Wettbewerbsfähigkeit des Luftverkehrsstandortes Deutschland

European Center for Aviation Development – ECAD II. Entwicklungen und Trends 85
Die Abschätzungen, inwieweit und wann es zum
Einheitlichen Europäischen Luftraum kommen wird,
sind derzeit sehr unterschiedlich. Dem Bedarf nach
Effizienzsteigerungen, der durch das allgemeine
Wachstum im Luftverkehrssektor, die Notwendigkeit
zur Reduktion von Emissionen und die steigenden
Energiekosten ausgelöst wird, wird durch einige
Entwicklungen Rechnung getragen. Positiv hervorzuheben
ist beispielsweise, dass sämtliche Luftfahrtbereiche
in diesem Projekt erstmals zu einer Zusammenarbeit
bereit waren und der gewählte Ansatz
nachfrage- und serviceorientiert ist. Der bestehende
Führungsanspruch Europas im Bereich Air Traffic
Control (ATC) und Air Traffic Management (ATM)
sowie das hohe Sicherheitsbewusstsein im europäischen
Luftverkehr („flight safety“) sollte ebenfalls
dazu beitragen, dass es zur Schaffung eines Single
European Sky (SES) kommen wird.
Die Einbeziehung sämtlicher Mitgliedstaaten wird
in dieser Frage von erheblicher Bedeutung sein.
Bisher haben die Länder in Fragen der technischen
Umsetzung eine Verlagerung der nationalen Aufgaben
auf die europäische Ebene akzeptiert. Dies
ermöglicht den technischen Aufbau eines Flugsicherungssystems,
das mit den finanziellen und
rechtlichen Mitteln der EU unterstützt wird. Vor
dem Hintergrund der optimalen Lenkung der Verkehrsströme
ist ein weiterer Vorteil, dass bei der
Konzeption des gemeinsamen Luftraums keine
Einschränkung auf den geographischen Ausdehnungsbereich
der EU vorgenommen wurde. So ist
es möglich, dass sich weitere Staaten (Stichworte:
ECAA oder EuroMed) an dem Projekt beteiligen.
Allerdings sind auf dem Weg zu einem Single
European Sky neben den allgemeinen Entwicklungen
im Luftverkehrssektor (Konjunkturabhängigkeit,
steigendes Umweltbewusstsein) auch verschiedene
Herausforderungen zu meistern. Die
Vorschläge der SESAR-Definitionsphase beziehen
sich überwiegend auf theoretische Problemstellungen.
Damit der gemeinsame Luftraum Wirklichkeit
werden kann, besteht eine zentrale Aufgabe bei
der Implementierung eines einheitlichen Luftraums
darin, dass sämtliche geplanten und später beschlossenen
Änderungen in allen Mitgliedstaaten
zeitgleich umgesetzt werden müssen. Wie schwierig
ein derartiges Unterfangen ist, zeigt sich derzeit
bei der Etablierung der FABs. Für diese Vorläufer
eines einheitlichen europäischen Luftraums existie-
ren selbst auf der Ebene der EU-Kommission keine
Regeln für deren Implementierung.
Ferner gilt es, eine Lösung für die militärische Flugsicherung
zu finden (Stichwort: „flexible use of
airspace“). Eine isolierte Abwicklung und Organisation
des militärischen Luftverkehrs in Europa brächte
aufgrund der unflexiblen Nutzung des Luftraums
für unterschiedliche Zwecke große Kapazitäts- und
Effizienzverluste mit sich. Eine Integration der militärischen
und zivilen Flugsicherung ist möglich,
dies zeigen die Beispiele Deutschland und Schweiz.
Allerdings ist es aus neutralitätspolitischen Aspekten
nur schwer vorstellbar, dass die europäischen
Staaten im Falle einer Bewirtschaftung ihres Luftraums
ihre militärische Flugsicherung einem ausländischen
Unternehmen übertragen werden.
Neben diesen rechtlichen und organisatorischen
Aufgaben gilt es auch, einige finanzielle Aspekte zu
berücksichtigen. Ob ein Projekt wie die Schaffung
eines einheitlichen europäischen Luftraums gelingen
kann, wird auch vom Engagement und der finanziellen
Beteiligung der Luftfahrtindustrie abhängen. Das
finanzielle Engagement der Industrie erscheint im
Hinblick auf die Bereitstellung von Ressourcen für
die Forschung unverzichtbar. Zumal die vorgesehene
Arbeitsteilung Boden/Luft im Bereich „Avionik“
erhebliche Vorinvestitionen der Flugzeughalter
beziehungsweise Fluggesellschaften verlangt.
5.2 Deutschland
Die entscheidenden Anforderungen und Aufgaben
für die Zukunft für die Bundesrepublik Deutschland
(und die DFS Deutsche Flugsicherung GmbH als
nationalem Dienstleister) im Bereich der Flugsicherung
ergeben sich aus den Verordnungen zur Verwirklichung
des Single European Sky, 135 die das
Verständnis zu den Tätigkeiten in der Flugsicherung
Europas grundlegend geändert haben.
Eine Reihe von mit der Flugsicherung in Zusammenhang
stehenden Tätigkeiten sollen in Europa
zukünftig verstärkt in Konkurrenz zu anderen Flugsicherungsorganisationen
erbracht werden. Damit
die DFS diese Aufgaben übernehmen und sich am
Wettbewerb um diese Dienstleistungen wird beteiligen
können, sind allerdings einige gesetzliche
Änderungen unabdingbar. Im Gegensatz zu den