Anja Christine Wagner | UEBERflow

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5.1.1 DER GOVERNANCE-ANSATZ
Der Governance-Begriff stammt ursprünglich aus den Wirtschaftswissenschaften -
dort stellt Corporate Governance ein analytisches Konstrukt dar, das die Existenz von
Regeln in Unternehmen und deren Durchsetzung untersuchen hilft. In den
Politikwissenschaften dagegen steht dieser seit den 1980er Jahren mit normativer
Kraft sich durchsetzende Begriff für verschiedene Transformationsprozesse - einerseits
der sozio-politischen Realitäten selbst, andererseits in der Interpretation dieser sich
verändernden Realitäten.
Historisch gesehen hielt „Governance“ über die Internationalen Beziehungen Einzug in
die Politikwissenschaften, um den geregelten Beziehungsstrukturen der
internationalen Akteure Ausdruck zu verleihen. Die Weltbank begann in den 1980er
Jahren, von den Entwicklungsländern Good Governance zu fordern - gleichzeitig
nutzten neoliberale Kräfte den Governance-Begriff zunehmend, um öffentliche
Aufgaben in nicht-staatliche Hände überführen zu können. In dieser
wirtschaftspolitischen Entwicklung hin zu zunehmender Deregulierung bei
gleichzeitigem Zuwachs der NGOs erfolgte ein Perspektivenwechsel in der Theorie des
neoliberalen Institutionalismus - die Global Governance war geboren (Behrens 2007,
106).
Governance fasst seitdem die politische Steuerung durch „Mischformen öffentlicher
und privater Tätigkeit“ (Benz 2004, 14) als komplexes Regelwerk zusammen, das
gleichermaßen Institutionen (polity), Prozesse (politics) und Politikinhalte (policy)
beinhaltet. Die in vielerlei Hinsicht grenzüberschreitenden Prozesse in vernetzten
Strukturen spiegeln sich im Governance-Begriff als Rückgang nationalstaatlicher
Souveränität zugunsten des Managements vielfältiger Interdependenzen wider (ebd.,
14ff).
Wesentliche Kennzeichen der politischen Steuerung und Koordinierung durch
Governance sind:
1. „Das Fehlen eindeutiger hierarchischer Über- und
Unterordnungsverhältnisse und klarer Abgrenzungen der
Herrschaftsbereiche,
2. die Steuerung und Kontrolle mittels einer Mischung aus
einseitiger Machtausübung und Kooperation,
3. Kommunikation und Verhandlungen sowie
4. Dominanz von Prozessen über Strukturen und die kontinuierlichen
Veränderungen von Strukturen.“ (Rosenau zit. n. Benz 2004, 16f.)
In dieser Perspektive bildet der Staat zusammen mit dem Markt, sozialen Netzwerken
und Gemeinschaften „institutionelle Regelungsmechanismen, die in variablen