Wettbewerbsfähigkeit des Luftverkehrsstandortes Deutschland

Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e.V. (DLR) I. Status Quo 19
2. Ausgangssituation
2.1 Angebots- und Nachfragestruktur
als Basis der Betrachtungen
Der Luftverkehrsmarkt in Deutschland wird angebotsseitig
durch Flughafenbetreiber, Luftverkehrsgesellschaften
sowie Flugsicherungsdienste getragen.
Darüber hinaus wirken weitere Akteure am
Marktgeschehen des Luftverkehrs mit, wie z.B. die
Luftverkehrsverwaltung, der Flugplankoordinator,
Reisemittler und -veranstalter sowie für Luftverkehrsgesellschaften
und an Flughäfen tätige
Dienstleister. Die Nachfrageseite bilden Fluggäste
und Frachtversender einschließlich der Luftpost.
Die Flugreisenden setzen sich zusammen aus Passagieren,
die innerhalb Deutschlands und ins Ausland
fliegen und aus internationalen Passagieren,
die als End- oder Umsteigeziel Deutschland haben.
Dabei haben die Umsteigepassagiere je nach Reiseroute
die Wahl zwischen deutschen und internationalen
Drehkreuzflughäfen. So kann beispielsweise
ein Reisender aus Indien mit einem Zielort in den
USA sowohl über einen europäischen Flughafen
(z.B. Frankfurt, München, London oder Paris) als
auch über ein Drehkreuz im Nahen Osten (z.B.
Dubai) reisen. Eine zunehmende Bedeutung nimmt
die Luftfracht ein, die entweder über Mittler wie
Speditionen oder durch dieLuftverkehrsgesellschaften
selbst in Form klassischer Luftfracht oder zeitgarantierter
Kurier-Express-Paket-Fracht (KEP) in
Passagier- und Nurfrachtflugzeugen transportiert
wird.
Flugreisende können in Deutschland grundsätzlich
aus einer Vielzahl von Fluggesellschaften wählen.
Allerdings variiert je nach Strecke die Anbieterzahl.
Flughäfen stehen u.a. bei überschneidenden
Einzugsgebieten und nach den von dort angebotenen
Destinationen im Wettbewerb um Fluggesellschaften
miteinander. Aufgrund ihres hoheitlichen
Auftrags übernimmt die Flugsicherung die Kontrolle
an 17 internationalen Verkehrsflughäfen in
Deutschland.
2.2 Marktänderungen durch
Liberalisierung
Liberalisierung des Luftverkehrs führt zu bedeutenden
strukturellen Veränderungen
Die Wettbewerbsintensität hängt neben der
Angebots- und Nachfragestruktur der Marktteilnehmer
von den rechtlichen Rahmenbedingungen
ab. Im Luftverkehr gelten dabei sowohl internationale
Regelungen und Vereinbarungen als auch
nationales Recht. Durch die Liberalisierung des
deutschen und europäischen Luftverkehrs kam
es zu bedeutenden strukturellen Veränderungen.
So besteht u.a. die Möglichkeit für europäische
Fluggesellschaften, sämtliche Verbindungen im
europäischen Markt zu bedienen. Dadurch hat
der Wettbewerb zwischen den Fluggesellschaften
erheblich zugenommen. Dies wurde auch durch
den Markteintritt diverser Low-Cost-Fluggesellschaften
verstärkt, die durch zahlreiche Direktverbindungen
und mit niedrigen Preisen neue Kundengruppen
und damit zusätzliche Nachfrage
generierten.
Diese strukturellen Veränderungen auf der Angebotsseite
und im verkehrsrechtlichen Rahmen
förderten zusätzlich den seit Jahren vorhandenen
Anstieg der Nachfrage. Die steigende Anzahl von
Flugbewegungen führt allerdings auch zunehmend
zu Engpässen auf einigen Flughäfen, insbesondere
in Frankfurt und München. Hier wie auch in Düsseldorf
ist es kaum mehr möglich, Slots zu den
gewünschten Zeiten zu erhalten. Der durch Neuanbieter
steigende Wettbewerb kann an diesen
Flughäfen nur eingeschränkt stattfinden. Gleichzeitig
führen die wachstumshemmenden Kapazitätsengpässe
zu unterschiedlichen Auswirkungen auf
die Marktteilnehmer im Wettbewerb.
Die potenzielle Wettbewerbsintensität zwischen
international tätigen Fluggesellschaften hängt u.a.
direkt von bilateralen Abkommen zwischen Ländern
ab – sie können den Wettbewerb fördern oder
ihn als Markteintrittsbarriere behindern. Die Tendenz
geht zu liberaleren Abkommen, die im Fall
von sogenannten Open-Sky-Abkommen i.d.R.
sämtliche Verkehrsrechte und freie Preis-, Flugha-