Wettbewerbsfähigkeit des Luftverkehrsstandortes Deutschland

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52 I. Status Quo Wettbewerbsfähigkeit des Luftverkehrsstandortes Deutschland Amsterdam Paris Charles de Gaulle Frankfurt London Gatwick London Heathrow Madrid München Zürich StarAlliance Oneworld 0 40 80 120 160 Anzahl Ziele Skyteam Low-Cost-Fluggesellschaften Sonstige Linien-/Netzwerkfluggesellschaften Ferienfluggesellschaften Regionalfluggesellschaften Abb. 23: Anzahl von Flugzielen an europäischen Flughäfen in einer Juliwoche 2007 Quelle: OAG 2007, DLR 2008 3.3 Flugsicherung Die Flugsicherung als weiteres Element in der Wertschöpfungskette des Luftverkehrs sorgt für Luftverkehrssicherheit und Pünktlichkeit und muss sich dabei den Herausforderungen eines wachsenden Luftverkehrsmarktes stellen: z.B. einer zunehmenden Komplexität, die durch die Zunahme der Flugbewegungen im Luftraum entsteht, sowie den Umgang mit Kapazitätsengpässen vor allem an den Hub-Flughäfen. Über 3Mio. Flüge kontrollierten allein die DFS-Lotsen im deutschen Luftraum im letzten Jahr (2007), Tendenz steigend. SES Single European Sky (SES) und Funktionale Luftraumblöcke (FAB 20 ) Um der Flugsicherungsaufgabe europaweit entsprechend der Anforderungen gerecht werden zu können, ist die Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraumes (Single European Sky), unterteilt in Luftraumblöcke, die sich an den Verkehrsströmen und nicht an nationalen Grenzen orientieren, notwendig. Dafür müssen in jedem Land jedoch die rechtlichen Rahmenbedingungen angepasst werden, um konform mit den EU-Vorgaben zu sein. In jüngster Vergangenheit haben bereits verschiedene Länder, wie z.B. Großbritannien ihre Flugsicherung umstrukturiert, um sich besser auf die neuen Anforderungen einstellen zu können. Hierbei ging es vorrangig um strukturelle Veränderungen der Organisation und um Privatisierungen, die den Flugsicherungen u.a. einen höheren unternehmerischen Entscheidungsspielraum einräumen sollten. Im Zusammenhang mit der Schaffung eines einheitlichen Luftraums könnte so in Teilen ein wettbewerblich organisierter Markt für Flugsicherungsdienstleistungen geschaffen werden. Die eigentliche Idee eines einheitlichen europäischen Luftraums existiert schon lange. Mit der Gründung von Eurocontrol 1960 wurde das Ziel verfolgt, einen grenzüberschreitenden Oberen Luftraum zu überwachen. Dieses Ziel konnte nur zum Teil erfüllt werden. Neben der Regulierungsfunktion im Rahmen des europäischen Luftraummanagements ist Eurocontrol darüber hinaus auch (noch) betrieblich als Flugsicherungsanbieter tätig. In dieser Funktion 20 Functional Airspace Blocks.
Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e.V. (DLR) I. Status Quo 53 betreibt Eurocontrol die Kontrollzentrale Maastricht für den Oberen Luftraum (MUAC) der Benelux- Staaten und Nordwestdeutschlands. Die Initiative zur Umsetzung des Single European Sky (SES) wurde im Oktober 2001 nach einigen anfänglichen Verzögerungen gestartet. Sie schuf das Legislativpaket, das im März 2004 beschlossen wurde und kurz darauf in Kraft trat. Es umfasst vier Rechtsvorschriften: die Rahmenverordnung, die Luftraumverordnung, die Flugsicherungsdienste- Verordnung und die Interoperabilitäts-Verordnung. Die Verordnungen bilden den rechtlichen Rahmen zur Harmonisierung der Flugsicherung in Europa. Im Einzelnen wird in den Verordnungen u.a. die Trennung von Aufsicht und Erbringung der Flugsicherungsdienstleistungen, die europaweit vereinheitlichte Zertifizierung von Flugsicherungsanbietern und Lizenzierung von Fluglotsen sowie die flexiblere und effizientere Nutzung der Flugsicherung geregelt. Neben der Festlegung von Verfahren für die detaillierte Umsetzung und für Gremien ist in der Rahmenverordnung auch die Einrichtung der unabhängigen nationalen Aufsichtsbehörden vorgesehen. Die Luftraumverordnung betrifft die Ordnung und Nutzung des Luftraums mit dem Ziel, gemeinsame Gestaltungs-, Planungs- und Verwaltungsverfahren für das Flugverkehrsmanagement im einheitlichen europäischen Luftraum festzulegen. Mit der Flugsicherungsdienste-Verordnung wird u.a. das Ziel verfolgt, die EU-weite Anwendung gemeinsamer Standards für Flugsicherungsdienste zu gewährleisten. Weiterhin schafft sie den Rahmen für eine transparente Gebührenregelung für Flugsicherungsdienste. Die vierte Verordnung regelt die Interoperabilität zwischen den verschiedenen Systemen, Komponenten und zugehörigen Verfahren des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes und zielt ferner darauf ab, die koordinierte und zügige Einführung neu vereinbarter und validierter Betriebskonzepte oder Technologien sicherzustellen. Die vier Verordnungen sind die Basis eines einheitlichen europäischen Luftraums, ihre Umsetzung bedarf jedoch umfangreicher Detailarbeiten und eines intensiven Informationsaustauschs aller Beteiligten. Gemäß der Rahmenverordnung ist die Europäische Kommission dazu angehalten, die Anwendung der Rechtsvorschriften regelmäßig zu überprüfen. Durch die Vereinheitlichung der Luftraumstruktur und der Bestimmungen in Europa soll ein effizientes europäisches Flugverkehrssystem geschaffen werden. Das wichtigste Instrument einer systematischeren Strukturierung des Luftraums ist eine grenzüberschreitende Integration mittels Funktionaler Luftraumblöcke (Functional Airspace Blocks, FABs) mit denen die größtmögliche Kapazität und Effizienz des Flugverkehrsmanagementnetzes sichergestellt werden soll. Gemäß der Konzeption der FABs muss sich das künftige Flugverkehrsmanagement an betrieblichen Erfordernissen orientieren, insbesondere an Verkehrsflüssen und nicht mehr an Staatsgrenzen. Dabei geht es um eine wesentlich bessere Verzahnung und grenzübergreifende Nutzung der beteiligten nationalen Lufträume und damit um kürzere Flugstrecken und günstigere Steig- und Sinkflüge („Flugprofile“), um die grenzübergreifenden Verkehrsknotenpunkte aufzulösen, wenigstens aber zu entlasten. Ein Beispiel dafür ist etwa der durch Transantlantikverkehre hoch belastete Knotenpunkt Nordwestdeutschland/Niederlande. Dies bedeutet die schrittweise Auflösung nationaler Strukturen auf betrieblich operationeller Seite zugunsten eines europäischen Ganzen. Entstehen sollen so sechs bis acht Gruppen von EU-Mitgliedstaaten und ihren jeweiligen Dienstleistern, die die jeweiligen Staaten dann mit der Überwachung des Luftverkehrs im Oberen und Unteren Luftraum beauftragen. Die Initiative zur Bildung der FABs geht von den Flugsicherungsdienstleistern, in einem nächsten Schritt von den Staaten aus (Bottom-up Ansatz). Eurocontrol wurde jedoch von der Kommission beauftragt, diese dabei zu unterstützen. 3.3.1 Organisation der Flugsicherung in Europa Wettbewerb theoretisch möglich, praktisch kaum genutzt Während die rechtlichen Grundlagen durch die europäischen Vorgaben zur Erbringung von Flugsicherungsdienstleistungen im einheitlichen europäischen Luftraum theoretisch den Weg zu Wettbe-
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Autoren Deutsches Zentrum für Luft
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