückkehr von Binnenvertriebenen zuständig sein soll, zu
verzeichnen. Eine Studie der Universität Haceteppe über Binnenvertriebene dürfte eine
gründliche Analyse und politische Vorgaben liefern, ihre Veröffentlichung verzögert sich
jedoch.
Folgende Faktoren stehen der Rückkehr von Binnenvertriebenen im Wege: das Fehlen
grundlegender Infrastrukturen, der Mangel an Kapital, begrenzte
Beschäftigungsmöglichkeiten und die Sicherheitslage. Auch die zahlreichen Landminen 13
halten viele Menschen von einer Rückkehr ab. Zudem liegt es weitgehend im Ermessen des
jeweiligen Gouverneurs, wie die Rechts- und Verwaltungsvorschriften über die Rückkehr der
Binnenvertriebenen umgesetzt werden.
Keine Fortschritte gab es im Hinblick auf das Problem der Dorfschützer 14 . Es wurden keine
Anstrengungen unternommen, um ihre Zahl allmählich zu reduzieren.
Eine Rückkehr zur Normalität ist im Südosten der Türkei nur über den Dialog mit den lokalen
Partnern möglich. Im Rahmen einer umfassenden Strategie sollten die sozio-ökonomische
Entwicklung der Region vorangetrieben und Voraussetzungen geschaffen werden, die der
kurdischen Bevölkerung die uneingeschränkte Wahrnehmung ihrer Rechte und Freiheiten
ermöglichen. Die Probleme, die es dabei zu lösen gilt, betreffen u.a. die Rückkehr der
Binnenvertriebenen, die Entschädigung für Verluste aus Terroranschlägen, die Räumung von
Landminen sowie die Dorfschützer.
Was die Roma anbetrifft, so wurden die diskriminierenden Bestimmungen des
Niederlassungsrechts im Zuge einer Gesetzesänderung im September 2006 abgeschafft.
Allerdings sind die diskriminierenden Bestimmungen des Gesetzes über die Freizügigkeit und
den Aufenthaltsort von Ausländern nach wie vor in Kraft.
Nach neuesten Schätzungen der Universität von Bilgi leben in der Türkei ungefähr 2 Mio.
Roma, denen durch die diskriminierende Behandlung der Zugang zu angemessener
Unterkunft, Bildung, Gesundheitsfürsorge und Beschäftigung erschwert wird. Zudem sind sie
häufig Opfer von Zwangsausweisungen. Im Rahmen von Sanierungsprojekten für historische
Stadtviertel (z.B. Ankara-Çinçin, Zonguldak-Ere, Istanbul-Sulukule) wurde die dort lebende
Roma-Bevölkerung umgesiedelt.
Während des Berichtszeitraums wurden weitere Interessenvertretungen der Roma und zwei
Roma-Verbände gegründet. Außerdem wurden mehrere NRO-Projekte durchgeführt, um die
13 Obwohl bereits viele Landminen geräumt wurden, schätzen internationale NRO die Gesamtzahl der
noch verbleibenden Minen auf 900.000.
14 Nach amtlichen Angaben sind derzeit noch 57.601 Dorfschützer im Dienst
DE 25 DE

Kapazitäten von Roma-Organisationen zu stärken und einen klareren Überblick über die
Probleme dieser Minderheit zu gewinnen.
Insgesamt hat die Türkei bei der Wahrung der kulturellen Vielfalt und der Förderung der
Achtung vor und des Schutzes von Minderheiten im Einklang mit den internationalen
Standards nur geringe Fortschritte erzielt.
2.3. Regionale Fragen und internationale Verpflichtungen
Zypern
Von der Türkei wird erwartet, dass sie im Rahmen der Verhandlungen und der
Beitrittspartnerschaft die Bemühungen der VN um eine umfassende Lösung des Zypern-
Problems im Einklang mit den Grundsätzen, auf denen die Union beruht, weiter unterstützt
und einen Beitrag zur Schaffung eines besseren Klimas für eine solche umfassende Lösung
leistet. Ferner wird erwartet, dass sie das Protokoll zur Anpassung des Abkommens von
Ankara zur Berücksichtigung des Beitritts der zehn neuen EU-Mitgliedstaaten einschließlich
Zyperns vollständig umsetzt und konkrete Schritte zur möglichst raschen Normalisierung der
bilateralen Beziehungen zwischen der Türkei und allen EU-Mitgliedstaaten einschließlich der
Republik Zypern unternimmt.
Die EU geht gemäß ihrer Erklärung vom 21. September 2005 außerdem davon aus, dass das
Zusatzprotokoll uneingeschränkt und ohne Diskriminierungen angewandt wird und dass alle
Hindernisse für den freien Warenverkehr, einschließlich Beschränkungen im Bereich der
Transportmittel, beseitigt werden. Vorgesehen ist außerdem, dass die EU dies aufmerksam
beobachten und 2006 die vollständige Anwendung prüfen wird. Des Weiteren wurde in der
Erklärung hervorgehoben, dass die Anerkennung sämtlicher Mitgliedstaaten eine
Voraussetzung für den Beitritt ist und dass einer baldmöglichen Normalisierung der
Beziehungen zwischen der Türkei und allen Mitgliedstaaten große Bedeutung beigemessen
wird.
Die Türkei erklärte mehrfach, dass sie die VN-Bemühungen um eine umfassende Lösung der
Zypernfrage weiterhin unterstützen wird. Die Türkei sicherte ihre Unterstützung bei der
Einsetzung von Fachausschüssen mit Angehörigen beider zyprischer Gemeinschaften zu, die
in Gesprächen unter der Schirmherrschaft der VN im Juli vereinbart wurde. Diesen
Gesprächen ging ein Treffen von VN-Generalsekretär Kofi Annan und Präsident
Papadopoulos im Februar in Paris voraus.
Die Türkei hat das im Juli 2005 unterzeichnete Zusatzprotokoll, mit dem das
Assoziationsabkommen EG-Türkei auf die am 1. Mai 2004 beigetretenen zehn neuen
Mitgliedstaaten ausgeweitet und die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen ermöglicht wurde,
noch nicht vollständig umgesetzt. Die Türkei verweigert auch weiterhin unter zyprischer
Flagge fahrenden Schiffen und Schiffen, die zuletzt einen zyprischen Hafen angelaufen
hatten, den Zugang zu ihren Häfen. Durch solche Beschränkungen wird häufig der
wirtschaftlichste Beförderungsweg ausgeschlossen, was den freien Warenverkehr und den
Handel behindert und gegen das Abkommen über die Zollunion verstößt.
Ähnliche Beschränkungen werden auch im Luftverkehr angewandt.
Der türkische Premierminister wie auch der Außenminister erklärten mehrfach, dass das
Zusatzprotokoll erst nach Beendigung der Isolierung der türkisch-zyprischen Gemeinschaft
umgesetzt werde. Denselben Ansatz verfolgt auch der im Januar von dem türkischen
DE 26 DE

Außenminister vorgelegte "Aktionsplan für Zypern". Die Vertreter der EU haben die
türkische Regierung wiederholt darauf hingewiesen, dass sie zur Umsetzung des Protokolls
rechtlich verpflichtet ist und die Erfüllung dieser Verpflichtung nicht mit der Lage der
türkisch-zyprischen Gemeinschaft verknüpfen kann.
Bei der Normalisierung der Beziehungen zur Republik Zypern sind in keiner Hinsicht
Fortschritte zu verzeichnen. Die Türkei verhindert nach wie vor durch ihr Veto den Beitritt
Zyperns zu bestimmten internationalen Organisationen wie der OECD und zum Wasenaar-
Arrangement über Ausfuhrkontrollen für konventionelle Waffen sowie Güter und
Technologien mit doppeltem Verwendungszweck.
Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat in seinem Urteil vom Dezember im Fall
Myra Xenides-Arestis gegen die Türkei entschieden, dass die Türkei gegen den Schutz des
Eigentums (Artikel 1 des Protokolls Nr. 1) und gegen das Recht auf Achtung der Wohnung
der Beschwerdeführerin (Artikel 8) verstoßen hat. Der Gerichtshof forderte die Türkei auf,
innerhalb der festgesetzten Fristen und im Einklang mit der Menschenrechtskonvention
Abhilfe zu schaffen und angemessene Entschädigungen für die Verstöße in diesem Fall sowie
in allen anderen vergleichbaren Fällen, die noch vor Gericht anhängig sind, zu leisten. Der
EGMR hat sich bislang noch nicht dazu geäußert, ob in der Zwischenzeit angemessene
Entschädigung geleistet wurde.
Friedliche Beilegung von Grenzstreitigkeiten
Die Türkei und Griechenland haben sich weiterhin um eine positive Entwicklung ihrer
bilateralen Beziehungen bemüht. So wurden die Kontakte auf hoher Ebene im letzten Jahr mit
zwei informellen Treffen der Premierminister fortgesetzt.
Im Mai fand in Athen die 34. Gesprächsrunde der Außenminister im Rahmen der 2002
eingeleiteten Sondergespräche statt. Im Juni wurde während des Besuchs des griechischen
Außenministers in Istanbul ein weiteres Paket vertrauensbildender Maßnahmen vereinbart.
Diese Maßnahmen umfassen den Bau einer neuen Brücke über den Grenzfluss Evros/Meriç
und die Einsetzung einer gemeinsamen zivilen Task Force für die Prävention von
Naturkatastrophen. In Kürze ist die direkte Telefonverbindung zwischen den beiden
Luftangriffs- und Luftverteidigungsgefechtsständen in der türkischen Stadt Eskişehir und der
griechischen Stadt Larissa funktionsfähig. Außerdem wurde die Einrichtung einer zweiten
Direktleitung zwischen den jeweiligen Chefs der Generalstäbe beschlossen. Das Moratorium
über die Aussetzung von Militärübungen in der Ägäis während der Sommermonate wurde um
einen Monat verlängert. Im Juli besuchte der griechische Generalstabschef seinen
Amtskollegen in der Türkei.
Nach dem Zusammenstoß eines türkischen und eines griechischen Militärflugzeugs über der
Ägäis im Mai, der einem griechischen Piloten das Leben kostete, vereinbarten beide
Außenminister eine Untersuchung des Vorfalls.
Gemessen werden die Fortschritte der Türkei - wie im Verhandlungsrahmen festgelegt -
insbesondere an "… dem unzweifelhaften Engagement (…) für gutnachbarliche Beziehungen
und ihrer Bereitschaft, im Einklang mit dem in der Charta der Vereinten Nationen verankerten
Grundsatz der friedlichen Beilegung von Streitigkeiten auf die Beilegung ungelöster
Grenzstreitigkeiten hinzuarbeiten, erforderlichenfalls gemäß einer Rechtsprechung des
Internationalen Gerichtshofs". Darüber hinaus sieht auch eine kurzfristige Priorität der
Beitrittspartnerschaft für die Türkei vor, dass die Türkei sich eindeutig für gutnachbarliche
DE 27 DE

Beziehungen engagiert, Probleme löst, die zu Irritationen im Verhältnis zu Nachbarn führen,
und Maßnahmen unterlässt, die den Prozess einer friedlichen Beilegung von
Grenzstreitigkeiten negativ beeinflussen könnten. In diesem Zusammenhang ist festzustellen,
dass der Hinweis in der Entschließung des türkischen Parlaments von 1995, dass eine
Ausdehnung der griechischen Hoheitsgewässer als „casus belli“ zu betrachten wäre, dennoch
unverändert beibehalten wurde.
Siehe Kapitel 31 - Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik
3. WIRTSCHAFTLICHE KRITERIEN
3.1. Einleitung
Bei der Bewertung der wirtschaftlichen Entwicklungen in der Türkei stützte sich die
Kommission auf die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom Juni 1993 in
Kopenhagen, wonach die Mitgliedschaft in der Union eine funktionierende Marktwirtschaft
und die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union
standzuhalten, voraussetzt.
3.2. Bewertung anhand der Kopenhagener Kriterien
3.2.1. Funktionierende Marktwirtschaft
Wesentliche Elemente der Wirtschaftspolitik
Die Regierung konnte ihre wirtschaftspolitischen Anstrengungen durch die jüngsten
Vereinbarungen mit internationalen Finanzinstitutionen, insbesondere durch die
Bereitschaftskreditvereinbarung mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) und das
Weltbank-Darlehen für Entwicklungsprojekte des öffentlichen Sektors intensivieren. Das
Wirtschaftsprogramm zur Beitrittsvorbereitung (PEP), das der Kommission im Dezember
2005 vorgelegt wurde, lässt gute Fortschritte beim Ausbau der institutionellen Kapazitäten
und nachdrückliches Engagement für weitere Reformen erkennen. Die Regierung verfolgte
einen stetigen Reformkurs, auch wenn gelegentlich politische Erwägungen zu Verzögerungen
bei den Reformmaßnahmen geführt haben. Die Haushaltsplanung und –koordinierung und die
Festlegung des mittelfristigen wirtschaftspolitischen Rahmens wird durch die Verteilung der
Kompetenzen auf verschiedene Regierungsbehörden behindert. So werden vereinzelte
Beschlüsse auf Ad-hoc-Basis gefasst. Folgenabschätzungen fehlen entweder ganz oder
werden anhand von lückenhaften Informationen durchgeführt. Insgesamt konnte die
Regierung den Konsens über die makroökonomische Stabilisierung und die Strukturreformen
weitgehend wahren.
Makroökonomische Stabilität
Im ersten Halbjahr 2006 ging das hohe reale BIP-Wachstum von 7,4%, im Jahr 2005 auf 7%
zurück. Der private Verbrauch und die zunehmenden Investitionen trugen auf der
Ausgabenseite zur Stärkung des BIP bei. In demselben Zeitraum war auch ein Nachlassen der
Bruttoanlageinvestitionen von 24% im Jahr 2005 auf 19% zu beobachten. Da das
Exportwachstum von 7,4% im Vorjahr auf 3,9% abgesunken war, fiel der Beitrag der
Außenwirtschaft zum BIP negativ aus. Die rasch wachsende türkische Wirtschaft ist daher mit
einem ebenfalls rapide zunehmenden außenwirtschaftlichen Ungleichgewicht konfrontiert.
Verantwortlich dafür sind insbesondere die nur schleppend voranschreitenden
DE 28 DE

Strukturreformen und der erhebliche Anstieg der Investitionsausgaben. Die Regierung
reagierte unverzüglich durch eine Straffung der Haushalts- und Währungspolitik. Anhand von
mit hoher Periodizität gemessenen Indikatoren lässt sich erkennen, dass diese Maßnahme
Erfolg haben dürfte. Auch die Stärkung der Auslandsnachfrage könnte zur Belebung des
Wachstums beitragen. Das türkische Pro-Kopf-Einkommen lag 2005 geringfügig über 25%
des EU-25-Durchschnitts Insgesamt war also ein weiterhin starkes und ausgewogenes
Wirtschaftswachstum zu verzeichnen.
Das Leistungsbilanzdefizit verzeichnete 2005 einen drastischen Anstieg auf 6,3 % des BIP.
Durch die starke Inlandsnachfrage, höhere Ölpreise und geringere Einnahmen aus dem
Tourismus nahm das Defizit im ersten Halbjahr 2006 weiter zu und erreichte 7% des BIP.
Gleichwohl kann die Türkei ihr Leistungsbilanzdefizit weiterhin problemlos finanzieren. In
jüngster Zeit stiegen die Währungsreserven des Landes durch den hohen Kapitalzufluss aus
Privatisierungen - auch von ausländischen Investoren - erheblich an. Der Anstieg der
Investitionen wirkte sich auch auf das Leistungsbilanzdefizit aus, was mittelfristig die
Exportkapazität der Wirtschaft stärken und ihre Anfälligkeit für Einflüsse von außen
verringern dürfte.
Trotz des starken Wachstums wurden nur wenige neue Arbeitsplätze geschaffen. Die
Arbeitslosenquote schwankt zwischen 8% und 10%. Die Förderung der Beschäftigung
scheitert nach wie vor an dem Missverhältnis zwischen vorhandenen und geforderten
Qualifikationen sowie an der in mancher Hinsicht mangelnden Flexibilität des
Arbeitsmarktes. Die Arbeitslosenquote ist bei den Jugendlichen noch sehr viel höher (ca. 18%
) zudem sind mehr als die Hälfte der Arbeitsuchenden Langzeitarbeitslose. Die niedrigere
Arbeitslosenquote in der Landwirtschaft, die auch unentlohnt arbeitende Familienangehörige
einschließt, deutet auf ein hohes Maß an Unterbeschäftigung in der Wirtschaft hin. Überdies
ging die Beschäftigungsquote bis Mitte 2006 geringfügig auf 43% zurück. Insbesondere bei
den Frauen ist mit 23% weiterhin eine sehr niedrige Beschäftigungsquote zu verzeichnen.
Insgesamt bleibt die Arbeitslosigkeit konstant auf hohem Niveau, bei nur geringer und weiter
abnehmender Beteiligung am Arbeitsmarkt.
Trotz der Anhebung der Steuern auf Alkohol und Tabakwaren und des rasanten Anstiegs der
Ölpreise konnte die Inflationsrate aufgrund der erfolgreichen Inflationsbekämpfung im
Dezember 2005 auf 7,7% gesenkt werden. Diese Entwicklung wurde von einer straffen
Finanzpolitik, erheblichen Verbesserungen der Produktivität und der Stärkung der Lira
getragen. Allerdings führten die jüngste Währungsschwäche und Energiepreiserhöhungen zu
einer Umkehrung des Prozesses. Die durchschnittliche jährliche Verbraucherpreisinflation
stieg bis August 2006 auf ungefähr 10% an. Zusätzlicher Druck, insbesondere durch die
Wechselkursschwäche, dürfte somit die Erreichung des offiziellen Jahresendziels von 5% für
die Verbraucherpreisinflation sehr schwierig machen. Trotz der energischen
Inflationsbekämpfung ist die Inflation in letzter Zeit wieder angestiegen.
In den Vorjahren ist es der Zentralbank der Türkei gelungen, den Inflationsdruck sehr
erfolgreich zu dämpfen. Am 1. Januar 2006 führte die Zentralbank einen neuen
finanzpolitischen Rahmen für die Festlegung des Inflationsziels ein, durch den die Strategie
der Zentralbank an Transparenz gewinnen soll. Sie setzt als Hauptsteuerungsinstrument nach
wie vor kurzfristige Zinssätze ein. Die meisten Mitglieder des Währungsausschusses und des
Zentralbankvorstands sowie der Zentralbankgouverneur wurden erst vor Kurzem ernannt. Der
neue strategische Rahmen und die Zusammensetzung des neuen Vorstands führten zu einer
Neubeurteilung des Währungsrisikos am Markt. Diese veränderte Einschätzung, die mit einer
generell schlechteren Bewertung der Schwellenländer einherging, führte zu einer drastischen
DE 29 DE

Abwertung der Lira. Der Wechselkurs fiel im Mai und Juni 2006 gegenüber dem Euro um
25%, erholte sich allerdings in den folgenden Monaten wieder. Die türkische Zentralbank
erhöhte den Tagessollzins um 425 und die Ausleihesätze der Banken um 625 Basispunkte.
Die Finanzmärkte zeigten sich jedoch in letzter Zeit sehr instabil.
Die Konsolidierung des Staatshaushalt verläuft erwartungsgemäß. Das Ziel, 2005 einen
Primärüberschuss von 6,5 % des BIP (IWF-Methode) zu erwirtschaften, wurde im Großen
und Ganzen erreicht, und das Haushaltsdefizit ging von 5,7% des BIP im Jahr 2004 auf 1,2%
des BIP im Jahr 2005 (gemäß EU-Standards) zurück. Die beschleunigte
Haushaltskonsolidierung im Jahr 2005 ist in erster Linie auf die rasche Senkung der
inländischen Realzinssätze zurückzuführen. Der Haushalt von 2006 sieht die Erwirtschaftung
eines vergleichbaren Primärüberschusses im öffentlichen Sektor vor. Trotz der erheblichen
Anhebung der Zinssätze wurde dieses Ziel im ersten Halbjahr 2006 fast erreicht. Im Frühjahr
2006 wurde das Sozialversicherungsgesetz angenommen. Damit kann ein wichtiger Beitrag
zur Konsolidierung geleistet werden, sofern es vollständig umgesetzt wird. Insgesamt war
eine deutliche finanzpolitische Konsolidierung zu verzeichnen.
Die Bruttostaatsverschuldung ging von 76,9% des BIP Ende 2004 auf 69,6 % Ende 2005
zurück (gemäß EU-Rechnungslegungsstandards, ESVG 95). Dies war in erster Linie auf den
erheblichen Primärüberschuss, ein kräftiges BIP-Wachstum und sinkende Zinsen
zurückzuführen. Die Türkei erhielt von verschiedenen Ratingagenturen höhere
Bonitätsbewertungen und nutzte dies für die Ausgabe mehrerer Staatsanleihen auf dem
internationalen Markt. Die Laufzeiten haben sich, auch bei inländischen Anleihen, in der
Folge beträchtlich verlängert und lagen zur Jahresmitte 2006 bei 30 Monaten. Mitte 2006
waren rund 40% der Staatsverschuldung in Fremdwährung denominiert, gegenüber 45% im
Jahr 2003. Dies weist daraufhin, dass die einheimische Währung an Boden gewinnt und die
Anfälligkeit für exogene Störungen abnimmt. Die Änderungen der Schuldenstruktur und die
längeren Laufzeiten verringerten auch das Risiko für die makroökonomische und finanzielle
Stabilität.
Die Maßnahmen zur Erhöhung der haushaltspolitischen Transparenz wurden fortgesetzt.
Großer Nachdruck wurde auf die Umsetzung der angenommenen Gesetze, insbesondere des
Gesetzes über die öffentliche Finanzverwaltung und Finanzkontrolle gelegt. Innerhalb des
Finanzministeriums wurden mehrere Koordinierungs- und Kontrollgremien eingerichtet, um
die Effizienz und Transparenz zu erhöhen. Dies hat sich auch auf die Aufstellung des
Haushaltsplans positiv ausgewirkt. Insgesamt nahm die finanzpolitische Transparenz zu.
Freies Spiel der Marktkräfte
Die Regierung ist deutlich für die Unabhängigkeit der Regulierungs- und Aufsichtsbehörden
der verschiedenen Wirtschaftszweige eingetreten. Die Sonderprivilegien der Staatsbanken
werden schrittweise abgeschafft. Auf staatliche Unternehmen entfallen rund 5 % des BIP und
etwa 15% der Wertschöpfung im verarbeitenden Gewerbe. Die Staatsbanken erwirtschaften
fast ein Drittel der Wertschöpfung im Bankensektor Die staatlichen Unternehmen und Banken
beschäftigen jedoch nur 2,5% aller Erwerbstätigen. Insgesamt konnten sich die Marktkräfte
weiter frei entfalten.
Der Anteil der staatlich festgelegten Preise am Gesamtwert des Warenkorbs des
Verbraucherpreisindexes (VPI) beträgt derzeit 10,2%. Die Preisreformen sind noch nicht
abgeschlossen. So liegen die Strompreise nach wie vor deutlich unter den Produktionskosten
und werden über Quersubventionen finanziert. Die Liberalisierung der Preise ist bereits weit
DE 30 DE

vorangeschritten, stagniert jedoch und konnte keine weiteren nennenswerten Fortschritte
verzeichnen.
Ungehinderter Marktzu- und -austritt
Die Gesamteinnahmen aus Privatisierungen beliefen sich 2005 auf 2,8% des BIP. Zu den
bedeutendsten Privatisierungsprojekten zählten die Ölraffinerie Tupras und das Eisen- und
Stahlunternehmen Erdemir. Auch die Privatisierung der Turk Telekom ist abgeschlossen. Bei
der Privatisierung des türkischen Stromversorgungsunternehmens kam es dagegen zu
Verzögerungen. Außerhalb der Landwirtschaft befinden sich nur noch 5% der Unternehmen
in staatlicher Hand. Insgesamt wurden die Privatisierungen in großem Umfang fortgesetzt.
2005 wurden fast 100.000 Unternehmensneugründungen verzeichnet, gleichzeitig meldeten
mehr als 26.000 Unternehmen Konkurs an - in beiden Fällen ein Zuwachs von 5% gegenüber
2004. Beschränkungen für ausländische Beteiligungen bestehen nach wie vor in den
Bereichen Zivilluftfahrt, Seeverkehr, Straßenverkehr, Bodenabfertigungsdienste,
Bootsvermietung, Rundfunksendungen, Stromversorgung, finanzielle Kapitalgesellschaften,
private Arbeitsvermittlung, Fremdenverkehr, sowie im Bildungssektor und im
Verteidigungssektor. Beim Abbau der Markaustrittsschranken gab es keine wesentlichen
Fortschritte.
Angemessenes Rechtssystem
Die rechtlichen Grundlagen einschließlich für die Regelung der Eigentumsrechte sind
vorhanden. Allerdings liegt zwischen der Verabschiedung von Gesetzen und ihrer
tatsächlichen Umsetzung oft eine große Zeitspanne. Die Gerichte, insbesondere die
Handelsgerichte, arbeiten relativ langsam. Entscheidungen der Behörden und Gerichte, sind
auch für ausländische Investoren nach wie vor nur sehr schwer durchsetzbar. . Das
Sachverständigensystem hat sich zu einer quasi-justiziellen Parallelstruktur entwickelt. In
mancher Hinsicht ist die juristische Ausbildung immer noch unzulänglich, was dazu führt,
dass sich Verfahren in Handelssachen in die Länge ziehen. Die Umsetzung der Vorschriften
über Eigentumsrechte, einschließlich der Rechte an geistigem Eigentum, lässt nach wie vor zu
wünschen übrig Insgesamt ist die Umsetzung von Rechtsvorschriften und Verträgen noch
verbesserungsbedürftig.
Hinreichend entwickelter Finanzsektor
Die Bankdarlehen stiegen im ersten Quartal 2006 auf 110% des BIP an, gegenüber 82% im
entsprechenden Vorjahreszeitraum. Die Leistungsfähigkeit der Finanzintermediation hat
zugenommen, wie aus der schrittweisen Verringerung der Spanne zwischen Einlagen- und
Kreditzinsen von 6 % im Jahr 2004 auf 4,6 % Ende 2005 ersichtlich ist. Durch die Zunahme
ausländischer Beteiligungen im Bankensektor entwickelte sich ein stärkerer Wettbewerb. Der
Anteil der Banken mit ausländischer Mehrheitsbeteiligung am gesamten Anlagevermögen der
türkischen Banken ist von 5% im Jahr 2004 auf 15% Mitte 2006 angestiegen. Allerdings ging
die Kapitalrendite und die Eigenkapitalrendite zurück, was auf sinkende Gewinnspannen im
Bankensektor hinweist. Der Bankensektor hat erheblich an Bedeutung gewonnen und die
Finanzintermediation wurde deutlich ausgebaut.
Auch der Börsenhandel hat zwar in den letzten Jahren zugenommen, bleibt aber mit nur 289
Gesellschaften, die Ende September 2006 börsennotiert waren, relativ unbedeutend. Zu den
börsennotierten Gesellschaften gehören auch große Konglomerate und Banken sowie einige
staatliche Großunternehmen. Trotz des 2003 bis 2005 verzeichneten massiven Anstiegs des
DE 31 DE

Aktienindexes, wurde 2006 nur eine relativ geringe Marktkapitalisierung von 50% des BIP
erreicht. Der kleine Versicherungssektor ist klein und wird von Banken und multinationalen
Unternehmen dominiert. Für seine Regulierung ist das Schatzamt zuständig. Der
Nichtbankensektor hat weiter zugelegt.
Die Aufsicht über den Finanzsektor wird durch ein neues Bankengesetz gestärkt, das im
Oktober 2005 vom Parlament angenommen wurde. Sobald alle Bestimmungen des Gesetzes
vollständig umgesetzt sind, werden deutlich höhere Anforderungen und strengere Regeln für
die Finanzaufsicht gelten. Die meisten sekundärrechtlichen Vorschriften wurden 2006
eingeführt. Auch die entsprechenden Vorschriften, mit denen die Regulierungs- und
Aufsichtszuständigkeiten für Finanz-Holdinggesellschaften, Leasinggesellschaften,
Factoringgesellschaften und Verbraucherkreditbanken auf die Regulierungs- und
Aufsichtsbehörde für das Bankenwesen übertragen werden, wurden bereits erlassen.
Insgesamt wurde die Aufsicht über den Finanzsektor weiter gestärkt.
3.2.2. Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union
standzuhalten
Funktionierende Marktwirtschaft
Dank der Strukturreformen und der makroökonomischen Stabilisierung konnte das Klima für
Unternehmen und Investitionen schrittweise verbessert werden. Bestimmte Mängel, die das
Funktionieren des Marktes beeinträchtigen, wie die geringe Transparenz der
Beihilferegelungen, wurden allerdings noch nicht beseitigt und beeinträchtigen auch die
Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft´. Die in jüngster Zeit aufgetretenen Fluktuationen auf
dem Finanzmarkt haben zwar das Vertrauen in die Rahmenbedingungen des privaten und des
öffentlichen Sektors erschüttert, aber gleichzeitig einen Beweis für die Widerstandskraft der
Wirtschaft geliefert. Insgesamt ist eine weitere Verbesserung des Funktionierens der
Marktkräfte festzustellen.
Ausreichende personelle und materielle Ressourcen
Die Bildungsausgaben nahmen zu und es wurden auch einige Reformen durchgeführt. Die
Regierung beabsichtigt die Bildungsausgaben von 8,8% der Gesamtausgaben im Jahr 2004
auf 12,4 % im Jahr 2006 anzuheben. Diese Erhöhung entspricht nicht nur dem steigenden
Finanzierungsbedarf durch die wachsende junge Bevölkerung, sondern soll auch eine größere
Abdeckung des Bildungsbedarfs und eine Verbesserung der Qualität der Bildung einleiten.
Die Reformen sehen auch eine Verlängerung der Sekundarstufe von drei auf vier Jahre vor.
Allerdings sind das Bildungsniveau und die Qualität der Bildung weiterhin maßgeblich vom
Einkommen, dem Geschlecht und der Region abhängig. Der Wissensstand der Schüler in der
Sekundarstufe ist in der Regel nach wie vor niedrig. Qualität, Transparenz und der Zugang zu
der Hochschulbildung sind weiterhin äußerst verbesserungsbedürftig. Insgesamt lässt sich
feststellen, dass sich die Reformen und die höheren Ausgaben im Bildungsbereich zwar
positiv auf das Bildungsniveau ausgewirkt haben, hier jedoch noch gravierende Probleme zu
lösen sind.
Die Erwerbsquoten sind insbesondere bei Frauen und älteren Menschen niedrig und gingen
2005 und 2006 weiter zurück. Zusätzlicher Druck wird durch die rasche Zunahme der
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter und die Abwanderung aus dem Agrarsektor ausgeübt,
durch die ein massiver Bedarf an Arbeitsplätzen entstanden ist. Bisher wurde das Problem der
ausgeprägten Schattenwirtschaft kaum systematisch angegangen. An dem
DE 32 DE

Rahmenbedingungen des Arbeitsmarktes wurden keine nennenswerten Änderungen
vorgenommen. Hier liegt der Schwerpunkt weiterhin auf der Sicherung der Arbeitsplätze. Zu
berücksichtigen ist auch, dass weniger als 4% der Arbeitslosen Arbeitslosenunterstützung
erhalten. Die Lohnnebenkosten sind nach wie vor hoch. Da die aktiven
arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen zu punktuell sind, wurden nur begrenzte Erfolge bei der
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit erzielt. Auf die weiterhin problematische Situation auf dem
Arbeitsmarkt wurde also nur in begrenztem Umfang durch beschäftigungspolitische
Maßnahmen reagiert.
Auch 2005 wurde die starke Investitionstätigkeit fortgesetzt. Die Bruttoanlageinvestitionen
verzeichneten einen Anstieg auf rund 20% des nominalen BIP, in dem sich die starke private
Kapitalbildung von rund 15,3% des nominalen BIP niederschlägt. Der ADI-Nettozufluss
nahm 2005 deutlich zu und erreichte 2,8% des BIP nach nur 0,8% im Jahr 2004. . Der
Privatisierungsprozess wurde im ersten Halbjahr 2006 fortgesetzt, so dass der starke
Kapitalzufluss anhielt. Der Gesamtbestand an ausländischen Direktinvestitionen belief sich
2005 auf rund 1.300 EUR pro Kopf. Vor allem im Groß- und Einzelhandel spielen
ausländische Beteiligungen eine wichtige Rolle - fast 36% aller Unternehmen mit
ausländischer Beteiligung sind in diesem Sektor tätig. Insgesamt nahmen sowohl die
inländischen als auch die ausländischen Investitionen deutlich zu.
Um den angestrebten Zielwert für den Primärüberschuss zu erreichen, wurden die
Infrastrukturinvestitionen zurückgefahren. Weder beim Straßen- noch beim Schienennetz sind
nennenswerten Entwicklungen zu verzeichnen. Mit der Fertigstellung der Ölpipeline Baku-
Tbilisi-Ceyhan wurde die Energieinfrastruktur erheblich ausgebaut. Der Versorgungsgrad bei
den Mobilfunkanschlüssen ist bis März 2006 auf 64% angestiegen. Bei den
Internetanschlüssen hat sich der Anteil von 1% auf 2% der Bevölkerung erhöht. Die F&E -
Ausgaben sind weiterhin niedrig. Allerdings wurde eine Strategie zur Intensivierung der
Anstrengungen und Verbesserung der Ergebnisse in diesem Bereich festgelegt. Für 2006 ist
eine Aufstockung der im Staatshaushalt veranschlagten F&E-Mittel um 20% vorgesehen.
Bislang konnten nur mäßige Fortschritte bei der Modernisierung der Infrastruktur erzielt
werden.
Angemessene sektorspezifische und unternehmenspezifische Strukturen
Fortschritte konnten bei der strukturellen Umgestaltung der Wirtschaft erzielt werden. Der
Anteil der Erwerbstätigen im Agrarsektor ging 2005 deutlich von 33% auf 26% zurück. Diese
Entwicklung hielt auch 2006 an. Neue Arbeitsplätze entstanden in der Industrie,
einschließlich dem Baugewerbe, so dass der Anteil der Erwerbstätigen in diesem Sektor 2005
von 18% auf 26% anstieg. Durch die Schaffung neuer Arbeitsplätze im Industrie- und
Dienstleistungssektor konnte jedoch der Rückgang der Beschäftigung in der Landwirtschaft
nicht vollständig ausgeglichen werden. Der Anteil des Agrarsektors am BIP sank von 11,7 auf
10,7%, während der Industriesektor zulegte und seinen Anteil am BIP von 29,7% auf 31,2
steigerte. Der Anteil des Dienstleistungssektors am BIP blieb mit rund 58% unverändert.
Insgesamt kam die wirtschaftliche Umstrukturierung rascher voran.
Obwohl die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) rund 75% aller Erwerbstätigen
beschäftigen, liegt ihr Wertschöpfungsanteil 15 lediglich bei 27%. Viele KMU sind der
Schattenwirtschaft zuzurechnen, was ihren Spielraum für Produktivitätssteigerungen
15 Die Zahlen beziehen sich auf das Jahr 2004, neuere Angaben liegen nicht vor.
DE 33 DE

einschränkt. Der Zugang zu Finanzmitteln hat sich für die KMU jedoch verbessert, da der
Bankensektor seine Darlehenstätigkeit ausgeweitet hat. Trotzdem decken Bankdarlehen
bislang nur ca. 10% des Finanzierungsbedarfs der KMU. Die wichtigste Finanzierungsquelle
bleibt daher das Eigenkapital. Vor allem die zu erbringenden Sicherheitsleistungen und die
hohen Zinsen stehen der Darlehensaufnahme im Wege. So sind die KMU zwar nach wie vor
wichtige Leistungsträger der Wirtschaft, werden jedoch durch ihre geringe Effizienz und die
ausgeprägte Schattenwirtschaft behindert.
Die Umstrukturierung der Unternehmen schreitet voran und wurde in einigen Bereichen, wie
im Telekommunikationssektor, durch Privatisierungen unterstützt. Trotz einiger Fortschritte
bei der Umstrukturierung und den Vorbereitungsarbeiten für die Privatisierung der
staatseigenen Banken ist die Türkei gegenüber dem festgelegten Zeitplan in Rückstand
geraten. Auch die Umstrukturierung und Liberalisierung des Energiesektors kam nicht wie
vorgesehen voran. Zu den wichtigsten noch ungelösten Problemen in diesem Sektor gehören
die Quersubventionierungen und die hohen Stromverluste bei der Verteilung. Die deutlichen
Produktivitätssteigerungen im Privatsektor lassen den Erfolg der voranschreitenden
Umstrukturierungen erkennen. Insgesamt wurde der Umstrukturierungsprozess fortgesetzt.
Einfluss des Staates auf die Wettbewerbsfähigkeit
Die Arbeit der Wettbewerbsbehörde ist nach wie vor als zufrieden stellend zu bewerten und
ihre Rolle wurde durch den Privatisierungsprozess weiter gestärkt. Die Transparenz im
Unternehmenssektor nahm zu und die Rechnungslegungsstandards wurden angepasst,
allerdings noch nicht vollständig angewandt. Keine Fortschritte sind bei der Schaffung einer
Aufsichtsbehörde für staatliche Beihilfen zu verzeichnen. Das Wettbewerbsklima wird durch
das Fehlen einer transparenten Überwachung und einer politischen Strategie zur Vermeidung
von Wettbewerbsverzerrungen beeinträchtigt. Die Strategie für das öffentliche
Beschaffungswesen wird durch weitere Ausnahmen, die von dem Regulierungsrahmen
abweichen, untergraben. So sind insgesamt zwar einige Fortschritte in Bezug auf die
Wettbewerbspolitik zu verzeichnen, in bestimmten Bereichen bestehen die Mängel jedoch fort
oder haben sogar zugenommen.
Integration in den EU-Handel
2005 verzeichneten die Ein- und Ausfuhren einen Anstieg um 3% auf und entsprachen damit
rund 54% des BIP. Der Anteil der türkischen Ausfuhren in die EU an den Gesamtausfuhren
ging von 54,5% im Jahr 2004 auf 52,4% im Jahr 2005 zurück, da die Ausfuhren in andere
Märkte sprunghaft zugenommen hatten. Gleichzeitig ist auch der Anteil der Einfuhren aus der
EU an den türkischen Gesamteinfuhren von 46,5% auf 42,2% zurückgegangen. Die EU ist
nach wie vor der wichtigste Handelspartner der EU, aber auch andere Märkte gewinnen an
Bedeutung. Insgesamt setzte sich die handelspolitische Öffnung des Landes fort und die Zahl
der Handelspartner nahm zu.
Die Arbeitsproduktivität hat sich verbessert und stieg im verarbeitenden Gewerbe während
des Berichtszeitraums um 8% an. Auch im öffentlichen Sektor nahm die Produktivität weiter
zu und verzeichnete eine Steigerung um 10%, während gleichzeitig 7% der Stellen abgebaut
wurden. Der auf den Lohnstückkosten basierende reale effektive Wechselkurs ist bis Februar
2006 deutlich angestiegen. Die massive Abwertung der Währung, die im Mai einsetzte,
bewirkte eine Umkehrung der Entwicklung Im Juli und August war erneut ein leichter
Aufwärtstrend festzustellen, aber der reale effektive Wechselkurs kam nicht über das Niveau
des Jahresendes 2004 hinaus. Insgesamt ist festzustellen, dass sich die Arbeitsproduktivität
DE 34 DE

weiter verbessert hat und die bisherige Entwicklung des realen effektiven Wechselkurses
durch einen drastischen Abwärtstrend umgekehrt wurde.
4. FÄHIGKEIT ZUR ERFÜLLUNG DER AUS DER MITGLIEDSCHAFT ERWACHSENDEN
VERPFLICHTUNGEN
In diesem Teil wird bewertet, inwieweit die Türkei fähig ist, die aus der EU-Mitgliedschaft
erwachsenden Verpflichtungen zu erfüllen und den Besitzstand, d. h. die Verträge, das
Sekundärrecht und die sektoralen Politiken der Union zu übernehmen. Außerdem wird die
Fähigkeit der türkischen Verwaltungen zur Umsetzung des Besitzstands bewertet. Dabei
werden die 33 Kapitel des Besitzstands nacheinander behandelt.
DE 35 DE

DE 36 DE

4.1. Kapitel 1: Freier Warenverkehr
Begrenzte Fortschritte sind im Bereich der allgemeinen Grundsätze für den freien
Warenverkehr zu vermelden.
Das neue Systeme für technische Vorschriften und Normung zielt auf die Angleichung an die
EU-Vorschriften über die Sicherheit von aus Drittländern eingeführten Erzeugnissen
(Verordnung (EWG) Nr. 339/93) sowie an die allgemeinen Grundsätze ab. Dadurch wurde
die Anzahl der Erzeugnisse, die bei der Einfuhr verbindliche Normen oder technische
Spezifikationen einhalten müssen, sektorenübergreifend um mehr als die Hälfte reduziert.
Grundsätzlich sind Erzeugnisse, die sich im freien Verkehr in der EU befinden und die
Kennzeichnung „e”, „E” oder „CE” tragen, von Konformitätsbewertungsverfahren befreit.
Durchführungsvorschriften und administrative Anforderungen führen jedoch zu
Einschränkungen des freien Verkehrs dieser Erzeugnisse.
Gute Fortschritte wurden bei den horizontalen Maßnahmen erzielt. Auf dem Gebiet der
Normung sank die Anzahl der verbindlichen Normen erheblich, vor allem im Bereich des
neuen Konzepts, wo sie von 300 im Jahr 2005 auf 29 im Jahr 2006 zurückging. Die übrigen
verbindlichen Normen betreffen vor allem Bauprodukte. Das türkische Normungsinstitut
(TSE) nahm außerdem EN-Normen des Europäischen Komitees für Normung (CEN), des
Europäischen Komitees für elektrotechnische Normung (CENELEC) und des Europäischen
Instituts für Telekommunikationsnormen (ETSI) an. Rund 90 % der CEN- und 88 % der
CENELEC-Normen wurden inzwischen übernommen.
Was die Konformitätsbewertung anbelangt, so wurden erhebliche Fortschritte erzielt, die
allerdings eine begrenzte Anzahl von Aktivitäten und Sektoren betreffen. Die Türkei kann der
Europäischen Kommission nun Konformitätsbewertungsstellen melden.
Bei der Akkreditierung sind einige Fortschritte zu verzeichnen. TURKAK, die türkische
Akkreditierungsbehörde, unterzeichnete die multilateralen Übereinkommen der Europäischen
Kooperation für Akkreditierung (EA) in den Bereichen Eich- und Prüflabors,
Qualitätssicherungszertifizierungsstellen und Inspektionsstellen.
Begrenzte Fortschritte wurden auf dem Gebiet des Messwesens und der zugehörigen
Verwaltungskapazitäten erzielt. Bei der Marktaufsicht konnte eine gewisse Entwicklung
festgestellt werden. Das Ministerium für Industrie und Handel übte über das Netz seiner
Provinzämter Marktaufsichtstätigkeiten aus. Das Gesundheitsministerium begann mit der
Umsetzung seiner Marktaufsichtsstrategie in den Bereichen Spielzeug und Medizinprodukte
und die Telekommunikationsbehörde setzte ihre umfassende Marktaufsichtstätigkeit fort.
Äußerst begrenzte Fortschritte machte die Marktaufsicht im Bauwesen und auf dem Gebiet
der persönlichen Schutzausrüstungen. An der Marktaufsicht sind zahlreiche Einrichtungen
beteiligt. Die erforderlichen Verwaltungskapazitäten sind in den zuständigen Ministerien
vorhanden, doch die Organisation und Koordinierung reichen für eine wirksame
Durchführung der Marktaufsicht nicht aus.
Einige Fortschritte wurden im Bereich der Produktvorschriften des neuen Konzepts erzielt.
So traten Vorschriften über Schiffsausrüstungen sowie über Baby- und Spielzeugartikel aus
Weich-PVC in Kraft. Im Amtsblatt wurden zur Information der Industrie harmonisierte
Normen für Spielzeug, Druckbehälter und Gasverbrauchseinrichtungen sowie Gewichte
veröffentlicht, die der näheren Erläuterung der Rechtsvorschriften dienen. Allerdings wurden
Praktiken, die zu technischen Handelsschranken führen, weiter fortgesetzt. Dazu gehören
DE 37 DE

Prüfgebühren für Messinstrumente. Die Vorschriften über Fertigpackungen werden
angewandt.
Bedingte Fortschritte sind bei Arzneimitteln zu verzeichnen. Die Vorschriften über
Humanarzneimittel sind auf einem guten Stand. Allerdings bietet die Ungewissheit
hinsichtlich der Zulassungsregelung für eine Reihe von Generika, für die vor dem 1. Januar
2005 eine Genehmigung für das Inverkehrbringen beantragt wurde, nach wie vor Anlass zu
Besorgnis und Meinungsverschiedenheiten. In weiteren Bereichen, vor allem bei
Tierarzneimitteln, Chemikalien und Kosmetika, sind keinerlei Entwicklungen zu vermelden.
Weitere Fortschritte wurden bei den sektoralen Vorschriften des neuen Konzepts erzielt. Die
Rechtsangleichung ist generell weit fortgeschritten und in einigen Sektoren bereits
abgeschlossen.
Die Angleichung an die Produktvorschriften des alten Konzepts ist recht weit
fortgeschritten und kam in begrenztem Maß weiter voran. Einige Fortschritte wurden bei
Kraftfahrzeugen erzielt. Allerdings stehen die Anforderungen der Kontrollbescheinigungen
teilweise nicht mit dem Besitzstand im Einklang und stellen somit eine technische
Handelsschranke dar, die mit den aus der Zollunion erwachsenden Verpflichtungen der
Türkei unvereinbar ist.
Was die Verfahren und vor allem das Meldeverfahren betrifft, so schritt die Angleichung an
die Richtlinie über ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen
Vorschriften fort. Die Anzahl der Meldungen stieg an.
Im nichtharmonisierten Bereich wurden keine Fortschritte verzeichnet. Die Vorschriften
über die gegenseitige Anerkennung und Notifizierung müssen noch verabschiedet werden.
Keine Fortschritte gab es bei Kulturgütern und Schusswaffen.
Die Türkei verweigerte Schiffen und Flugzeugen unter zyprischer Flagge oder deren letzter
Anlaufhafen in Zypern lag, nach wie vor den Zugang zu ihren Häfen und Flughäfen. Diese
Einschränkungen verhindern häufig, dass die wirtschaftlichste Art der Beförderung gewählt
werden kann, und führen damit zu einer Behinderung des freien Warenverkehrs und des
Handels. Sie verstoßen gegen den Zollunionbeschluss.
Schlussfolgerung
Die Fortschritte waren unterschiedlich. Verbesserungen gab es auf Gebieten wie
Akkreditierung, Normung und Konformitätsbewertung sowie in den unter die Richtlinien des
neuen Konzepts fallenden Bereichen, wo die Anzahl der verbindlichen Normen drastisch
gesenkt wurde. Allerdings wurde die Ermittlung und Aufhebung von Vorschriften, die den
allgemeinen Grundsätzen des freien Verkehrs von Erzeugnissen und der gegenseitigen
Anerkennung zuwiderlaufen, noch nicht abgeschlossen. Die verbleibenden
Einfuhrlizenzanforderungen verstoßen gegen die Artikel 28 bis 30 des EG-Vertrags.
Technische Handelsschranken bestehen fort.
Die Konformitätsbewertungsstrukturen wurden weiter ausgebaut und ermöglichen in einigen
Bereichen für eine begrenzte Anzahl von Tätigkeiten die Benennung zugelassener Behörden.
DE 38 DE

Die betroffenen Ministerien, vor allem das Ministerium für Industrie und Handel,
intensivierten ihre Bemühungen um die Ausübung der Marktaufsicht. Dennoch gibt es noch
kein wirksames landesweites Marktaufsichtssystem, das mit den Grundsätzen des neuen
Konzepts im Einklang steht.
4.2. Kapitel 2: Freizügigkeit der Arbeitnehmer
Beim Zugang zum Arbeitsmarkt gab es keine Neuentwicklungen. Die Freizügigkeit der
Arbeitnehmer ist durch mehrere Gesetze sowie den Status der Berufsverbände eingeschränkt.
Die Modernisierung der Arbeitsämter wurde fortgesetzt. Mit Blick auf die künftige
Beteiligung am EURES (European Employment Services)-Netz ist darauf zu achten, dass das
Personal entsprechend geschult wird.
Was die Koordinierung der Sozialversicherungssysteme betrifft, so enthalten die neuen
Reformgesetze Elemente, die die Arbeitsbedingungen und die Sozialversicherungsrechte
ausländischer Staatsbürger regeln. Ausländische Staatsbürger, die länger als ein Jahr in der
Türkei wohnen, werden unter das Allgemeine Krankenversicherungsgesetz fallen.
Schlussfolgerung
In diesem Kapitel wurden begrenzte Fortschritte erzielt. Diese betrafen vor allem die
Koordinierung der Sozialversicherungssysteme. Die Rechtsangleichung befindet sich in
einem frühen Stadium. Die Verwaltungskapazitäten müssen ausgebaut werden.
4.3. Kapitel 3: Niederlassungsrecht und freier Dienstleistungsverkehr
Auf dem Gebiet des Niederlassungsrechts sind keine Neuentwicklungen zu vermelden. Das
Gesetz über Arbeitsgenehmigungen für Ausländer befreit selbständige EU-Staatsbürger
grundsätzlich von der Pflicht, eine Arbeitsgenehmigung zu beantragen. Diese Befreiung ist
jedoch nach Auslegung der türkischen Verwaltung von der Gewährung von Gegenseitigkeit
abhängig. Das Ministerium für Arbeit und Sozialversicherung ist für die
Arbeitsgenehmigungen für Ausländer zuständig.
Was die Anforderungen für die Eintragung von Unternehmen anbelangt, so blieb das
Niederlassungsrecht für Ausländer eingeschränkt. Die sektoralen Rechtsvorschriften
verlangen von Unternehmen, dass sie im Besitz einer Lizenz oder Genehmigung sind, die sie
nur erhalten können, wenn sie Mitglied in einer Handelskammer, einem Handelsverband oder
einer anderen berufsständischen Organisation sind. In einigen Sektoren dürfen Ausländer
selbst dann keine Dienstleistungen erbringen, wenn ihr Unternehmen in der Türkei
niedergelassen ist. Bestimmte Berufe dürfen nicht von Ausländern ausgeübt werden. Auf
diesem Gebiet ist die Rechtsangleichung an den Besitzstand insgesamt begrenzt.
Im Bereich des freien Dienstleistungsverkehrs sind keine nennenswerten Fortschritte zu
verzeichnen. Dienstleister müssen grundsätzlich eine Lizenz oder Genehmigung beantragen,
auch wenn sie die Dienstleistungen nur vorübergehend anbieten. Dies ist meist an die
obligatorische Mitgliedschaft in einer berufständischen Organisation geknüpft. Ausländische
Unternehmen, die vorübergehend Dienstleistungen anbieten, müssen sich auch bei der
zuständigen Vereinigung registrieren lassen, d. h. beim Verband der türkischen
Handelskammern und Rohstoffbörsen. Das Gesetz über Handwerker und Kunsthandwerker
wurde geändert. Handwerkern und Händlern, die bei einer Handelskammer Mitglied sind,
steht es nun frei, ihre Tätigkeit im ganzen Land auszuüben. Die Genehmigungsverfahren sind
allerdings langwierig. Ingesamt ist die Rechtsangleichung in diesem Bereich noch begrenzt.
DE 39 DE

Auf dem Gebiet der Postdienste gab es keine besonderen Entwicklungen. Die Türkei hat
noch nicht mit der Angleichung ihrer Rechtsvorschriften begonnen. Es gibt immer noch ein
gesetzliches Postmonopol (ohne Höchstgewicht). Die Generaldirektion für Post und
Telekommunikation ist der einzige Erbringer von Universaldiensten. In der Praxis gibt es
jedoch de facto privatwirtschaftliche Aktivitäten im Bereich der Eilkurierdienste und der
privaten Paketdienste. Die Türkei verfügt nicht über eine unabhängige Regulierungsbehörde
für die Gewährleistung der Einhaltung der Post-Richtlinie und des lauteren Wettbewerbs. Die
mangelnde Transparenz des Buchführungssystems verhindert die Aufdeckung potenzieller
Verzerrungen, die sich aus Missbräuchen beherrschender Marktstellungen oder aus
Quersubventionierungen ergeben. Ingesamt ist in diesem Bereich noch keine
Rechtsangleichung erfolgt.
Die Türkei hat den in der Beitrittspartnerschaft erwähnten „Fahrplan“ für die Umsetzung des
Besitzstands im Bereich der Postdienste nicht ausgearbeitet.
Im Bereich der reglementierten Berufe wurden begrenzte Fortschritte erzielt. Die
Rechtsvorschriften der Türkei beinhalten keine allgemeine Regelung für die Anerkennung
ausländischer Berufsqualifikationen im Unterschied zu Bildungsqualifikationen. Im
September 2006 wurde ein Gesetz erlassen, durch das eine neue unabhängige Behörde die
Zuständigkeit für Berufsstandards erhält. Die sektoralen Richtlinien über reglementierte
Berufe wurden jedoch nicht umgesetzt und die Mindestausbildungsanforderungen für die
Berufe des Gesundheitswesens wurden nicht an den Besitzstand angepasst. Die
Verwaltungsstellen für die Anerkennung ausländischer Befähigungsnachweise beschränken
sich auf die akademische Anerkennung, während für die Bescheinigung der beruflichen
Befähigung und die Bearbeitung der von Ausländern vorgelegten Anerkennungsanträge keine
Strukturen vorhanden sind. Die Staatsangehörigkeitserfordernisse für Berufe wie
Rechtsanwälte, Ärzte, Zahnärzte und Hebammen sowie für Fluglotsen und private
Sicherheitsdienste stehen nicht mit dem Besitzstand im Einklang. Ingesamt wurden die
Rechtsvorschriften in diesem Bereich nur geringfügig an den Besitzstand angeglichen.
Schlussfolgerung
Die Angleichung an den Besitzstand ist in diesem Bereich insgesamt begrenzt. Die EG-
Grundsätze auf dem Gebiet des Niederlassungsrechts und der Dienstleistungsfreiheit wurden
nicht vollständig übernommen. Bei der Liberalisierung der Postdienste und der Errichtung
einer unabhängigen Regulierungsbehörde wurden keine Fortschritte erzielt. Im Bereich der
reglementierten Berufe wurden begrenzte Fortschritte verzeichnet, doch die türkischen
Rechtsvorschriften basieren auf einem anderen Konzept als der Besitzstand.
4.4. Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr
Im Bereich des Kapital- und Zahlungsverkehrs sind keine Fortschritte zu vermelden. In der
Türkei bestehen erhebliche Beschränkungen in Bereichen wie Kapitalabflüsse ins Ausland,
Kredit- und Bargeldgeschäfte, ausländische Direktinvestitionen in einer Reihe von Sektoren,
staatliche Sonderrechte an privatisierten Unternehmen und Grundbesitzerwerb durch
Ausländer.
Auf dem Gebiet des Grundbesitzes bedeuten die unlängst verabschiedeten Rechtsvorschriften
einen Rückschritt. Mit dem geänderten Grundbuchgesetz werden der Grundsatz der
Gegenseitigkeit für den Erwerb von Grundbesitz in der Türkei durch Ausländer sowie
stärkere Einschränkungen dieses Rechts eingeführt, die u. a. die Größe und Lage des
DE 40 DE

Grundbesitzes betreffen, der von Ausländern gekauft werden darf. Für ausländische
Handelsunternehmen gelten beim Erwerb von Grundbesitz neben den Beschränkungen des
Grundbuchgesetzes auch sektorale Vorschriften. Dazu zählen das Erdölgesetz, das
Tourismusförderungsgesetz und das Gesetz über Industriegebiete. Der Ministerrat kann zum
Schutz des öffentlichen Interesses und der nationalen Sicherheit den Verkauf bestimmter
Grundstücke einschränken.
Die Vorbereitungen auf die Rechtsangleichung im Bereich des Kapital- und Zahlungsverkehrs
sind im Gange. In Bezug auf die Zahlungssysteme und die grenzüberschreitenden
Überweisungen hat es begrenzte Fortschritte gegeben. Das neue Bankengesetz gestattet dem
türkischen Bankenverband, ein außergerichtliches Streitbeilegungsorgan für Beschwerden
über grenzüberschreitende Überweisungen einzurichten. Noch wurde diese Stelle jedoch nicht
errichtet.
Auf dem Gebiet der Bekämpfung der Geldwäsche wurden bei der Angleichung der immer
noch lückenhaften Rechtsvorschriften an den Besitzstand keine Fortschritte erzielt. Das größte
Problem im Zusammenhang mit der Geldwäsche in der Türkei ist das Fehlen wirksamer
Durchsetzungsmechanismen. Einige Fortschritte wurden bei der Meldung verdächtiger
Überweisungen verzeichnet (352 Meldungen an die Ermittlungsbehörde für
Wirtschaftskriminalität, MASAK, verglichen mit 290 im Jahr 2004). Dennoch ist die Anzahl
der Meldungen gering und sie beschränken sich auf den Bankensektor. In 33 Fällen wurden
Strafverfahren eingeleitet, verglichen mit 41 im Jahr 2004. Auch Verurteilungen sowie die
Beschlagnahme, Einziehung und das Einfrieren von Vermögenswerten blieben selten.
Schlussfolgerung
Die Fortschritte waren äußerst begrenzt. Auf dem Gebiet des Kapitalverkehrs bestehen
wesentliche Beschränkungen, darunter bezüglich des Erwerbs von Grundbesitz durch
Ausländer. Im Bereich der Zahlungssysteme ist die Rechtsangleichung auf einem niedrigen
Stand. Die Angleichung der Rechtsvorschriften über Geldwäsche ist unvollständig. Die
Ermittlungskapazitäten der Strafverfolgungsbehörden sind unzureichend und eine
behördenübergreifende und internationale Zusammenarbeit findet kaum statt. Insgesamt ist
die Rechtsangleichung begrenzt. Die Vorbereitungen auf die Rechtsangleichung im Bereich
des Kapital- und Zahlungsverkehrs bedürfen weiterer Aufmerksamkeit.
4.5. Kapitel 5: Öffentliches Beschaffungswesen
Bei den allgemeinen Grundsätzen können keine Fortschritte vermeldet werden. Durch
verschiedene sektorale Gesetze wurde eine Reihe von Ausnahmen zum Besitzstand in das
türkische Gesetz über öffentliche Beschaffungen eingeführt. Unter anderem wurde durch ein
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die öffentliche Finanzverwaltung und Finanzkontrolle
eine Ausnahme für bestimmte Auftragsvergabeverfahren der türkischen Erdölgesellschaft
eingeführt. Das Gesetz über die Agenturen für Regionalentwicklung (die die
Entwicklungstätigkeiten in der gesamten Türkei koordinieren sollen) nimmt jeglichen von
diesen Agenturen getätigten Erwerb von Waren und Dienstleistungen vom Geltungsbereich
des Gesetzes über öffentliche Beschaffungen aus. Das Gesetz zur Errichtung einer Agentur
für die Unterstützung und Förderung von Investitionen sieht für diese Agentur die gleiche
Ausnahme vor. Darüber hinaus enthält das Gesetz über öffentliche Beschaffungen nach wie
vor Elemente, durch die ausländische Bieter diskriminiert werden.
DE 41 DE

In Bezug auf die Vergabe öffentlicher Aufträge können keine Fortschritte vermeldet
werden. Das Amt für öffentliche Beschaffungen hat die Schwellen und finanziellen
Höchstgrenzen für Beschaffungen aktualisiert; diese liegen immer noch über dem in der EG
üblichen Niveau. Dadurch werden die Teilnahmemöglichkeiten ausländischer Bieter
eingeschränkt. Darüber hinaus stellten komplizierte und kostspielige Qualifizierungsverfahren
weiterhin ein bürokratisches Hindernis für einen größeren Wettbewerb bei öffentlichen
Ausschreibungen dar.
Zwischen den türkischen Rechtsvorschriften über öffentliche Beschaffungen und dem
Besitzstand bestehen in mehrerer Hinsicht Diskrepanzen. Einige grundlegende Definitionen
wie die der Begriffe „Auftraggeber“ und „Beschaffungsaufträge“ stimmen nicht mit den
einschlägigen EU-Richtlinien überein. Weder für Konzessionen im Allgemeinen noch für
Versorgungsleistungen gibt es einen klaren Rechtsrahmen. Im Gesetz über öffentliche
Beschaffungen fehlen Bestimmungen über öffentliche Baukonzessionen.
Was die Verwaltungskapazitäten anbelangt, so wird eine wirksame Arbeit des Amts für
öffentliche Beschaffungen durch die unzulängliche Koordinierung auf Ebene der
Politikgestaltung unterminiert. Das Beschaffungsamt und die Wirtschafts- und
Technologiehochschule des TOBB führen ein Schulungsprogramm für potenzielle Bieter zu
Vorgehensweisen im öffentlichen Beschaffungswesen durch.
In Bezug auf die Rechtsbehelfe sind keine neuen Entwicklungen zu verzeichnen. Die
Überprüfungsverfahren stehen nicht mit dem Besitzstand in Einklang. Bei der
Beschwerdekammer für öffentliche Beschaffungen wurden 2 135 Beschwerden im
Zusammenhang mit den 115 639 Ausschreibungen eingereicht, die 2005 veröffentlicht
wurden. Damit stieg die Anzahl der Beschwerden im Vergleich zum Vorjahr um 47%.
Schlussfolgerung
In Bezug auf dieses Kapitel wurden nur äußerst geringe Fortschritte erzielt. Das
Beschaffungssystem in der Türkei wurde in einigen Aspekten geschwächt, vor allem wurde
der Anwendungsbereich der Beschaffungsvorschriften durch die Einführung sektoraler
Ausnahmen eingeengt.
Die Kapazitäten der durch das Gesetz über öffentliche Beschaffungen eingeführten
Verwaltungsstrukturen reichen nicht aus. Das Beschaffungsamt ist weder in der Lage, eine
schlüssige Politik in allen Bereichen des öffentlichen Beschaffungswesens sicherzustellen,
noch die Anwendung der Beschaffungsvorschriften wirksam zu steuern. Es müssen
Fortschritte gemacht werden, indem eine Einrichtung für das Beschaffungswesen eingeführt
wird, die für eine kohärente Politik in allen Bereichen des öffentlichen Beschaffungswesens
sorgt, indem eine umfassende Strategie eingeführt wird und indem der Anwendungsbereich
der Rechtsvorschriften dahingehend geändert wird, dass alle einschlägigen Fragen erfasst
werden.
4.6. Kapitel 6: Gesellschaftsrecht
Auf dem Gebiet des Gesellschaftsrechts gab es in Erwartung der Verabschiedung des neuen
Handelsgesetzbuchs keine Fortschritte bei der Angleichung des türkischen Rechtsrahmens.
Die (von den Handelskammern geführten) Unternehmensregister verfügen nicht über die
technische Infrastruktur für die Erfüllung der einschlägigen Anforderungen des Besitzstands.
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Im Bereich der Rechnungslegung wurden einige Fortschritte erzielt. Das türkische Amt für
Rechnungslegungsstandards (TASB) hat fast alle der International Accounting Standards
(IAS) und International Financial Reporting Standards (IFRS) übernommen. Diese sind
jedoch weder rechtsverbindlich noch werden sie generell von türkischen Unternehmen
angewandt. Darüber hinaus sind die Angehörigen der Rechnungslegungs- und
Rechnungsprüfungsberufe in der Türkei aufgrund von Lücken in den allgemeinen und
beruflichen Bildungsprogrammen nicht in der Lage, den Besitzstand anzuwenden.
Die Türkei verfügt nicht über einen allgemeinen Rechnungslegungsrahmen, der international
anerkannten Rechnungslegungsgrundsätzen entsprechen würde. Die meisten Unternehmen
erstatten auf der Grundlage steuerbezogener Anforderungen Bericht. Öffentliche
Unternehmen arbeiten ihre Berichte im Einklang mit den von der Kapitalmarktbehörde
festgelegten Anforderungen aus. Die Rechnungslegungspflichten für Banken werden von der
Regulierungs- und Aufsichtbehörde für den Bankensektor festgelegt. Beide stehen
weitgehend im Einklang mit den IAS/IFRS. Die Vorschriften weichen jedoch in einigen
Aspekten ab, vor allem hinsichtlich des Umfangs der Konsolidierung, von dem
Nichtfinanzunternehmen einer Gruppe ausgenommen sind.
Bei den Verwaltungskapazitäten des TASB gab es einige Fortschritte. Das Amt zog in
endgültige Räumlichkeiten ein, das Personal wurde aufgestockt und weitere Einstellungen
sind im Gange. Die Offenlegungspflichten müssen verstärkt werden.
Im Bereich der Rechnungsprüfung wurden begrenzte Fortschritte erzielt. Im Juni 2006 gab
die Kapitalmarktbehörde ein Kommuniqué über unabhängige Rechnungsprüfungsstandards
im Kapitalmarkt heraus, mit dem die „International Standards of Audit (ISA)“ der
International Federation of Accountants eingeführt wurden. Die Regulierungs- und
Aufsichtsbehörde für den Bankensektor verabschiedete Durchführungsvorschriften zu
Rechnungsprüfungsgrundsätzen. Die Kapitalmarktbehörde und die Regulierungs- und
Aufsichtsbehörde für den Bankensektor schreiben vor, dass die Abschlüsse von
börsennotierten Unternehmen bzw. von Banken geprüft werden. Allerdings gibt es keinen
allgemeingültigen Rahmen, der international anerkannten Rechnungslegungsgrundsätzen
entsprechen würde, und der Reglementierungsrahmen für den Beruf des Rechnungsprüfers
bedarf erheblicher Verbesserungen.
Die Berichte unabhängiger Rechnungsprüfungsgesellschaften über staatliche
Aktiengesellschaften unterliegen Qualitätskontrollen der Kapitalmarktbehörde. Die
Kontrollen werden auf Zufallsbasis oder bei Bedenken hinsichtlich der Qualität der Berichte
durchgeführt. Zuständig dafür ist die Abteilung für Rechungslegung und Rechnungsprüfung
der Kapitalmarktbehörde, die 2005 über 7 Bedienstete verfügte (2004 waren es 9). Allerdings
sind nur 613 (2005) von etwa 2 048 059 (2005) Unternehmen staatliche Aktiengesellschaften
(s. Kapitel 9 - Finanzdienstleistungen).
Schlussfolgerung
In Bezug auf dieses Kapitel gab es begrenzte Fortschritte, die sich auf den Bereich der
Rechnungslegung konzentrierten.
Die internationalen Rechnungslegungsstandards der IFRS und der ISA wurden angenommen.
Sie sind für die Mehrheit der türkischen Unternehmen jedoch nicht rechtsverbindlich und
wurden nicht konsequent durchgesetzt. Wirtschaft, Investoren und die Öffentlichkeit sind
nicht ausreichend aufgeklärt. Der allgemeine Stand der Rechtsangleichung ist sowohl auf dem
DE 43 DE

Gebiet des Gesellschaftsrechts als auch hinsichtlich der Vorlage von
Unternehmensabschlüssen niedrig.
4.7. Kapitel 7: Rechte an geistigem Eigentum
Bei der Angleichung der Rechtsvorschriften an die Gemeinschaftsvorschriften über
Urheberrechte und verwandte Schutzrechte wurden in begrenztem Maß weitere
Fortschritte erzielt. Was die Anwendung betrifft, so wurde die Verordnung über Verfahren
und Grundsätze für die Verwendung von Banderolen geändert, wodurch die Bedingungen für
die Anbringung von Banderolen gelockert wurden. Es wurde eine Verordnung über die
Aufzeichnung und Registrierung von geistigen und künstlerischen Werken veröffentlicht.
Bestimmte Werke müssen nun registriert sein, um geschützt zu werden, was dem Abkommen
von Rom zuwiderläuft.
Die häufige Änderung der Rechtsvorschriften schränkte deren Vorhersehbarkeit und
Durchsetzbarkeit ein. Der Regulierungsrahmen für Verwertungsgesellschaften ist
unzulänglich und ungenau. Die Verwertungsgesellschaften werden nicht ausreichend
überwacht. Die Auseinandersetzungen zwischen Verwertungsgesellschaften über die
Vertretung von Rechteinhabern halten an.
Insgesamt hat die Türkei ihre Rechtsvorschriften über Urheberrecht und verwandte
Schutzrechte weitgehend angeglichen. Problembereiche waren nach wie vor die
unzulänglichen Verwaltungskapazitäten, häufige und widersprüchliche Änderungen der
Rechtsvorschriften sowie Auseinandersetzungen über die kollektive Rechtewahrnehmung.
Bei den gewerblichen Schutzrechten wurden wenig Fortschritte erzielt. Es fanden weitere
Seminare zur Sensibilisierung von KMU, Rechteinhabern und der Öffentlichkeit statt. Was
die Verwaltungskapazitäten betrifft, so hat das türkische Patentamt seine IT-Strukturen und
Online-Dienste verbessert. Die Datenbanken für eingetragene gewerbliche Muster,
Handelsmarken und Patente wurden der Öffentlichkeit zugänglich gemacht, damit vorab nach
früheren Rechten und dem Stand der Rechte gesucht werden kann. Dadurch sinken die Kosten
für die Anmelder deutlich und das Anmeldeverfahren wird verkürzt. Allerdings gibt es einige
Schwachstellen im Funktionieren des Patentamts, die vor allem Berufungs- und
Einspruchsverfahren für Markenanmeldungen betreffen. Diese sind langwierig und die
Entscheidungen oft unzureichend begründet. Darüber hinaus wurden einige bösgläubig
vorgenommene und/oder keine unterscheidungskräftigen Bestandteile enthaltenden
Musteranmeldungen registriert, die nur durch Gerichtsurteile annulliert werden können.
Was die Durchsetzung der Rechtsvorschriften betrifft, so leisten die für die Bekämpfung von
Nachahmungen zuständigen Kommissionen der Provinzen keine wirksame Arbeit. Das dritte
Zivilgericht für gewerbliche Schutzrechte wurde eingerichtet, doch die Anzahl derartiger
Gerichte und ihre logistische Infrastruktur reichen nicht aus. So kam es weiter zu
Schwierigkeiten bei der Erwirkung von Durchsuchungs- und Beschlagnahmungsbefehlen bei
nicht spezialisierten niedrigeren Gerichten. Die Ausbildung der Richter muss verbessert
werden.
Die nationale Polizei setzte ihre Maßnahmen zur Durchsetzung der Rechte an geistigem und
gewerblichem Eigentum und die Schulung ihres Personals fort. Gegen Produktpiraterie und
Nachahmung wird jedoch nicht im Kontext der Bekämpfung der organisierten Kriminalität
vorgegangen und die Gesamtkapazitäten der Strafverfolgungsbehörden reichen nach wie vor
DE 44 DE

nicht aus. Dies hat zur Folge, dass ein wesentlicher Anteil des türkischen Markts für Bücher
und Musik in den Händen von Piraterie-Händlern liegt.
Schlussfolgerung
Die Rechtsangleichung ist in diesem Kapitel bereits weit fortgeschritten. Es wurden keine
weiteren Verbesserungen bei der Angleichung der Vorschriften über Urheberrecht und
verwandte Schutzrechte vorgenommen. Die Verwaltungskapazitäten wurden ausgebaut,
reichen jedoch vor allem beim Urheberrecht und bei den verwandten Schutzrechten noch
immer nicht aus. Insgesamt werden die Rechtsvorschriften nicht wirksam genug durchgesetzt.
Mängel gibt es noch bei der Anwendung der Rechtsvorschriften durch nichtspezialisierte
niedrigere Gerichte, und es wird zu starker Gebrauch von der Möglichkeit gemacht,
Sachverständige als Zeugen heranzuziehen. Die Abstimmung und Zusammenarbeit zwischen
den zuständigen Einrichtungen, d. h. dem Justizministerium, der Justiz, der Polizei, dem
Finanzministerium, dem Unterstaatssekretariat für Zoll, den Gemeinden und den
Rechteinhabern, müssen weiter verstärkt werden.
4.8. Kapitel 8: Wettbewerbspolitik
Die seit dem letzten Bericht erzielten Fortschritte bei der Wettbewerbspolitik ergeben ein
uneinheitliches Bild.
Was den Kartellbereich sowie die Fusionen betrifft, so schritt die Rechtsangleichung voran.
Die Wettbewerbsbehörde glich ihre Gruppenfreistellungsvorschriften auf dem Gebiet des
Kraftfahrzeugvertriebs an den Besitzstand an. Darüber hinaus änderte sie ihr Kommuniqué
über Bußgelder, um deren Höhe ab Ende 2006 heraufzusetzen. Die sektorspezifischen
Gruppenfreistellungsvorschriften im Versicherungs-, Telekommunikations- und Postwesen
müssen noch an den Besitzstand angeglichen werden und die Vorschriften für
Vereinbarungen über horizontale Zusammenarbeit und die De-minimis-Regeln sind noch in
das Wettbewerbsrecht aufzunehmen. Was die Rechtsdurchsetzung anbelangt, so verhängte die
Wettbewerbsbehörde weiter Geldbußen für die Verletzung der Wettbewerbsregeln,
beispielsweise in der Stahlindustrie. Der Stand der Rechtsangleichung bei den
Kartellvorschriften ist hoch.
Die Wettbewerbsbehörde spielte weiter eine aktive Rolle in der Fusionskontrolle; wichtig
waren vor allem Privatisierungsfälle, durch die ihre Präsenz für die Marktteilnehmer besser
sichtbar wurde. Was die Rechtsangleichung betrifft, so änderte die Wettbewerbsbehörde die
Fusionskontrollvorschriften, um Geldbußen für nicht bei ihr angemeldete Fusionen
einzuführen. Falls festgestellt wird, dass die Genehmigung einer Fusion auf falschen Angaben
der Antragsteller beruht, kann die Wettbewerbsbehörde darüber hinaus die Ermittlungen
wieder aufnehmen und die Fusion gegebenenfalls untersagen.
Die Wettbewerbsbehörde ist verwaltungstechnisch wie operationell unabhängig. Sie verfügt
über ausreichende Verwaltungskapazitäten für die Durchsetzung der kartellrechtlichen
Bestimmungen und der Fusionskontrolle. Die Behörde misst der regelmäßigen Schulung ihres
Personals große Bedeutung bei. Die Verpflichtung von Staat und Legislative zur Beseitigung
und Vermeidung gesetzlicher Wettbewerbsschranken kann besser eingehalten werden, wenn
die Stellungnahmen der Behörde zu allen Gesetzentwürfen, die sich auf den Wettbewerb
auswirken können, konsequent berücksichtigt werden.
Die Verwaltungskapazitäten des Obersten Verwaltungsgerichts bereiten immer noch Sorge.
Die Bearbeitung von Berufungsfällen im Wettbewerbsbereich erfolgt nur langsam.
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Hinsichtlich der Angleichung der Vorschriften über öffentliche Unternehmen und
Unternehmen mit Ausschließlichkeits- und Sonderrechten kann keine Neuentwicklung
vermeldet werden. Die Türkei muss die Transparenz der finanziellen Beziehungen zwischen
Behörden und öffentlichen Unternehmen sicherstellen.
Was die Durchsetzungsbilanz anbelangt, so erließ die Wettbewerbsbehörde 2005 insgesamt
317 Entscheidungen, von denen 97 Verstöße gegen die Wettbewerbsregeln, 50 Negativatteste
und 170 Fusionen und Übernahmen betrafen. Die Wettbewerbsbehörde verhängte in 12 Fällen
Geldbußen in Höhe von insgesamt 25 040 479 TRL (rund 12,5 Mio. EUR).
Die Angleichung der Rechtsvorschriften über staatliche Beihilfen stagniert und auch die
Einrichtung einer unabhängigen Aufsichtsbehörde für staatliche Beihilfen macht keine
Fortschritte. Dadurch verzögert sich nicht nur die Annahme von Durchführungsvorschriften
zum Wettbewerbsgesetz, zu der die Türkei gemäß Assoziationsratsbeschluss 1/95 verpflichtet
ist, sondern es werden auch erhebliche Wettbewerbsverzerrungen verursacht.
Die Rechtsvorschriften wurden geändert, um die Möglichkeit der Ausgabe neuer
Investitionsförderungszertifikate an die Stahlindustrie auszusetzen. Die Unternehmen
profitierten allerdings weiter von der Wirkung früherer Zertifikate. Die Türkei hat entgegen
ihren Verpflichtungen aus dem 1996 mit der EGKS geschlossen Freihandelsabkommen keine
ausreichende Transparenz der im Stahlsektor gewährten Beihilfen sichergestellt. Am 31.
August 2006 übermittelte die Türkei der Kommission ein nationales
Umstrukturierungsprogramm für den Stahlsektor. Es wird derzeit von den
Kommissionsdienststellen geprüft.
Schlussfolgerung
Die Angleichung der Kartellvorschriften an den Besitzstand ist weit vorangeschritten. Das
Gesetz über den Schutz des Wettbewerbs und die Verordnung über Fusionen und
Übernahmen spiegeln die wichtigsten Grundsätze der Gemeinschaftsvorschriften wider. Die
Durchsetzung der Vorschriften durch die Wettbewerbsbehörde ist weiter als zufrieden
stellend zu bewerten. Auf dem Gebiet der staatlichen Beihilfen wurden seit dem letzten
Bericht keine Fortschritte erzielt. Die Türkei verfügt weder über den erforderlichen
Rechtsrahmen noch über die Verwaltungsstrukturen für die Gewährleistung von Transparenz
und die Umsetzung der einschlägigen EU-Vorschriften.
4.9. Kapitel 9: Finanzdienstleistungen
Im Bankwesen gab es einige Fortschritte. Es trat ein neues Bankengesetz in Kraft, mit dem
die Kredithöchstgrenze für Mutterunternehmen auf den EU-Standard gesenkt wurde. Darüber
hinaus wurde mit diesem Gesetz eine risikobasierte Beaufsichtigung eingeführt, das Monopol
der vereidigten Bankprüfer für innerbetriebliche Prüfungen aufgehoben und eine Kommission
für den Finanzsektor eingesetzt, um die Zusammenarbeit zwischen den Aufsichtsstellen des
Finanzsektors zu verbessern. Einige Fortschritte wurden hinsichtlich der Annahme neuer
Durchführungsbestimmungen durch die Regulierungs- und Aufsichtbehörde für den
Bankensektor erzielt, einschließlich sekundärer Vorschriften über die Grundsätze für
Systemprüfungen. Der Ausschluss der Nichtfinanzunternehmen einer Gruppe aus den
konsolidierten Abschlüssen von Banken unterminiert die wirksame Beaufsichtigung von
Banken, die Teile von Mischkonzernen sind (s. Kapitel 6 – Gesellschaftsrecht). Die
Regulierungs- und Aufsichtsbehörde für den Bankensektor stockte ihr Personal auf und
veröffentlichte einen Strategischen Plan für 2006-2009 mit den wesentlichen strategischen
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Zielen. Das Inkrafttreten einer neuen Satzung des türkischen Bankenverbands stellt eine
positive Entwicklung dar, da damit bezweckt wird, die Diskriminierung gegenüber Banken in
ausländischem Besitz abzuschaffen. Die Aufsichtsverfahren, vor allem die konsolidierte
Beaufsichtigung, befinden sich noch in einem frühen Stadium. Ingesamt wurde die
Rechtsangleichung an den Besitzstand im Banksektor nur teilweise vollzogen.
Im Versicherungssektor und bei den Zusatzrenten gab es einige Fortschritte. Für
Versicherungen, Rückversicherungen und Rentenversicherungsgesellschaften wurde eine
neue Solvabilitätsregelung verabschiedet. Sie ähnelt dem derzeit geltenden EU-Rahmen
„Solvabilität I“, orientiert sich jedoch auch an der laufenden Studie zu „Solvabilität II“. Das
geltende Versicherungsaufsichtsgesetz ist veraltet; mehrere Bestimmungen wurden durch
Gerichtsurteile aufgehoben. In der Türkei gibt es keine spezifischen Rechtsvorschriften über
die Beaufsichtigung von Versicherungskonzernen, über konsolidierte Abschlüsse von
Versicherungen und über Rückversicherungen. Letztere fallen derzeit unter die Vorschriften
für Schadensversicherungen. Was den Besitzstand auf dem Gebiet der spezifischen
Schadensversicherungen betrifft, so verfügt die Türkei nicht über Vorschriften für
Mitversicherungen, Kreditversicherungen, Rechtsschutzversicherungen und
Reiseversicherungen. Das Untersekretariat des Schatzamtes reguliert und beaufsichtigt den
Versicherungssektor, einschließlich der Zusatzrenten. Innerhalb des Schatzamts ist die
Generaldirektion Versicherungen für die Regulierungstätigkeit und die externe
Beaufsichtigung zuständig, während das Versicherungsaufsichtsgremium interne Kontrollen
in den Unternehmen durchführt. Die Durchsetzungskapazität und Unabhängigkeit dieser
Stellen sowie die Koordinierung zwischen ihnen befinden sich noch in einem frühen
Entwicklungsstadium. Trotz gewisser Fortschritte ist die Angleichung der Rechtsvorschriften
an den Besitzstand im Versicherungsbereich noch begrenzt.
Einige Fortschritte sind auf dem Gebiet der Wertpapiermärkte und –dienstleistungen zu
verzeichnen. Die Ausgabe der ersten Unternehmensobligationen des Privatsektors seit zehn
Jahren stellt eine begrüßenswerte Entwicklung dar. Als positiv ist auch die Verabschiedung
von Vorschriften zu bewerten, die eine bessere Information der Kunden vorsehen und die
Beschränkungen hinsichtlich der Beteiligungsgrenzen für Brokerfirmen aufheben. Allerdings
sind die Fortschritte noch gering, vor allem bei den Anlegerentschädigungssystemen, der
grenzübergreifenden Erbringung von Dienstleistungen, den Offenlegungspflichten und den
Emissionsprospekten. Die Angleichung an die Marktmissbrauchsrichtlinie ist begrenzt. Die
Kapazitäten von Verwaltung und Justiz zur Durchsetzung der Kapitalmarktvorschriften
reichen nicht ganz aus. Die Kapitalmarktbehörde reguliert und überwacht die
Wertpapierdienstleistungen und -märkte in der Türkei. Ihre Verwaltungskapazitäten als
Regulierungsbehörde sind recht zufrieden stellend, müssen jedoch im Auge behalten werden,
wenn die türkischen Rechtsvorschriften weiter an den Besitzstand angeglichen werden. Die
Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Aufsichtsbehörden ist unterentwickelt.
Die Vorschriften über Wertpapierdienstleistungen und –märkte sind teilweise an den
Besitzstand angeglichen.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat in diesem Kapitel Fortschritte erzielt. Sie erließ ein neues Bankengesetz. Im
Bereich Versicherungen und Zusatzrenten stellt die Verabschiedung einschlägiger
Solvabilitätsvorschriften eine Verbesserung dar. Insgesamt wurden die
Versicherungsvorschriften jedoch nur in geringem Maß an den Besitzstand angepasst. Auf
dem Gebiet der Wertpapierdienstleistungen und –märkte bedarf es einer weiteren Anpassung
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ei den Anlegerentschädigungssystemen, der grenzübergreifenden Erbringung von
Dienstleistungen, den Offenlegungspflichten und den Emissionsprospekten. Die
Aufsichtskapazitäten befinden sich in einem frühen Aufbaustadium, vor allem im
Versicherungssektor und auf den Wertpapiermärkten.
4.10. Kapitel 10: Informationsgesellschaft und Medien
Im Bereich elektronische Kommunikation und Informationstechnologien wurden einige
Fortschritte erzielt. Die Türkei setzte ihre Bemühungen um die Rechtsangleichung mit der
Verabschiedung neuer Durchführungsvorschriften fort. So erließ sie im Mai 2006 eine
Durchführungsverordnung über „Wegerechte“. Darüber hinaus erteilte sie eine große Anzahl
entsprechender Lizenzen, einschließlich Infrastrukturlizenzen. Die Betreiberauswahl und
Betreibervorauswahl sind in einigen kürzlich geschlossenen
Zusammenschaltungsvereinbarungen enthalten. Allerdings ist bisher nur eine geringe Anzahl
neuer Anbieter operationell. Dies bedeutet, dass der effektive Wettbewerb auf dem
Festnetztelefonmarkt sich noch im Anfangsstadium befindet. Außerdem steht die Umsetzung
von Vorkehrungen zur Sicherung des Wettbewerbs, wie Teilnehmeranschlussentbündelung
und Nummernübertragbarkeit, noch aus. In diesem Bereich basieren die türkischen
Rechtsvorschriften auf dem EU-Regulierungsrahmen von 1998. Die
Telekommunikationsbehörde hat auf dieser Grundlage Beschlüsse über Marktanalysen
gefasst. Diese wurden allerdings im Geltungsbereich des Regulierungsrahmens von 2002
durchgeführt. Die Türkei hat noch keine neuen Rechtsvorschriften erlassen, die an den
Rahmen von 2002 angepasst sind.
Neue Beschlüsse, den Universaldienst auszuweiten, indem eine nationale Strategie zur
Bekämpfung der Computerinkompetenz (einschließlich der Gewährung eines Exklusivrechts
an einen Betreiber für die Erbringung dieser Dienste) sowie die Entwicklung des digitalen
Fernsehens in der Türkei einbezogen werden, stehen nicht im Einklang mit dem geltenden
EU-Recht.
Die einheitliche europäische Notrufnummer 112 wurde – neben anderen Notrufnummern – als
einheitliche Notrufnummer eingeführt und kann kostenlos angerufen werden.
Die Mehrheit der Anteile an Türk Telekom wurde an den Privatsektor veräußert. Im Mai 2006
erwarb Vodafon den Mobilfunkbetreiber Telsim. Auf dem Mobiltelefonmarkt herrscht mit
drei Anbietern und einer Marktpenetration von 63,7 % (Stand: Mai 2006) Wettbewerb. Auf
dem Festnetzmarkt fällt dieser vor allem deswegen geringer aus, weil die entsprechenden
wettbewerbssichernden Vorkehrungen noch nicht eingeführt wurden. Die Penetration bei
Internetdiensten erreichte im Mai 15,5 %. Der Mangel an Wettbewerb ist der Hauptgrund für
die geringe Breitbandabdeckung, die mit ständigen Qualitätsproblemen und hohen Gebühren
verbunden ist.
Die Telekommunikationsbehörde stockte ihr Personal auf und 128 Personen sind nun
unmittelbar mit Regulierungsaufgaben befasst. Angesichts des erwarteten Zutritts neuer
Anbieter und der zunehmenden Angleichung an den Regulierungsrahmen der EU müssen ihre
Verwaltungskapazitäten weiter überwacht werden. Bei den Verwaltungskapazitäten des
Verkehrsministeriums gab es keine Fortschritte. Die Rechtsangleichung in diesem Bereich ist
derzeit insgesamt als zufrieden stellend zu bezeichnen.
Die Marktentwicklung wurde weiter durch sehr hohe Steuern für Kommunikationen
beeinträchtigt, nämlich 15 % im Festnetztelefonbereich und 25 % im Mobiltelefonbereich
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zusätzlich zu der Mehrwertsteuer von 18 %. Darüber hinaus werden verschiedene Abgaben
erhoben, vor allem von den Mobiltelefonbetreibern.
Was die Dienstleistungen der Informationsgesellschaft anbelangt, so verabschiedete die
Türkei im Juni 2006 einen Strategie- und Aktionsplan für die Informationsgesellschaft. Die
Türkei hat die EU-Standards für den elektronischen Geschäftsverkehr und für
zugangskontrollierte Dienste noch nicht übernommen. Rechtsvorschriften über
Computerkriminalität wurden nicht verabschiedet. Ingesamt ist die Rechtsangleichung in
diesem Bereich begrenzt.
Auf dem Gebiet Medien und audiovisuelle Politik sind die türkischen Rechtsvorschriften
nur in geringem Maß an die europäischen Standards und den einschlägigen Besitzstand
angeglichen. Die Fortschritte entsprechen bei den meisten entsprechenden Prioritäten der
Beitrittspartnerschaft nicht den Vorgaben.
Trotz eines Vorankommens bei den Rechtsvorschriften und des Inkrafttretens des neuen
Strafgesetzbuchs wird die freie Meinungsäußerung durch den derzeitigen gesetzlichen
Rahmen nicht garantiert. Diffamierung gilt als Straftat, die Gefängnisstrafen nach sich zieht.
Darüber hinaus dehnt das unlängst vom Parlament verabschiedete Antiterrorgesetz den
Umfang der als terroristische Akte verfolgbaren Straftaten aus und beinhaltet Beschränkungen
für die Nachrichtenmedien. Bisher haben die vom Justizminister an das Justizwesen
gerichteten Rundschreiben nicht dafür gesorgt, dass die Bestimmungen des Strafgesetzbuchs
gemäß den europäischen Standards angewandt werden (s. Abschnitt „Menschenrechte und
Minderheitenschutz“). Die Angleichung an diese Standards ist im Medienbereich äußerst
begrenzt.
Die Angleichung der türkischen Rechtsvorschriften an den Besitzstand im audiovisuellen
Bereich beschränkt sich auf einige Bestimmungen über Werbung und Jugendschutz. Das
Gesetz über die Einrichtung von Radio- und Fernsehgesellschaften und ihre Sendungen
bereitet außerdem Probleme in Bezug auf Definitionen, Gerichtsbarkeit, Übertragungsfreiheit,
Großveranstaltungen, Förderung unabhängiger Werke und Beschränkungen für ausländische
Beteiligungen an Fernsehgesellschaften. Was die Verwaltung des Rundfunksektors anbelangt,
so war der Oberste Rat der Radio- und Fernsehanstalten (RTÜK) bisher nicht in der Lage
Frequenzen neu zuzuweisen und die befristeten Lizenzen wirksam zu überprüfen.
Was den Zugang zu Radio- und Fernsehdiensten betrifft, so wurden Fortschritte bei lokalen
und regionalen Sendungen in anderen Sprachen als Türkisch erzielt. Aufgrund der
Verordnung von 2004 über Fernseh- und Radiosendungen in anderen von türkischen Bürgern
gesprochenen Sprachen und Dialekten sind solche Fernsehsendungen allerdings auf 45
Minuten täglich und vier Stunden wöchentlich beschränkt, Radiosendungen auf 60 Minuten
täglich und fünf Stunden wöchentlich. RTÜK beschloss im Mai 2006, diese Beschränkungen
für Musik und Kinofilme aufzuheben. Da dieser Beschluss den Rundfunkanstalten jedoch
nicht offiziell mitgeteilt wurde, nahmen sie aus Angst vor Sanktionen von der Überschreitung
der vorherigen Grenzen Abstand. Nachrichten und laufende Ereignisse unterliegen weiterhin
Beschränkungen. Live-Sendungen sind nicht verboten, werden aber in der Praxis durch das
Erfordernis der Untertitelung oder Verdolmetschung sämtlicher Programme sehr erschwert.
Es dürfen keine Bildungsprogramme zum Erlernen der kurdischen Sprache oder für Kinder
ausgestrahlt werden und alle Sendungen müssen türkische Untertitel haben. Gegen diese
Verordnung ist eine Beschwerde anhängig. Bei 12 Anträgen erhielten drei Medienbetriebe
Genehmigungen für Sendungen in kurdischen Dialekten und begannen mit der Ausstrahlung
(s. Abschnitt „Menschenrechte und Minderheitenschutz“).
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Auf nationaler Ebene strahlt die öffentliche türkische Radio- und Fernsehanstalt (TRT)
Sendungen auf Bosnisch, Arabisch, Chakassisch, Kurmandschi und Zazaisch aus. Allerdings
sind diese Sendungen auf fünf Tage wöchentlich und 30-35 Minuten täglich beschränkt und
betreffen lediglich Nachrichten, Sport, Musik und Dokumentarfilme, nicht aber
beispielsweise Kinderprogramme.
Die Frage der Unabhängigkeit der öffentlichen Sendeanstalt TRT und des Obersten Rats der
Radio- und Fernsehanstalten, einschließlich einer angemessenen Finanzierung, bereitet immer
noch Sorge.
Schlussfolgerung
Auf diesem Gebiet wurden Fortschritte erzielt. Die Türkei hat eine gute Grundlage für eine
weitere Rechtsangleichung im Bereich der elektronischen Kommunikation und der
Informationstechnologien geschaffen. Die Angleichung der Vorschriften über Medien und
audiovisuelle Politik blieb jedoch äußerst begrenzt.
4.11. Kapitel 11: Landwirtschaft
Die Fortschritte bei der Rechtsangleichung sind uneinheitlich. Die Türkei nahm ein neues
Landwirtschaftsgesetz zur Umsetzung ihres Strategiepapiers 2006-2010 für die
Landwirtschaft an. Das Gesetz legt Nachdruck auf die Erhöhung der Produktivität sowie die
Gewährleistung der Nahrungsmittelversorgung und räumt der Lebensmittelsicherheit und
Verbraucherfragen Priorität ein. Es lässt die Türkei weiter von den Grundsätzen der
reformierten GAP abrücken, da die Subventionierung der Produktion zum
Schlüsselinstrument der Agrarpolitik erklärt wird. Als positiv ist hervorzuheben, dass die
Wettbewerbsfähigkeit und Modernisierung des Agrarsektors und der ländlichen Gebiete
Priorität erhalten. Darüber hinaus bildet das Gesetz die Rechtsgrundlage für bestimmte
Verwaltungssysteme (Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem, Informationsnetz
landwirtschaftlicher Buchführungen), die für die Umsetzung des Besitzstands erforderlich
sind.
Die Verwaltungskapazitäten des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche
Angelegenheiten wurden nicht ausgebaut, was die Durchführung einer Reihe der von der EU
finanzierten Projekte beeinträchtigte. Die Umstrukturierung des Ministeriums hat sich
verzögert. Es gibt immer noch keine klare Aufgabenteilung und die Kompetenzkonflikte
zwischen verschiedenen Stellen bestehen fort. Was die horizontalen Maßnahmen anbelangt,
so hat die Türkei bei der Anpassung ihrer Rechtsvorschriften an den Besitzstand begrenzte
Fortschritte erzielt. Es wurden erste Schritte unternommen, um den Einsatz des Integrierten
Verwaltungs- und Kontrollsystems (InVeKOs) vorzubereiten. Das Register der
landwirtschaftlichen Betriebe steht nicht im Einklang mit den EU-Verordnungen. Bei der
Errichtung des Informationsnetzes landwirtschaftlicher Buchführungen wurden keine
Fortschritte erzielt.
Was die bilateralen Handelsbeziehungen anbelangt, so stellen die gegen die bilateralen
Verpflichtungen verstoßenden technischen Handelsschranken der Türkei für Rindfleisch und
lebende Rinder nach wie vor das größte Problem dar. Darüber hinaus bedarf der vom TMO
betriebene Mechanismus für die Unterstützung von Weizenmehlausfuhren besonderer
Aufmerksamkeit. Der Unterschied zwischen dem auf dem Inlandsmarkt erzielten Preis und
dem Preis, zu dem Ausführer Weizen erwerben, ist als prohibitive Ausfuhrsubvention
anzusehen. Ferner ist die Übereinstimmung des Mechanismus mit den Verpflichtungen der
Türkei im Rahmen der WTO zu prüfen.
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Bei der Angleichung an die gemeinsamen Marktorganisationen wurden begrenzte
Fortschritte erzielt, was im jetzigen Stadium des Erweiterungsprozesses verständlich ist.
Allerdings ist eine größere Transparenz der bestehenden Interventionssysteme erforderlich;
besonderes Augenmerk ist auf die öffentliche Unterstützung für staatliche
Wirtschaftsunternehmen wie das Turkish Grain Board (TMO) zu richten. Mit der bilateralen
Unterstützung für die Umsetzung der Vermarktungsstandards für Oliven und Olivenöl wurde
begonnen. Was Obst und Gemüse betrifft, so läuft das Genehmigungsverfahren für die
Konformitätsprüfungen, die die Türkei bei der Ausfuhr in die EU durchführt. Dies wird die
Zollverwaltungsverfahren vereinfachen.
Im Bereich der ländlichen Entwicklung sind begrenzte Fortschritte zu vermelden. Es wurde
eine nationale Strategie verabschiedet, die die Grundlage für einen Aktionsplan und für die
finanzielle Heranführungshilfe (IPARD) bilden muss. Die Programmierung für IPARD wurde
eingeleitet. Mit der Einbeziehung der entsprechenden Akteure wurde erst begonnen. Was die
Verwaltungsstrukturen anbelangt, so wurde das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche
Angelegenheiten zur Verwaltungsstelle für das IPARD-Programm ernannt. Ihm wurde
Personal zugeteilt, das nun weiter geschult und in bestimmte Aufgabenbereiche eingewiesen
werden muss. Allerdings wurden die Rechtssetzungsarbeiten zu den operationellen Strukturen
noch nicht abgeschlossen; dies gilt auch für die Rechtsgrundlage für die IPARD-Stelle.
Dadurch könnte sich der Beginn des Akkreditierungsprozesses und damit der Einsatz von
IPARD-Mitteln in der Türkei erheblich verzögern.
Im Bereich der Qualitätssicherung gab es keine Neuentwicklungen. Einige Fortschritte
wurden in Bezug auf den ökologischen Landbau erzielt. Mit den Ausbildungsprogrammen
wurde begonnen. Die Diskussionen über die künftige Aufnahme der Türkei in die
Drittländerliste der EU kamen voran. Die Aufnahme wird die Anerkennung des türkischen
Zertifizierungssystems für die Ausfuhr türkischer ökologischer Erzeugnisse in die EU
ermöglichen.
Schlussfolgerung
Die Angleichung an den Besitzstand ist nach wie vor begrenzt. Einige geringfügige
Fortschritte wurden bei der ländlichen Entwicklung erzielt, doch die Verzögerungen bei der
Einführung der erforderlichen Rechtsvorschriften und Verwaltungsstrukturen gefährden den
rechtzeitigen Einsatz von IPARD erheblich. Die meisten Verwaltungsstrukturen für die GAP
fehlen noch. Der Trend zu einer stärkeren Unterstützung der Produktion läuft der GAP-
Reform von 2003 zuwider. Insgesamt befinden sich die Vorbereitungen in diesem Kapitel
noch im Anfangsstadium.
4.12. Kapitel 12: Lebensmittelsicherheit, Tier- und Pflanzengesundheit
Was die Rechtsvorschriften anbelangt, so wurde das Paket „Nahrungsmittel, Futtermittel und
Veterinärvorschriften“ noch nicht verabschiedet.
Auf Ebene der allgemeinen Lebensmittelpolitik wurden bei der Übernahme und Umsetzung
des Besitzstands begrenzte Fortschritte erzielt. Was die Beteiligung am Schnellwarnsystem
für Nahrungs- und Futtermittel betrifft, so werden die Warnungen nach wie vor nicht
ausreichend überwacht, und das Netz für den Informationsaustausch zwischen den zentralen
und lokalen Stellen ist immer noch lückenhaft.
Auf dem Gebiet der Veterinärpolitik wurden keine Fortschritte bei der Rechtsangleichung
erzielt. Die Türkei konzentrierte sich auf die Bekämpfung ausgebrochener Tierseuchen wie
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der Vogelgrippe. Im Bereich der transmissiblen spongiformen Enzephalopathie (TSE) und bei
den tierischen Nebenprodukten sind keine Fortschritte zu verzeichnen. Die Türkei musste sich
zunehmend mit Tierseuchenkontrollen befassen. Die ersten Ausbrüche der Vogelgrippe im
Oktober 2005 wurden mit Hilfe eines Notfallplans effizient bekämpft. Weitere Ausbrüche
bestätigten jedoch, dass Schwachstellen vorhanden sind. In der Koordinierung zwischen dem
Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten und dem
Gesundheitsministerium zeigten sich Mängel. Positiv war jedoch, dass Informationen über die
Vogelgrippe in transparenter Weise an die EU und andere internationale Organisationen
weitergeleitet wurden. Auch die technischen Kapazitäten der Referenzlabors für Vogelgrippe
wurden ausgebaut. Es wurden Impfkampagnen gegen neue Stämme der Maul- und
Klauenseuche durchgeführt. Allerdings geriet der freie Status von Thrakien durch weitere
Ausbrüche der Maul- und Klauenseuche in Gefahr. Darüber hinaus fanden zusätzliche
Impfkampagnen gegen folgende Tierkrankheiten statt: Brucellose, Pest der kleinen
Wiederkäuer, Anthrax, Schaf- und Ziegenpocken, Blauzungenkrankheit, Newcastle-Krankheit
und Tollwut.
Die Identifizierung und Registrierung von Rindern sowie die Registrierung ihrer Verbringung
schreiten voran, doch die Vereinbarkeit mit dem Besitzstand muss überprüft werden. Darüber
hinaus bedarf auch die Kontrolle der Verbringung lebender Tiere weiterer Aufmerksamkeit.
Bei der Registrierung von Schafen und Ziegen wurden keine Fortschritte erzielt, wenngleich
die Vorarbeiten eingeleitet wurden. Im Bereich der Finanzierung von veterinärmedizinischen
Inspektionen und Kontrollen sind keine Fortschritte zu verzeichnen. Das derzeitige System
der Türkei steht nicht mit der EU-Praxis im Einklang. Die Durchführung der
Veterinärkontrollen bei Drittlandeinfuhren und die Regeln für Einfuhren stimmen nicht mit
den EU-Vorschriften überein. Die Rechtsangleichung ist in diesem Bereich begrenzt.
Die Türkei als Drittland hat erhebliche Verbesserungen bei der Ausarbeitung des nationalen
Rückständekontrollplans vorgenommen. Alle in den EU-Vorschriften genannten Wirkstoffe
wurden in die Jahrespläne aufgenommen. Der Rückständeplan wurde von der EU für Milch
und Milchprodukte sowie Geflügel genehmigt. Beim Tierschutz sind keine Fortschritte zu
vermelden.
Bei den Vorschriften für das Inverkehrbringen von Nahrungsmitteln und Futtermitteln
sind keine Fortschritte zu verzeichnen. Die überwiegende Mehrheit der land- und
ernährungswirtschaftlichen Betriebe müssen entsprechend den EU-Hygieneanforderungen
modernisiert werden. Das Lebensmittelgesetz muss geändert werden und die Kompetenzen
müssen klar zwischen den zentralen und kommunalen Behörden aufgeteilt werden, um
Lücken in den Hygiene- und Lebensmittelkontrollen zu vermeiden und die Umsetzung des
Besitzstands sicherzustellen.
Was die spezifischen Bestimmungen für Lebensmittel anbelangt, so stehen die Vorschriften
in den Bereichen Etikettierung, Aufmachung und Werbung, Zusatzstoffe und
Reinheitskriterien sowie Extraktionslösungsmittel, tiefgekühlte Lebensmittel und bestrahlte
Lebensmittel weitgehend mit dem Besitzstand im Einklang und werden angewandt. Die
Rechtsangleichung bei Mineralwässern ist recht weit fortgeschritten. Die Türkei hat ihre
Rechtsvorschriften im Bereich Lebensmittel für besondere Ernährung an die EU-Vorschriften
angepasst. Was Aromastoffe und die Durchführungsvorschriften für Materialien mit
Lebensmittelkontakt anbelangt, so ist die Umsetzung des Besitzstands noch nicht
abgeschlossen. Mit der Übernahme des Besitzstands im Bereich Nahrungsergänzungen wurde
noch nicht begonnen. Die Umsetzung des Besitzstands im Bereich Hygiene und amtliche
Kontrollen ist nicht weit gediehen. Die Verordnung über Marktkontrollen bei Lebensmitteln
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und Verpackungsmaterial steht nicht vollständig mit dem Besitzstand im Einklang. Die
Verordnung über die Festsetzung von Höchstgrenzen für bestimmte Kontaminanten ist in
Kraft. Um der EU-Praxis Rechnung zu tragen, müssen jedoch noch weitere Anpassungen
vorgenommen werden. Die Vorschriften über die amtliche Kontrolle von Kontaminanten
stimmen mit dem Besitzstand überein. Der Plan zur Verhütung der Aflatoxinkontamination
wurde weiter umgesetzt. Allerdings bestehen in der Praxis noch Probleme. Im Bereich der
genetisch veränderten Organismen und der neuartigen Lebensmittel können keine Fortschritte
bei der Übernahme des Besitzstands vermeldet werden.
Bei den spezifischen Vorschriften für Futtermittel wurden einige Fortschritte erzielt. Auf
dem Gebiet der Tierernährung kam die Türkei in gewissem Maß voran. Die Vorschriften über
Futtermittelzusatzstoffe wurden weiter an den Besitzstand angeglichen.
Im Pflanzenschutzbereich wurden begrenzte Fortschritte erzielt. Die Türkei hat ihre
Vorschriften über die Qualität von Saatgut und Vermehrungsmaterial, Pflanzengesundheit,
Pflanzenschutz und landwirtschaftliche Quarantänemaßnahmen nicht an den Besitzstand
angepasst. Es wurde ein Handbuch für Inspektionen ausgearbeitet und die Inspektionen an
den Grenzen wurden vereinheitlicht. Die Diagnosekapazitäten der Institute für
Pflanzenkrankheiten wurden ausgebaut und mit den EU-Standards in Einklang gebracht. Mit
der Durchführung der Schädlingsrisikoanalyse wurde begonnen. Es wurden Schulungen für
das Personal des Ministeriums, Landwirte und andere Akteure des Privatsektors veranstaltet.
In Bezug auf die internationalen Übereinkommen können keine Neuentwicklungen vermeldet
werden.
Was die Verwaltungskapazitäten anbelangt, so muss das Ministerium für Landwirtschaft und
ländliche Angelegenheiten auf zentraler und lokaler Ebene gestärkt werden. Dies ist
besonders wichtig für die Wahrnehmung der allgemeinen Kontrollaufgaben und die Erfüllung
der Anforderungen der EU im Zusammenhang mit der Identifizierung von Tieren und den
Tierseuchen.
Schlussfolgerung
Bei der Angleichung der Rechtsvorschriften in den Bereichen Tier- und Pflanzengesundheit
und Lebensmittelsicherheit sind begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Der Rechtsrahmen und
die Verwaltungsstrukturen für die vollständige Umsetzung des einschlägigen Besitzstands
fehlen immer noch. Die Kontrollsysteme sind nach wie vor unzulänglich. Vor allem im
Veterinärsektor gibt es noch Schwierigkeiten, die hauptsächlich die Ausmerzung und
Kontrolle von Tierseuchen betreffen.
4.13. Kapitel 13: Fischerei
Die Türkei hat bei der Angleichung ihrer Rechtsvorschriften an den Besitzstand im
Fischereisektor keine nennenswerten Fortschritte gemacht. Von der erneuten Verzögerung der
Änderung des Fischereigesetzes sind auch die angekündigten Durchführungsvorschriften und
verwaltungstechnischen Änderungen betroffen.
Die Türkei verfügt nach wie vor nicht über zufrieden stellende Verwaltungsstrukturen für den
Fischereisektor, was auf unzureichende Kapazitäten und die Aufteilung der Zuständigkeiten
auf verschiedene Ministerien zurückzuführen ist. Für die Überwachung der
Rechtsdurchsetzung und die Inspektions- und Kontrollmaßnahmen sind sowohl das
Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten als auch die (dem
Innenministerium unterstehende) Küstenwache zuständig. Das (dem Ministerpräsidenten
DE 53 DE

unterstehende) Untersekretariat für maritime Angelegenheiten ist für die Registrierung von
Schiffen zuständig. Die geplante Neuorganisation des Landwirtschaftsministeriums, in deren
Zuge eine zentrale Generaldirektion für Fischereierzeugnisse eingerichtet werden soll, hat
noch nicht stattgefunden. Die Verwaltungskapazitäten werden derzeit auf lokaler Ebene
ausgebaut, indem für die Überwachung und Erfassung der Anlandungen 30
Fischereihafenbüros errichtet werden, für die auch neues Personal eingestellt wird.
Keine Weiterentwicklung gab es in Bezug auf die Bestands- und Flottenbewirtschaftung
sowie die Überwachung und Kontrolle der Fischereitätigkeiten. Insgesamt fehlt es an
adäquater wissenschaftlicher Forschung im Bereich der Bestandsbewertung und an einer
angemessenen Bestandsbewirtschaftung, vor allem bei bestimmten wichtigen Arten. Die
Umsetzung des Besitzstands steckt noch in den Anfängen.
Auch bei den strukturpolitischen Maßnahmen gab es keine Fortschritte. Die Türkei hat die
Umsetzung des Besitzstands noch nicht in Angriff genommen. Was die Marktpolitik
anbelangt, so gibt es kein dem Besitzstand entsprechendes Marktinterventionssystem. Es
wurden fünf Erzeugervereinigungen für Fischerei und Aquakultur gegründet, die jedoch nur
teilweise mit dem einschlägigen Besitzstand im Einklang stehen. Bezüglich der Vorschriften
über staatliche Beihilfen in der Fischerei sind keine Fortschritte zu vermelden. Die Türkei ist
keinen neuen internationalen Übereinkommen beigetreten.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat im Bereich Fischerei keine Fortschritte erzielt. Ihre Rechtsvorschriften weisen
im Vergleich zum Besitzstand noch große Lücken auf und die Verwaltungsstrukturen reichen
für die künftige Anwendung der Gemeinsamen Fischereipolitik noch nicht aus.
4.14. Kapitel 14: Verkehrspolitik
Auf dem Gebiet des Straßenverkehrs können Fortschritte vermeldet werden, vor allem
gesetzliche Entwicklungen. Die Genehmigungen für die internationale Fahrzeugflotte wurden
erteilt, wobei die Anforderungen des Besitzstands weitgehend erfüllt wurden. Der
Genehmigungsprozess für die nationale Flotte ist jedoch unvollständig. Zwischen dem
nationalen und internationalen Verkehr bestehen nach wie vor erhebliche Unterschiede. Diese
betreffen hauptsächlich die Kriterien der beruflichen Kompetenz und der finanziellen
Leistungsfähigkeit. Die Vorschriften über Steuern und Straßenbenutzungsgebühren müssen
weiter an den Besitzstand angeglichen werden. Die Sozialvorschriften und zugehörigen
Durchführungsbestimmungen stimmen noch nicht mit den neuesten Vorschriften des
Besitzstands überein. Digitale Fahrtenschreiber werden noch nicht eingesetzt. Die
Anforderungen an Geschwindigkeitsbegrenzungsvorrichtungen gelten nicht für leichtere
Busse und Nutzfahrzeuge. Keine Fortschritte gab es bei privatisierten Einrichtungen für die
technische Überwachung von Fahrzeugen, wo der Staatsrat einen Vollstreckungsaufschub
anordnete. Die Anzahl dieser Einrichtungen ist sehr gering. Die Verwaltungskapazitäten
müssen ausgebaut und die Zusammenarbeit zwischen allen zuständigen Behörden muss
verbessert werden. Die Vorbereitungen in diesem Bereich sind weit fortgeschritten.
Im Schienenverkehr sind keine Fortschritte zu verzeichnen. Die Rechtsangleichung und die
Verwaltungskapazitäten sind begrenzt und es gibt keine Regulierungsbehörde. Die staatliche
Eisenbahngesellschaft TCDD verfügt über ein Monopol und ist stark von staatlichen
Subventionen abhängig. Die Infrastruktur muss gründlich modernisiert werden, um die
Interoperabilität mit dem europäischen Eisenbahnnetz zu gewährleisten. Die
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Rechtsangleichung ist in diesem Bereich im Rückstand und weist große Schwachstellen bei
der erforderlichen Trennung wesentlicher Funktionen, der Sicherheitsbescheinigung, der
verwaltungstechnischen Unabhängigkeit des etablierten Betreibers und in der administrativen
und institutionellen Struktur auf, die für das Entstehen eines Schienenverkehrsmarktes
notwendig wäre.
Eine Binnenschifffahrt im Sinne des Besitzstands gibt es in der Türkei nicht.
Im Bereich des Luftverkehrs sind einige Fortschritte zu vermelden. Der Generaldirektion für
Zivilluftfahrt (GDCA) wurde gesetzlich finanzielle und technische Autonomie gewährt. Die
entsprechenden Umstrukturierungsmaßnahmen und Einstellungen stehen noch aus. Eine
Zweigstelle der GDCA wurde in Istanbul eingerichtet und eine weitere ist in Antalya
vorgesehen. Einige Durchführungsvorschriften wurden erlassen. Es wurde eine dem Minister
beigeordnete unabhängige Stelle für die Ermittlung von Unfallursachen eingerichtet. Zu den
Grundsätzen für die Zuweisung von Slots wurde eine Anweisung herausgegeben. Darüber
hinaus wurden der Posten eines Slot-Koordinators, Evaluierungsausschüsse und technische
Ausschüsse eingerichtet. Die Rechtsangleichung in diesem Bereich ist im Gange. Die Türkei
hat mit der Kommission noch keine Verhandlungen über ein „horizontales
Luftverkehrsabkommen“ aufgenommen und akzeptiert die Gemeinschaftsbenennung nicht,
die ein grundlegendes Erfordernis des Gemeinschaftsrechts darstellt.
Was den Seeverkehr betrifft, so hat die Türkei bei der Rechtsangleichung und beim Ausbau
der Verwaltungskapazitäten gute Fortschritte erzielt, vor allem im Bereich der Sicherheit. Es
wurden Verordnungen über die Sicherheit von Fischereifahrzeugen, die Untersuchung von
Seeverkehrsunfällen, die Überwachung und Qualität der Ausbildung von Seeleuten, das
sichere Be- und Entladen von Massengutschiffen, Schiffsausrüstungen und die
Hafenstaatkontrolle erlassen. Darüber hinaus wurde eine Stelle für die Untersuchung von
Seeverkehrsunfällen mit 49 Bediensteten eingerichtet. 200 Sachverständige wurden als
Flaggenstaat- und Hafenstaatinspektoren rekrutiert.
Bei den Verfahren für den Beitritt zu bestimmten internationalen Übereinkommen (SOLAS-
Protokollen Nr. 78 und 88 (SOLAS = Internationales Übereinkommen zum Schutz des
menschlichen Lebens auf See), zum Protokoll von 1988 zum Internationalen Freibord-
Übereinkommen sowie zu den Anhängen III und IV des Internationalen Übereinkommens zur
Verhütung der Meeresverschmutzung durch Schiffe (MARPOL) wurden keine Fortschritte
erzielt. Der Anteil der zurückgehaltenen türkischen Schiffe sank 2005 auf 7,5 %. Dennoch
fällt das Land immer noch in die Kategorie mit mittlerer bis hoher Gefährdung der schwarzen
Liste der Pariser Vereinbarung. Was die Sicherheit im Seeverkehr anbelangt, so wurden außer
der Einleitung von Studien keine Schritte unternommen, um die Rechtsvorschriften über die
Verbesserung der Sicherheit von Häfen anzugleichen. Was den Marktzugang anbelangt, so
stehen die Vorschriften über die Kabotage und die Registrierung von Schiffen in Konflikt
zum Gemeinschaftsrecht. Weitere Verbesserungen in diesem Bereich sind in Vorbereitung.
Keine Fortschritte können hinsichtlich der Öffnung türkischer Häfen für unter zyprischer
Flagge fahrende und/oder von Zypern kontrollierte Schiffe und Schiffe, die zuletzt einen
zyprischen Hafen angelaufen hatten, vermeldet werden. Ebenso wenig gab es Fortschritte bei
der Aufhebung der Beschränkungen für zyprische Flugzeuge, die den türkischen Luftraum
nutzen wollen, oder der Beschränkungen in der Kommunikation zwischen den türkischen und
zyprischen Zivilluftfahrtbehörden und den Flugsicherungsorganisationen.
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Bei den staatlichen Beihilfen wurden keine Fortschritte erzielt. Die Türkei verfügt weder
über eine Behörde noch über einen Rechtsrahmen für staatliche Beihilfen.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat einige Fortschritte erzielt. Die Angleichung der Vorschriften für den
Straßenverkehr ist recht weit vorangeschritten, was in den anderen Verkehrssektoren nicht
überall der Fall ist. Den Um- und Durchsetzungskapazitäten muss weitere Aufmerksamkeit
gewidmet werden. Über die Strukturierung des Eisenbahnsektors wurde noch nicht
entschieden. Im See- und im Luftverkehr ist die Türkei bereits einer Reihe von internationalen
Übereinkommen und Regelungen beigetreten, hat die entsprechenden
Gemeinschaftsvorschriften jedoch noch nicht übernommen. Sie hat nicht alle Beschränkungen
des freien Warenverkehrs, darunter die Beschränkungen für Transportmittel, aufgehoben.
4.15. Kapitel 15: Energie
Die Vorbereitungen im Zusammenhang mit der Versorgungssicherheit sind recht weit
fortgeschritten. Die türkischen Ölvorräte werden allerdings nicht anhand der EU-Methode
berechnet. Die Ölpipeline Baku-Tbilisi-Ceyhan wurde in Betrieb genommen.
In Bezug auf den Energiebinnenmarkt wurden einige Fortschritte erzielt. Die Privatisierung
der Vertriebssparten wurde in drei Regionen eingeleitet. Es wurden
Durchführungsverordnungen über Bedarfsprognosen für Elektrizität und über den
grenzübergreifenden Handel mit Elektrizität erlassen. Die Schwelle für zugelassene Kunden
wurde auf 6 GWh gesenkt. Eine neue Änderung ermöglicht jedoch die Quersubventionierung
und die vertikale Integration. Die hohen Elektrizitätsverluste, darunter durch Diebstahl,
hielten an. Im Juli waren 13 Städte von zwei sechsstündigen Stromausfällen betroffen, die
hauptsächlich auf die mangelnde Erzeugungskapazität zurückzuführen waren. Unveränderte
Stromtarife vor dem Hintergrund der steigenden Preise für Gaseinfuhren könnten kurzfristig
zu echten Kapazitätsengpässen führen. Die Türkei ist noch nicht Mitglied der Union für die
Koordinierung der Übertragung elektrischer Energie. Sie hat den Vertrag über die
Energiegemeinschaft zur Errichtung eines regionalen Energiemarkts in Südosteuropa nicht
unterzeichnet.
Für den Erdgasbinnenmarkt wurden keine neuen Durchführungsvorschriften erlassen. Eine
gewisse Liberalisierung fand statt: In 54 Städten wurden Ausschreibungen für die
innerstädtische Erdgasversorgung durchgeführt. Der Marktanteil für einzelne Einführer oder
Großhändler ist gesetzlich auf 20 % begrenzt. Das staatseigene Unternehmen BOTAS hat
bestehende Verträge nicht abgegeben und seine Monopolstellung behalten. Insgesamt ist die
Rechtsangleichung in diesen Bereichen im Gange, doch mit der Umsetzung ist die Türkei
noch im Rückstand.
In Bezug auf die staatlichen Beihilfen für die Kohleindustrie können keine Fortschritte
vermeldet werden. In diesem Bereich ist der Umfang der Rechtsangleichung gering.
Bei der Energieeffizienz wurden keine Fortschritte erzielt. Die Türkei verfügt nicht über ein
Rahmengesetz zu ihrer Förderung. Im Zusammenhang mit den erneuerbaren
Energiequellen sind einige Fortschritte zu verzeichnen. Die Türkei hat sich jedoch noch kein
ehrgeiziges Ziel für eine verstärkte Nutzung gesetzt. Eine Durchführungsverordnung über den
Herkunftsnachweis wurde erlassen. Die Türkei hat die Rechtsangleichung in diesem Bereich
teilweise vollzogen. Was die Kernenergie betrifft, so ist die Fähigkeit der Türkei zur
Erfüllung der Anforderungen des Besitzstands recht weit entwickelt. Das Land verfügt bisher
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nicht über Kernkraftwerke, will jedoch die Errichtung von Kapazitäten von 5000 MW bis
2020 fördern. Die Unabhängigkeit der türkischen Atomenergiebehörde (TAEK) muss
beobachtet werden. Die Überwachungsfunktionen sind nicht von der Forschungsarbeit und
der Förderung der Kernenergie getrennt. Die Türkei hat die Vorschriften über nukleare
Sicherheit und Strahlenschutz weitgehend angeglichen. Neue Durchführungsvorschriften
wurden nicht erlassen. Es bedarf einer erheblichen Modernisierung der vorhandenen
Fazilitäten, einschließlich der Behandlung radioaktiver Abfälle und der Lagerstätten. Die
Türkei ist dem Gemeinsamen Übereinkommen über die Sicherheit der Behandlung
abgebrannter Brennelemente und über die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle
noch nicht beigetreten, während Euratom im Januar 2006 Vertragspartei wurde.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat im Energiebereich einige Fortschritte erzielt. Insgesamt ist der Stand der
Rechtsangleichung uneinheitlich. Ein Rahmengesetz über Energieeffizienz muss noch
ausgearbeitet werden. Die Verwaltungskapazität und die Unabhängigkeit der
Regulierungsbehörden müssen gestärkt werden.
4.16. Kapitel 16: Steuern
Auf dem Gebiet der indirekten Steuern waren die Fortschritte sehr begrenzt. Die Türkei hat
ihre Rechtsvorschriften teilweise angeglichen. Was die Mehrwertsteuer anbelangt, so sind die
Abweichungen vom Besitzstand struktureller Art und umfassen unter anderem Befreiungen,
Sonderregelungen und ermäßigte Sätze. Mit der Einführung eines ermäßigten Satzes von 8 %
für Textilerzeugnisse entfernte sich die Türke noch weiter vom Besitzstand.
Bei den Verbrauchsteuern sind keine Fortschritte zu vermelden. Mit einem neuen
Steuergesetz wurde die spezifische Abgabe auf Tabakwaren abgeschafft, wobei lediglich
Wertsätze und Mindestverbrauchsteuersätze festgelegt wurden. Diese Struktur steht nicht mit
dem Besitzstand in Einklang. Darüber hinaus wurde eine Abgabe für eingeführte Tabakwaren
und Zigaretten mit dem Gesetz nicht abgeschafft. Diese diskriminierende Vorgehensweise
steht nicht im Einklang mit dem Besitzstand und stellt einen Verstoß im Rahmen der
Zollunion und der WTO-Regeln dar. Die Türkei hat noch keine Regelung über die
Steueraussetzung für die inländische Beförderung von Waren und für Steuerlager eingeführt.
Auf alkoholische Getränke wendet die Türkei einen Wertsatz an, der durch einen spezifischen
Steuersatz ergänzt wird, wenn ein bestimmter Betrag unterschritten wird. Auch diese
Regelung stimmt nicht mit dem Besitzstand überein, da sie nach der Art des Erzeugnisses und
nicht nach dem Alkoholgehalt differenziert. In der Folge werden eingeführte Erzeugnisse
höher besteuert als vergleichbare einheimische Produkte. Die Türkei hat den Spielraum
verringert, innerhalb dessen der Ministerrat Steuersätze erhöhen kann, wodurch eine größere
Vorhersehbarkeit künftiger Sätze gewährleistet wird.
Auf dem Gebiet der direkten Steuern wurden begrenzte Fortschritte erzielt. Das
Körperschaftsteuergesetz wurde geringfügig angepasst, um Fragen wie
Unternehmensabtrennungen und -aufspaltungen anzugehen. Die Türkei muss die Einführung
von Maßnahmen vermeiden, die nicht dem Verhaltenskodex für die
Unternehmensbesteuerung entsprechen. Insgesamt ist die Rechtsangleichung begrenzt.
Auf dem Gebiet der Verwaltungszusammenarbeit und der Amtshilfe sind nur geringe
Fortschritte zu vermelden.
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Die neue Finanzverwaltung, eine halbautonome, dem Finanzministerium beigeordnete
Behörde, nahm ihre Tätigkeit auf. Es ist geplant, die hierarchischen Schichten zu reduzieren
und die Rechenschaftspflicht der lokalen Finanzämter gegenüber der zentralen Verwaltung zu
verstärken. Darüber hinaus wurde die Politikgestaltung im Finanzministerium einer neu
gegründeten Generaldirektion für Steuerpolitik übertragen. Die Auswirkungen können noch
nicht beurteilt werden.
Die Umstellung der Finanzämter auf EDV schritt weiter voran, ebenso die Ausgabe von
Steuernummern an Steuerpflichtige. Bisher erhielten 41 Millionen Steuerzahler
Steuernummern, und fast 75 % der Steuererklärungen wurden elektronisch eingereicht. Die
Planung der weiteren Rechtsangleichung im Rahmen einer fristgebundenen und
ergebnisorientierten Steuerstrategie, einschließlich der Vorbereitung der IT-Systeme auf die
Zusammenschaltung mit den Gemeinschaftssystemen, befindet sich noch im Anfangsstadium.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat begrenzte Fortschritte erzielt. Das türkische Steuersystem entspricht zum Teil
dem Besitzstand. Lücken bestehen insbesondere noch beim Anwendungsbereich und den
Sätzen der Mehrwertsteuer, der Struktur und den Sätzen der Verbrauchsteuern sowie bei den
direkten Steuern insgesamt. Außerdem müssen alle diskriminierenden Elemente der
Steuervorschriften für Tabakwaren und alkoholische Getränke dringend beseitigt werden.
4.17. Kapitel 17: Wirtschafts- und Währungsunion
Auf dem Gebiet der Geldpolitik hat die Türkei begrenzte Fortschritte erzielt. Sie erließ neue
Rechtsvorschriften, die den bevorrechtigten Zugang von Behörden zu Finanzinstituten in
bestimmten Bereichen untersagen. Die Türkei muss weitere Änderungen an ihrem
institutionellen und rechtlichen Rahmen vornehmen. Insbesondere hat die Zentralbank noch
kein sekundäres Ziel verabschiedet, das den allgemeinen Wirtschaftszielen der Europäischen
Gemeinschaft Vorrang vor inländischen Zielen einräumen würde. Darüber hinaus hat sie die
Bestimmungen und Strukturen noch nicht eingeführt, die für die Einbindung der Zentralbank
in das Europäische Zentralbanksystem erforderlich sind. Einige Fortschritte gab es in Bezug
auf die Unabhängigkeit der Zentralbank, das Verbot der Finanzierung des öffentlichen
Sektors und das Verbot des bevorrechtigten Zugangs des öffentlichen Sektors zu den
Finanzinstituten. Die Zentralbank ersetzte ihre Methode der Gewinn- und Verlustrechnung für
den An- und Verkauf von Devisen durch die „Durchschnittskostenmethode“, wie es der
Leitlinie der Europäischen Zentralbank über die Rechnungslegungsgrundsätze und das
Berichtswesen im Europäischen System der Zentralbanken entspricht. So müssen die Banken
nicht länger eine bestimmte Pflichtreserve in Form von türkischen Staatsanleihen hinterlegen.
Allerdings ist der Anlegerschutzfonds, ein Garantiesystem für Anlagen in Wertpapieren,
verpflichtet, sein Kapital in Staatsanleihen oder –einlagen zu investieren, die darüber hinaus
bei staatseigenen Banken hinterlegt werden müssen. Schließlich müssen alle öffentlichen
Einrichtungen mit Ausnahme der Zentralregierung ihre Vermögenswerte entweder bei
staatlichen Banken hinterlegen oder in Staatspapieren anlegen. Insgesamt ist der Stand der
Rechtsangleichung auf dem Gebiet der Geldpolitik fortgeschritten.
Im Bereich der Wirtschaftspolitik sind einige Fortschritte zu verzeichnen. Die Errichtung der
Finanzverwaltung und die Verabschiedung des Gesetzes über die öffentliche
Finanzverwaltung und Finanzkontrolle tragen zur Stärkung der Verwaltungskapazitäten auf
dem Gebiet der Finanzpolitik bei. Allerdings verfügen mehrere Ministerien und
Untersekretariate über Zuständigkeiten unterschiedlichen Grades in wichtigen miteinander
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verknüpften Wirtschaftsbereichen. Durch diese Kompetenzaufsplitterung wird die
Formulierung der Wirtschaftspolitik auf allen Ebenen in ihrer Effizienz und Wirksamkeit
beeinträchtigt, vor allem was die Entscheidungsfindung, Koordinierung und Umsetzung
betrifft. Dies ist teilweise dafür verantwortlich, dass wichtige wirtschaftliche Entscheidungen
ad hoc getroffen und die wirtschaftlichen Auswirkungen der grundlegenden Vorschriften nur
partiell bewertet werden.
Schlussfolgerung
Im Bereich der Wirtschafts- und Währungsunion konnte die Türkei Fortschritte verzeichnen.
Allerdings ist die Unabhängigkeit der Zentralbank noch nicht vollständig gewährleistet und
die Vorschriften über das Verbot der monetären Finanzierung des öffentlichen Sektors und
über das Verbot des bevorrechtigten Zugangs des öffentlichen Sektors zu den Finanzinstituten
stehen noch nicht im Einklang mit dem Besitzstand. Außerdem fehlt es an Untersuchungen
der wirtschaftlichen Auswirkungen und an einer effizienten Koordinierung und Kooperation,
was einer wirksamen Wirtschaftspolitik im Wege steht.
4.18. Kapitel 18: Statistik
Was die statistische Infrastruktur anbelangt, so erzielte die Türkei durch die
Verabschiedung eines neuen Statistikgesetzes erhebliche Fortschritte bei der Übernahme des
Besitzstands. Das Gesetz stärkt die Koordinierungsfunktion des türkischen Statistikinstituts
(Turkstat). Die Einführung dieser Funktion in der Praxis befindet sich jedoch noch im
Anfangsstadium. Die Verwaltungskapazitäten müssen weiter ausgebaut werden. Damit der
Besitzstand angewandt werden kann, müssen die Entscheidungsverfahren gestrafft werden.
Außerdem sind aufgrund der methodologischen und operationellen Änderungen Schulungen
für das Personal erforderlich.
Im Bereich der Klassifikationen wurden bemerkenswerte Fortschritte erzielt. Die
Klassifikationen des Statistikinstituts, die sich an der europäischen Praxis orientieren, sind
nun auf einem Server verfügbar und finden breitere Anwendung. Mehrere Klassifikationen,
wie diejenigen für Wirtschaftstätigkeiten, Erzeugnisse je Wirtschaftstätigkeit, Bauwesen,
Berufe und Ausbildung, wurden übersetzt und werden angewandt. Sie werden auch von
anderen Regierungsstellen zunehmend genutzt.
Was die Verfügbarkeit von sektoralen Statistiken anbelangt, so wurden in einer Reihe von
Bereichen Fortschritte erzielt. Auf dem Gebiet der Bevölkerungs- und Sozialstatistiken wurde
der Rechtsakt über die Einführung eines wohnsitzbasierten Bevölkerungserfassungssystems
verabschiedet. Eine Erhebung über Einkommen und Lebensbedingungen (EU-SILC) wurde
durchgeführt. Im Bereich der Unternehmensstatistiken wurde die Erhebung struktureller
Unternehmensstatistiken eingeführt. Was die Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der
privaten Haushalte betrifft, so wurden die monatlichen Erhebungen fortgesetzt. Auf dem
Gebiet der Kaufkraftstatistiken wurden mehrere Studien im Einklang mit EU-Standards
durchgeführt. Bei den Außenhandelsstatistiken und den harmonisierten
Verbraucherpreisindices wurde ein hoher Grad an Übereinstimmung mit dem Besitzstand
erreicht und es werden Daten an Eurostat übermittelt. Im Bereich der Agrarstatistik werden
die Arbeiten an der Einführung eines Registers der landwirtschaftlichen Betriebe fortgesetzt.
Der Zugang der Öffentlichkeit zu statistischen Informationen wurde verbessert.
Die Entwicklungen in den Bereichen Unternehmensregister, Unternehmensstatistiken,
öffentliche Finanzen, Landwirtschaft und volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen befinden
DE 59 DE

sich noch im Anfangsstadium. Für den Übergang zum ESVG 95 ist eine umfassende
Überprüfung und Neufestsetzung von Benchmarks erforderlich.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat bei der Anwendung von Klassifikationen und bei der Verfügbarkeit sektoraler
Statistiken einige Fortschritte erzielt. Das neue Statistikgesetz stellt einen wichtigen Schritt
auf dem Weg zur Harmonisierung dar. Die Rechtsangleichung ist jedoch noch unvollständig.
4.19. Kapitel 19: Beschäftigung und Soziales
Im Bereich des Arbeitsrechts wurden keine Fortschritte erzielt. Einige Richtlinien wurden
immer noch nicht vollständig übernommen. Zu den Schwachstellen zählt der begrenzte
Anwendungsbereich des Arbeitsrechts. Was die Verwaltungskapazitäten anbelangt, so stellte
das Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit zusätzliches qualifiziertes Personal ein.
Die Türkei muss ihre Bemühungen um die Bekämpfung der Kinderarbeit mit Unterstützung
der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) fortsetzen.
Im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz ist die Türkei mit der
Übernahme des Besitzstands gut vorangekommen, doch die im vergangenen Jahr
beanstandeten Schwachstellen wurden noch nicht beseitigt. Vor allem die Verordnung zur
Umsetzung der Rahmenrichtlinie ist noch ausgesetzt, obwohl andere Verordnungen in diesem
Bereich in Kraft bleiben. Von den Vorschriften werden nicht sämtliche Beschäftigten des
Privatsektors und des öffentlichen Sektors erfasst. Der nationale Rat für Sicherheit und
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, ein beratendes Gremium, dem öffentliche Einrichtungen,
die Sozialpartner und andere einschlägige Akteure angehören, hat eine nationale Strategie für
Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz verabschiedet. Maßnahmen zur Um- und
Durchsetzung der einschlägigen Rechtsvorschriften wurden während des gesamten
Berichtszeitraums ergriffen. Allerdings bedarf es weiterer Bemühungen, vor allem durch die
Sensibilisierung, Ausbildung und Stärkung der Kapazitäten der Aufsichtsstellen
(Arbeitsaufsicht und Beaufsichtigung der sozialen Sicherheit).
Was den sozialen Dialog anbelangt, so gab es keine Fortschritte in Bezug auf die
Gesetzentwürfe, die darauf abzielen, die derzeitigen Gesetze über Gewerkschaften und
Tarifverhandlungen, Streik und Aussperrung mit den Standards der IAO und der EU in
Einklang zu bringen. Vollwertige Gewerkschaftsrechte müssen in der Türkei noch eingeführt
werden. Der soziale Dialog ist unzureichend und die Leistungsfähigkeit des Wirtschafts- und
Sozialrats muss verbessert werden (s. Abschnitt „Wirtschaftliche und soziale Rechte“).
Was die Beschäftigungspolitik betrifft, so können geringfügige Fortschritte vermeldet
werden. Die niedrigen Erwerbs- und Beschäftigungsquoten, vor allem bei Frauen, die hohe
Jugendarbeitslosigkeit, der Umfang der informellen Wirtschaft und die starke Spaltung
zwischen ländlichem und städtischem Arbeitsmarkt stellen weiterhin die größten
Herausforderungen dar. Die Beschäftigungsquote sank 2005 auf 43,4 %, während die
Arbeitslosenquote bei 10,3 % blieb. Der Umfang der nicht registrierten Beschäftigung bereitet
nach wie vor Sorge. Sie macht 50,1 % der Beschäftigung insgesamt und 88,2 % der
Beschäftigung in der Landwirtschaft aus. Die türkische Arbeitsanstalt IŞKUR setzte die
Bemühungen um einen Ausbau ihrer institutionellen Kapazitäten fort. Fortschritte wurden bei
der Vorbereitung der gemeinsamen Bewertung der beschäftigungspolitischen Prioritäten
erzielt.
DE 60 DE

Die Rechtsangleichung mit Blick auf den Europäischen Sozialfonds (ESF) war begrenzt.
Die Verwaltungsstrukturen und Rechtsvorschriften müssen angepasst werden, um adäquate
institutionelle Kapazitäten für die künftige Verwaltung, Umsetzung, Überwachung,
Rechnungsprüfung und Kontrolle von ESF-Maßnahmen auf nationaler und gegebenenfalls
regionaler und lokaler Ebene zu schaffen. In diesem Zusammenhang muss die Türkei
zunächst ihre Strukturen und Rechtsvorschriften für die Umsetzung der Komponente
„Entwicklung der Humanressourcen“ des Instruments für Heranführungshilfe (IPA)
angleichen.
Was die soziale Eingliederung anbelangt, so wurden die Arbeiten im Rahmen der
Gemeinsamen Erklärung zur sozialen Eingliederung fortgesetzt. Allerdings wurden
hinsichtlich einer integrierten nationalen Strategie keine Fortschritte erzielt. Nach den
Ergebnissen einer von TURKSTAT durchgeführten Armutsstudie leben 1,29% der
Bevölkerung unter der Hungergrenze und 25,5% unter der Armutsgrenze. In den ländlichen
Gebieten stieg letzterer Prozentsatz auf 40 %. Derselben Studie zufolge beträgt die
Armutsrate bei Kindern (unter 6 Jahren) 34 %, während es in ländlichen Gebieten fast 40 %
sind. Beim Ausbau der Verwaltungsstrukturen und der Koordinierung zwischen ihnen gab es
keine Fortschritte.
Es wurde ein Aktionsplan für die Beschäftigung von Behinderten ausgearbeitet und zum
Behindertengesetz wurden mehrere Durchführungsverordnungen erlassen, die Bereiche wie
Arbeitsplätze und Bildungsmaßnahmen für diese Menschen betreffen.
Auf dem Gebiet des Sozialschutzes nahm das Parlament im Mai und im Juni 2006
Rechtsvorschriften über die Reform der Sozialversicherungssysteme an, mit denen für eine
komplette Überholung des türkischen Sozialversicherungssystems gesorgt wird. Dieses wird
vereinfacht und die Bürokratie verringert; die Sozialleistungen werden für alle gleich sein und
die Gesundheitsversorgung für Kinder unter 18 Jahren wird kostenlos sein. Die Reform zielt
auf die Gewährleistung einer langfristigen finanziellen Stabilität des
Sozialversicherungssystems und auf die Reglementierung der Unterstützung für die Ärmsten
ab. Der Ausbau der Verwaltungskapazitäten der neu errichteten
Sozialversicherungseinrichtung läuft. Die Aufsichtskapazitäten des
Sozialversicherungssystems müssen ausgebaut werden.
Im Bereich der Antidiskriminierungsvorschriften wurden keinerlei Entwicklungen
verzeichnet. Die Gemeinschaftsrichtlinien zur Bekämpfung von Diskriminierungen aus
Gründen der Rasse, der ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer
Behinderung, des Alters oder der sexuellen Ausrichtung wurden immer noch nicht vollständig
umgesetzt. Vor allem fehlt noch eine Umsetzung der nicht-beschäftigungsbezogenen Aspekte
der Richtlinie über die Gleichbehandlung ohne Unterschied der Rasse. Es muss eine wirksame
und unabhängige Gleichbehandlungsstelle eingerichtet werden, um die Nichtdiskriminierung
und Gleichbehandlung zu fördern. Große Herausforderungen stellen sich noch im
Zusammenhang mit der Lage der Minderheiten (s. Abschnitt „Menschenrechte und
Minderheitenschutz“).
Was die Chancengleichheit anbelangt, so ist eine weitere Rechtsangleichung vor allem in
Bezug auf Elternurlaub, gleiches Entgelt, den gleichberechtigten Zugang zur Beschäftigung,
die Beweislast und die gesetzlichen und betrieblichen Systeme der sozialen Sicherheit
erforderlich. Auch wurde die nach dem Besitzstand vorgeschriebene Gleichstellungsstelle
noch nicht eingerichtet. Der Frauenanteil an der Beschäftigung ist äußerst gering (unter 25 %)
und die Frauenerwerbsquote sank auf etwa 20 % (s. Abschnitt „Wirtschaftliche und soziale
DE 61 DE

Rechte“). Die Verwaltungskapazitäten der Generaldirektion für die Stellung der Frau müssen
ausgebaut werden.
Schlussfolgerung
Die Türkei ist bei der Angleichung an den Besitzstand geringfügig vorangekommen. Sie hat
einige Fortschritte beim Sozialschutz und bei der Umsetzung des neuen Behindertengesetzes
erzielt. Es sind weitere Anstrengungen erforderlich, um die Dokumente über die gemeinsame
Bewertung der beschäftigungspolitischen Prioritäten und die Erklärung zur sozialen
Eingliederung fertig zu stellen. Besonderer Aufmerksamkeit bedürfen die Gewährleistung
vollwertiger Gewerkschaftsrechte und die Bekämpfung der Schwarzarbeit. Die
Verwaltungskapazitäten müssen in den meisten Bereichen gestärkt werden, um eine wirksame
Rechtsumsetzung zu gewährleisten.
4.20. Kapitel 20: Unternehmens- und Industriepolitik
In Bezug auf die unternehmens- und industriepolitischen Grundsätze hat die Türkei einige
Fortschritte erzielt. Mit politischen Papieren wie dem 9. Entwicklungsplan (2007-2013), dem
mittelfristigen Programm (2006-20008) und dem Jahresprogramm (2006) befolgt die Türkei
weitgehend die unternehmens- und industriepolitischen Grundsätze der EU.
Der Rat für Investitionsberatung, der sich aus Aufsichtsratsvorsitzenden wichtiger
ausländischer Investoren und Vertretern von Industrieverbänden unter Vorsitz des
Ministerpräsidenten zusammensetzt, gab eine Reihe politischer Empfehlungen ab. Das
Schatzamt richtete ein Investitionsportal ein, um internationalen Investoren Informationen zu
bieten. Die Nettozuflüsse ausländischer Direktinvestitionen haben sich 2005 mehr als
verdoppelt und erreichten 7,8 Mrd. EUR. Das Gesetz zur Errichtung einer Agentur für die
Unterstützung und Förderung von Investitionen trat in Kraft. Die Agentur wird ihren Sitz in
Ankara haben und dem Ministerpräsidenten beigeordnet, administrativ und finanziell jedoch
unabhängig sein. Der Zeitraum für die Gründung eines Unternehmens wurde auf einen Tag
verkürzt. Allerdings bedarf es einer weiteren Verbesserung der Rahmenbedingungen für
Unternehmen, vor allem der Verringerung des bürokratischen Aufwands. Die Grundsätze der
Corporate Governance werden nicht vollständig angewandt.
Die KMU-Strategie der Türkei steht im Einklang mit der Europäischen Charta für kleine
Unternehmen. In allen türkischen Einrichtungen wurde eine gemeinsame Definition der KMU
eingeführt. Sie stimmt bis auf niedrigere Schwellenwerte für Umsatz und Vermögen mit dem
Besitzstand überein. Die Antragsverfahren wurden vereinfacht.
Es wurden ein Hoher Rat für Wissenschaft und Forschung errichtet und eine nationale
Strategie für Wissenschaft und Forschung (2005-2010) verabschiedet (s. Kapitel 25 –
Wissenschaft und Forschung). Die Kreditgarantieregelung für Händler und Handwerker sowie
die Mikrofinanzierungen haben noch keine konkreten Ergebnisse erbracht. Die staatlichen
Banken gewähren KMU zinsgünstige Darlehen.
Auf dem Gebiet der unternehmens- und industriepolitischen Instrumente hat die Türkei
gute Fortschritte erzielt. Sie hat sich am Mehrjahresprogramm für KMU beteiligt, wobei sie
neun Euro-Infozentren errichtete, einen Kreditgarantiefonds gründete und an 22 BEST-
Projekten teilnahm. Außerdem beteiligte sich die Türkei an den Programmen LIFE und e-
CONTENT und wird künftig am Programm e-TEN teilnehmen. Es werden finanzielle
Anreize für Unternehmen angeboten, vor allem durch Darlehens- und Kreditprogramme
sowie durch einen von KOSGEB verwalteten Kreditgarantiefonds.
DE 62 DE

Die derzeitigen Rechtsvorschriften der Türkei (einschließlich des Schuldrechtsgesetzes, des
Handelsgesetzbuchs, des Gesetzes über gesetzliche Zinsen und Verzugszinsen und des
Vollstreckungs- und Konkursgesetzes) enthalten Bestimmungen, die mit der Richtlinie
2000/35/EG des EP und des Rates zur Bekämpfung von Zahlungsverzug im Geschäftsverkehr
im Einklang stehen. Allerdings bestehen noch Lücken und es fehlt an Klarheit, vor allem
hinsichtlich des Geltungsbereichs, der Begriffsbestimmungen und der Zahlungsfristen. Die
Vorbereitungen in diesem Bereich verlaufen planmäßig.
Einige Fortschritte wurden bei den sektoralen Politiken erzielt. Die Türkei hat
sektorspezifische Prioritäten in ihre jüngsten wichtigen Planungs- und
Programmierungsdokumente aufgenommen (s. unternehmens- und industriepolitische
Grundsätze). In bestimmten Bereichen wurden Gesetze verabschiedet, um einen
sektorspezifischen Politikrahmen und entsprechende Konsultationsmechanismen einzuführen.
Sektorspezifische Strategien existieren allerdings nicht. Die Privatisierungserlöse, die sich
2004 auf 1 Mrd. EUR beliefen, lagen 2005 bei über 10 Mrd. EUR. Was Ausschreibungen
betrifft, so wurden die Offenlegungspflichten nicht immer ausreichend erfüllt. Am 31. August
2006 legte die Türkei der Kommission ein nationales Umstrukturierungsprogramm für die
türkische Stahlindustrie vor. Es wird derzeit von den Kommissionsdienststellen analysiert (s.
Kapitel 8 – Wettbewerbspolitik).
Die Vorbereitungen in diesem Bereich sind erst mäßig fortgeschritten. Die Türkei verfügt
über ausreichende Kapazitäten für die Formulierung angemessener sektorpolitischer
Maßnahmen. Ihre Fähigkeit zur Bewertung der Wettbewerbsfähigkeit und der Auswirkungen
politischer Maßnahmen muss jedoch verbessert werden.
Schlussfolgerung
Insgesamt hat die Türkei in diesem Kapitel gute Fortschritte erzielt, vor allem hinsichtlich der
gesetzlichen Maßnahmen zur Einführung einer Agentur für die Unterstützung und Förderung
von Investitionen, der Privatisierung, der Anpassung der KMU-Definition an den Besitzstand
und der strategischen Planung. Das Land hat bei der Angleichung an dem Besitzstand dieses
Kapitels einen angemessenen Stand erreicht.
4.21. Kapitel 21: Transeuropäische Netze
Bei den Transeuropäischen Netzen sind einige geringfügige Fortschritte zu verzeichnen. Die
Infrastrukturbedarfsanalyse im Bereich der Verkehrsnetze wurde noch nicht abgeschlossen.
Die Türkei muss verlässliche und qualitativ hochwertige Verkehrsprognosen liefern, die
wesentlich für die Definition eines möglichen Verkehrsnetzes mit denselben Eigenschaften
wie das TEN-T sind. Es besteht ein Mangel an klassifizierten Verkehrsdaten. Die Türkei
nahm an den Beratungen der Hochrangigen Gruppe für die Ausdehnung der wichtigsten
transeuropäischen Verkehrsachsen auf die EU-Nachbarländer teil und wird die Empfehlungen
der Gruppe voraussichtlich umsetzen.
Im Rahmen des Programms für transeuropäische Energienetze unterstützt die Kommission
Durchführbarkeitsstudien für Strom- und Gasleitungen mit Blick auf die Steigerung der
Wettbewerbsfähigkeit auf dem Elektrizitäts- und Gasmarkt der EU bei gleichzeitiger
Verbesserung der Versorgungssicherheit. Die Errichtung der türkisch-griechischen Gasleitung
verzögert sich. Der Bau der Gaspipeline „Nabucco“, die Erdgas vom Kaspischen Meer und
aus Zentralasien über die Türkei in andere europäische Länder befördern soll, gehört zu den
DE 63 DE

prioritären Projekten der Europäischen Union. Die Türkei sollte die Bemühungen um die
Unterstützung dieses Projekts fortsetzen.
Schlussfolgerung
Es wurden begrenzte Fortschritte erzielt und die Rechtsangleichung in diesem Bereich
befindet sich noch in einem relativ frühen Stadium.
4.22. Kapitel 22: Regionalpolitik und Koordinierung der strukturpolitischen
Instrumente
In Bezug auf die Gebietsgliederung sind keine besonderen Fortschritte zu verzeichnen.
Angesichts der Anforderungen der Verordnung über die Klassifikation von Gebietseinheiten
für die Statistik (NUTS) und aus Gründen der wirksamen Umsetzung der Regionalpolitik
könnte eine Verbesserung der derzeitigen provisorischen Klassifikation der statistischen
Regionen (NUTS-Ebene II) notwendig sein. Parallel zu den NUTS-II-Gebietseinheiten
verwenden die meisten Institutionen in der Türkei nach wie vor die traditionellen
geographischen Regionen als wichtigsten Bezugsrahmen. Im Bereich der regionalen Statistik
waren Fortschritte zu verzeichnen. Die Vorbereitungen in diesem Bereich sind mäßig weit
fortgeschritten.
Bei der Weiterentwicklung des Rechtsrahmens waren einige Fortschritte zu verzeichnen.
Das Gesetz über Einrichtung, Koordinierung und Aufgaben von
Regionalentwicklungsagenturen wurde ratifiziert und trat im Februar 2006 in Kraft. Dieses
Gesetz legt neben den Gründsätzen und Verfahren im Zusammenhang mit der Einrichtung,
der Koordinierung und den Aufgaben der Entwicklungsagenturen auch deren
Einstellungspolitik, Budget und Auditverfahren fest. Zur Einrichtung der einzelnen Agenturen
ist noch der Erlass von Durchführungsvorschriften erforderlich.
Nach diesem Gesetz ist die staatliche Planungsorganisation (SPO) für die Koordinierung der
Entwicklungsagenturen auf nationaler Ebene zuständig. Ziel ist es, in jeder der 26 NUTS-II-
Regionen eine Entwicklungsagentur per Regierungserlass einzurichten, doch dieser Prozess
wird sich über mehrere Jahre hinziehen. Der Hauptzweck der Agenturen besteht darin, die
regionale Entwicklung voranzutreiben, die Zusammenarbeit zwischen staatlichen Stellen und
dem Privatsektor zu fördern und zur Verringerung der regionalen Unterschiede beizutragen.
Die Agentur sollen teils durch Transferleistungen aus dem Staatshaushalt und teils durch die
Provinz- und Kommunalverwaltungen finanziert werden. Von den Agenturen wird auch
erwartet, eigene operationelle Einnahmen zu erzeugen, auch wenn dies in den ärmeren
Regionen unrealistisch erscheint. Die Rolle und die Funktionen der Entwicklungsagenturen
geben gewissen Anlass zur Besorgnis.
Der Rechtsrahmen für die Finanzkontrolle und die Vereinbarkeit mit anderen
Gemeinschaftspolitiken werden in anderen Kapiteln bewertet. Die Vorbereitungen in diesem
Bereich befinden noch in einem frühen Stadium.
In Bezug auf den institutionellen Rahmen waren keine wesentlichen Veränderungen zu
verzeichnen. Der wichtigste Fortschritt bestand in der verstärkten Zusammenarbeit zwischen
den sektoralen und regionalen Abteilungen der SPO. In den beiden Regionen Adana und
Izmir wurde jeweils eine Entwicklungsagentur eingerichtet. Doch noch bestehen keine
Strukturen, wie z.B. eine ressortübergreifende Koordinierungsstelle, für die Abstimmung mit
den anderen Fachministerien – die Zusammenarbeit mit diesen Ministerien im Bereich der
Regionalentwicklung beschränkt sich in der Regel auf eine Konsultation zu im Wesentlichen
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fertigen Dokumenten und sieht keine Beteiligung von Beginn an vor. In den einschlägigen
Fachministerien wurden bisher keine Verwaltungsbehörden für die Umsetzung der IPA-
Komponente "Regionale Entwicklung" eingerichtet. Für eine Übergangzeit ist vorgesehen, die
zentrale Finanz- und Vergabeeinheit (Central Finance and Contracts Unit - CFCU), die
einzige bisher für die Durchführung der Heranführungshilfe zugunsten der Türkei
akkreditierte Stelle, mit diesen Aufgaben zu betrauen. Die Vorbereitungen in diesem Bereich
befinden sich in einem frühen Stadium.
In Bezug auf die Verwaltungskapazitäten in diesem Bereich waren begrenzte Fortschritte zu
verzeichnen. Die CFCU hat viel neues Personal eingestellt – der Nachhaltigkeit halber
müssen diese Neueinstellungen durch die Abstellung von Mitarbeitern aus den
Fachministerien ergänzt werden, in denen die künftigen Verwaltungsbehörden eingerichtet
werden sollen. Innerhalb der SPO sind die Verwaltungskapazitäten in Bezug auf das Personal
ausreichend, doch die Entscheidungsfindung liegt nach wie vor in den Händen einer kleinen
Zahl von Beamten. Die Übertragung von Zuständigkeiten auf die Fachministerien und
Regionalbehörden war bisher sehr begrenzt. In den kommenden Jahren sollen die neuen
Entwicklungsagenturen für die notwendigen Verwaltungskapazitäten auf regionaler Ebene
sorgen und die Dienstleistungsstellen ersetzen, die in allen Regionen einrichtet wurden, in
denen von der EU unterstützte regionale Entwicklungsprogramme aufgelegt wurden. Die
Vorbereitungen in diesem Bereich befinden sich noch in einem frühen Stadium.
In Bezug auf die Programmierung waren einige Fortschritte zu verzeichnen. Der neunte
siebenjährige (früher fünfjährige) Entwicklungsplan wurde Anfang 2006 von der SPO
vorgelegt und trägt der zunehmenden Bedeutung Rechnung, die der regionalen Dimension bei
der Entwicklung des Landes beigemessen wird. Die SPO und die Fachministerien beteiligen
sich an der Erstellung der Programmierungsdokumente, nämlich des Strategierahmens und
der operationellen Programme.
Im Rahmen der regionalen Komponente des IPA soll für eine stärkere Fokussierung der
Programmierung gesorgt werden: Mit den Dienststellen der Kommission wurde vereinbart,
dass maximal drei operationelle Programme vorgelegt werden sollen, die jeweils die Bereiche
Umwelt, Verkehr und regionale Wettbewerbsfähigkeit abdecken. Obwohl die SPO über große
Planungserfahrung verfügt, bestehen weiterhin erhebliche Probleme beim Übergang von der
strategischen Planung zur Ausarbeitung operationeller Programme. Die Vorbereitungen in
diesem Bereich sind mäßig weit fortgeschritten.
In Bezug auf Monitoring und Evaluierung waren gute Fortschritte zu verzeichnen. Nach der
Einrichtung einer Monitoring- und Evaluierungsabteilung im Jahr 2004 beschloss die SPO
2006 einen Monitoring- und Evaluierungsrahmen, der die Zuständigkeit der an diesem
Prozess beteiligten Stellen festlegt. Ein Monitoring-Leitfaden wurde erstellt und ein
gemeinsames webgestütztes Monitoring-Informationssystem (MIS) entwickelt und in Betrieb
genommen. Die Vorbereitungen in diesem Bereich fangen erst an.
Für die Entwicklungen im Bereich Finanzverwaltung und -kontrolle siehe Kapitel 32.
Schlussfolgerung
Bei der Anpassung des Rechtsrahmens und bei der Festlegung von regionalen Strukturen für
die Umsetzung der Regionalpolitik waren Fortschritte zu verzeichnen. Doch in Bezug auf die
Rolle und Funktionsweise der vorgesehenen Agenturen ist weiteres Handeln erforderlich.
Eigenverantwortung und Rechenschaftspflicht müssen gestärkt werden, u.a. durch eine
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Neuaufteilung der Zuständigkeiten zwischen den Ministerien auf zentraler und regionaler
Ebene. Die Vorbereitung der Programmierungsdokumente für die Umsetzung des IPA sollte
beschleunigt werden. Insgesamt hat die Türkei in diesem Bereich nur eine bescheidenes Maß
an Angleichung an den Besitzstand erreicht.
4.23. Kapitel 23: Justiz und Grundrechte
Grundsätzlich wird die Unabhängigkeit der Justiz durch verschiedene Bestimmungen der
türkischen Verfassung und sonstige innerstaatliche Rechtsvorschriften garantiert. Doch dieser
Grundsatz wird anscheinend durch einige Faktoren ausgehöhlt. Im Hinblick auf ihre
administrativen Funktionen sind Richter und Staatsanwälte dem Justizministerium unterstellt.
Der Hohe Rat der Richter und Staatsanwälte, oberstes Verwaltungs- und Aufsichtsgremium
des Gerichtswesens, verfügt nicht über ein eigenes Sekretariat oder Budget. Seine
Räumlichkeiten befinden sich nach wie vor im Gebäude des Justizministeriums. Die
Justizinspektoren, die für die Bewertung der Arbeitsleistung von Richtern und Staatsanwälten
zuständig sind, sind nicht dem Hohen Rat, sondern dem Justizministerium unterstellt. Der
Justizminister und der Staatsminister im Justizministerium sind zwei der sieben
Ratsmitglieder mit Stimmrecht. Die restlichen fünf werden aus den Richtern ernannt, die am
Kassationsgerichtshof und im Staatsrat sitzen. Die Zusammensetzung erscheint nicht
repräsentativ für das Gerichtswesen insgesamt und - zusammen mit den oben genannten
Faktoren – könnte womöglich die Exekutive in die Lage versetzen, Einfluss auf
Entscheidungen im Zusammenhang mit der Laufbahn von Richtern in der Türkei Einfluss zu
nehmen, vorausgesetzt, dass die Exekutive bei den entsprechenden Sitzungen vertreten ist. 16
Am 26. Juni 2006 gründeten 501 Richter und Staatsanwälte die "Vereinigung von Richtern
und Staatsanwälten" (YARSAV). Bei den Gründungsmitgliedern handelt es sich überwiegend
um Mitglieder des Kassationsgerichtshofs und des Staatsrats sowie um Richter und
Staatsanwälte aus Ankara und Istanbul. Hauptziel von YARSAV ist der Schutz der
richterlichen Unabhängigkeit und Unparteilichkeit und der Arbeitsplatzsicherheit von
Richtern und Staatsanwälten sowie die Förderung von Standesregeln und einer Standesethik.
Richter und Staatsanwälte haben inzwischen Zugang zu ihren Personalbewertungsakten.
In Bezug auf die richterliche Unabhängigkeit waren einige Fortschritte zu verzeichnen. Die
Änderungen des Gesetzes über Richter und Staatsanwälte, die im Dezember 2005 in Kraft
traten, sehen vor, dass Richter und Staatsanwälte, die ihr Amt niederlegen, um bei
Parlaments- oder Kommunalwahlen zu kandidieren, nicht in ihr Amt zurückkehren dürfen,
wenn sie bei der Wahl unterliegen.
Nach einer Entscheidung des Justizministeriums fallen Anwärter auf das Amt eines Richters
oder Staatsanwalts nun in den Geltungsbereich des Gesetzes über den Ethikrat für
Staatsbedienstete. Der Bangalore-Verhaltenskodex für Justizbeamte steht auf dem Lehrplan
der Justizakademie und alle Anwärter auf das Amt eines Richter oder Staatsanwalts nehmen
an einem vierstündigen Seminar zum Thema Standesethik teil.
16 Obwohl der Justizminister Vorsitzender des Hohen Rates ist, nimm er nur selten an dessen Tagungen
teil. Zahl der Tagungen, bei denen der Justizminister in den letzten sechs Jahren den Vorsitz führte:
2001 – 9, 2002 – 11, 2003 – 12, 2004 – 8, 2005 – 4 und 2006 (bis 26.09.2006) – 2.
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Mit Beschluss Nr. 424 vom 10. Oktober 2006 erkannte der Hohe Rat der Richter und
Staatsanwälte die von der Konferenz der europäischen Generalstaatsanwälte in Budapest
verabschiedeten Grundsätze an, die er an alle Zweige des Justizwesens verteilen wird.
Nach der Verabschiedung eines Gesetzes über die Besoldung von Richtern und
Staatsanwälten im Juni 2006 wurden die Gehälter um ca. 40 % erhöht. Insbesondere die
Gehälter der Präsidenten der obersten Gerichte wurden, entsprechend dem Wunsch der Justiz,
auf das Gehaltsniveau des Staatssekretärs im Amts des Ministerpräsidenten angehoben.
In Bezug auf die Professionalität und Kompetenz der Justiz setzte das Justizministerium
und die Justizakademie die umfassende Schulung zum neuen Strafgesetzbuch und zur
Strafprozessordnung sowie zu Themen wie Verhinderung von Folter und Misshandlung,
Meinungsfreiheit und Wirksamkeit der gerichtlichen Verfahren fort. Auch der
Fremdsprachenunterricht und die Schulung zu Fragen des EU-Rechts und der internationalen
Menschenrechtsbestimmungen wurden fortgesetzt. In diesem Zusammenhang erhielten einige
Richter und Staatsanwälte die Möglichkeit, an Schulungsmaßnahmen im Ausland
teilzunehmen. Die Justizakademie sollte sich allerdings zu einem leistungsstarken,
unabhängigen Schulungszentrum für das gesamte Gerichtswesen, d.h. auch auf regionaler
Ebene, entwickeln.
In Bezug auf die Effizienz des Justizwesens waren weitere Fortschritte zu verzeichnen. Was
Durchführungsmaßnahmen anbetrifft, so aktualisierte das Justizministerium im Januar 2006
sämtliche Runderlässe durch die Herausgabe von rund 100 neuen, die überwiegend an die
Staatsanwälte gerichtet waren. Ziel dabei war die Schaffung eines übersichtlicheren Rahmens
für die Umsetzung insbesondere der neuen Strafprozessordnung und des Gesetzes über die
Vollstreckung von Gerichtsurteilen.
Ein Gesetz, das es praktizierenden Rechtsanwälten ermöglichen sollte, Richter oder
Staatsanwalt zu werden, wurde abgelehnt. Die 4.000 freien Stellen werden also mittels der
üblichen Einstellungsverfahren besetzt werden. In diesem Zusammenhang wurde die auf das
Amt eines Richters oder Staatsanwalts vorbereitende Ausbildung von zwei auf ein Jahr
verkürzt. Es müsste darauf geachtet werden, die Richter von allen Verwaltungsfunktionen zu
befreien und diese ausreichend qualifiziertem Gerichtspersonal zu übertragen. Das Etat des
Justizministeriums wurde erheblich aufgestockt und macht derzeit über 1% des gesamten
Staatshaushalts aus. Was die Computerisierung anbetrifft, so kam das Projekt zum Aufbau
eines nationalen Justiznetzwerks weiter voran - das System wurde in weiteten Gerichten und
Strafvollzugsanstalten eingeführt. Die wichtigsten Gerichtsgebäude sowie alle Richter und
Staatsanwälte verfügen inzwischen über Laptops und Internet-Zugang. Die
Gerichtsverhandlungen werden über das nationale Justiznetzwerk verfolgt werden können und
auch die Rechtsprechung wird über das Netz zugänglich sein. Über das Netzwerk wird das
Gerichtswesen mit allen staatlichen Institutionen elektronisch verbunden sein. Seit
Inkrafttreten der neuen Strafprozessordnung nutzen Staatsanwälte zunehmend ihren
Ermessensspielraum zur Einstellung aussichtsloser Verfahren. Zudem wird über viele Fälle
berichtet, in denen Richter Anklagen, die nicht auf ausreichenden Beweismitteln beruhten,
abgewiesen haben.
Mit der neuen Strafprozessordnung wurde das System der Absprachen zur Strafmilderung
eingeführt. Das Justizministerium hat eine Kommission eingesetzt, die das System weiter
verbessern soll.
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Im Bereich der Justizreform sind Fortschritte zu verzeichnen
Bei der Bekämpfung von Korruption sind insgesamt einige Fortschritte zu verzeichnen. Das
Gesetz über den Zugang zu Informationen wurde 2006 geändert, um den Bürgern die
Möglichkeit zu geben, alle Entscheidungen staatlicher Stellen zur Ablehnung von Anträgen
auf Zugang zu Informationen anzufechten. Öffentliche Organisationen nehmen die geänderte
gesetzliche Regelung in Anspruch. Nach der amtlichen Statistik wurden 626.789 Anträge auf
Zugang zu Informationen gestellt, denen die staatlichen Stellen zu 86,5 % stattgaben. Das
UN-Übereinkommen über die Korruptionsbekämpfung wurde vom Parlament angenommen
und trat im Mai 2006 in Kraft.
Es bestehen weiterhin keine Gesamtstrategie und kein umfassender Aktionsplan zur
Verhütung und Bekämpfung von Korruption.
In der Türkei ist die Korruption jedoch nach wie vor weit verbreitet. Die Effizienz und
Wirksamkeit der verschiedenen exekutiven, parlamentarischen und sonstigen Stellen, die zur
Korruptionsbekämpfung eingesetzt werden, ist, wie auch die Zusammenarbeit und
Koordinierung zwischen ihnen, weiterhin unzureichend. Das Zusammenwirken zwischen
Staat, Privatsektor und Zivilgesellschaft muss verbessert werden. Verstärkte
Sensibilisierungsmaßnahmen sind erforderlich, damit die Öffentlichkeit die Korruption als
schwere Straftat erkennt. Es muss gewährleistet werden, dass die höchste politische Ebene die
Korruptionsbekämpfung nachhaltig unterstützt.
Die Funktionsfähigkeit des 2004 eingesetzten Ethikausschusses für Staatsbedienstete wird
durch Personal- und Finanzmangel beeinträchtigt. Der Ausschuss muss gestärkt werden, um
seine Aufgaben bei der Überwachung der Einhaltung ethischer Grundsätze und bei der
Prüfung von Beschwerden wahrnehmen zu können.
Die Umsetzung des 2003 verabschiedeten Gesetzes über die öffentliche Finanzverwaltung und
–kontrolle ist unzureichend, insbesondere in Bezug auf Innenrevision und
Leistungskontrollen. Eine weitere Frage, die angegangen werden muss, ist die mangelnde
Rechnungsprüfungskompetenz des türkischen Rechnungshofs in Bezug auf die
Verteidigungsausgaben. (Siehe Kapitel 28: Finanzkontrolle für weitere Einzelheiten.)
Obwohl erkannt wurde, dass vor dem Hintergrund der Korruption im öffentlichen Leben in
der Türkei die Anwendung der parlamentarischen Immunität ein erhebliches Problem
darstellt, kam es in dieser Frage zu keinen Fortschritten. Auch in Bezug auf die Finanzierung
politischer Parteien waren keine Fortschritte zu verzeichnen.
Im Bereich der Grundrechte waren die Fortschritte bei der Gesetzgebung begrenzt. Die
Umsetzung von Reformen wurden jedoch fortgesetzt. Die Verabschiedung des Gesetze zur
Einrichtung einer Ombudsstelle ist ein willkommener Schritt, da diese neue Institution
voraussichtlich zur verstärkten Transparenz und Rechenschaftspflicht staatlicher Stellen
beitragen wird.
In Bezug auf die Institutionen, die wie das Menschenrechtspräsidium die Achtung der
Menschenrechte überwachen und fördern sollen, waren keine Entwicklungen zu verzeichnen.
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Was das Recht auf Leben und insbesondere die Abschaffung der Todesstrafe betrifft, so
ratifizierte die Türkei im März 2006 das zweite Fakultativprotokoll des Internationalen Pakts
über bürgerliche und politische Rechte, das auf die Abschaffung der Todesstrafe abzielt. Das
Protokoll Nr. 13 der Europäischen Menschenrechtskonvention, das die grundsätzliche
Abschaffung der Todesstrafe vorsieht, wurde im Februar 2006 ratifiziert. Was ihr nationales
Recht angeht, so schaffte die Türkei 2004 die Todesstrafe in allen Fällen ab.
In Bezug auf Folter und unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe wurde
die Umsetzung des gesetzlichen Rahmens fortgesetzt. Die Zahl der gemeldeten Fälle von
Folter und Misshandlung gingen gegenüber dem Vorjahr zurück. Doch Fälle außerhalb
regulärer Haft werden nach wie vor gemeldet. Außerdem geben die
Menschenrechtsverletzungen im Südosten des Landes und das Problem der Straflosigkeit
weiterhin Anlass zur Besorgnis. Das 2004 unterzeichnete erste Fakultativprotokoll des
Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte sowie das im September 2005
unterzeichnete Fakultativprotokoll des UN-Übereinkommens gegen Folter wurden noch nicht
ratifiziert.
In Bezug auf den Schutz personenbezogener Daten waren keine Entwicklungen zu
verzeichnen.
Was die Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit anbetrifft, so wird die Freiheit der
Religionsausübung im Allgemeinen geachtet. Doch bei der Überwindung der Probleme, vor
denen die zum Teil staatlich nicht anerkannten nichtmuslimischen Religionsgemeinschaften
und die ebenfalls staatlich nicht anerkannte muslimische Gemeinschaft der Aleviten stehen,
wurden keine Fortschritte erzielt. Auch in Bezug auf das Recht auf Wehrdienstverweigerung
aus Gewissensgründen, das von der Türkei nicht anerkannt wird, waren keine Fortschritte zu
verzeichnen.
Im Allgemeinen findet in der türkischen Gesellschaft verstärkt eine offene Debatte statt. Doch
bestimmte Bestimmungen des neuen Strafgesetzbuchs lassen der Justiz einen erheblichen
Auslegungsspielraum. Insbesondere die restriktive Auslegung des Artikels 301 hat zur
Anklageerhebung gegen und zur Verurteilung von Personen geführt, die gewaltlos ihre
Meinung geäußert haben.
In Bezug auf die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit setzte sich der Trend zur
Beseitigung von Beschränkungen fort. Berichten zufolge haben die Sicherheitskräfte jedoch
bei Demonstrationen übertriebene Gewalt angewandt. Außerdem bestehen weiterhin einige
Beschränkungen im Hinblick auf die Einrichtung von Vereinigung zur Vertretung religiöser
oder kultureller Partikularinteressen.
Hinsichtlich des Rechts auf Bildung müssen die Bemühungen um Verbesserung der sozialen
Wahrnehmung von Frauen sowie um Förderung der Rolle von Frauen in der Gesellschaft und
der Teilnahme von Mädchen am Bildungswesen, insbesondere im Südosten des Landes,
fortgesetzt werden.
In Bezug auf das Recht auf Eigentum waren keine Maßnahmen zur Verbesserung der Lage
der nichtmuslimischen Gemeinschaften zu verzeichnen. Dies gilt auch im Hinblick auf die
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estehenden Probleme von griechischen Staatsbürgern und Assyrern bei der Beerbung und
Eintragung von Eigentum.
Im Bereich der Antidiskriminierung waren keine gesetzlichen Entwicklungen zu verzeichnen
(siehe auch Kapitel 19 für die beschäftigungspolitischen Aspekte). Das 2001 unterzeichnete
Protokoll Nr. 12 der Europäischen Menschenrechtskonvention, das ein allgemeines
Diskriminierungsverbot im öffentlichen Sektor vorsieht, wurde noch nicht ratifiziert.
Die türkische Öffentlichkeit schenkt Fragen im Zusammenhang mit der Gleichstellung der
Geschlechter und den Rechten der Frau zunehmend Aufmerksamkeit. Der rechtliche Rahmen
ist im Großen und Ganzen zufrieden stellend. Doch in der Praxis werden die Rechte von
Frauen nicht immer geschützt, vor allem in den ärmsten Regionen des Landes.
"Ehrenverbrechen" müssen systematischer untersucht und ggf. mit einer Anklageerhebung
und Verurteilung geahndet werden.
In Bezug auf die Rechte des Kindes hat sich die Lage kaum verändert. Die Durchsetzung der
gesetzlichen Bestimmungen über Bildung und Beschäftigung bei Kindern unter 15 Jahren
muss verbessert werden.
Im Hinblick auf das Recht auf wirksamen Rechtsbehelf und ein unparteiisches Gericht ist
festzustellen, dass sich die durchschnittliche Dauer eines Strafverfahrens zwischen 2004 und
2005 von 210 auf 234 Tage erhöhte; bei den Zivilverfahren erhöhte sich die durchschnittliche
Dauer im selben Zeitraum von 177 auf 184 Tage. Die Zahl der an den Gerichten anhängigen
Verfahren blieb konstant: 1 050 754 Strafsachen wurden von 2004 auf 2005 übertragen und 1
050 250 von 2005 auf 2006.
Die Zahl der an den Zivilgerichten anhängigen Verfahren stieg leicht an: 757 560 Zivilsachen
wurden von 2005 auf 2006 übertragen gegenüber 717 960 von 2004 auf 2005.
Untersuchungshäftlinge haben Anspruch auf Rechtsbeistand, und Aussagen, die in
Abwesenheit eines Rechtsanwalts gemacht werden, sind nach der neuen Strafprozessordnung
nicht mehr als Beweismittel vor Gericht zulässig. Mit dem neuen Antiterrorgesetz wurden
allerdings Beschränkungen dieses Anspruchs eingeführt: So kann in den ersten 24 Stunden
nach der Verhaftung der Zugang zu einem Rechtsanwalt verwehrt werden. Auch die
mangelnde Prüfung von Fällen, in denen Aussagen ursprünglich in Abwesenheit eines
Rechtsanwalts gemacht wurden und die Angeklagten später behauptet haben, sie seien unter
Folter erzwungen worden, gibt Anlass zur Besorgnis.
In Bezug auf das Recht auf Verteidigung ist seit Inkrafttreten der neuen Strafprozessordnung
ein deutlicher Anstieg der Zahl der für den kostenlosen Rechtsbeistand bestellten
Rechtsanwälte zu verzeichnen. Doch der Staat zahlt niedrige Anwaltshonorare. Dies gibt
Anlass zur Besorgnis im Hinblick auf die Qualität des geleisteten Rechtsbeistands. Außerdem
haben sich die Anwaltsvereinigung und das Justizministerium auf eine Reihe von
Gesetzesänderungen verständigt, mit denen der Anspruch auf kostenlosen Rechtsbeistand
eingeschränkt werden soll. Dadurch würde sich die Zahl der Verdächtigten und
Untersuchungshäftlinge, die automatisch dafür in Frage kommen, verringern.
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Gemäß den strengeren Bestimmungen der neuen Strafprozessordnung in Bezug auf das
kostenlose Gerichtsdolmetschen zwischen Türkisch und den von nicht türkischsprachigen
Bürgern verwendeten Sprachen sind die Gerichte verpflichtet, Listen von Sachverständigen -
einschließlich Dolmetschern – aufzustellen.
Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Kreuzverhörprinzips werden gemeldet. Richter und
Anwälte müssen gezielt geschult und ausreichend Zeit muss für die mündliche Verhandlung
vorgesehen werden. Die Fähigkeit der Gerichte, der hohen Arbeitsbelastung gerecht zu
werden, stößt an ihre Grenzen
Der Ansatz der Türkei im Bereich der Minderheitenrechte bleibt unverändert. Bei der
Angleichung der türkischen Praxis an internationale und europäische Normen waren keine
Fortschritte zu verzeichnen.
In Bezug auf die Rechte von EU-Bürgern waren keine Entwicklungen zu verzeichnen.
Schlussfolgerung
In Bezug auf das Justizwesen setzte sich die Umsetzung der bereits verabschiedeten Gesetze
fort. Zur Gewährleistung einer unabhängigen, unparteiischen und effektiven Justiz sind
jedoch weitere Maßnahmen erforderlich. Die Einstellungen zur Unabhängigkeit der Justiz,
und insbesondere die Einflussnahme durch staatliche Stellen, geben weiterhin Anlass zur
Besorgnis. Außerdem sind Maßnahmen zur Gewährleistung eines ausgeglichenen
Kräfteverhältnisses zwischen Anklage und Verteidigung vor Gericht erforderlich.
Bei der Bekämpfung von Korruption waren vor allem im Hinblick auf erhöhte Transparenz
der öffentlichen Verwaltung einige Fortschritte zu verzeichnen. Die Korruption ist trotzdem
nach wie vor weit verbreitet, und die einschlägigen Behörden und Strategien sind weiterhin
wenig leistungsfähig bzw. unzureichend. Als vorrangige Aufgabe muss die parlamentarische
Immunität begrenzt werden. Auch die Finanzierung politischer Parteien muss angegangen
werden.
Im Hinblick auf die Grundrechte waren die Fortschritte im Bereich der Gesetzgebung
begrenzt, die Umsetzung der in den vergangenen Jahren eingeleiteten Reformen wurde
allerdings fortgesetzt. Die Türkei muss in einigen Bereichen die Menschenrechtslage
wesentlich verbessern und die Probleme, vor denen die Minderheiten stehen, angehen.
4.24. Kapitel 24: Recht, Freiheit und Sicherheit
Im Hinblick auf die Außengrenzen und den Schengenbesitzstand waren einige Fortschritte
zu verzeichnen. Im März 2006 wurde ein nationaler Aktionsplan zur Umsetzung der von der
Türkei aufgestellten Strategie im Bereich der integrierten Grenzverwaltung verabschiedet.
Dieser Plan ist ein Schritt zur Angleichung an die EU-Normen, denn die Entwicklung eines
integrierten Konzepts der Grenzverwaltung stellt ein wesentliches Element der
Beitrittsverhandlungen zu diesem Kapitel dar.
Trotzdem besteht weiterhin eine Reihe gravierender Mängel.
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Derzeit sind die Armee, die Polizei, die Gendarmerie und die Küstenwache jeweils für
bestimmte Grenzabschnitte zuständig. Außerdem ist die dem Amt des Ministerpräsidenten
unterstellte Zollverwaltung für die Waren- und Personenkontrollen zuständig. Insgesamt
steckt die Zusammenarbeit der verschiedenen Behörden noch in den Anfängen, und sowohl
der Informationsaustausch als auch die Kompetenzabgrenzung zwischen ihnen muss
wesentlich verbessert werden.
Ausbildung und Professionalität des Grenzpersonals muss vor allem im Hinblick auf den
Einsatz von Wehrpflichtigen verbessert werden. Als vorrangige Aufgabe müssen die
Kapazitäten im Bereich der Risikoanalyse weiter ausgebaut werden. Die bei den Fahrzeug-
und Warenkontrollen angewandten Verfahren müssen überprüft werden. An einigen
Grenzübergängen ist eine wesentliche Verbesserung der Infrastruktur erforderlich. Sowohl die
nachgelagerten Ausrüstungen als auch die vorgelagerten Geräte zur Dokumentenkontrolle
fehlen oder sind unterentwickelt. Die Überwachungsgeräte an den Grenzübergängen und
entlang der grünen Grenze müssen den Besonderheiten der Türkei besser angepasst werden.
Im Bereich der Visapolitik sind begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Was die Angleichung
an die EU-Positivlist betrifft, so traten Abkommen mit Venezuela und Paraguay über die
Befreiung von der Visumspflicht in Kraft. Auch mit Kolumbien wurde ein derartiges
Abkommen unterzeichnet, und gegenüber Andorra wurde die Visumspflicht aufgehoben. Bei
der Angleichung an die Negativliste waren keine Fortschritte zu verzeichnen.
Obwohl die Harmonisierung mit der einheitlichen EU-Visummarke begonnen hat, gestattete
es die Türkei Staatsangehörigen aus 35 Ländern, einschließlich 17 EU-Mitgliedstaaten, ein
Visum an der Grenze zu beantragen. Diese Praxis muss schrittweise eingestellt werden – die
Visen sollten nur noch von Botschaften/Konsulaten erteilt werden. Was die Kapazitäten der
türkischen Konsulate anbelangt, so wurden zwar Geräte zur Erkennung von gefälschten
Dokumenten verteilt, doch eine weitere Schulung des Personals ist erforderlich. Die
Angleichung an die EU-Sicherheitsmerkmale und Visanormen muss mit Dringlichkeit in
Angriff genommen werden.
Im Bereich der Migration waren nur begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Der nationale
Aktionsplan für Asyl und Migration wird umgesetzt. Doch darin sind weder Fristen für die
Umsetzung des Besitzstands in nationales Recht noch der Ausbau der
Verwaltungskapazitäten, insbesondere durch Einrichtung einer Sonderbehörde, vorgesehen.
Die Verhandlungen über Rückübernahmeabkommen mit der EG setzten sich in langsamem
Tempo fort. Um den rechtzeitigen und erfolgreichen Abschluss der Verhandlungen zu
gewährleisten, muss die Türkei ihre Anstrengungen wesentlich verstärken.
2005 wurden in der Türkei 57.428 illegale Einwanderer aufgegriffen gegenüber 61.228 im
Jahr 2004 - in der ersten Jahreshälfte 2006 lag diese Zahl bei 18.441.
Erhebliche Anstrengungen sind noch erforderlich, um die türkischen Gesetze dem Besitzstand
anzugleichen und die zur Umsetzung dieser Gesetze notwendigen Verwaltungskapazitäten
weiter auszubauen.
Im Bereich Asyl wurden durch die Änderung der wichtigsten Gesetze einige Fortschritte
erzielt. Die Zehntagesfrist für die Einreichung eines Asylantrags wurde aufgehoben. Die
Möglichkeit, ausgewählte Provinzen zur Entscheidung über Asylanträge zu ermächtigen,
wurde eingeführt – bisher war nur das Innenministerium dazu befugt.
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Es wurde allerdings kein Ad-hoc-Forum eingerichtet, in dem Vertreter aller beteiligten Stellen
zusammenkommen, um die wirksame Umsetzung des Aktionsplans für Migration und Asyl
sicherzustellen und die künftigen institutionellen Strukturen zu klären. Um einerseits den
Zugang aller Asylbewerber zu einem fairen Verfahren und andererseits die einheitliche
Anwendung der einschlägigen Vorschriften zu gewährleisten, sind neue Gesetze insbesondere
über die Verfahren an den internationalen Flughäfen erforderlich.
Die Kapazität der Aufnahmezentren für Asylbewerber muss vergrößert und die dortigen
Einrichtungen müssen verbessert werden. Die institutionelle Zuständigkeit für die Verwaltung
dieser Zentren ist unklar.
Die vollständige Umsetzung der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 und des dazu
gehörigen Protokolls von 1967 ist in Vorbereitung – die Aufhebung der geographischen
Beschränkung ist für 2012 vorgesehen.
Die Vorbereitungen auf die Rechtsangleichung und der Aufbau der erforderlichen
Verwaltungskapazitäten befinden sich in einem sehr frühen Stadium.
Im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit waren einige, bei der Bekämpfung der
organisierten Kriminalität begrenzte Fortschritte zu verzeichnen.
Die Türkei hat alle wichtigen internationalen Übereinkommen im Bereich der polizeilichen
Zusammenarbeit unterzeichnet. Die internationale polizeiliche Zusammenarbeit und die
polizeiliche Zusammenarbeit mit den EU-Mitgliedstaaten ist meistens gut. Sie wird allerdings
durch den Mangel an gesetzlichen Bestimmungen zum Datenschutz beeinträchtigt. Die
Kapazitäten im Bereich der Gerichtsmedizin sind, was das vorhandene Fachwissen angeht,
zufrieden stellend, doch der Aufbau einer modernen Infrastruktur einschließlich einer
besseren Ausrüstung insbesondere der Polizei befindet sich in einem frühen Stadium. Ein
stärker integriertes Konzept für die Schulung des Personals, vor allem im Bereich der
Kriminalanalyse, ist erforderlich. Ein Verhaltskodex für die Strafverfolgungsbehörden muss
noch im Einklang mit den bewährten internationalen Standards entwickelt werden. Eine
nationale Strategie zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität, die im Einklang mit der
bewährten Praxis der EU steht, wurde noch nicht verabschiedet. Die Maßnahmen zur
Verbesserung der Zusammenarbeit, Kommunikation und Koordinierung zwischen den
verschiedenen Strafverfolgungsbehörden untereinander sowie zwischen ihnen und der
Staatsanwaltschaft befinden sind in einem frühen Stadium.
Bei der Bekämpfung des Menschenhandels waren weitere Fortschritte zu verzeichnen. In
diesem Bereich arbeitete die Regierung nach wie vor mit der Internationalen Organisation für
Migration zusammen. Die Umsetzung des Programms zur Bekämpfung des Menschenhandels
wurde fortgesetzt. Über den kostlosen Notruf konnten bis August 2006 98 Opfer des
Menschenhandels gerettet werden. Die Zahl der Personen, denen bei der Rückkehr ins
Herkunftsland geholfen wurde, nahm stark zu. 2005 erhielt von den 256 festgestellten Opfern
des Menschenhandels 220 direkte Rückkehrhilfe. 2005 wurden 125, bis September 2006 330
Menschenhändler verhaftet. Neben dem 2004 in Istanbul eingerichteten Heim für Opfer des
Menschenhandels wurde auch in Ankara eine solche Einrichtung eröffnet. Im Februar wurde
ein Protokoll über Zusammenarbeit und Informationsaustausch mit Moldau unterzeichnet. Die
türkischen Gesetze wurden zwar bereits in hohem Maße den EU-Rechtsvorschriften zur
Bekämpfung des Menschenhandels angeglichen, doch müssen die Maßnahmen zur Steigerung
der Leistungsfähigkeit der Behörden bei der Verhütung und Bekämpfung des
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Menschenhandels verstärkt werden, da das Problem des Menschenhandels in der Region
zunimmt.
Bei der Bekämpfung der Geldwäsche sind begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Im
geänderten Antiterrorgesetz wird die "Finanzierung von Terrorismus" als gesonderter
Tatbestand eingestuft. Der Entwurf eines Gesetzes, mit dem das türkische Recht dem
Besitzstand weiter angeglichen werden soll, befindet sich in der parlamentarischen Beratung.
Die Rechtsangleichung an internationale Übereinkommen war bisher begrenzt. Die Türkei hat
das Übereinkommen des Europarats über Geldwäsche sowie die Ermittlung, Beschlagnahme
und Einziehung von Erträgen aus Straftaten noch nicht unterzeichnet.
Im Bereich der Terrorismusbekämpfung unterzeichnete die Türkei das Internationale
Übereinkommen zur Bekämpfung des Nuklearterrorismus und das Übereinkommen des
Europarats über die Verhütung von Terrorismus. Ein Hoher Rat für Terrorismusbekämpfung
wurde eingerichtet, der sich aus Vertretern aller einschlägigen Institutionen zusammensetzt.
Aufgabe des Rates ist es, die notwendigen Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung zu
ergreifen und Empfehlungen zu erarbeiten, die dann vom Ministerrat erteilt werden. Im Juli
2006 wurde ein Antiterrorgesetz verabschiedet, das sich auf eine viel umfassendere Definition
von terroristischen Aktivitäten und Terroristen stützt. Mit diesem Gesetz wird das Strafmaß
für zu terroristischen Zwecken begangene Straftaten erhöht und der Tatbestand der
Finanzierung von Terrorismus eingeführt – darin wird allerdings das Recht auf Verteidigung
eingeschränkt. (Siehe auch "Politische Kriterien".)
Bei der Drogenbekämpfung sind begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Eine nationale
Strategie, die mit der EU-Drogenstrategie 2005-2012 und dem EU-Drogenaktionsplan 2005-
2012 im Einklang steht, wurde noch nicht aufgestellt. Der Drogenhandel gibt weiterhin
Anlass zur Besorgnis. Durch die internationale Zusammenarbeit mit der Polizei in den EU-
Mitgliedstaaten und durch kontrollierte Lieferungen ist es allerdings in einigen Fällen
gelungen, Drogen zu beschlagnahmen. Bei der Einrichtung einer Mini-Dublin-Gruppe in
Ankara wurden keine Fortschritte erzielt. Die Entwicklung eines Netzwerks zur
Datensammlung nach dem Modell der EMCDDA muss fortgesetzt werden. Die Reitox-
Anlaufstelle wurde eingerichtet, doch muss ihre Ressourcenausstattung verbessert werden.
Die Zusammenarbeit zwischen den vielen staatlichen Stellen, die an der Drogenbekämpfung
beteiligt sind, muss durch Bereitstellung der notwendigen Finanz- und Humanressourcen
nachhaltig verbessert werden. In diesem Bereich bleibt die Rechtsangleichung nach wie vor
begrenzt.
Bei der Zusammenarbeit im Zollwesen sind einige Fortschritte zu verzeichnen. In Bezug auf
Schulungsmaßnahmen und Verhaltensregeln für das Personal wurden gute Fortschritte erzielt.
Verstärkte Anstrengungen sind allerdings erforderlich, um eine engere Zusammenarbeit
zwischen Polizei und Zolldiensten bei der Verbrechensverhütung und –bekämpfung zu
gewährleisten. Die Vorbereitungen auf die Umsetzung des Übereinkommens über Amtshilfe
und Zusammenarbeit zwischen Zollverwaltungen (Zweites Übereinkommen von Neapel)
müssen intensiviert werden. Was die Rechtsangleichung an den Besitzstand anbetrifft, so
behindert das Fehlen eines Datenschutzgesetzes die wirksame Strafverfolgung im Rahmen der
Zusammenarbeit im Zollwesen.
Bei der justiziellen Zusammenarbeit in Straf- und Zivilsachen sind begrenzte Fortschritte
zu verzeichnen. Folgende Elemente sind nicht im türkischen Rechtssystem vorgesehen:
direkte Zusammenarbeit der Justizbehörden, unmittelbarer Vollzug ausländischer
DE 74 DE

Gerichtsurteile, Abschaffung des Grundsatzes der beiderseitigen Strafbarkeit sowie
Einschränkung der Ablehnungsgründe. Eine allmähliche Angleichung an das private
Völkerrecht sowie an die Vorschriften über Konkursverfahren und den Zugang zu den
Gerichten muss gewährleisten werden. Die Rechtsvorschriften über die justizielle
Zusammenarbeit in Strafsachen stehen in folgenden Bereichen nicht mit den EU-Normen im
Einklang: Auslieferung türkischer und ausländischer Staatsbürger, Anwendung des
Grundsatzes, dass niemand wegen einer Straftat zweimal bestraft werden darf,
Umweltverbrechen, Rechte von Tatopfern im Rahmen von Strafverfahren sowie Umsetzung
des Europäischen Haftbefehls. Die Türkei ist dem Europäischen Übereinkommen über
Amtshilfe in Strafsachen (1959) und dem dazugehörigen Protokoll (1978) beigetreten. Sie hat
das Zusatzprotokoll des Übereinkommens (2001) allerdings nicht unterzeichnet. Durch
Ratifizierung des Zusatzprotokolls würde die Türkei im Hinblick auf die Bestimmungen über
gemeinsame Ermittlungsteams ein höheres Maß an Angleichung an den Besitzstand erreichen.
Die Türkei bereitet sich auf die Teilnahme an Eurojust vor. Vor allem aufgrund des Fehlens
eines Gesetzes über die Rechtshilfe ist die Rechtangleichung im Bereich der justiziellen
Zusammenarbeit in Straf- und Zivilsachen nach wie vor begrenzt.
Schlussfolgerung
Vor allem in den Bereichen Asyl, Grenzverwaltung, Bekämpfung des Menschenhandels, Zoll
und polizeiliche Zusammenarbeit waren insgesamt einige Fortschritte zu verzeichnen. Die
Angleichung an den Besitzstand hat zwar begonnen, doch in Bereichen wie Migration,
Bekämpfung der organisierten Kriminalität, Geldwäsche und justizielle Zusammenarbeit in
Zivil- und Strafsachen sind noch erhebliche, nachhaltige Bemühungen erforderlich
4.25. Kapitel 25: Wissenschaft und Forschung
Sowohl im Hinblick auf Maßnahmen zur Schaffung günstigerer Rahmenbedingungen für die
Forschung als auch in Bezug auf die Forschungszusammenarbeit mit der EU wurden im
Bereich der Wissenschaft und Forschung weitere gute Fortschritte erzielt. Die Türkei nahm
weiterhin am sechsten Rahmenprogramm für Forschung und technologische Entwicklung,
jedoch noch nicht am Euratom-Rahmenprogramm teil. Die Türkei arbeitet auch aktiv mit der
Gemeinsamen Forschungsstelle (direkte Maßnahmen) zusammen.
Als Ergebnis der türkischen Forschungspolitik wurde das Forschungs- und Entwicklungsetat
erheblich aufgestockt und zwar um fast das Fünffache gegenüber 2002. In 15 Städten wurden
neue Hochschulen eröffnet. Die Forschungs- und Entwicklungskapazitäten der Türkei wurden
weiter ausgebaut, was wiederum zu einer erfolgreicheren Teilnahme am sechsten
Rahmenprogramm führte. Die Erfolgsquote der türkischen Projektvorschläge zum sechsten
Rahmenprogramm ist gestiegen und liegt inzwischen bei 17 %. Sie liegt allerdings unter dem
EU-Durchschnitt von ca. 20 %. Die Türkei erhielt eine Finanzierung vor allem für kleine
Projekte. Doch die Finanzierung durch die EU entfaltet nicht ihr volles Potential.
Aufgrund der Maßnahmen der Türkei in Bezug auf die Mobilität von Forschern, die
Verbindung zwischen Wissenschaft und Gesellschaft sowie die Zweckbindung von 3 % des
BIP für die Umsetzung des Aktionsplans Wissenschaft und Technologie lässt sich feststellen,
dass die Türkei sich bereits gut in den Europäischen Forschungsraum integriert hat.
Die Beteiligung des Privatsektors und von KMU an Forschungsaktivitäten – und am Sechsten
Rahmenprogramm – ist sehr gering. Die Zahl der Wissenschaftler liegt unter dem EU-
Durchschnitt. Die Forschung ist nicht in ausreichendem Maße in die Lehrpläne von Schulen
DE 75 DE

und Hochschulen integriert. Der türkische Rat für Wissenschaft und technologische
Forschung TÜBITAK hat neue Unterstützungsprogramme aufgelegt und 50
Nachwuchswissenschaftler eingestellt. Über die Verfassungsmäßigkeit der jüngsten
Änderungen der Gesetze, die die Ernennung der 14 Mitglieder und des Vorsitzenden des
Wissenschaftsrates wie auch der Hochschulrektoren regeln, herrscht weiterhin rechtliche
Unklarheit.
Schlussfolgerung
Insbesondere in Bezug auf die Teilnahme an EU-Forschungsprogrammen und die
Mittelzuweisungen aus dem Staatshaushalt wurden in diesem Bereich einige weitere
Fortschritte erzielt. Insgesamt ist festzustellen, dass die Türkei im Bereich Wissenschaft und
Forschung auf den Beitritt gut vorbereitet und bei der Entwicklung und Umsetzung einer
integrierten Forschungsstrategie ziemlich weit vorangekommen ist.
4.26. Kapitel 26: Bildung und Kultur
Im Bereich Bildung, Kultur und Jugend sind gute Fortschritte zu verzeichnen. Die Türkei
nimmt erfolgreich an den Gemeinschaftsprogrammen Leonardo da Vinci, Sokrates und
Jugend teil und bemüht sich darum, dass die türkischen Teilnehmer aus allen Landesteilen
stammen. Angesichts der stark steigenden Bewerberzahlen und der Absicht der Türkei, für
eine wesentliche breitere Beteiligung an den künftigen Programmen "Lebenslanges Lernen"
und "Jugend in Aktion" bedarf die zuständige nationale Behörde einer weiteren
Konsolidierung und Verfahrensvereinfachung. Die Türkei hat begonnen, aktiv an der Arbeit
der für das Arbeitsprogramme "Allgemeine und berufliche Bildung 2010" zuständigen
Koordinierungsgruppe wie auch an mehreren Clustern teilzunehmen. Bei der Erhöhung der
Besuchsquote auf allen Ebenen des Bildungswesens waren Fortschritte zu verzeichnen, auch
wenn diese Quote nach wie vor erheblich unter dem OECD-Durchschnitt liegt. Eine mit viel
Öffentlichkeitsarbeit betriebene Kampagne zur Förderung der Bildungsteilnahme von
Mädchen hat Erfolge gezeitigt. Überarbeitete Lehrpläne für die Primarstufe wie auch für die
berufliche Bildung werden umgesetzt oder in Pilotprojekten erprobt. Die Türkei beteiligt sich
an der Entwicklung eines Europäischen Qualifikationsrahmens, hat es jedoch bisher versäumt,
ein nationales Qualifikationssystem einzurichten. Die Teilnahmequote am lebenslangen
Lernen ist zwar sehr niedrig, stieg jedoch 2005 auf 2 % gegenüber 1,1 % im Jahr 2004. Bei
der Umsetzung der Vorgaben des Prozesses von Bologna im Bereich der Hochschulbildung
erzielte die Türkei durch die Einführung des Europäischen Systems zur Anrechnung von
Studienleistungen weitere Fortschritte.
Inzwischen nimmt die Türkei auch am Gemeinschaftsprogramme "Kultur 2000" teil. Die
Türkei setzt sich für die Annahme des UNESCO-Übereinkommens zum Schutz und zur
Förderung der Vielfalt kulturellen Ausdrucks ein und hat die innerstaatlichen Verfahren zur
Ratifizierung eingeleitet. Istanbul bewirbt sich als europäische Kulturhauptstadt 2010.
Schlussfolgerung
Die Türkei hat weitere gute Fortschritte erzielt. Die Rechtsangleichung ist nahezu
abgeschlossen, und die Türkei ist in diesem Bereich insgesamt gut auf den Beitritt vorbereitet.
Die Bemühungen im Zusammenhang mit der Lissabonner Strategie müssen vor allem im
Hinblick auf lebenslanges Lernen fortgesetzt werden.
DE 76 DE

4.27. Kapitel 27: Umwelt
Bei den horizontalen Rechtsvorschriften sind keine wesentlichen Fortschritte zu
verzeichnen. Ingesamt ist die Rechtsangleichung in diesem Bereich begrenzt. Die Türkei hat
weder das Protokoll von Kyoto ratifiziert noch die Richtlinie über den Emissionenhandel und
die damit verbundenen Beschlüsse umgesetzt. Hinsichtlich der Umsetzung und Anwendung
der Richtlinien über Umwelthaftung und -berichterstattung sind keine Fortschritte zu
verzeichnen, auch wenn gewisse Elemente bereits im türkischen Rechtssystem vorhanden
sind. Bei der weiterem Umsetzung der Richtlinie über den öffentlichen Zugang zu
Umweltinformationen wurden keine Fortschritte erzielt. Einige Teile der Richtlinie über die
Beteiligung der Öffentlichkeit wurden durch das neue im Mai 2006 verabschiedete
Umweltgesetz in nationales Recht umgesetzt. Die türkischen Rechtsvorschriften über
Umweltverträglichkeitsprüfungen sehen weiterhin kein Erfordernis zur grenzübergreifenden
Konsultation vor. Einige Aktivitäten wie Bergbau werden nicht berücksichtigt, und die
Konsultation der Öffentlichkeit muss verbessert werden. Die Türkei hat bisher weder das
Übereinkommen von Espoo noch das Übereinkommen von Aarhus unterzeichnet. Es liegt
kein Zeitplan für den Beitritt zu diesen beiden Übereinkommen vor. Die Richtlinie über die
strategische Umweltverträglichkeitsprüfung wurde noch nicht umgesetzt. Die Vorbereitungen
in diesem Bereich sind begrenzt.
In Bezug auf die Rechtsvorschriften über Luftqualität können einige Fortschritte vermeldet
werden. Bei der Angleichung an die Luftqualität-Rahmenrichtlinie und die damit
verbundenen Richtlinien wurden keine Fortschritte erzielt. Allerdings wird zurzeit ein
Twinning-Projekt durchgeführt. Gemäß den Anforderungen des Besitzstands wurde ein 36
Städte umspannendes Netz von Messstationen eingerichtet. Bei der Umsetzung der
Richtlinien über die Qualität von Otto- und Dieselkraftstoffen und die Reduzierung des
Schwefelgehalts bestimmter Flüssigbrennstoffe wurden gute Fortschritte erzielt. Bei der
Umsetzung der Richtlinie über die Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen wurden
keine weiteren Fortschritte erzielt. Die Richtlinie über nationale Emissionshöchstmengen
wurde noch nicht umgesetzt. Die Vorbereitungen in diesem Bereich erfordern noch erhebliche
Anstrengungen.
Im Bereich Abfallwirtschaft ist die Türkei ist bei der Umsetzung des Besitzstands bereits
weit vorangekommen. Ein hohes Maß an Angleichung an die Abfall-Rahmenrichtlinie wurde
erreicht, und die Richtlinie über gefährliche Abfälle wurde in nationales Recht umgesetzt. In
folgenden Bereichen ist eine weitere Angleichung der Rechtsvorschriften erforderlich:
polychlorierte Biphenyle, Altfahrzeuge, Elektro- und Elektronik-Altgeräte, Beschränkung der
Verwendung bestimmter gefährlicher Stoffe in Elektro- und Elektronikgeräten, Mülldeponien
und Müllverbrennungsanlagen. Im Rahmen eines Twinning-Projekts werden technische
Studien über die weitere Umsetzung und Anwendung einer Reihe von Richtlinie über
Abfallströme sowie der Richtlinie über Mülldeponien durchgeführt. Die noch bestehenden
Defizite sollen im Rahmen eines nationalen Plans zur Abfallbewirtschaftung in Angriff
genommen werden. Ein Finanzierungsplan muss ausgearbeitet werden. Die Vorbereitungen in
diesem Bereich haben bereits angefangen.
In Bezug auf den Besitzstand im Bereich Wasserqualität sind Fortschritte zu verzeichnen.
Durch die Umsetzung von Rechtsvorschriften über die Behandlung städtischer Abfälle und
die Qualität von Badegewässern wurden gute Fortschritte erzielt. Allerdings wurde bisher
keine Finanzierungspläne ausgearbeitet. Keine Maßnahmen wurden ergriffen, um die
Angleichung an die Wasser-Rahmenrichtlinie voranzubringen und dadurch die neuen
Investitionen zu ermöglichen, die zur Einhaltung des Besitzstands erforderlich sind. Die
DE 77 DE

Türkei hat auch keine Schritte unternommen, um die grenzübergreifende Zusammenarbeit im
Wasserbereich, insbesondere mit den EU-Mitgliedstaaten, auszubauen. Bei der Angleichung
bzw. der weiteren Angleichung an andere Richtlinien im Bereich Wasserqualität wurden
keine Fortschritte erzielt. Vor allem in Bezug auf Nitrate, Bodenwasser und Trinkwasser ist
der Umsetzungsgrad niedrig. Insgesamt wird die institutionelle Leistungsfähigkeit nach wie
vor durch eine unklare Kompetenzverteilung beeinträchtigt.
Durch die Annahme der Verordnung zum Schutz von Lebensräumen wild lebender Tiere
wurden bei der Angleichung an den Besitzstand im Bereich Naturschutz einige Fortschritte
gemacht. Die Umsetzung, Anwendung und Durchsetzung von Rechtsvorschriften bleibt
allerdings unzureichend. Der fortschreitende Verlust an Lebensräumen gibt Anlass zur
Besorgnis. Der Gesetzgebung in den mit dem Naturschutz verbundenen Politikbereichen muss
mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden. Die institutionelle Leistungsfähigkeit wird durch
eine unklare Kompetenzabgrenzung zwischen den beteiligten Behörden beeinträchtigt.
Keine Fortschritte gab es bei der Bekämpfung der Umweltverschmutzung durch
Industrieanlagen und beim Risikomanagement. Die Angleichung an den Besitzstand ist
nach wie vor gering. Eine Reihe von technischen Studien wird durchgeführt. Die Seveso- und
IVVU-Richtlinien wie auch die Richtlinien über Großfeuerungsanlagen und Lösemittel
wurden noch nicht umgesetzt. Die Rechtsangleichung, -anwendung und –durchsetzung
erfordern noch erhebliche Anstrengungen einschließlich der Bereitstellung beträchtlicher
Finanzressourcen.
Die Rechtsangleichung an den Besitzstand im Bereich Lärm ist weit fortgeschritten. Die
Umsetzung hinkt allerdings hinterher, vor allem in Bezug auf die Bereitstellung von
Finanzmitteln und die Stärkung der Verwaltungskapazitäten der zuständigen Behörden bei der
Erstellung von strategischen Lärmkarten und Aktionsplänen. Ein Zeitplan für die Erstellung
von Plänen wurde festgelegt. Die Vorbereitungen in diesem Bereich verlaufen planmäßig.
Im Bereich Chemikalien sind keine Fortschritte zu verzeichnen. Hier ist der
Harmonisierungsgrad insgesamt niedrig. Die vorhandenen Verwaltungskapazitäten reichen
nicht zur wirksamen Um- und Durchsetzung von Rechtsvorschriften aus.
Keine Fortschritte gab es bei den genetisch veränderten Organismen. Auch im Bereich
Forstwirtschaft war keine Rechtsangleichung an den Besitzstand zu verzeichnen. Die Türkei
verfügt über hoch entwickelte Verwaltungskapazitäten, allerdings muss der
Rechtsdurchsetzung erhöhte Aufmerksamkeit gewidmet werden.
In Bezug auf die Verwaltungskapazitäten wurde weitere Fortschritte erzielt. Das geänderte
Umweltgesetz sieht u.a. eine präziser definierte Rolle des Ministeriums für Umwelt und
Forstwirtschaft, die Einstellung zusätzlichen Personals und die Bereitstellung zusätzlicher
Finanzmittel für den Umweltbereich vor. Die Einführung höherer Bußgelder und das
Inkrafttreten der Bestimmungen des Strafgesetzbuchs über Sanktionen bei Umweltvergehen
werden voraussichtlich zur verbesserten Kontrolle und Rechtsdurchsetzung beitragen. Die
nachhaltige Entwicklung muss als Querschnittsthema Eingang vor allem in die Energie-,
Verkehrs- und Agrarpolitik finden. Das geänderte Gesetz sieht auch die Verbesserung des
öffentlichen Zugangs zu Informationen und die Stärkung der Umwelthaftung vor. Die Türkei
hat allerdings noch kein überarbeitetes Programm zur Umsetzung und Anwendung des
Besitzstands verabschiedet, obwohl dies als kurzfristige Priorität gilt. Die institutionelle
Leistungsfähigkeit der regionalen Umweltbehörden muss gesteigert werden. Die
Personalverwaltung bedarf erhöhter Aufmerksamkeit.
DE 78 DE

Schlussfolgerung
Außer in den Bereichen Abfallwirtschaft und Lärm bleibt die Umsetzung des Besitzstands im
Umweltbereich insgesamt unzureichend. Die mangelnden Fortschritte bei den horizontalen
Rechtsvorschriften, insbesondere über grenzübergreifende Umweltverschmutzung und die
Durchführung öffentlicher Konsultationen, geben verstärkt Anlass zur Besorgnis. Bei der
Umsetzung des für Luftqualität, Naturschutz und Wasserqualität relevanten Besitzstands sind
begrenzte Fortschritte zu verzeichnen. Mit dem Inkrafttreten des geänderten
Umweltschutzgesetzes wird die Leistungsfähigkeit der institutionellen Struktur gestärkt
werden. Die Rechtsvorschriften werden allerdings nach wie vor nur unzureichend
durchgesetzt.
4.28. Kapitel 28: Verbraucher- und Gesundheitsschutz
Bei den sicherheitsrelevanten Maßnahmen kam die Rechtsangleichung nicht weiter voran.
Für die spezifischen Produktsicherheitsnormen fehlt eine angemessene Rechtsgrundlage. Die
alte Richtlinie über die allgemeine Produktsicherheit wurde umgesetzt, aber nicht die neue.
Die Koordinierung zwischen den Ministerien, einschließlich der Zollverwaltung, muss
verbessert werden.
Bei der Marktüberwachung hinsichtlich der Produktsicherheit sind einige Fortschritte zu
verzeichnen. Mehrere Ministerien, die inzwischen über mehr Ressourcen und ausgebildetes
Personal verfügen, führten eine Marktüberwachung nach den Vorgaben der Richtlinien des so
genannten neuen Konzepts durch. Im Einklang mit den Prioritäten der Beitrittspartnerschaft
wurden die institutionellen Strukturen verbessert. Eine etwas verstärkte Abstimmung
zwischen den zuständigen Behörden war festzustellen. Darüber hinaus entwickelte die
Behörde für die Koordinierung der Marktüberwachung einschlägige Leitlinien. Das
Ministerium für Handel und Industrie konsultierte einschlägige Interessengruppen, um den
Gesetzgebungsprozess zu verbessern.
Bei den Leitlinien zu den internen Verfahren für Inspektoren mangelt es an Klarheit. Bei
vielen Produkten fehlt die CE-Kennzeichnung. Die Entwicklung eines kollektiven Systems
zur Notifizierung gefährlicher Produkte und die Prüfung der Möglichkeiten für einen
internationalen Informationsaustausch über nicht konforme Produkte sind beides kurzfristige
Prioritäten der Beitrittspartnerschaft, die nicht verwirklicht wurden.
In Bezug auf den Schutz der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher sind begrenzte
Fortschritte zu verzeichnen, das Maß an Angleichung bleibt allerdings hoch. Ein neues Gesetz
über die Verwendung von Kreditkarten trat in Kraft. Die Verwaltungskapazitäten wurden
durch Schulung und Einstellungen gestärkt. Die hohe Personalfluktuation bei den
Verbraucherschiedstellen in den einzelnen Bezirken zeigt allerdings, dass verstärkte
Anstrengungen erforderlich sind, um den notwendigen Bestand an Fachwissen zu bewahren.
Die Ansätze von Ministerien, Justiz, Schiedsstellen und Verbraucherorganisationen sind zum
Teil widersprüchlich.
Die Verbraucherorganisationen sind zwar in dem beratenden Verbraucherrat, der einmal im
Jahr tagt, vertreten, doch insgesamt ist die Verbraucherbewegung nach wie vor nur schwach
ausgeprägt.
Im Bereich der öffentlichen Gesundheit wurden einige Fortschritte erzielt. Ein Gesetz zur
Verringerung des Tabakkonsums wurde verabschiedet. Doch in Bezug auf den
Teerhöchstgehalt von Zigaretten ist eine weitere Rechtsangleichung erforderlich. Die unklare
DE 79 DE

Kompetenzverteilung zwischen dem Gesundheitsministerium und der Marktaufsichtsbehörde
für Tabakerzeugnisse und alkoholische Getränke wirkt sich negativ auf die Leistungsfähigkeit
der beiden Behörden aus.
Die Türkei hat ihr System zur Überwachung übertragbarer Krankheiten den entsprechenden
Listen der EU angepasst. Beim Aufbau eines Netzes für die epidemiologische Überwachung
und Kontrolle wurden gute Fortschritte erzielt. Darüber hinaus setzte die Türkei in enger
Zusammenarbeit mit den EU-Organen und –Agenturen die Aktualisierung ihres nationalen
Plans zur Vorbereitung auf eine Influenzpandemie fort. Hinsichtlich der Definition von
Krankheiten steckt die Angleichung jedoch noch in den Anfängen. Die Modernisierung der
Prüflabors kommt nur schleppend voran. Das Gesundheitsministerium erstellt zurzeit einen
nationalen Aktionsplan, der einen Zeitplan und eine entsprechende Kompetenzaufteilung zur
Behebung der festgestellten Probleme vorsehen wird.
In Bezug auf das Frühwarnsystem für Krankheitsausbrüche wurde Fortschritte erzielt –
inzwischen geben Hausärzte in Echtzeit Daten in eine zentrale Datenbank des
Gesundheitsministeriums ein. Hier muss allerdings darauf geachtet werden, dass es nicht zu
einer Fragmentierung der Informationen kommt. Das Gesundheitsministerium ergreift
weiterhin Folgemaßmaßnahmen zu den Strategien der WHO hinsichtlich der durch
Impfschutz vermeidbaren Krankheiten. Bei HIV/AIDS weist die Türkei nach wie vor eine
geringe Inzidenz auf. In den Bereichen Blut, Gewebe, Zellen, lebensrettende Organe und
Substanzen menschlichen Ursprungs hat die Türkei ihre Rechtsvorschriften noch nicht dem
Besitzstand angeglichen.
Schlussfolgerung
Im Bereich Verbraucherschutz wurde vor allem beim System der Marktüberwachung
Fortschritte erzielt. Doch die Umsetzung weist weiterhin Defizite auf. Im Bereich der
öffentlichen Gesundheit kam die Türkei insbesondere durch die Errichtung eines Netzes für
die epidemiologische Überwachung und die Kontrolle übertragbarer Krankheiten weiter
voran.
4.29. Kapitel 29: Zollunion
Bei den Zollvorschriften sind Fortschritte zu verzeichnen. Im Juni 2006 begann die Türkei
mit der Anwendung des internationalen Übereinkommens über die Harmonisierung von
Warenkontrollen an den Grenzen. Die Türkei hat ihre Vorschriften über Zollbefreiung zwar
geändert, aber noch nicht dem Besitzstand angeglichen. Die Einrichtung von Duty-free-Läden
an den Einreisestellen ist nach wie vor gestattet; die Höchstwarenmengen, die jeder Reisende
in den Duty-free-Läden kaufen kann, sind höher als in der EU erlaubt.
Bei den Freihandelszonen wurden keine Fortschritte erzielt, obwohl dies eine kurzfristige
Priorität der Beitrittspartnerschaft darstellt. Die Freihandelszonen sind nicht Teil des
türkischen Zollgebiets – dies widerspricht dem Besitzstand. Darüber hinaus steht die
Zollwertermittlung nicht vollständig mit den international anerkannten Regeln im Einklang.
Aufgrund der Zollunion zwischen der EU und der Türkei hat das Land im Zollbereich ein
hohes Maß an Rechtsangleichung erreicht. In einigen Bereich wie Freihandelszonen,
Zollbefreiung, Versandverfahren, Bekämpfung der Produktfälschung und Nachprüfung muss
die Türkei ihre Rechtsvorschriften noch dem Besitzstand anpassen. Für Einzelheiten über das
Funktionieren der Zollunion EG-Türkei siehe auch Kapitel 1 – Freier Warenverkehr und
DE 80 DE

Kapitel 30 – Außenbeziehungen. Darüber hinaus wendet die Türkei gegenüber der Republik
Zypern die Bestimmungen der Zollunion nicht uneingeschränkt an.
Im Berichtszeitraum setzte das Unterstaatssekretariat für das Zollwesen seine Maßnahmen zur
Steigerung seiner administrativen und operationellen Leistungsfähigkeit nach den
Vorgaben der Beitrittspartnerschaft fort.
Insbesondere aufgrund der Effizienz des Zollsicherheitssystems GÜMSIS, der guten
Risikoanalyse und des Sachverstands im Bereich Schmuggelbekämpfung verbesserte sich die
Bilanz bei der Rechtsdurchsetzung erheblich. Die Zahl der mit EDV ausgestatteten Zollstellen
und die Zahl der Zollstellen, die das elektronische Datenaustauschsystem EDIS einsetzen,
stieg weiter an. Bis Dezember 2005 wurden nahezu 100 % der Vorgänge elektronisch
bearbeitet. 2005 erfolgten die Ein- und Ausfuhranmeldungen zu 71 % über das EDIS.
Durch die jüngsten Modernisierungsmaßnahmen konnte der türkische Zoll seine Bilanz bei
der Rechtsdurchsetzung weiter verbessern. Die Türkei sollte allerdings umfassende
Anstrengungen unternehmen, um die allgemeine Qualität der für Zollbeamte durchgeführten
Schulungsmaßnahmen zu verbessern.
Die Koordinierung zwischen der Zollverwaltung und anderen relevanten staatlichen Stellen
wie dem Kulturministerium, dem Patentamt, der Polizei und den für die Rechte an geistigem
Eigentum zuständigen Gerichten muss wesentlich verbessert werden.
Die Türkei unterzeichnete ein Abkommen über Amtshilfe mit Bahrain.
Schlussfolgerung
Durch die Zollunion kann die Türkei bereits ein hohes Maß an Rechtsangleichung vorweisen.
In einigen Bereichen wie z.B. Freihandelszonen, Zollbefreiung, Markenpiraterie und
Nachprüfungen wurde die Rechtsvorschriften noch nicht dem Besitzstand angeglichen. Die
Türkei muss die Duty-free-Läden an den Einreisestellen abschaffen. Weitere Maßnahme zur
Stärkung der Verwaltungskapazität sind erforderlich - dazu gehört u.a. die rechtzeitige
Vorbereitung auf die Zusammenschaltung mit und Benutzung von IT-Systemen der
Gemeinschaft.
4.30. Kapitel 30: Außenbeziehungen
In Bezug auf die gemeinsame Handelspolitik hat die Türkei einige Fortschritte erzielt. Die
Türkei änderte ihr Allgemeines Präferenzsystem gemäß den Vorgaben der
Beitrittspartnerschaft. Es entspricht inzwischen weitgehend dem Präferenzsystem der EG. In
Bezug auf die Graduierung ist die Angleichung jedoch noch unvollständig - die Türkei hat
weder Armenien noch Myanmar in ihre Präferenzregelung einbezogen und Landwirtschaft
und Stahlerzeugnisse zählen nicht zu dem erfassten Sektoren.
Die Türkei machte zunehmend Gebrauch von Schutzmaßnahmen – derartige Maßnahmen
wurden u.a. bei Salz, Dampfbügeleisen, Staubsaugern, Schuhen und Motorrädern eingeführt.
Die Wahl der Schutzmaßnahmen, die Auswirkungen auf EU-Ausfuhren haben (auch wenn
diese nicht Hauptursache des Problems sind), entspricht nicht dem Erfordernis der Zollunion,
Maßnahmen zu wählen, die den beiderseitigen Handel am wenigsten verzerren. Darüber
hinaus hat die Türkei bei bestimmten Produkten zusätzliche Ursprungszeugnisse eingeführt.
DE 81 DE

Die Abstimmung zwischen der Türkei und der EU innerhalb der Welthandelsorganisation -
insbesondere im Hinblick auf GATS und die Doha-Entwicklungsrunde - und der OECD
bedarf erhöhter Aufmerksamkeit. Häufig richtet die Türkei ihre Position nicht an der der EU
aus. Insgesamt ist die Angleichung an die gemeinsame Handelspolitik der EG weit
fortgeschritten und entspricht den Verpflichtungen der Türkei im Rahmen der Zollunion. Es
sei jedoch darauf hingewiesen, dass einige andauernde Verstöße gegen die Bestimmungen der
Zollunion mit der EG (siehe Kapitel 1 – Freier Warenverkehr, Kapitel 29 – Zollunion)
weiterhin den bilateralen Handel verzerren.
Hinsichtlich der mittel- und langfristigen Exportkredite für Unternehmen und bei den Gütern
mit doppeltem Verwendungszweck sind keine Entwicklungen zu vermelden. Die
Angleichung an die bilateralen Abkommen der EG ist im Großen und Ganzen zufrieden
stellend.
In Bezug auf bilaterale Abkommen mit Drittstaaten wurden einige Fortschritte erzielt. So
unterzeichnete die Türkei ein Freihandelsabkommen mit Ägypten. Das Freihandelsabkommen
mit Marokko trat in Kraft. Die Verhandlungen mit Albanien wurden im Wesentlichen
abgeschlossen. Die Türkei hat die Verhandlungen über Freihandelsabkommen mit dem Golf-
Kooperationsrat, Jordanien und Libanon fortgesetzt.
Im Bereich Entwicklungspolitik und humanitäre Hilfe waren einige Fortschritte zu
verzeichnen. 2005 leistete die Türkei öffentliche Entwicklungshilfe im Wert von 500 Mio.
EUR. Begünstigte waren in erster Linie Kirgisien, Kasachstan, Aserbaidschan, Turkmenistan
und Kosovo. Die von der Türkei geleistete Soforthilfe lag bei 37,4 Mio. EUR – die Mittel
flossen überwiegend in die Bewältigung von Naturkatastrophen in Asien. Insgesamt ist die
Angleichung an die Entwicklungspolitik und die humanitäre Hilfe der EG erheblich
vorangekommen.
Schlussfolgerung
Insgesamt hat die Türkei in diesem Bereich Fortschritte bei der Angleichung erzielt.
Allerdings bleiben einige Fragen weiterhin offen.
4.31. Kapitel 31: Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik
Im Großen und Ganzen richtet die Türkei ihre Außen- und Sicherheitspolitik weiterhin an der
der Europäischen Union aus. Der verstärkte regelmäßige politische Dialog mit der Türkei, der
im Rahmen der Heranführungsstrategie eingeführt wurde, setzte sich fort.
Die Türkei zeigt ein starkes Interesse an der Weiterentwicklung der Europäischen
Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP). Die Türkei beteiligt sich an der von der EU
geleiteten Polizeimissionen in Bosnien-Herzegowina (EUPM), der ehemaligen
jugoslawischen Republik Mazedonien (Proxima) und der Demokratischen Republik Kongo
(EUROPOL KINSHASA). Auch an mehreren UN- und NATO-Friedensmissionen im
westlichen Balkan nimmt sie weiterhin teil. Nach der Beteiligung an UNPROFOR, IFO,
KFOR und SFOR leistet die Türkei seit Dezember 2004 einen Beitrag zur EUFOR-ALTHEA-
Mission.
Trotz des aktiven Beitrags der Türkei zur ESVP bestehen einige Schwierigkeiten. So
widersetzt sich die Türkei bisher der Einbeziehung von Malta und der Republik Zypern in die
strategische Zusammenarbeit zwischen EU und NATO auf der Grundlage des Abkommens
"Berlin Plus". Was Zypern angeht, so verhindert die Türkei - aus politischen Gründen -
DE 82 DE

weiterhin die Mitgliedschaft Zyperns in bestimmten Gruppen von Lieferländern wie z.B. dem
Wassenaar-Arrangement über Ausfuhrkontrollen für konventionelle Waffen sowie Güter und
Technologien mit doppeltem Verwendungszweck
Die Türkei ist Vertragspartei der meisten internationalen Regimen für die Nichtverbreitung
von Massenvernichtungswaffen, darunter vor allem des Atomwaffensperrvertrags und seines
Zusatzprotokolls, und hat sich nach eigenen Angaben dem EU-Verhaltenskodex bei
Waffenexporten angepasst, auch wenn dazu bisher kein förmlicher Regierungsbeschluss
gefasst wurde. Die Maßnahmen zur vollständigen Anpassung der Türkei an das EU-System
gehen weiter. Die durch wirksame Durchsetzungsmaßnahmen garantierte Einhaltung des
Verhaltenskodexes und der Gemeinsamen Aktion zu Kleinwaffen und leichten Waffen dürfte
die Türkei in die Lage versetzen, eine wirksame Kontrolle von Produktion, Handel, Transfer
und Besitz von Kleinwaffen, leichten Waffen und ihrer Munition zu erreichen. Die Türkei hat
das UN-Protokoll über Schusswaffen ratifiziert.
Im Bereich der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik passt sich die Türkei
weiterhin im Großen und Ganzen den Sanktionen, restriktiven Maßnahem, Erklärungen und
Demarchen der EU an.
Die Türkei unterstützt nach wie vor den Nahost-Friedensprozess. Im Februar 2006 erklärte
die Türkei, dass sie die Ziele des Gemeinsamen Standpunkts der EU über die Anwendung
besonderer Maßnahmen zur Bekämpfung des Terrorismus teilt und die Absicht hat, ihre
Politik diesem Gemeinsamen Standpunkt anzupassen. Hamas steht auf der in diesem
Gemeinsamen Standpunkt enthaltenen Liste. Die Türkei hat Interesse an einer Beteiligung an
der EU-Polizeimission in den palästinensischen Gebieten geäußert. Die Türkei hat Interesse
an einer Beteiligung an den Polizei- und sonstigen ESVP-Einsätzen in den palästinensischen
Gebiete geäußert.
Die Beziehungen zu Syrien entwickeln sich nach wie vor positiv. Die Türkei hat sich
gegenüber Syrien dafür eingesetzt, dass das Land den Ersuchen der internationalen
Gemeinschaft, insbesondere hinsichtlich des UN-Beschlusses 1636 im Zusammenhang mit
der von der UN-Kommission durchgeführten Untersuchung des Mordanschlags auf den
ehemaligen libanesischen Premierminister Hariri nachkommt. Im September nahm das
Parlament den Antrag der Regierung über die Entsendung türkischer Truppen im Rahmen der
UNIFIL-Mission im Libanon an.
Die Türkei hat konkrete Initiativen ergriffen, um durch Erleichterung des Dialogs zwischen
den US-Behörden und arabischen Sunniten die Stabilität im Irak zu fördern. Die Türkei
vertritt den Standpunkt, dass die jüngste Eskalation der Gewalt im Südosten des Landes und
die zunehmenden Zusammenstößen zwischen den türkischen Streitkräften und der PKK direkt
mit der "Infiltration von PKK-Mitgliedern" von jenseits der Grenze zum Irak
zusammenhängt. Die Türkei hat entlang der Grenze zum Irak eine bedeutende Zahl von
Truppen eingesetzt, um das Eindringen von PKK-Terroristen aus Nord-Irak zu verhindern.
Die Türkei hat den Iran dazu angehalten, den Forderungen der internationalen Gemeinschaft
nachzukommen. Die Türkei hat die Bemühungen der EU um langfristige Garantien für die
Einhaltung des Atomwaffensperrvertrags und des Abkommens über Sicherungsmaßnahmen
mit der IAEO durch Teheran unterstützt.
DE 83 DE

Die Türkei setzt ihre nachdrückliche Unterstützung für den Bonner Prozess zur Förderung des
Wiederaufbaus in Afghanistan fort. Gemeinsam mit Frankreich und Italien übernahm die
Türkei im August 2006 turnusmäßig das Regionalkommando in Kabul.
Seit dem Briefwechsel zwischen dem türkischen Ministerpräsidenten und dem Präsidenten
Armeniens vom April 2005 sind in den Beziehungen zu Armenien keine wesentlichen
Entwicklungen zu verzeichnen. Die Türkei hat ihre Grenze zu Armenien nicht geöffnet. Dies
wäre jedoch ein wichtiger Schritt zum Aufbau gutnachbarlicher Beziehungen. Es würde
beiden Seiten vor allem im Hinblick auf den Handelt zugute kommen.
In den Beziehungen zu den Ländern des südlichen Kaukasus und Zentralasiens war eine
stärkere Anpassung der offiziellen türkischen Position an die der EU festzustellen. Die Türkei
hat ihre Unterstützung für die Europäische Nachbarschaftspolitik bekräftigt. Die Türkei
beteiligt sich mit Beobachterstatus an der Initiative GUAM (Georgien, Ukraine,
Aserbaidschan und Moldau). Die Türkei verfolgte die Wahlen in Aserbaidschan mit großer
Aufmerksamkeit. Sie schloss sich der Erklärung der EU-Präsidentschaft zu den Wahlen in
Aserbaidschan vom 10. November 2005 an.
Hinsichtlich der Unterzeichnung des Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs durch die
Türkei waren keine Fortschritte zu verzeichnen.
Die Türkei spielt nach wie vor eine aktive Rolle beim internationalen Kampf gegen den
Terrorismus. Im September 2005 unterzeichnete sie das Internationale Übereinkommen zur
Bekämpfung des Nuklearterrorismus und im Januar 2006 das Übereinkommen des Europarats
über die Verhütung von Terrorismus. Die Türkei muss sich weiterhin den Positionen der EU
anschließen. Auch die türkische Politik und Gesetzgebung im Bereich Terrorbekämpfung
müssen der Praxis der EU angepasst werden.
Was die Verwaltungskapazitäten angeht, so ist die Organisationsstruktur des türkischen
Außenministeriums mit den Strukturen der EU im Bereich der GASP kompatibel. Der
Unterstaatssekretär für Europa-Angelegenheiten übernimmt die Aufgaben eines politischen
Direktors. Auch die Posten eines europäischen Korrespondenten und eines stellvertretenden
Korrespondenten wurden geschaffen. Die Kommunikation der EU mit den assoziierten
Partnern im Rahmen der GASP erfolgt über das ACN-Informationssystem, an das auch das
türkische Außenministerium angeschlossen ist.
Schlussfolgerung
Die allgemeine Anpassung der Türkei an die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der
EU hat sich fortgesetzt. Um die regionale Stabilität zu fördern, hat die Türkei ihre
außenpolitische Aktivität im Nahen Osten, im Iran und im Irak verstärkt. Die Türkei hält ihre
Grenze zu Armenien weiterhin geschlossen. Die türkischen Behörden zeigten ein starkes
Interesse an einer Beteiligung an ESVP-Missionen und an der Europäischen
Verteidigungsagentur. Die Beteiligung der Türkei an der ESVP bereitet allerdings weiterhin
gewisse Schwierigkeiten. So blockiert die Türkei nach wie vor die Einbeziehung Zyperns und
Maltas in die strategische Zusammenarbeit zwischen EU und NATO. Die Türkei widersetzt
sich ebenfalls nach wie vor dem Beitritt Zyperns zum Wassenaar-Arrangement. Die Türkei
hat das Statut des Internationalen Strafgerichtshofs noch nicht unterzeichnet. Die
Beziehungen zu Griechenland haben sich weiterhin positiv entwickelt. Die Türkei sollte
jedoch mögliche Reibungspunkte mit ihren Nachbarn beseitigen und Maßnahmen vermeiden,
die der friedlichen Beilegung von Grenzkonflikten im Wege stehen könnten. Die Türkei sollte
DE 84 DE

sich unmissverständlich für gutnachbarliche Beziehungen und für die Erfüllung der sonstigen
Anforderungen einsetzen, an denen gemäß Absatz 6 des Verhandlungsrahmens die
Fortschritte des Landes gemessen werden.
4.32. Kapitel 32: Finanzkontrolle
Im Bereich der internen Kontrolle der öffentlichen Finanzen sind einige Fortschritte zu
verzeichnen. Das Gesetz über Verwaltung und Kontrolle der öffentlichen Finanzen und der
Verfassungsartikel über den Staatshaushalt wurden geändert, und am 1. Januar 2006 traten
alle Bestimmungen des Gesetzes - einschließlich der Bestimmungen über den
Haushaltsvollzug – in Kraft.
Diese Änderungen haben positive und negative Entwicklungen nach sich gezogen. Die
geänderten Begriffsbestimmungen des Gesetzes stehen nunmehr mit Ausnahme der Definition
von "Ex-ante-Kontrolle" mit den international anerkannten Definitionen im Einklang.
Außerdem wird mit dem Gesetz ein Dreijahreshaushalt für den Zeitraum 2006-2006
eingeführt. Die bloße Umstrukturierung der revolvierenden Fonds statt deren im
ursprünglichen Gesetz vorgesehener Beseitigung sowie der Ausschluss vieler öffentlicher
Institutionen vom Geltungsbereich des Gesetzes stellen eine erhebliche Abweichung von den
Prinzipien einer ordnungsgemäßen Finanzkontrolle dar. Nach dem im Januar 2006 in Kraft
getretenen Gesetz zur Einrichtung von Regionalentwicklungsagenturen (siehe Kapitel 22)
werden auch diese neuen Agenturen vom Geltungsbereich des Gesetzes über Verwaltung und
Kontrolle der öffentlichen Finanzen ausgeschlossen.
Die Türkei erließ eine Reihe von Durchführungsvorschriften zum Gesetz über Verwaltung
und Kontrolle der öffentlichen Finanzen, das bis Ende 2007 vollständig greifen soll. Mit der
Einrichtung der Strategieentwicklungseinheiten und der Einstellung des notwendigen
Personales wurde begonnen. Die erforderlichen Durchführungsvorschriften wurden zum
größten Teil erlassen, doch bisher gelangten nicht alle zur Anwendung. Die Innenrevision -
eine Hauptsäule der Reform – ist noch nicht funktionsfähig.
Die 2004 eingerichtete Innenrevision-Koordinierungsstelle ist inzwischen funktionsfähig.
Diese Stelle sollte jedoch als beratendes Gremium fungieren – ihre derzeitigen
Harmonisierungs- und Koordinierungsaufgaben sollten einer ständigen zentralen
Harmonisierungseinheit übertragen werden, um zu gewährleisten, dass sie in angemessener
Weise wahrgenommen werden. Das Amt für staatliche Rechnungslegungsstandards wurde
2005 eingerichtet und mit der Aufgabe betraut, Rechnungslegungs- und
Berichterstattungsnormen für die dem allgemeinen Staatswesen zuzurechenden öffentlichen
Einrichtungen festzulegen und zu veröffentlichen. Die notwendigen Strukturen wurden per
Runderlass des Amts des Ministerpräsidenten von 2005 geschaffen.
Im Bereich der externen Rechnungsprüfung sind seit dem letzten Regelmäßigen Bericht
keine Entwicklungen zu verzeichnen. Das Gesetz über Verwaltung und Kontrolle der
öffentlichen Finanzen weitet – von Umfang und Art her - den Prüfungsauftrag des türkischen
Rechnungshofs weiter aus. Um diesen Anforderungen gerecht zu werden und die
Angleichung an den Besitzstand zu gewährleisten, muss die Türkei die überarbeitete TCA-
Charta (Total Cost Accounting), die auf den INTOSAI-Normen beruht und derzeit im
Parlament beraten wird, verabschieden.
Im Hinblick auf den Schutz der finanziellen Interessen der EU wurden einige Fortschritte
erzielt. Die Türkei hat die Durchführungsvorschriften zu dem für den Schutz der finanziellen
DE 85 DE

Interessen der EG notwendigen Gesetz über Verwaltung und Kontrolle der öffentlichen
Finanzen noch nicht erlassen. Im Amt des Nationalen Anweisungsbefugten wurde allerdings
ein Mechanismus zur Prüfung der Verwendung von EU-Mitteln geschaffen, das im Einklang
mit den einschlägigen Abkommen zwischen der EU und der Türkei funktioniert. Es wird
jedoch notwendig sein, eine klare Verbindung zum System der internen Finanzkontrolle der
öffentlichen Hand herzustellen. Dieser Mechanismus muss durch eine operationell
unabhängige Koordinierungsstelle für die Betrugsbekämpfung ergänzt werden, die alle
legislativen, administrativen und operationellen Aspekte des Schutzes der finanziellen
Interessen der Gemeinschaften koordiniert und die Kommissionsdienststellen von möglichen
Betrugsfällen und Unregelmäßigkeiten in Kenntnis setzt. Die Kommission begrüßt daher die
Benennung des Kontrollausschusses im Amt des Ministerpräsidenten als Anlaufstelle für
OLAF bis zur Einrichtung einer solchen Koordinierungsstelle. Die Türkei muss die
Anpassung ihrer Rechtsvorschriften an das Übereinkommen über den Schutz der finanziellen
Interessen der Gemeinschaften abschließen. Die Vorbereitungen in diesem Bereich sind im
Gange. Die türkischen Verwaltungsstrukturen wurden für die Verwaltung der
Heranführungshilfe im Rahmen des System der dezentralen Durchführung akkreditiert, doch
ihre Funktionsweise wies im Berichtszeitraum erhebliche Defizite auf. Diese werden von der
türkischen Regierung angegangen.
Was den Schutz des Euro vor Fälschung anbetrifft, so verfügt die Türkei über
ausreichenden Sachverstand bei der Analyse und Klassifizierung von gefälschten Banknoten
und Münzen. Auch die polizeilichen Kapazitäten der vier Strafverfolgungsbehörden sind
ausreichend. Im August 2005 richtete die Türkei ein der Zentralbank unterstelltes
Falschgeldüberwachungssystem ein. Dieses System muss durch die Einrichtung eines
nationalen Analysezentrums, eines nationalen Münzanalysezentrums und eines nationalen
Zentralbüros ergänzt werden. Gegen Kreditinstitute, die es versäumen, Falschgeld aus dem
Verkehr zu ziehen, müssen Sanktionen eingeführt werden. Auch bei Medaillen und Marken,
die den Euro-Münzen ähneln, müssen Sanktionen vorgesehen werden. Die Vorbereitungen in
diesem Bereich verlaufen planmäßig.
Schlussfolgerung
Insgesamt waren in diesem Kapitel einige Fortschritte zu verzeichnen. Obwohl einige der
notwendigen Verwaltungsstrukturen geschaffen und die Durchführungsvorschriften erlassen
wurden, muss die Türkei ihre Strategie im Bereich der internen Finanzkontrolle der
öffentlichen Hand aktualisieren und verstärkte Anstrengungen unternehmen, um die
uneingeschränkte Geltung des Gesetzes über Verwaltung und Kontrolle der öffentlichen
Finanzen zu gewährleisten.
Die Türkei muss noch die Behörden schaffen, die für die Zusammenarbeit mit dem
Europäischen Amt für Betrugsbekämpfung und den entsprechenden Dienststellen der
Kommission beim Schutz des Euro vor Fälschung erforderlich sind.
4.33. Kapitel 33: Finanz- und Haushaltsbestimmungen
In Bezug auf die Anwendung des EU-Eigenmittelsystems waren einige Fortschritte zu
verzeichnen.
Hinsichtlich der traditionellen Eigenmittel stehen die Zollvorschriften weitgehend mit dem
Besitzstand im Einklang. Im November 2005 verabschiedete die Türkei ein neues
Statistikgesetz, mit dem die Rechtsangleichung in diesem Bereich verbessert werden, doch die
DE 86 DE

erforderlichen Durchführungsvorschriften müssen noch erlassen werden. Um eine genaue
Berechnung des Bruttonationaleinkommens zu gewährleisten, ist vor allem in Bezug auf die
Anwendung der ESA95-Normen eine weitere Angleichung erforderlich.
Die Türkei muss Maßnahmen zur Bekämpfung von Betrug bei der Mehrwertsteuer und den
Zollabgaben ergreifen. Im Mai 2005 verabschiedete die Türkei ein Gesetz über die
Finanzverwaltung, um die Einziehung der Steuern und die freiwillige Einhaltung der
Vorschriften durch die Steuerzahler zu verbessern. Da noch nicht alle
Durchführungsvorschriften erlassen wurden, ist noch unklar, welche Wirkung das Gesetz
haben wird. Die Türkei wird eine einzige Stelle für die zentrale Koordinierung der
ordnungsgemäßen Einnahme, Überwachung, Ein- und Auszahlung und Kontrolle von
Haushaltsmitteln der EG benennen müssen. Sie wird auch die Verwaltungskapazitäten in
anderen relevanten Politikbereichen wie Landwirtschaft, Zoll, Steuern, Statistik und
Finanzkontrolle stärken müssen.
Schlussfolgerung
Obwohl der Besitzstand in diesem Bereich grundsätzlich keine Umsetzung in nationales
Recht erfordert, muss die Türkei rechtzeitig über die entsprechenden
Koordinierungsstrukturen und Durchführungsbestimmungen verfügen, um die korrekte
Berechnung, Erhebung, Zahlung und Kontrolle der Eigenmittel sowie die Berichterstattung an
die EU sicherzustellen.
DE 87 DE

STATISTISCHE DATEN (Stand 10. September 2006)
Türkei
Basisdaten
Maßstab Einheit
STATISTISCHER ANHANG
Fußnote
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Bevölkerung: Insgesamt Tausend
Einheit
Zahl 1) 61763,0 62909,0 64064,0 65215,0 66350,0 67420,0 68365,0 69302,0 70231,0 71152,0 72065,0
Gesamtfläche des Landes
(x1) km² 2) 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0 783562,0
Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen Maßstab Einheit
Bruttoinlandsprodukt Mio.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Landeswährung
3) 7762.5e 14772.1e 28835.9e 52224.9e 77415.3e 124583.5e 178412.4e 277574.1e 359762.9e 430511.5e 487202.4e
Bruttoinlandsprodukt Mio.
Einheit
EUR 4) 129979e 144583e 167916e 180612e 172765e 216372e 163210e 192905e 213052e 242045e 291031e
Bruttoinlandsprodukt je Einwohner
(x1) EUR 5) 2109,0 2306,0 2688,0 2846,0 2685,0 3207,0 2379,0 2771,0 3013,0 3372,0 4038,0
SI: Wachstumsrate des Bruttoinlandsprodukts in konstanten Preisen Einheit
(Landeswährung) gegenüber dem Vorjahr
(x1) % 7,2 7,0 7,5 3,1 -4,7 7,4 -7,5 7,9 5,8 8,9 7,4
SI: Beschäftigungswachstum (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen) Einheit
gegenüber dem Vorjahr
(x1) % : : : : : : : : : : :
Wachstum der Arbeitsproduktivität: BIP-Wachstum (konstante Preise) je Einheit
Beschäftigten gegenüber dem Vorjahr
(x1) % 6) : : : : : : -6,5 8,8 6,1 : :
SI: Anstieg der Lohnstückkosten (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen) Einheit
gegenüber dem Vorjahr
(x1)
Einheit
% 7) : : : : : : -4,6 : : : :
Pro-Kopf-BIP in jeweiligen Preisen
(x1)
Einheit
KKS 8) 4600e 5000e 5500e 5700e 5500 6000 5300 5600 5800 6500 7200
SI: Pro-Kopf-BIP in jeweiligen Preisen, KKS, EU-25=100
(x1)
Einheit
% 8) : 30.6e 32.2e 31.8e 29,2 29,8 25,6 26,1 26,5 28,5 30,7
SI: Arbeitsproduktivität, KKS (BIP je Beschäftigten), EU-25=100
(x1) % 8) : 36.5e 39.6e 39.2e 36,2 39.4f 35.2f 37.0f 38.5f 40.7f 43.8f
Landwirtschaft (NACE-Abschnitte A+B): Anteil an der Bruttowertschöpfung Einheit
insgesamt
(x1) % 15,0 15,9 13,6 16,9 14,6 13,6 11,4 11,4 11,6 11,1 :
Industrie (ohne Baugewerbe) (NACE-Abschnitte C bis E): Anteil an der Einheit
Bruttowertschöpfung insgesamt
(x1)
Einheit
% 25,8 24,2 24,2 21,4 21,9 22,5 24,2 24,3 23,8 23,8 :
Baugewerbe (NACE-Abschnitt F): Anteil an der Bruttowertschöpfung insgesamt (x1) % 5,4 5,6 5,8 5,6 5,4 5,1 4,8 3,9 3,3 3,4 :
Dienstleistungen (NACE-Abschnitte G bis P): Anteil an der Einheit
Bruttowertschöpfung insgesamt
(x1)
Einheit
% 53,8 54,3 56,4 56,1 58,1 58,8 59,6 60,5 61,3 61,7 :
Anteil der Konsumausgaben am BIP
(x1) % 79,4 81,2 80,6 79,9 81,6 83,4 81,8 80,2 80,5 79,9 81,6
Anteil der Konsumausgaben der privaten Haushalte und der privaten Einheit
Organisationen ohne Erwerbszweck am BIP
(x1)
Einheit
% 68,9 69,3 68,3 67,5 67,4 69,7 68,3 66,3 66,8 66,6 68,3
Anteil der Konsumausgaben des Staates am BIP
(x1)
Einheit
% 10,6 11,9 12,3 12,4 14,2 13,7 13,5 13,9 13,7 13,3 13,2
- Anteil der Bruttoanlageinvestitionen am BIP
(x1) % 23,3 25,8 26,5 24,0 20,4 21,8 17,2 16,5 15,5 18,0 19,8
DE 88 EINGESCHRÄNKTE VERTEILUNG DE

- Anteil der Vorratsveränderungen am BIP
Exporte von Waren und Dienstleistungen im Verhältnis zum BIP
Importe von Waren und Dienstleistungen im Verhältnis zum BIP
Einheit
(x1)
Einheit
% 1,6 -0,6 -1,3 -0,4 1,4 2,1 -1,3 4,7 7,3 8,0 5,3
(x1)
Einheit
% 19,5 22,2 24,7 23,8 21,7 23,4 32,0 29,2 27,5 29,1 27,8
(x1) % 23,8 28,7 30,5 27,2 25,1 30,7 29,7 30,6 30,8 35,0 34,4
Inflationsrate Maßstab
Einheit
Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
SI: Verbraucherpreisindex: insgesamt (VPI), Anstieg gegenüber dem Vorjahr (x1) % 9) 76,0 79,8 99,1 69,7 68,8 39,0 68,5 29,7 18,4 9,3 7,7
Zahlungsbilanz Maßstab Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Zahlungsbilanz: Saldo der Leistungsbilanz Mio. EUR 10) -1788,2 -1919,3 -2326,2 1769,7 -1257,3 -10633,4 3787,4 -1611,7 -7104,0 -12544,4 -18611,8
Leistungsbilanz: Handelsbilanz Mio. EUR 10) -10055,0 -8083,5 -13269,4 -12534,2 -9556,2 -23775,4 -4168,2 -7702,0 -12385,1 -19196,1 -26465,7
Leistungsbilanz: Warenexporte Mio. EUR 10) 16541,2 25254,6 28314,7 27350,2 27061,4 33262,2 38379,9 42432,3 45267,0 53900,6 61851,1
Leistungsbilanz: Warenimporte Mio. EUR 10) -26596,1 -33338,1 -41584,1 -39884,4 -36617,6 -57037,7 -42548,0 -50134,3 -57652,1 -73096,7 -88316,9
Leistungsbilanz: Dienstleistungen, netto Mio. EUR 10) 7354,7 5242,8 9622,2 12047,2 7028,5 12306,2 10196,5 8332,3 9285,7 10277,4 11225,8
Leistungsbilanz: Einkommen, netto Mio. EUR 10) -2450,3 -2305,2 -2656,9 -2662,6 -3318,6 -4333,0 -5582,8 -4818,1 -4912,5 -4531,7 -4551,9
Leistungsbilanz: laufende Transfers, netto Mio. EUR 10) 3362,4 3226,6 3977,8 4919,3 4589,0 5168,9 3341,9 2576,1 907,9 906,0 1180,0
Leistungsbilanz: laufende Transfers, netto – darunter staatliche Transfers Mio. EUR 10) 818,8 437,1 276,9 141,8 339,7 231,7 231,1 528,8 263,4 259,7 495,9
Direktinvestitionen (DI) im Meldeland Mio. EUR 10) 676,6 568,6 709,9 838,5 734,7 1063,2 3742,7 1202,4 1548,8 2317,7 7880,4
Öffentliche Finanzen Maßstab
Einheit
Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Defizit/Überschuss des Staates im Verhältnis zum BIP
(x1)
Einheit
% : : : : : -14,5 -33,0 -12,9 -11,3 -5,7 -1,2
SI: Schuldenstand des Staates im Verhältnis zum BIP
(x1) % : : : : : 57,4 104,4 93,0 85,1 76,9 69,7
Finanzindikatoren Maßstab
Einheit
Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Bruttoauslandsverschuldung der Volkswirtschaft im Verhältnis zum BIP (x1) % 11) 45,2 43,8 44,6 47,8 56,3 59,7 77,1 71,3 60,1 54,0 47,3
Bruttoauslandsverschuldung der Volkswirtschaft im Verhältnis zu den Einheit
Gesamtexporten
(x1) % 12) 3,5 3,4 3,2 3,6 3,9 4,3 3,6 3,6 3,1 2,6 2,3
Geldmenge: M1 Mio. EUR 4968,0 6733,8 7028,5 7000,2 8635,3 12204,5 8965,1 9291,4 13188,2 15761,7 26483,1
Geldmenge: M2 Mio. EUR 16082,4 21960,6 25153,6 31205,8 41324,5 51590,9 37253,0 36325,6 47398,0 59415,0 96487,1
Geldmenge: M3
Kreditgewährung insgesamt: Kredite geldschöpfender Finanzinstitute (MFI) an
Mio. EUR 16796,7 23537,5 27196,3 32878,4 42950,0 54207,4 38973,5 38041,1 50487,7 63410,9 103583,4
inländische Kreditnehmer (konsolidiert) Mio.
Einheit
EUR 19992,3 26453,1 34081,6 30790,1 30856,1 44491,5 26976,9 20034,9 29025,2 43327,6 76195,0
Zinssätze: Tagesgeldsatz, pro Jahr
(x1)
Einheit
% 13) 70,0 77,9 74,0 78,8 79,8 56,0 95,5 49,6 36,1 22,0 15,1
Ausleihesatz (ein Jahr), pro Jahr
(x1)
Einheit
% 14) 105,1 99,2 99,4 79,5 86,1 51,2 78,8 53,7 42,8 29,1 23,8
Einlagensatz (ein Jahr), pro Jahr
(x1) % 15) 91,7 92,8 93,0 93,3 85,5 38,2 62,2 53,9 40,3 23,6 19,9
DE 89 EINGESCHRÄNKTE VERTEILUNG DE

EUR-Wechselkurse: Durchschnitt des Zeitraums – 1 Euro = … Landeswährung
Einheit
(x1)
Einheit
Zahl 16) 59169,930 101979,910 170617,900 292797,660 445676,520 573942,460 1093683,470 1429766,050 1685301,160 1767685,880 1,66953
EUR-Wechselkurse: Ende des Zeitraums – 1 Euro = … Landeswährung (x1)
Einheit
Zahl 16) 78137,000 133188,000 224970,000 366060,000 542096,000 618561,000 1268115,000 1703477,000 1745072,000 1826800,000 1,5904
Index des effektiven Wechselkurses (1999=100)
(x1) Zahl 652,0 384,8 232,0 145,5 100,0 74,0 40,0 30,7 27,3 26,6 :
Wert der Währungsreserven (einschließlich Gold) Mio. EUR 10) 10530,3 13904,9 17233,3 18493,7 22695,1 25095,4 22129,5 29701,9 31093,8 30262,7 42143,0
Wert der Währungsreserven (ohne Gold) Mio. EUR 10) 9472,9 12815,5 16241,8 17590,9 21746,5 24006,3 20977,1 28348,9 29716,9 28948,3 40603,8
Außenhandel Maßstab Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Handelsbilanzsaldo: (alle Waren, alle Partner) Mio. EUR : : : : -13387,3 -29262,5 -11193,5 -16341,3 -18620,1 -27636,9 -34560,1
Wert der Exporte: (alle Waren, alle Partner) Mio. EUR : : : : 24964,0 30181,9 35062,2 38137,1 41515,9 50891,1 58849,5
Wert der Importe: (alle Waren, alle Partner) Mio.
Einheit
EUR : : : : 38351,3 59444,4 46255,8 54478,3 60136,0 78528,0 93409,5
Terms of Trade (Exportpreisindex / Importpreisindex) gegenüber dem Vorjahr (x1)
Einheit
Zahl 17) 107,4 109,3 114,0 114,1 112,6 103,0 100,7 100,1 100,0 100,6 99,7
Anteil der Exporte in EU-25-Länder am Wert der Gesamtexporte
(x1)
Einheit
% : : : : 56,1 54,3 53,8 53,9 55,1 54,5 52,4
Anteil der Importe aus EU-25-Ländern am Wert der Gesamtimporte
(x1) % : : : : 53,7 50,3 45,8 47,5 48,2 46,6 42,2
Bevölkerung Maßstab Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Natürliche Wachstumsziffer: Ziffer des natürlichen Bevölkerungswachstums Einheit
(Geburten minus Sterbefälle)
(x1)
Einheit
je 1000 1) 16,8 16,8 16,5 16,0 15,4 14,1 13,8 13,5 13,2 12,9 12,6
Nettowanderungsziffer: Zahl der Zuwanderer minus Zahl der Abwanderer (x1) je 1000 : : : : : : : : : : :
Säuglingssterbeziffer: Zahl der im ersten Lebensjahr gestorbenen Kinder je
1 000 Lebendgeburten
Lebenserwartung bei der Geburt: Männer
Lebenserwartung bei der Geburt: Frauen
Arbeitsmarkt Maßstab Einheit
Einheit
(x1)
Einheit
Zahl 1) 43,0 40,9 38,8 36,5 33,9 28,9 27,8 26,7 25,6 24,6 23,6
(x1)
Einheit
Jahre 1) 65,6 65,9 66,3 66,7 67,1 68,1 68,2 68,4 68,6 68,8 68,9
(x1) Jahre 1) 70,2 70,6 70,9 71,3 71,8 72,8 73,0 73,2 73,4 73,6 73,8
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Erwerbsquote (15-64): Anteil der Erwerbspersonen an der Bevölkerung im Einheit
Alter von 15-64 Jahren
(x1) % 18) 56,8 56,4 55,2 55,3 55,2 52,4 52,3 52,3 51,1 51,5 51,3
SI: Erwerbstätigenquote (15-64): Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung Einheit
im Alter von 15-64 Jahren
(x1) % 52,4 52,5 51,3 51,4 50,8 48,9 47,8 46,7 45,5 46,1 45,9
SI: Erwerbstätigenquote (15-64), Männer: Anteil der Erwerbstätigen an der
männlichen Bevölkerung im Alter von 15-64 Jahren
SI: Erwerbstätigenquote (15-64), Frauen: Anteil der Erwerbstätigen an der
weiblichen Bevölkerung im Alter von 15-64 Jahren
SI: Erwerbstätigenquote älterer Arbeiter (55-64): Anteil der Erwerbstätigen an
der Bevölkerung im Alter von 55-64 Jahren
Einheit
(x1) % 74,6 74,9 74,8 74,3 72,7 71,7 69,3 66,9 65,9 67,9 68,2
Einheit
(x1) % 30,2 30,3 28,0 28,5 28,9 26,2 26,3 26,6 25,2 24,3 23,7
Einheit
(x1) % 41,7 41,6 40,5 41,1 39,3 36,3 35,9 35,3 32,7 33,1 30,8
DE 90 EINGESCHRÄNKTE VERTEILUNG DE

Anteil von Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei (NACE-Abschnitte Einheit
A+B) an der Gesamtbeschäftigung
(x1)
Einheit
% 18) 44,1 43,7 41,7 41,5 40,2 36,0 37,6 34,9 33,9 34,0 29,5
Anteil der Industrie (NACE-Abschnitte C bis E) an der Gesamtbeschäftigung (x1)
Einheit
% 18) 16,0 16,4 17,5 17,1 17,2 17,7 17,5 18,5 18,2 18,3 19,4
Anteil des Baugewerbes (NACE-Abschnitt F) an der Gesamtbeschäftigung (x1) % 18) 6,0 6,1 6,2 6,1 6,2 6,3 5,2 4,5 4,6 4,7 5,3
Anteil des Dienstleistungssektors (NACE-Abschnitte G bis P) an der Einheit
Gesamtbeschäftigung
(x1) % 19) 33,9 33,7 34,6 35,3 36,5 40,0 39,7 42,1 43,4 43,0 45,8
SI: Arbeitslosenquote: Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Einheit
Arbeitskräfte
(x1) % 7,6 6,6 6,8 6,9 7,7 6,5 8,4 10,3 10,5 10,3 10,3
SI: Arbeitslosenquote, Männer: Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Einheit
männlichen Arbeitskräfte
(x1) % 7,8 6,9 6,5 6,9 7,7 6,6 8,7 10,7 10,7 10,5 10,3
SI: Arbeitslosenquote, Frauen: Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Einheit
weiblichen Arbeitskräfte
(x1) % 7,3 6,0 7,8 6,8 7,6 6,3 7,5 9,4 10,1 9,7 10,3
Arbeitslosenquote von Personen < 25 Jahren: Anteil der Arbeitslosen an der Einheit
Gesamtzahl der Arbeitskräfte unter 25 Jahren
(x1) % 15,5 13,5 14,3 14,2 15,0 13,1 16,2 19,2 20,5 19,7 19,3
SI: Langzeitarbeitslosenquote: Anteil der Langzeitarbeitslosen an der Einheit
Gesamtzahl der Arbeitskräfte
(x1) % 2,7 2,9 2,7 2,7 2,1 1,3 1,7 2,9 2,5 4,0 4,1
Sozialer Zusammenhalt Maßstab Einheit
SI: Ungleichheit der Einkommensverteilung: Verhältnis oberstes Quintil zu
unterstem Quintil
SI: Frühzeitige Schulabgänger: Anteil der Bevölkerung von 18-24 Jahren ohne
Bildungsabschluss der Sekundarstufe II, der gegenwärtig nicht an einer
Ausbildungsmaßnahme teilnimmt
SI: Kinder von 0-17 Jahren in erwerbslosen Haushalten: Anteil der Kinder von
0-17 Jahren
SI: Personen von 18-59 Jahren in erwerbslosen Haushalten: Anteil der
Personen von 18-59 Jahren
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Einheit
(x1) Zahl 20) : : : : : : : 10,8 9,9 9,9 :
Einheit
(x1)
Einheit
% 21) : : : : : 58,1 58,1 55,1 52,9 54,4 51,5
(x1)
Einheit
% : : : : : : : : : : :
(x1) % : : : : : : : : : : :
Lebensstandard Maßstab
Einheit
Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Zahl der Personenkraftwagen / Bevölkerung
(x1)
Einheit
je 1000 49,5 52,0 55,7 58,9 61,4 65,6 66,3 66,4 66,9 75,9 80,1
Zahl der Haupttelefonleitungen (Festnetz) / Bevölkerung
(x1)
Einheit
je 1000 22) 215,8 227,1 245,8 260,1 272,1 272,8 276,5 272,9 269,3 268,8 263,3
Zahl der Mobilfunkteilnehmer / Bevölkerung
(x1) je 1000 22) 7,1 12,8 25,1 53,8 115,8 223,4 286,3 337,3 397,6 488,2 605,4
Infrastruktur Maßstab Einheit
Dichte des Eisenbahnnetzes (betriebene Strecken)
Einheit
(x1)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
je 1000
km² 23) 10,8 11,0 11,0 11,0 11,1 11,1 11,1 11,0 11,1 11,1 11,1
Länge der Autobahnen Tausend km 24) 1,2 1,4 1,5 1,7 1,7 1,8 1,9 1,9 1,9 1,9 1,8
Industrie und Landwirtschaft Maßstab
Einheit
Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Volumenindex der Industrieproduktion (2000=100)
(x1) Zahl : : : : : 100,0 91,3 99,9 108,7 119,3 125,8
Landwirtschaftliche Produktionsindizes für Waren und Dienstleistungen (zu
Erzeugerpreisen) (Vorjahr = 100)
Einheit
(x1) Zahl 102,7 107,0 97,7 110,6 94,7 104,2 93,3 108,5 98,0 101,6 106,9
DE 91 EINGESCHRÄNKTE VERTEILUNG DE

Innovation und Forschung Maßstab Einheit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
SI: Ausgaben für Humanressourcen (öffentliche Bildungsausgaben) als Anteil Einheit
am BIP
(x1) % 25) 2,3 2,4 2,4 3,1 3,6 3,5 3,7 3,6 3,8 3,8 :
SI: Bruttoinlandsaufwendungen für Forschung und Entwicklung im Verhältnis Einheit
zum BIP
(x1) % 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 :
SI: Prozentualer Anteil der Haushalte mit häuslichem Internetzugang. Alle
Formen der Internetnutzung sind eingeschlossen. Berücksichtigt wird die
Bevölkerung von 16-74 Jahren.
Umwelt Maßstab Einheit
SI: Treibhausgasemissionen insgesamt, CO2-Äquivalent (1990=100)
SI: Energieintensität der Wirtschaft
SI: Anteil der erneuerbaren Energien am Stromverbrauch
Einheit
(x1) % : : : : : : : : : 7,0 8,7
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Einheit
(x1) Tonnen 26) 136,3 173,5 198,2 203,9 197,0 200,3 187,8 207,1 216,0 239,4 :
in kg Öl-
Äquivalent
je
Einheit 1000 EUR
(x1)
Einheit
BIP 27) 484,2 496,4 487,6 478,9 499,6 504,4 510,7 491,5 497,2 478,2 460.7p
(x1) % 28) 41,6 43,0 38,9 38,3 30,0 25,0 19,9 26,3 25,2 30,8 26.02p
SI: Anteil des Straßengüterverkehrs am inländischen Güterverkehr insgesamt Einheit
(Verkehrsverteilung nach Verkehrsträgern)
e : Schätzung
f : Prognose
p : vorläufig
(x1) % 24) 93,0 93,8 93,6 94,8 94,8 94,3 95,3 95,5 94,6 95,3 95,5
1) Bevölkerungsschätzwerte zur Jahresmitte.
2) Gesamte Bodenfläche umfasst Seenoberflächen.
3) Neu: Türkische Lira; 1 NTL (Neue Türkische Lira) = 1 000 000 TL (Türkische Lira).
4) Daten zum BIP und BIP pro Kopf werden unter Heranziehung der gewichteten durchschnittlichen Wechselkurse für Einfuhren in Euro umgerechnet. Diese Wechselkurse werden von TURKSTAT für Schätzwerte der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
herangezogen.
5) Bevölkerungszahlen zur Jahresmitte, die für die Berechnung der Pro-Kopf-Werte zugrunde gelegt wurden; 1995-1996 Bevölkerungsprognosen von 1985-1990; 1997-1999: Volkszählung von 1997 2000-2005: Allgemeine Volkszählung. Daten zum BIP und BIP
pro Kopf werden unter Heranziehung der gewichteten durchschnittlichen Wechselkurse für Einfuhren in Euro umgerechnet. Diese Wechselkurse werden von TURKSTAT für Schätzwerte der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen herangezogen.
6) Angaben zum Beschäftigungswachstum gemäß der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung liegen nicht vor.
7) Angaben zum Anstieg der Lohnstückkosten gemäß der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung liegen nicht vor.
8) Quelle:: Eurostat.
9) Nationaler Verbraucherpreisindex (nicht im strengen Sinne vergleichbar mit vorläufigen harmonisierten Verbraucherpreisindizes).
10) Die Daten wurden ursprünglich in US Dollar vorgelegt und unter Heranziehung der durchschnittlichen jährlichen Wechselkurse für 1995 bis 2005, die in der Eurostat-Verbreitungsdatenbank veröffentlicht werden, und in Euro umgerechnet.
11) Die Zahlen zur Bruttoauslandsverschuldung werden in US Dollar veröffentlicht und unter Verwendung der Ende des Jahres gültigen US Dollar - EUR/ECU-Parität in Euro umgerechnet.
12) Quelle für Ausfuhrdaten: Central Bank; Ausfuhrdaten (fob) ohne "Shuttle Trade und sonstige Waren".
13) Durchschnitt der monatlichen Daten.
14) Durchschnitt der monatlichen Daten; Kredite an Unternehmen über mehr als ein Jahr.
15) Durchschnitt der monatlichen Daten; bis zu einem Jahr oder länger.
16) Für den Zeitraum 1995-2004 bezieht sich die Landeswährung auf Türkische Lira (TL); für 2005 bezieht sich die Landeswährung auf die Neue Türkische Lira (NTL); 1 NTL (Neue Türkische Lira) = 1.000.000 TL (Turkish Lira).
17) Berechnet auf der Grundlage der ISIC Rev.3, Basis 2003.
18) Gewichtete Ergebnisse der Arbeitskräfteerhebung, keine vierteljährlichen Durchschnittswerte.
19) Gewichtete Ergebnisse der Arbeitskräfteerhebung, keine vierteljährlichen Durchschnittswerte. Dienstleistungen definiert nach NACE Abschnitte G bis Q.
20) Die Daten für 2002, 2003 und 2004 basieren auf den Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen privater Haushalte.
21)
schaffen.
Gewichtete Ergebnisse der Arbeitskräfteerhebung, keine vierteljährlichen Durchschnittswerte. In den AKE-Fregebogen 2004 wurden Fragen in Zusammenhang mit “Ausbildung” aufgenommen, um so Vergleichbarkeit mit der Definition des Indikators zu
22) Die Daten liegen bei der Telecommunications Authority vor.
23) Die Daten liegen bei Turkish State Railways vor.
24) Die Daten liegen beim General Directorate of Highways vor.
25) In den AKE-Fregebogen 2004 wurden Fragen in Zusammenhang mit “Ausbildung” aufgenommen, um so Vergleichbarkeit mit der Definition des Indikators zu schaffen.
DE 92 EINGESCHRÄNKTE VERTEILUNG DE

26) Treibhausgasemissionen insgesamt (CO2-Äquivalent) einschließlich Direktemissionen (CO2, CH4 und N20) von Treibstoffverbrennungen aus den Sektoren (u.a. Energieerzeugung, Verkehr, Industrie, private Haushalte) sowie aus agrarwirtschaftlichen Anlagen
und Industrieprozessen/-produktion. Die Daten beinhalten FKW-Emissionen ab 2000 und SF6-Emissionen ab 1996.
27) Quelle: Ministerium für Energie und natürliche Ressourcen.
28) Quelle: Ministerium für Energie und natürliche Ressourcen; die Preise sind Durchschnittspreise für das Jahr.
DE 93 EINGESCHRÄNKTE VERTEILUNG DE