DIE NEUE ORDNUNG - Tuomi

Hans Braun
„Kultursensible“ soziale Dienstleistungen
I. Die wachsende Bedeutung sozialer Dienstleistungen
In der Diskussion um die bedarfsgerechte Ausgestaltung sozialer Dienstleistungen
spielt zunehmend die Forderung eine Rolle, solche Leistungen seien „kultursensibel“
zu erbringen. Damit ist gemeint, daß der kulturelle Hintergrund der
Adressaten sowohl von den Trägereinrichtungen als auch von den in Beratung,
Betreuung und Pflege tätigen Fachkräften berücksichtigt werden müsse. 1 Dies ist
ein neuer Aspekt in einer sozialpolitischen Entwicklung, die sich schon in der
ersten Hälfte des zwanzigsten Jahrhunderts abzeichnete, deren ganze Tragweite
aber erst in den 60er Jahren in Fachkreisen wahrgenommen wurde: die Ausweitung
sozialstaatlicher Programme auf den Bereich der personenbezogenen
Dienstleistungen.
In die Auseinandersetzung mit diesem Thema mündete im übrigen auch der erste
Kontakt des Verfassers dieses Beitrags mit Edgar Nawroth. Anfang 1973 schrieb
er an den damaligen Schriftleiter der Neuen Ordnung wegen der Abdrucksrechte
an einem in dieser Zeitschrift erschienen Aufsatz. Die Abrucksrechte wurden
gewährt, allerdings verbunden mit der Bitte, der Zeitschrift einmal einen Beitrag
aus dem Arbeitsgebiet des Anfragenden zur Verfügung zu stellen. Das Ergebnis
war ein Aufsatz zu den Entwicklungstendenzen des Wohlfahrtsstaates. 2 In diesem
Aufsatz ging es, bezogen auf den Bereich der Beratung, auch um das, was
Bernhard Badura und Peter Gross drei Jahre später in ihrer grundlegenden Analyse
als Ergänzung der sozialstaatlichen Einkommensstrategie um die Dienstleistungsstrategie
bezeichneten. 3
Nach wie vor ist in Ländern mit sozialstaatlichem Charakter die Einkommensstrategie
dominant. So machen in Deutschland Transferzahlungen drei Viertel
der Sozialausgaben aus. Unverkennbar ist aber die Zunahme an personenbezogenen
Leistungen. Dabei spielt insbesondere der Gesundheitsbereich eine Rolle.
Hier geht es indessen nicht nur um präventive, kurative und rehabilitative Leistungen,
sondern auch um pflegerische Maßnahmen. Sie gewinnen vor allem
aufgrund der wachsenden Zahl alter und insbesondere hochbetagter Menschen an
Bedeutung. 4 Zur Zunahme der gesundheitsbezogenen Leistungen kommt nun
noch die Ausweitung von Dienstleistungen im Bereich der Betreuung, der Beratung
und der Befähigung zur Teilnahme am Arbeitsleben.
Viele dieser Dienstleistungen stellen gleichsam funktionale Äquivalente dessen
dar, was in der Vergangenheit von Angehörigen, Nachbarn oder Vertretern
kirchlicher Einrichtungen geleistet wurde. Zweifellos sind aber in einer Gesellschaft
wie der unseren mit ihrer Vielfalt an Weltanschauungen, Rollenmodellen
und Lebensstilen viele Menschen überfordert, wenn es darum geht, ihren persönlichen
Weg zu finden. Als Folge davon wächst die Nachfrage nach Unterstüt-
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