Anja Christine Wagner | UEBERflow

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NGOs Maßnahmen zur Realisierung gemeinsamer Zielvorstellungen im Sinne
einer Private Governance (z.B. ICANN oder ISO).
Der intentionale Gestaltungsanspruch lässt Governance zu einer „politisch
gewendete[n] Theorie sozialer Ordnung“ mutieren (Schimank 2007, 233), die v.a. im
europäischen Raum diskutiert wird und sich im Global Governance-Diskurs der
OECD-Welt niederschlägt (Filzmaier u. a. 2006, 297). Dabei lässt sich der Erfolg des
Global Governance-Konzeptes auf die unterschiedliche Interpretation seines
normativen Gehalts zurückführen: Zum einen in der neoliberalen Variante, in der die
internationalen Problemlagen weniger in der Globalisierung, sondern eher in einem zu
starken Staatsinterventionismus gesehen werden - diese VertreterInnen folgern aus
dem Konzept, den staatlichen Protektionismus abzubauen. Zum anderen in einer
sozialdemokratischen Variante, in der das Global Governance-Konzept den Versuch
darstellt, eine dritte Phase weltwirtschaftlicher Ordnungspolitik aufzubauen, indem
dem wirtschaftspolitischen Neoliberalismus das Reformprogramm einer
supranationalen Ordnungspolitik entgegengestellt wird (Behrens 2007, 109f.). Hier
geht es
„(...) um die Wiedereinbettung internationaler
Wirtschaftsaktivitäten in ein sozial- und umweltverträgliches
Ordnungssystem internationaler Politik im Mehrebenensystem
politischer Entscheidungsprozesse unter Einbeziehung staatlicher wie
nichtsstaatlicher Akteure.“ (ebd., 108)
Als politikwissenschaftlich populärer Begriff setzte sich Global Governance erst nach
deren sozialdemokratischer Wendung hin zur Handlungspolitik als Reformprojekt
durch. Auf Initiative von Willy Brandt wurde 1991 die „Commission on Global
Governance“ (CGG) unter dem Dach der UNO ins Leben gerufen. Deren 1995
veröffentlichter Abschlussbericht mit dem Titel „Global Neighbourhood“, bezieht sich
v.a. auf die internationale Ebene und betont die Notwendigkeit gemeinsamer Werte für
die Weltgemeinschaft ohne Errichtung einer Weltregierung, weil nur so die Global
Governance funktionieren könne (ebd., 110f.). Gleichzeitig definiert und verändert sich
das strukturbildende Muster dieser Ordnungsbildung durch die Handlungen der
spezifischen Akteurkonstellation. Regionale Organisationen gewinnen in dieser
Perspektive an Bedeutung - eine Vielzahl an Akteuren generiert die politischen
Handlungsmuster auch auf der internationalen Bühne.
In diesem Spannungsverhältnis zwischen globalen Normen und multiplen
Akteursebenen ist auch die Educational Governance-Forschung einzuordnen. Sie
untersucht, welche konkreten bildungspolitischen Maßnahmen in einzelnen Ländern
oder Bildungsstandorten umgesetzt wurden und wie sich das vorherrschende
Governance-Regime veränderte. Ausgangspunkt sind die wachsenden Aktivitäten von
internationalen Organisationen (UNESCO, OECD, ILO usw.) und die zunehmende