Materialien Heft 39/2001, Historische Kulturlandschaft - Bayerisches ...

neuordnung, ist das Gewicht der historischen
Kulturlandschaft gewachsen. Das neue
Raumordnungsgesetz (in der Fassung vom
1.1.1998) formuliert einen neuen Grundsatz der
Raumordnung, nachdem »gewachsene Kulturlandschaften
... in ihren prägenden Merkmalen
sowie mit ihren Kultur- und Naturdenkmälern zu
erhalten« sind. Von der Zielsetzung her kann dies
nur bedeuten, dass die »gewachsene Kulturlandschaft«
positiver eingeschätzt wird als das, was
die aktuelle Entwicklung an Kulturlandschaftsmustern
hervorbringt.
Diese Änderung des Raumordnungsgesetzes ist
auf Festsetzungen des Europäischen Raumentwicklungskonzeptes
(EUREK) zurückzuführen, das
sich die »Erhaltung und das kreative Management
der Kulturlandschaften Europas« zum Ziel gesetzt
hat. Dort wird recht eindeutig formuliert: »Die
Vielfalt der Kulturlandschaften in Europa ist ein
kostbares Erbe. Sie stellen eine sichtbare regionale
Identität dar und sind ein Abbild der
Geschichte und der Ausdruck der menschlichen
Interaktion mit der Natur. Bemühungen zur Erhaltung
der regionalen Landschaften und ihrer
Schönheit behindern nicht die wirtschaftliche
Entwicklung. Im Gegenteil, diese Landschaften
können als ökonomischer Anreiz dienen: schöne
Landschaften sind eine bemerkenswerte Sehenswürdigkeit
für Touristen und ziehen häufig Investitionen
an. Dieses vielfältige Erbe erfordert ein
vernünftiges Management, das die örtlichen
Bedingungen berücksichtigt.« In dieser Feststellung
der europäischen Raumordnungsminister ist
schon vieles gesagt, was den Wert der historischen
Kulturlandschaft und die Zweckmäßigkeit
ihrer Erhaltung ausmacht.
Auch die europäische Landwirtschaftspolitik hat
sich des Themas verstärkt angenommen. Der Entwurf
des neuen LEADER+-Programmes hat sich
neben rein arbeitsplatzmäßigen und organisatorischen
Zielen auch »die Valorisierung des Naturund
Kulturerbes« kleiner ländlicher Regionen zum
Ziel gesetzt. Bevor man jedoch weiß, was man
»valorisieren«, also — um einen etwas verständlicheren
deutschen Fachausdruck zu verwenden
— »inwertsetzen« kann, muss man zunächst einmal
wissen, welches Potenzial dabei überhaupt
nutzbar ist. Hier kommt wieder die Erfassung der
historischen Kulturlandschaft ins Spiel, die in der
Lage ist, das gebaute und landschaftliche kulturelle
Erbe einer Region qualitätsvoll darzustellen.
Auch das immaterielle kulturelle Erbe einer Region
steht in enger Verbindung zu ihrer historischen
Kulturlandschaft. Regionale Speisen und
Getränke, ja regionales Handwerk und traditionelle
Erzeugnisse lassen sich nur aus der historischen
Entwicklung der Kulturlandschaft und ihrer
Nutzung erklären.
Weniger einem offensiven Entwicklungskonzept
verpflichtet, als vielmehr der Förderung benachteiligter
Gebiete, ermöglichen die Agrarumweltmaßnahmen
des »Europäischen Ausrichtungsund
Garantiefonds für die Landwirtschaft (in der
Fassung vom 17. Mai 1999)« explizit Beihilfen,
um »bedrohte, besonders wertvolle landwirtschaftlich
genutzte Kulturlandschaften« ebenso
wie »die Landschaft und historische Merkmale auf
landwirtschaftlichen Flächen« zu erhalten.
Der »Ausschuss der Regionen«, die Vertretung der
Interessen der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften
in der Europäischen Gemeinschaft,
hat sogar im aktuellen Entwurf einer
eigenständigen Stellungnahme unter dem Titel
»Die Gemeinsame Agrarpolitik und die Erhaltung
der europäischen Kulturlandschaft (Stand
9. Februar 2000)« den Wert der Kulturlandschaft
betont, und zwar weniger den des kulturellen
Erbes, sondern den seines sozialen und wirtschaftlichen
Entwicklungspotenzials. Immerhin
stellt dieser Ausschuss mit Blick auf die weltweite
Konkurrenzsituation der Landwirtschaft
fest, »dass mit Blick auf den Wert (und die
Gefährdung) der europäischen Kulturlandschaft
ein 'Wahrnehmungsdefizit' besteht. Dies ist umso
bedauerlicher, weil das Modell der europäischen
Landwirtschaft ja im wesentlichen damit begründet
und verteidigt werden kann«. Er fordert daher
eine Differenzierung der flächenbezogenen
Beihilfen, um »die Erhaltung kulturlandschaftlich
wichtiger Flächen und Ensembles, die ja oft mit
höherem Aufwand bewirtschaftet werden, zu
gewährleisten«.
17