Wettbewerbsfähigkeit des Luftverkehrsstandortes Deutschland

die multizentrische und weltweit vernetzte deutsche
Exportwirtschaft besteht aber keine Alternative
zu einem insgesamt erstklassigen Angebot an
dichten Flugverbindungen in die ganze Welt. Die
Infrastrukturpolitik hat einen erheblichen Einfluss
auf die mögliche Vielzahl und Vielfalt von Flugverbindungen
wie auch auf regulative Einschränkungen,
diese zu nutzen. Dies ist vor allem begründet
in der Verantwortung der Infrastrukturpolitik für
Kapazität und Kapazitätsentwicklungen bei Flughäfen
und der Flugsicherung.
Auf die Preisbildung hat Luftverkehrspolitik innerhalb
der EU keinen Einfluss, dort ist die Preissetzung
liberalisiert. Außerhalb der EU gelten bilaterale
Vereinbarungen zwischen Staaten, die nach
teilweise sehr komplizierten Verfahren die möglichen
Preise regeln. Open-Skies-Abkommen sind wichtige,
aber nur vereinzelte Schritte in die richtige
Richtung. Immerhin: Der Luftverkehr zwischen der
EU und den USA ist hinsichtlich Preisbildung und
Angebotsmenge bereits umfassend liberalisiert.
Preisgestaltung bleibt in einem liberalisierten Markt
eine unternehmerische Kernaufgabe und sollte nur
dann Gegenstand luftverkehrspolitischer Überlegungen
sein, wenn es um die ordnungspolitische
Sicherung der Chancengleichheit insgesamt und
die gebotene Entwicklung von Wettbewerb auf
jeder Stufe entlang der Wertschöpfungskette geht.
Es darf aber nicht übersehen werden, dass die
regulierten Kostenbestandteile, also insbesondere
Luftsicherheitsgebühren, Flughafenentgelte oder
Flugsicherungsgebühren mögliche Preisspielräume
für deutsche Marktteilnehmer stärker begrenzen,
als dies vor allem bei außereuropäischen Wettbewerbern
der Fall ist. 4 Dies ist immer dann ein Wettbewerbsnachteil
des Standortes Deutschland, wenn
deutsche Luftverkehrsunternehmen im direkten
Wettbewerb stehen mit Unternehmen aus weniger
regulierten Standorten, an denen die standortspezifischen
Kosten für den Luftverkehr vielfach durch
günstigere Lohnkosten, Steuern und Abgaben
deutlich unter dem Niveau in Deutschland liegen.
Diesbezüglich sei auch auf die entsprechende
Diskussion im Teil II.2.6 „Ordnungspolitische und
gesetzliche Rahmenbedingungen“ verwiesen.
Gleiches gilt für die Wettbewerbsfähigkeit der
3 Skytrax 2004, 2005, 2006, 2007.
4 Siehe Kapitel II.2.5 Ordnungspolitische und gesetzliche Rahmenbedingungen.
III. Schlussfolgerungen 93
Aspekte des Umsteige-Komforts einer Reise: Hier
greifen rechtlich vorgegebene Sicherheitsprozeduren
zum Teil sehr tief in alle möglichen Passagierprozesse
ein. Es bleibt unternehmerische Verantwortung,
Passagierprozesse wettbewerbsfähig zu
gestalten. Es bleibt politische Verantwortung, die
Rahmenbedingungen hierzu frei von Diskriminierungen
oder Wettbewerbsbeschränkungen zu halten.
Deutsche Luftverkehrsunternehmen sind
insgesamt in allen drei Dimensionen – Produktangebot,
Preis, Umsteigekomfort – wettbewerbsfähig
aufgestellt. Deutsche Fluggesellschaften gelten als
besonders zuverlässig, die Deutsche Flugsicherung
gilt als einer der sichersten Anbieter der Welt. Die
Flughäfen in Deutschland sind ausgesprochen gut
miteinander vernetzt. München gilt als einer der
beliebtesten, und Frankfurt als einer der größten
Umsteigeflughäfen weltweit. Düsseldorf und sein
Einzugsgebiet tief in das Ruhrgebiet hinein ist ein
positives Beispiel dafür, wie die Nachfrage auch für
einzelne Langstrecken außerhalb der großen Hubs
entstehen und sich entwickeln kann. Andere deutsche
Verkehrsflughäfen bedienen die Nachfrage
der Passagiere bedarfsgerecht über Direktflüge
oder Verbindungen über die großen Drehkreuze.
Wegen der herausragenden Relevanz der infrastrukturellen
Rahmenbedingungen im globalen
Wettbewerb um umsteigende Passagiere steht
dieser Aspekt in diesem Bericht im Vordergrund.
Eine dichte und weltweite Vernetzung des Flugangebotes
ist für die deutsche Wirtschaft insgesamt
strukturell unverzichtbar. Wegen der großen
Bedeutung der infrastrukturellen Rahmenbedingungen
für eine solche Vernetzung wird im Folgenden
die Wettbewerbsfähigkeit des Luftverkehrsstandortes
Deutschland vor allem anhand der
stabilen Wettbewerbsfähigkeit des Flugangebotes
überprüft.
Stärke im Wettbewerb um umsteigende Passagiere
erfordert große Drehkreuze. Die Flugpläne an diesen
Hubs werden dabei so gestaltet, dass die ankommenden
und abfliegenden Flugsegmente wichtiger
Umsteigeverbindungen zeitlich nah beieinander
liegen. Ein einzelner Langstreckenflug wird z.B. in
Frankfurt auf diese Weise von bis zu 75 Zubringer-