Vollständiger Text - Kontrollamt der Stadt Wien

KONTROLLAMT DER STADT WIEN
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www.kontrollamt.wien.at
DVR: 0000191
KA - K-23/06
Prüfung der Stadt Wien - Wiener Wohnen
Hausbetreuungs GmbH und der
TO 29
Stadt Wien - Wiener Wohnen Außenbetreuungs GmbH,
Ersuchen gem. § 73 Abs. 6a WStV
vom 19. Dezember 2006
Tätigkeitsbericht 2007

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KURZFASSUNG
Bei der Prüfung der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs GmbH (WW-H) und
der Stadt Wien - Wiener Wohnen Außenbetreuungs GmbH (WW-A) entstand der Eindruck,
dass ab dem Zeitpunkt der Personalunion des Geschäftsführers (GF) der WW-H
und WW-A sämtliche bisher vorhandenen Probleme sowohl in organisatorischer als
auch personeller Hinsicht gelöst zu sein schienen.
Bei der Anschaffung eines neuen Dienstwagens für den GF war vor allem die Auswahl
der Fahrzeugtype, ein Geländewagen der Luxusklasse, der neben einem hohen Ankaufspreis
auch erhöhte Wartungskosten und gemessen an dem Einsatzgebiet einen
sehr hohen Treibstoffverbrauch mit sich bringt, zu beanstanden.
Durch die Reduzierung der Kosten der Hausbetreuung konnte im Bereich der Unternehmung
"Stadt Wien - Wiener Wohnen" (WW) ein noch höherer Anstieg der Betriebskosten
verhindert werden.
Bei den Ausschreibungen des Fuhrparks und der Reinigungsmittel wurde aus der Sicht
des Kontrollamtes der Wettbewerb nicht in den Vordergrund gerückt.
Die vom Kontrollamt bemängelte und nicht ausreichend dokumentierte Verteilung von
Gutscheinen an Kundinnen bzw. Kunden und Lieferantinnen bzw. Lieferanten, die zum
Bezug einer Jahres-Vignette für Autobahnen berechtigen, wurde für das Jahr 2008 nicht
mehr vorgenommen.

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INHALTSVERZEICHNIS
1. Prüfersuchen ...............................................................................................................5
1.1 Fragwürdige Personalentwicklung.............................................................................5
1.2 Nicht nachvollziehbare Aufwendungen......................................................................8
1.3 Unregelmäßigkeiten bei den Ausschreibungen .........................................................9
1.4 Anlagevermögen ("Schwarzlager")............................................................................9
2. Ergebnisse der Einschau durch das Kontrollamt .......................................................12
2.1 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.1 ......................................................12
2.1.1 Hohe Personalfluktuation......................................................................................12
2.1.2 Auflösung des Dienstverhältnisses von Frau L.....................................................14
2.1.3 Auflösung der Dienstverhältnisse von Herrn So. und Herrn S. .............................15
2.1.4 Auflösung des Dienstverhältnisses von Frau U. ...................................................16
2.1.5 Personalausschreibung Herr K.............................................................................18
2.1.6 Bestellung des Herrn J. als GF.............................................................................21
2.1.7 Erteilung der Prokura............................................................................................22
2.2 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.2 ......................................................23
2.3 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.3 ......................................................24
2.4 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.4 ......................................................24
2.5 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.5 ......................................................24
2.6 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.6 ......................................................25
2.7 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.7 ......................................................25
2.7.1 Ausschreibung bzgl. des Fuhrparks im Jahr 2004................................................25
2.7.2 Ausschreibung bzgl. des Fuhrparks im Jahr 2006................................................28
2.7.3 Austausch des Peugeot 807 und Beschaffung eines Audi Q 7.............................30
2.7.4 Bemerkungen des Kontrollamtes zum Wechsel des Dienstautos und
Anschaffung eines Audi Q7 ...........................................................................................31
2.8 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.8 ......................................................35
2.9 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.9 ......................................................37
2.10 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.10 ..................................................38
2.11 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.11 ..................................................39

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3. Bemerkungen zu den Angaben im Antrag.................................................................39
3.1 Reinigungsfirma.......................................................................................................39
3.2 Volksanwaltschaft....................................................................................................39
3.3 Rechtsberatungskosten...........................................................................................39
3.4 Ausschreibung Reinigungsmittel .............................................................................40
3.5 Schneeräumgeräte ..................................................................................................42
4. Sonstige Feststellungen ............................................................................................43
4.1 Gebarung der Fahrzeuge ........................................................................................43
4.2 Aufzugsbetreuung ...................................................................................................45
4.2.1 Vertragsinhalt .......................................................................................................45
4.2.2 Vertragserfüllung ..................................................................................................47
4.3 Gehaltsentwicklung des GF.....................................................................................50
4.4 Leistungskatalog......................................................................................................52
4.5 Auszüge aus dem Kassajournal ..............................................................................54
4.6 Steuererklärungen ...................................................................................................54
4.6.1 Körperschaft- und Umsatzsteuererklärung ...........................................................54
4.6.2 Abrechnungsmodus mit WW ................................................................................55
4.6.3 Mangelhafte Umsatzsteuervoranmeldungen ........................................................56
4.7 Freie DienstnehmerInnen ........................................................................................57
4.8 Jahres-Vignette .......................................................................................................58
Anhang
ALLGEMEINE HINWEISE.............................................................................................60
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS......................................................................................61

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PRÜFUNGSERGEBNIS
1. Prüfersuchen
Von den Gemeinderäten des freiheitlichen Landtags- und Gemeinderatsklubs
Dr. Herbert Madejski, Mag. Harald Stefan und Mag. Dietbert Kowarik wurde gem. § 73
Abs. 6a Wiener Stadtverfassung (WStV) ein Ersuchen an das Kontrollamt gerichtet:
Seit der Aufhebung des Hausbesorgergesetzes mit Wirksamkeit 1.7.2000 (Wohnrechtsnovelle
2000) gelten in diesem Bereich die allgemeinen arbeitsrechtlichen Bestimmungen,
wie das Arbeitszeitgesetz und Arbeitsruhegesetz. Lediglich die bestehenden
Dienstverhältnisse unterliegen nach wie vor dem Hausbesorgergesetz.
Seit November des Jahres 2002 werden in Wien frei werdende Hausbesorgersprengel
durch die eigens dazu gegründete "Wiener Wohnen Hausbetreuungs Gmbh" übernommen,
eine 100 % Tochterfirma von Wiener Wohnen. Diese wurde mit dem Zweck gegründet,
einerseits den Mietern auch zukünftig eine hausbesorgerähnliche Betreuungsform
bieten zu können und andererseits der vom Mietrechtsgesetz geforderten Angemessenheit
der Hausbetreuungskosten gerecht zu werden.
An der Spitze des Konzerns steht somit "Wiener Wohnen" (Direktrice St.). Dieser
nachgereiht ist die 100 % Tochter "Wiener Wohnen Hausbetreuungs Gmbh" (Leitung
Herrt J.) und dieser wiederum nachgereiht ist die 100 % Tochter "Wiener Wohnen
AußenbetreuungsGmbH" (Leitung Herr K.).
Seit dem Jahr 2002 wurde eine Fülle von Missständen bekannt, die die Hausbetreuung
betreffen und hier beispielsweise angeführt werden.
1.1 Fragwürdige Personalentwicklung
I) Im Jahr 2002 wird die "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH" gegründet, wobei
unter anderen Herr J. als Prokurist in die Geschäftsführung berufen wird. Im folgenden
Jahr wird Herr J. nach seiner Meisterprüfung als 3. Geschäftsführer berufen. Die Meis-

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terprüfung legt Herr J. bei Komm.Rat F., einem bei Stadtrat Faymann oft gesehenen
"Interessensvertreter", ab.
Mit dem Jahr 2004 wird auch die "Wiener Wohnen Außenbetreuungs GmbH" gegründet,
wobei zwei Geschäftsführer, Herr S. und Herr So. aus der "Wiener Wohnen Hausbetreuungs
Gmbh" ausscheiden müssen und in die Außenbetreuung wechseln.
Damit verbleibt Herr J. als alleiniger Geschäftsführer in der "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH"
und ist gleichzeitig Eigentümervertreter der "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH".
Bereits Ende Mai 2004 wurden die beiden nunmehrigen Geschäftsführer der "Wiener
Wohnen AußenbetreuungsGmbH" davon in Kenntnis gesetzt, dass ihre Dienste mit
Ende August in der Außenbetreuung nicht mehr benötigt werden.
Einer der beiden wird sofort nach Beendigung des Dienstverhältnisses in eine andere
Magistratsabteilung der Stadt Wien versetzt. Der andere, nicht mehr benötigte Geschäftsführer,
wird trotz seiner Qualifikationen und langjährigen Tätigkeit bei Wiener
Wohnen mehr als ein Jahr als eine Art Amtsgehilfe in einem Kundendienstzentrum von
Wiener Wohnen "geparkt", um dann auch in eine andere Magistratsabteilung versetzt
zu werden.
Wie aus dem direkten Umfeld des Wiener Wohnbaustadtrates Werner Faymann längst
durchgesickert ist, war von Anfang an klar, dass Herr Robert K. als neuer Geschäftsführer
der "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH" bestellt wird. Und obwohl die Berufung
des Herrn K. bereits als "offenes Geheimnis" bekannt war, wurde noch um
30.000 Euro eine Ausschreibung bei der "R. GmbH" veranlasst.
Der auf Grund der Ausschreibung bestellte Geschäftsführer war aber schon vor Beginn
der Ausschreibung Herrn J. als solcher bekannt.
Im Zuge dieser Ausschreibung wurde auch die Position des Prokuristen mit Frau U.
besetzt. Frau U. musste im September 2006 die "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH"
schnellstens verlassen, um für die freigestellte Betriebsrätin der "Wiener

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Wohnen HausbetreuungsGmbH" die Position der Prokuristin frei zu machen. Frau St.
ist seit Dezember 2006 Prokuristin der "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH".
Frau S. hat als freigestellte Betriebsrätin der "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH"
den Geschäftsführer Herrn J. sehr unterstützt und viele bedenkliche Personalentschei-
dungen mitgetragen. So wurde sie, trotz ihrer Freistellung als Betriebsrat im Mutter-
unternehmen, mit besonderen Vollmachten ausgestattet, in das Tochterunternehmen
"Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH" von Herrn J. entsandt, um die ausge-
schiedene Prokuristin U. zu ersetzen.
In dieser beratenden Funktion zeichnet sich Frau S. besonders aus, in dem sie unter
anderem für eine massive Kündigungswelle und andere arbeitsrechtlich bedenkliche
Entscheidungen mitverantwortlich zeichnet.
Ob Frau S. die formalen Anforderungen für die Prokura erfüllt, muss bezweifelt werden.
II) Kurz nach Gründung der "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH" wurden zwei Arbeitnehmerinnen
mit gewerkschaftlicher Vorbildung von Wiener Wohnen an die "Wiener
Wohnen HausbetreuungsGmbH" überstellt, um dort auch den gewerkschaftlichen Einfluss
sicher zu stellen.
Am 18. Juni 2003 wurde schließlich die längst fällige Betriebsratswahl durchgeführt, bei
der zwei Listen "Frau S." und "Frau L." antraten und sich der Wahl stellten.
Die Listenführerin der Liste "Frau L." wurde massiv gemobbt, der Computer von Frau
Betriebsrat L. durchsucht und die gefundenen, teilweise vertraulichen Daten gegen sie
verwendet. Die massiven Attacken endeten letztlich im Dezember 2003 mit einer einvernehmlichen
Auflösung des Dienstverhältnisses, der die inzwischen entnervte Betriebsrätin
Frau L. zustimmen musste.
Aus heutiger Sicht können sowohl Frau S. wie auch der heutige Geschäftsführer Herr J.
als die Betreiber dieser Kampangne bezeichnet werden. Frau S. hingegen durfte als
freigestellte Betriebsrätin sogar nebenbei bei der "Wiener Wohnen Außenbetreu-
ungsGmbH" arbeiten und wurde in weiterer Folge auch Prokuristin in dieser Gesell-
schaft.

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Wenn man weiß, dass die Zentralbetriebsrätin, Frau S., die Schwiegermutter von Herrn
U. (Bereichsleiter bei der "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH") ist, der seinerseits
der Schwager von Herrn B. und Herr B. wiederum stv. Direktor von Wiener Wohnen ist,
so sei es nicht weiter verwunderlich, dass die Dinge bereits im Vorfeld entschieden wa-
ren. Der Bruder von Herrn B. ist in der "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH" für das
Qualitätsmanagement verantwortlich und wurde ebenfalls im Dezember 2006 zum Prokuristen
ernannt.
Der stellvertretende Direktor von Wiener Wohnen, Herr B., ist zurzeit mit der Gründung
eines Wohnungsreinigungsunternehmens befasst und es kann nicht ausgeschlossen
werden, dass er in Folge auch Aufträge von Wiener Wohnen bekommt oder bekommen
wird.
Die Stimmung bei der "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH" und "AußenbetreuungsGmbH"
ist äußerst schlecht, die Arbeitsbedingungen katastrophal.
III) In den letzten vier Jahren wurden in der Hausbetreuung bei einem Personalstand
von rund 350 Mitarbeitern, nur rund 50 sind beim ÖGB, 300 abgebaut. Darunter auch
als behindert Eingestufte, die bevor man sich von ihnen trennte, so unter Druck gesetzt
wurden, dass sie auf eine einvernehmliche Auflösung des Arbeitsverhältnisses eingingen.
Diesbezüglich ist auf den Volksanwaltschaftsbericht VA W/422-G/05, MPRGIR-V-
1212/05 von 2006 zu verweisen.
Mittlerweile sind die beiden Unternehmen, die "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH"
und die "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH", sowohl bei Gericht und den Arbeitnehmervertretungen
Arbeiterkammer und ÖGB/HPGD mehr als bekannt.
1.2 Nicht nachvollziehbare Aufwendungen
Wurden bis zum Jahr 2004 jährlich etwa 50.000,- Euro an Rechtsberatungskosten aus-
gegeben, stiegen diese Kosten seit Übernahme der Geschäftsführung durch Herrn J. im
Jahr 2004 exorbitant an und betragen bereits mehr als 100.000,- Euro pro Jahr.
Dieser Umstand ist insbesondere deshalb nicht erklärbar, weil die Rechtsberatungs-
kosten angeblich ausgeschrieben werden und die "Wiener Wohnen Hausbetreu-
ungsGmbH" keine eigene Rechtsabteilung hat.

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1.3 Unregelmäßigkeiten bei den Ausschreibungen
Ausschreibungskriterien wurden vom Kontrollamt bereits im Bericht vom 8.2.2005 kriti-
siert.
Anlässlich einer Ausschreibung für Reinigungsmittel durch die "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbH"
nach dem Bundesvergabegesetz haben sich 11 bis 12 Bewerber gemeldet.
Gewonnen hat die Fa. "S. GmbH", die an siebenter Stelle letztlich gereiht war.
Dabei wurde gegen das Bundesvergabegesetz verstoßen, weil Reinigungsmaterial,
Reinigungsmittel, Angebot von Schulungsmöglichkeiten, Einscheibenmaschinen und
Geräte als ein Los ausgewiesen wurden (Kehrmaschinen waren extra).
Die Schulungsmöglichkeiten hätten in eine eigene Ausschreibung gehört. Dieser Umstand
als auch jener, grundsätzlich Schulungsmöglichkeiten für Mitarbeiter auszuschreiben,
die nachweislich nur ein an der Ausschreibung beteiligtes Unternehmen anbieten
kann, führt zu der Annahme, dass die Ausschreibung auf den Sieger "S. GmbH"
zugeschnitten wurde. Verstärkt wurde dieser Eindruck durch die extreme Gewichtung
dieses Kriteriums und den Umstand, dass "S. GmbH" beziehungsweise der Vertreter
dieser Firma bei der Ausschreibungseröffnung gar nicht anwesend war.
Eine Begründung für die Niederlage bei der Ausschreibung erfolgte nicht, es wurde den
Beteiligten nur die Anzahl der Bewertungspunkte mitgeteilt.
Testmaterialien für die Ausschreibung wurden erst nach Ablauf der achttägigen Einspruchsfrist
und dann ungeöffnet, d.h. nicht benutzt, an die Ausschreibungsteilnehmer
zurückgesandt und Testergebnisse an Betroffene nicht ausgehändigt.
Und obwohl es sich um ein Billigbieterverfahren handelte, wurde "S. GmbH", obwohl ihr
Anbot 70.000 Euro über dem eines anderen lag, vorgezogen.
1.4 Anlagevermögen ("Schwarzlager")
Noch zu Zeiten des Hausbesorgergesetzes wurden verschiedene Reinigungsmaterialien
von Wiener Wohnen den Hausbesorgern zur Verfügung gestellt und über die Betriebskosten
den Mietern verrechnet. Diese Reinigungsutensilien wurden von den
Hausbesorgern in der jeweiligen Wohnhausanlage in einem dafür vorgesehenen Raum
gelagert.

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Seit der Gründung der "Wiener Wohnen Hausbetreuungs Gmbh" wird bei der Freiwer-
dung eines Hausbesorgerpostens dieses Arbeitsgebiet eben von der "Wiener Wohnen
Hausbetreuungs Gmbh" übernommen. In den Materialkammern des ehemaligen Hausbesorgers
befanden sich dann nicht unwesentliche Restbestände an Reinigungsutensilien,
die durch die Verrechnung der letzten Jahre ja bereits von den Mietern bezahlt
wurden.
Die "Wiener Wohnen Hausbetreuungs Gmbh" hätte die vorgefundenen Gegenstände
inventarisieren müssen, was aber nicht erfolgt ist. Infolge dieser Entwicklung sind zahlreiche
Sachen verschwunden, wobei Indizien darauf hinweisen, die "Wiener Wohnen
Hausbetreuungs Gmbh" habe die Materialien neuerlich an die Mieter weiterverrechnet,
sodass es zu einer Doppelverrechnung kam.
Bei Gründung der beiden 100% Töchter von "Wiener Wohnen" hätten diese cirka 40 bis
50 funktionstüchtige Schneeräumungsgeräte übernehmen können, was aber abgelehnt
wurde. Stattdessen wurde eine eigene Ausschreibung für neue Schneeräumungsgeräte
gemacht und diese Geräte auch neu angekauft.
Die "Wiener Wohnen Hausbetreuungs Gmbh" arbeitet in den durch Sie übernommenen
Gebäuden laut Anfragebeantwortung durch den amtsführenden Stadtrat Faymann um
40 % billiger als die Hausbesorger. Die Betriebskosten wurden aber in den davon betroffenen
Gebäuden trotzdem nicht herabgesetzt.
"Wiener Wohnen" hat die Stützpunkte, von denen aus die "Wiener Wohnen HausbetreuungsGmbh"
operiert, nach den Wünschen der "Wiener Wohnen Hausbetreuungs
Gmbh" auf Kosten von "Wiener Wohnen" und deren Mieter modernisiert und hergerichtet,
ohne die Arbeiten auszuschreiben.
Es ist aber nicht bekannt, ob, wann, in welchem Ausmaß und unter welchen Bedingungen
die Kosten Wiener Wohnen und seinen Mietern rückerstattet werden. Darüber
hinaus ist nicht bekannt, ob diese Investitionen und damit die Kosten überhaupt notwendig
waren.

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Geprüft wird die "Wiener Wohnen Hausbetreuungs Gmbh" durch die Steuerberatungskanzlei
T. GmbH aus Tulln. Zwei der drei Teilhaber dieser Kanzlei, nämlich Herr T. und
Herr G. sind in den letzten Jahren im Zusammenhang mit Bankprüfungen (Testierungen)
immer wieder negativ erwähnt worden. So wurde der Steuerberater Herr T. im Zusammenhang
mit dem Zusammenbruch der Riegerbank wegen schwer wiegender
buchhaltärische und anderen Vergehen in erster Instanz vom Handelsgericht Wien, von
Richterin Frau M. verurteilt. Ob dieses Urteil Rechtskraft erlangte ist nicht bekannt.
1.5 Die gefertigten Gemeinderäte stellen daher gemeinsam mit den Mitunterzeichnern
gemäß § 73 Abs. 6a WStV folgendes Ersuchen an das Kontrollamt:
Das Kontrollamt möge die Personalentwicklung, die nicht nachvollziehbaren Aufwendungen,
das Anlagevermögen ("Schwarzlager") und die Ausschreibungsmodalitäten
und die zusammenhängenden Umstände im Sinne der Ordnungsmäßigkeit, Zweckmäßigkeit,
Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit überprüfen, im Besonderen:
1.5.1 Die hohe Fluktuation beim Personal in den letzten vier Jahren und die mehr als
fragwürdigen Umstände rund um die Absetzung von Frau L., der beiden Gründungsgeschäftsführer
Herr S. und Herr So. der "Wiener Wohnen Hausbetreuungs
Gmbh", der Prokuristin Frau U. der "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH", sowie
die Bestellungsvorgänge der Geschäftsführer Herr. J. "Wiener Wohnen Hausbetreuungs
Gmbh", Herr K. "Wiener Wohnen AußenbetreuungsGmbH" und die Erteilung der
Prokura an Frau S. und Herrn B.
1.5.2 Inwieweit Prozesskosten und Abschlagszahlungen an die Betroffenen tatsächlich
entstanden sind und in welcher Höhe,
1.5.3 ob "Wiener Wohnen" Aufträge an die eigenen 100 % Tochterunternehmen vergeben
hat und ob diese ausgeschrieben wurden,
1.5.4 wie ausgeschrieben wurde (nur in-house oder auch darüber hinaus),
1.5.5 inwieweit persönliche und verwandtschaftliche oder ähnliche Interessen bei der
Auftragsvergabe hinsichtlich Auftragserteilung und Kosten eine Rolle gespielt haben,

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1.5.6 ob es beim Anlagevermögen (Schwarzlager) zu Doppelverrechnungen kam,
1.5.7 ob die Anschaffung der Firmenwägen, deren Nachrüstung und Folgebetreuung
(Service, Reparaturen und Wartungsarbeiten) der beiden Tochtergesellschaften von
Wiener Wohnen nach den vergaberechtlichen Vorschriften ausgeschrieben wurden,
1.5.8 warum die Betriebskosten bei den durch die "Wiener Wohnen Hausbetreuungs
Gmbh" übernommenen Gebäuden nicht gesenkt wurden, obwohl eine deutliche Ersparnis
eingetreten ist,
1.5.9 warum ein Steuerberater aus Tulln für die Unternehmensprüfung herangezogen
wurde, dem schwere Verstöße gegen Rechtsvorschriften unterstellt wurden,
1.5.10 die Rückerstattung der Kosten der Modernisierung der Stützpunkte an Wiener
Wohnen und deren Mieter,
1.5.11 ob diese Modernisierungsarbeiten ausgeschrieben wurden und welcher Mehrbedarf
dadurch entstanden ist.
2. Ergebnisse der Einschau durch das Kontrollamt
Die Einschau des Kontrollamtes erfolgte überwiegend in den Räumlichkeiten der WW-H
und betraf vornehmlich sämtliche im Ersuchen angeführte Prüfgegenstände. Hiezu
wurden dem Kontrollamt schriftliche Unterlagen über Ausschreibungen, Gesellschafterinnenbeschlüsse,
Mietverträge etc. vorgelegt sowie ein temporärer, lesender Zugriff
auf das elektronische Buchhaltungssystem eingeräumt. Darüber hinaus wurden insbesondere
unter dem Gesichtspunkt der Ordnungsmäßigkeit, Zweckmäßigkeit, Sparsamkeit
und Wirtschaftlichkeit stichprobenweise die Kassenjournale, einzelne Belege sowie
Rechnungen der Buchhaltung und der Lohnverrechnung einer Überprüfung unterzogen.
2.1 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.1
2.1.1 Hohe Personalfluktuation
Die Personalfluktuation der WW-H während der Jahre 2002 bis 2007 lässt sich für An-
gestellte anhand der nachfolgenden Tabelle zahlenmäßig darstellen:

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Eintritte Austritte Personalstand
2002 4 - 4
2003 3 - 7
2004 14 3 18
2005 18 4 32
2006 24 15 41
2007* 4 1 44
Gesamt 67 23 -
* 2007 zum Stichtag Februar 2007
Die Austrittsgründe sind der nachstehenden Tabelle zu entnehmen:
Austrittsgrund Anzahl
Einvernehmliche Auflösung 11
Beendigung freier Dienstverträge 5
Kündigung durch DienstnehmerInnen 2
Zeitablauf 3
Lösung Probezeit Dienstgeberin 1
Lösung Probezeit DienstnehmerInnen 1
Die Personalfluktuation der WW-H während der Jahre 2002 bis 2007 lässt sich für ArbeiterInnen
anhand der nachfolgenden Tabelle zahlenmäßig darstellen. (Diese Aufstellung
ist aus den Quartalsberichten der WW-Lohnverrechnung entnommen, die die Verrechnung
der ArbeiterInnen der WW-H vornimmt.)
Eintritte Austritte Personalstand
2002 17 2 15
2003 191 42 164
2004 168 93 239
2005 171 115 295
2006 206 146 355
2007* 82 55 382
Gesamt 835 453 -
* 2007 zum Stichtag Februar 2007
Über den Grund der Beendigung der Dienstverhältnisse der ArbeiterInnen liegen keine
statistischen Angaben vor.
Die Personalfluktuation der WW-A während der Jahre 2005 bis 2007 lässt sich für alle
Beschäftigte anhand der nachfolgenden Tabelle zahlenmäßig darstellen:
Eintritte Austritte Personalstand
2005 87 16 71
2006 126 76 121

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Eintritte Austritte Personalstand
2007* 14 14 121
Gesamt 227 106 -
* 2007 zum Stichtag Februar 2007
Die Austrittsgründe sind der nachstehenden Tabelle zu entnehmen:
Austrittsgrund Anzahl
Einvernehmliche Auflösung 37
Beendigung freier Dienstverträge 1
Kündigung durch DienstnehmerInnen 16
Kündigung durch Dienstgeberin 14
Fristlose Entlassung 12
Zeitablauf 6
Lösung Probezeit Dienstgeberin 8
Lösung Probezeit DienstnehmerInnen 11
Unberechtigter vorzeitiger Austritt 1
Bemerkenswert ist die Tatsache, dass im Jahr 2006 im Vergleich zu den übrigen Jahren
eine verhältnismäßig hohe Anzahl an Austritten in allen Beschäftigungsgruppen zu verzeichnen
war.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Die Personalfluktuation der WW-H bzw. WW-A ist im Branchenvergleich
lt. mündlicher Auskunft der Wirtschaftskammer Österreich
relativ gering.
2.1.2 Auflösung des Dienstverhältnisses von Frau L.
Mit Dienstvertrag vom 1. Oktober 2002 wurde Frau L. als Vorarbeiterin mit Bereichsleiterinfunktion
beschäftigt.
Frau L. wurde bei der am 18. Juni 2003 durchgeführten Betriebsratswahl als Listenführerin
der Liste Frau L. zur Betriebsrätin gewählt.
Die einvernehmliche Auflösung des Dienstverhältnisses erfolgte am 15. Dezember
2003, wobei Frau L. eine freiwillige Abfertigung in der Höhe von drei Monatslöhnen zugesichert
wurde.

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Die im Prüfauftrag angeführten Vorwürfe, Frau L. sei massiv gemobbt worden, konnten
vom Kontrollamt im Rahmen der ihm zustehenden Prüfbefugnis nicht verifiziert werden.
Weder fanden sich in den vorgelegten Unterlagen entsprechende Hinweise, noch ha-
ben persönliche Gespräche mit dem derzeitigen Betriebsrat Hinweise hervorgebracht,
dass die einvernehmliche Auflösung des Dienstverhältnisses ihre Ursache in massiven
Mobbinghandlungen haben könnten.
2.1.3 Auflösung der Dienstverhältnisse von Herrn So. und Herrn S.
Für das Kontrollamt war es bemerkenswert, dass bei Kündigungen, sei es durch die
Dienstnehmerin bzw. den Dienstnehmer oder durch die Dienstgeberin bzw. den Dienstgeber,
entsprechende Dossiers, die von einem Anwalt erstellt werden, angelegt wurden,
in denen Verfehlungen der betreffenden Personen penibel aufgelistet sind. Diese Vorgangsweise
liegt auch bei der Auflösung der Geschäftsführerverträge von Herrn So.
und Herrn S. vor, obwohl diese freiwillig aus der WW-A ausschieden.
Der Inhalt der Dossiers über die beiden GF der WW-A war Folgender:
"Es war die Aufgabe der GF, eine Kostenkalkulation zu erstellen, in der die voraussichtlichen
Kosten die derzeitigen Kosten nicht überschreiten dürfen. Diese Kalkulation
wurde trotz mehrmaliger Urgenzen in der geforderten Form nicht vorgelegt. Die Personalkalkulation
basiert auf unrichtigen Prämissen, die Beschaffungskosten wurden zu
hoch veranschlagt, eine Ausschreibung konnte mangels rechtzeitiger Vorlage der entsprechenden
Unterlagen nicht durchgeführt werden."
Ein weiterer Vorwurf bezog sich auf ihre (frühere) Tätigkeit als GF der WW-H und betraf
die mangelnde Rechnungskontrolle im Bereich des Ausbaus der Stützpunkte, was aus
der Sicht des beauftragten Anwaltes einen Verstoß gegen die Sorgfalt eines ordentlichen
Geschäftsmannes darstellte.
Auf Grund der vorgelegten Unterlagen entstand für das Kontrollamt der Eindruck, dass
die beiden GF der WW-A kaum über Kompetenzen verfügten und sich alle betriebsrelevanten
Entscheidungen von der Generalversammlung der WW-H genehmigen lassen

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mussten. Das betraf z.B. die Einstellung von Personal, aber auch die Anschaffung von
Gerätschaften und Materialien. Diese Einschränkung der Kompetenzen erschien bemerkenswert,
da durch diese Maßnahme die Leitung der WW-A faktisch durch die
WW-H wahrgenommen wurde.
Ein weiterer erwähnenswerter Umstand liegt darin, dass alle bisherigen GF der WW-A
die von der Muttergesellschaft gestellten Vorgaben nicht erfüllen konnten und schließlich
bei allen bisherigen drei GF das Dienstverhältnis einvernehmlich auf Vorschlag der
GF der WW-H aufgelöst wurde.
Abschließend war noch die Praxis der Beauftragung einer anwaltlichen Stellungnahme
bzgl. der Auflösung der einzelnen Dienstverträge erörterungswürdig. In allen
GF-Verträgen war vereinbart, dass das Dienstverhältnis ohne Angabe von Gründen
aufgelöst werden kann. Falls von Seiten der WW-H tatsächlich der Wunsch bestand,
sich von den betreffenden GF zu trennen, hätte eine Kündigung jederzeit ausgesprochen
werden können, ohne dass vorher eine anwaltliche Stellungnahme eingeholt hätte
werden müssen.
Die Auflösung der beiden Geschäftsführerverträge erfolgte einvernehmlich, daher sind
auch keine Prozesskosten angefallen.
2.1.4 Auflösung des Dienstverhältnisses von Frau U.
Frau U. hatte sich ebenfalls für die Position der Geschäftsführerin bzw. des Geschäftsführers
der WW-A beworben. Hinsichtlich dieser Kandidatin wurde von der mit der Personalauswahl
beauftragten R. GmbH. festgehalten, dass diese Person hervorragend zu
organisieren und zu verhandeln verstehe und die nötige Führungsstärke besitze. Da
auch von der Persönlichkeit her Frau U. lt. Unterlage der R. GmbH. eine "diskutierbare"
Kandidatin darstellte, wurde Frau U. eine (andere) Funktion in der WW-A angeboten
und in der Folge mit der Prokura betraut.
Am 31. August 2006 wurde das Dienstverhältnis unter Einhaltung der zweimonatigen
Kündigungsfrist per 31. Oktober 2006 beendet, nachdem eine einvernehmliche Auflö-

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sung des Dienstverhältnisses von Frau U. abgelehnt wurde. Laut den Aussagen des GF
der WW-H war die Arbeitsleistung bereits seit Beginn des Anstellungsverhältnisses
nicht zufrieden stellend. Der GF führte dies auf persönliche, im familiären Bereich gele-
gene Gründe zurück. Zur Verbesserung der Situation ersuchte Frau U. um Erlaubnis,
einen Teil ihrer Arbeit von zu Hause aus zu erledigen, was ihr auch gestattet wurde. Der
gewünschte Erfolg wäre jedoch nicht eingetreten. Die Mängel in der Personalführung,
die lt. firmeninterner Aufgabenverteilung ausschließlich Frau U. innehatte, wurden nicht
behoben. Ab Mitte des Jahres 2006 wurde von der Muttergesellschaft hilfsweise Personal
der WW-A zur Verfügung gestellt, damit die notwendigen Arbeiten, die Frau U. hätte
erledigen müssen, tatsächlich verrichtet werden. Dabei sei immer mehr die behauptete
Unzulänglichkeit der Arbeitsleistung von Frau U. zum Vorschein gekommen. Letztlich
erfolgte die Kündigung der Prokuristin, da diese mit einer einvernehmlichen Auflösung
nicht einverstanden war.
Am Tag nach der Kündigung trat Frau U. in den Krankenstand. Die WW-H beauftragte
am 13. September 2006 einen gewerblich befugten Berufsdetektiv mit der Überwachung
von Frau U. Im Zuge der Observation, für die 2.125,20 EUR in Rechnung gestellt
wurden, konnte am 14. September 2006 eine Verletzung der vom Arzt bestimmten
Ausgehzeit festgestellt werden.
Eine mit der Beurteilung dieses Sachverhaltes beauftragte Rechtsanwaltskanzlei kam
zu dem Ergebnis, dass Frau U. durch dieses Verhalten einen Entlassungsgrund gesetzt
hatte, der von der WW-A auch unverzüglich ausgesprochen wurde.
Am 16. Oktober 2006 langte eine Anonymverfügung der Magistratsabteilung 67 - Parkraumüberwachung
bei der WW-A ein. Laut Magistratsabteilung 67 wurde am 5. September
2006 um 17.00 Uhr in Wien 10, Favoritenstraße 125, ein Fahrzeug abgestellt,
ohne für seine Kennzeichnung mit einem für den Beanstandungszeitpunkt gültigen
Parkschein gesorgt zu haben. Bei diesem Fahrzeug handelte es sich um das Dienstauto
von Frau U., die im Krankenstand außerhalb der vom Arzt festgelegten Ausgehzeit
unterwegs war.

KA - K-23/06 Seite 18 von 61
Abgesehen von einem Beschwerdebrief an die Präsidialabteilung des Bürgermeisters
akzeptierte Frau U. die Entlassung.
2.1.5 Personalausschreibung Herr K.
Mit Schreiben vom 22. Juni 2005 beauftragte die WW-H die R. GmbH. mit der Suche
und Auswahl einer GF bzw. eines GF für die WW-A, nachdem diese ein entsprechendes
Angebot über die zu erbringende Dienstleistung gestellt hatte. Die Position der GF
bzw. des GF sollte mit 1. September 2005 besetzt werden. Die fachlichen und persönlichen
Voraussetzungen für diese Tätigkeit waren im Angebot genau festgelegt und entsprachen
den Anforderungen für eine Leitungsposition der gegenständlichen Branche.
Dementsprechend war das Suchfeld auf Hausbetreuungsunternehmen und Winterdienstfirmen
fokussiert.
Die zu erbringende Leistung der R. GmbH. umfasste die Erstellung einer Zielfirmenliste,
einer KandidatInnenliste und die konkrete Ansprache der recherchierten Personen. Bei
Eignung und Interesse sind die Kandidatinnen und Kandidaten zu einem persönlichen
Gespräch einzuladen.
Weiters wurde vereinbart am 25./26. Juni und am 2./3. Juli 2005 in einer Tageszeitung
ein Inserat auf einer Drittelseite zu schalten.
In weiterer Folge war ein Hearing zu veranstalten, zu dem die besten Kandidatinnen
und Kandidaten einzuladen sind. Als Ergebnis waren Kompetenzprofile zu erstellen,
aus denen die Stärken und Schwächen der einzelnen Kandidatinnen und Kandidaten
ersichtlich werden. Als Zeitrahmen waren vier bis sechs Wochen in Aussicht gestellt.
Auf Grund der Inserate haben sich 52 BewerberInnen gemeldet. Von der R. GmbH.
wurden sechs Kandidatinnen und Kandidaten angesprochen. In weiterer Folge wurden
sieben Interviews geführt. Die daraus gewonnenen Informationen führten zu einer Präsentation
von insgesamt fünf Kandidatinnen und Kandidaten, die zu einer Gesprächsrunde
mit einem Mitarbeiter der R. GmbH., dem GF der WW-H und der Direktorin von
WW eingeladen wurden. Abgesehen von einer urlaubsbedingten Abwesenheit präsen-

KA - K-23/06 Seite 19 von 61
tierten die übrigen Kandidatinnen und Kandidaten ein Konzept über die Vorstellungen
der künftigen Aufgabe in der genannten Gesprächsrunde.
Aus diesem Auswahlverfahren ging Herr K. als derjenige Kandidat hervor, der die fachlichen
Anforderungen in allen Punkten am besten erfüllte.
Aus den vorgelegten Unterlagen war ersichtlich, dass Herr K. von der R. GmbH. in
fachlicher Hinsicht als sehr guter Kandidat qualifiziert wurde. Gleiches gilt auch für die
Beurteilung seiner Persönlichkeit für die gegenständliche Position. Herr K. wurde darauf
hin als handelsrechtlicher GF der WW-A auf unbestimmte Zeit mit Beginn 1. September
2005 bestellt.
Die übrigen in die engere Auswahl gekommenen BewerberInnen wurden sowohl in
fachlicher als auch in persönlicher Hinsicht als "diskutierbare" Kandidatinnen und Kandidaten
qualifiziert, allerdings fehlte bei einem Bewerber die Erfahrung im Winterdienst,
und ein anderer Bewerber war während der Entscheidungsphase urlaubsbedingt abwesend
und konnte an der letzten Gesprächsrunde nicht teilnehmen.
Bereits mit Schreiben vom 29. Jänner 2006 teilte Herr K. der WW-H unter Einhaltung
der Kündigungsfrist mit, seinen Anstellungsvertrag mit 31. März 2006 aufzulösen. Das
daraufhin vom GF der WW-H geführte Gespräch brachte als Ergebnis die Rücknahme
der ausgesprochenen Aufkündigung des Dienstverhältnisses.
Nur fünf Monate später erfolgte mit Schreiben vom 30. Juni 2006 neuerlich die Aufkündigung
durch Herrn K. per 31. August 2006. Die WW-H beauftragte eine Rechtsanwaltskanzlei
mit der Überprüfung der Aufkündigung und kam zu dem Ergebnis, dass
sich die bei der Personalausschreibung festgestellte Kompetenz des Herr K. bzgl. des
Winterdienstes zwar bestätigt hat, im Gegensatz dazu hatten sich die auf Grund der
Angaben von Herrn K. erwarteten Kompetenzen im Sommerdienst nicht bestätigt. Mit
Ausnahme der abgeschlossenen Agenden für den Winterdienst 2005/06 hatte Herr K.
offensichtlich die ihm obliegenden Aufgaben seiner Geschäftsführertätigkeit nicht mit
der gesetzlich geforderten ausreichenden Sorgfalt eines Geschäftsmannes wahrge-

KA - K-23/06 Seite 20 von 61
nommen. So stellten sich ab März 2005 im Bereich der Tätigkeiten für den Sommer-
dienst zahlreiche Unzulänglichkeiten heraus, die darauf zurückzuführen waren, dass
Herr K. das vorhandene Betriebsführerprogramm nicht anwendete und die ihm zur Verfügung
gestellten Personalressourcen für die auf das EDV-System passende Planung
nicht angenommen hat. MitarbeiterInnen der WW-H haben im Zuge einer Überprüfung
erhebliche Fehlplanungen festgestellt. Diese betrafen sowohl die eingesetzten MitarbeiterInnen
als auch die verwendeten Fahrzeuge und Arbeitsmittel. Weiters fehlten verlässliche
betriebswirtschaftliche Daten, die für eine Planung des Wirtschaftsjahres 2007
erforderlich gewesen wären.
Aus der Sicht des Rechtsanwaltes kam die Kündigung des Herrn K. jedoch zur Unzeit,
da sich die zu betreuenden Flächen ab der Wintersaison 2006/07 nahezu verdoppeln
werden und für die Planung dieser Betreuung Herr K. benötigt werde.
In weiterer Folge wurde mit Herrn K. Folgendes vereinbart:
- Das Anstellungsverhältnis bleibt bis Ende der Wintersaison 2006/07 zumindest jedoch
bis zum 31. Dezember 2006 aufrecht. Eine Beendigung des Anstellungsverhältnisses
per 31. Dezember 2006 erfolgt nur dann, wenn bis zu diesem Zeitpunkt der Winterdienst
für die Saison 2006/07 sowie die Grünflächenbetreuung für das Jahr 2007 organisiert
ist und einwandfrei durchgeführt werden kann.
- Herr K. hat den Informationsfluss innerhalb des Unternehmens so zu gestalten, dass
sich die Generalversammlung, sohin der GF der WW-H stets über sämtliche betriebswirtschaftlich
relevante Daten Gewissheit verschaffen kann. Darüber hinaus hat
Herr K. die auf Weisung der Generalversammlung zur Verfügung gestellte personelle
und sonstige Unterstützung in Anspruch zu nehmen.
- Wenn bis zur Beendigung des Anstellungsverhältnisses die WW-A durch Herrn K. als
GF fachlich einwandfrei geleitet wird, kann von der vereinbarten Konkurrenzklausel
Abstand genommen werden.

KA - K-23/06 Seite 21 von 61
- Für den Fall, dass bis zur Beendigung des Anstellungsverhältnisses die WW-A durch
Herrn K. als GF fachlich einwandfrei geleitet wird und dabei insbesondere sämtliche
bindenden Weisungen der Generalversammlung befolgt werden, besteht kein Grund,
die Entlastung als GF für das Jahr 2006 zu verwehren.
Dieses Schreiben wurde von Herr K. am 15. September 2006 unterfertigt, seine Tätigkeit
im Unternehmen endete mit 31. Dezember 2006.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Aus Sicht der WW-H und WW-A stellt die Beiziehung anwaltlicher
Beratung bei der Auflösung des Dienstverhältnisses eines GF eine
übliche Vorgangsweise dar.
Die Bestellung des GF der WW-A und die damit verbundenen Inseratschaltungen
wurden entsprechend dem Stellenbesetzungsgesetz
durchgeführt.
2.1.6 Bestellung des Herrn J. als GF
Der nunmehrige GF der WW-H war bereits bei Gründung der WW-H als Prokurist beschäftigt
und vertrat die WW-H gemeinsam mit einem weiteren GF oder Gesamtprokuristen.
Mit 1. Jänner 2004 wurde er neben den damaligen GF, Herrn S. und Herrn So.,
zum dritten GF bestellt und konnte die Gesellschaft entweder mit einem weiteren GF
oder einem Gesamtprokuristen vertreten. Seit 20. Dezember 2004 ist Herr J. einziger
GF und vertritt die Gesellschaft WW-H selbstständig nach außen. Die entsprechenden
Gesellschafterbeschlüsse lagen dem Kontrollamt vor.
Nach Ausscheiden des GF Herrn K. am 31. Dezember 2006 aus der WW-A wurde der
vakante Posten des GF der WW-A nicht mehr ausgeschrieben, sondern der GF der
WW-H übernahm auch die Tätigkeit der Geschäftsführung der WW-A.
Bei einer nachträglichen Betrachtung des seinerzeitigen, von der R. GmbH. erstellten
Anforderungsprofils der Ausschreibung des GF der WW-A wurde u.a. eine langjährige

KA - K-23/06 Seite 22 von 61
Erfahrung in der Organisation des Winterdienstes gefordert, die der nunmehrige GF
nicht aufweist. Allerdings ist an dieser Stelle auch zu erwähnen, dass die vorhandenen
Probleme bzgl. der Organisation und Qualitätskontrolle nunmehr behoben wurden bzw.
keine Beschwerden weder von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern noch von Mieterinnen
und Mietern dem Kontrollamt bekannt sind.
Für das Kontrollamt entstand der Eindruck, dass ab dem Zeitpunkt der Personalunion
des GF der WW-H und WW-A sämtliche bisher vorhandenen Probleme sowohl in organisatorischer
als auch personeller Hinsicht gelöst erscheinen.
2.1.7 Erteilung der Prokura
2.1.7.1 Mit Dienstvertrag vom 30. November 2006 wurde Frau S. als Prokuristin der
WW-A mit Wirksamkeit 1. Dezember 2006 angestellt. Die Erteilung der Prokura erfolgte
mit Generalversammlungsbeschluss vom 24. November 2006, also sechs Tage vor Abschluss
des Dienstvertrages. Davor war Frau S. in der WW-H beschäftigt und zudem
als freigestellte Betriebsrätin tätig.
Die Erteilung der Prokura erfolgte wie in den übrigen Fällen formalrechtlich korrekt
durch einen entsprechenden Gesellschafterbeschluss und wurde auch in das Firmenbuch
eingetragen. Die Prokura ist in §§ 48 ff Unternehmensgesetzbuch (UGB) geregelt.
Das UGB sieht keine Voraussetzungen vor, die erfüllt sein müssen, um jemanden die
Prokura zu erteilen. Somit obliegt es den GesellschafterInnen, ob und vor allem an wen
eine Prokura erteilt wird.
2.1.7.2 Herr B. wurde mit Dienstvertrag vom 28. Oktober 2002 als Reinigungskraft mit
Vorarbeiterstellvertreterfunktion in der WW-H angestellt.
Am 25. Februar 2004 erhielt Herr B. einen mit sechs Monaten befristeten Vertrag als
Logistikbeauftragter im Angestelltenverhältnis ausgestellt. Dem Dienstvertrag war zu
entnehmen, dass wegen der über dem Kollektivvertrag liegenden Entgeltregelung alle
Ansprüche des Arbeitnehmers wie z.B. Überstunden bereits durch das Gehalt zur
Gänze abgegolten sind. Das Dienstverhältnis wurde am 2. September 2004 in ein unbefristetes
umgewandelt.

KA - K-23/06 Seite 23 von 61
Mit 1. Mai 2006 wurde Herr B. als Leiter der Qualitätssicherung eingesetzt. Am 25. Juni
2006 legte Herr B. die Lehrabschlussprüfung im Lehrberuf Denkmal-, Fassaden- und
Gebäudereiniger mit gutem Erfolg ab.
Interessanterweise wurde Herr B. mit Dienstvertrag vom 30. November 2006 mit Wirksamkeit
1. Dezember 2006 nochmals als Leiter der Abteilung Qualitätssicherung angestellt.
Gleichzeitig wurde dem Dienstnehmer mit Generalversammlungsbeschluss vom
24. November 2006 ebenfalls mit Wirksamkeit 1. Dezember 2006 die Prokura erteilt.
Innerhalb weniger Monate erhöhte sich sein monatliches Entgelt um rd. 82 %.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Es ist festzuhalten, dass Herr B. mit Dienstvertrag vom 30. November
2006 nicht nochmals als Leiter der Abteilung Qualitätssicherung
angestellt wurde. Es wurde lediglich ein neuer Dienstvertrag
abgeschlossen, in dem auch die dienstrechtliche Verantwortung
in Bezug auf die erteilte Prokura entsprechend berücksichtigt
wurde.
2.2 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.2
Da die beiden in Rede stehenden ehemaligen GF ihre Dienstverhältnisse einvernehmlich
aufgelöst haben, kam es zu keinen arbeitsrechtlichen Verfahren vor Gericht. Somit
konnten auch keine Prozesskosten entstehen, da die WW-H bzw. die WW-A alle eventuell
vorhandenen Probleme bereits im Vorfeld einer Lösung zugeführt hatten.
Für die einvernehmliche Auflösung des Anstellungsvertrages als GF der WW-H im Dezember
2004 wurde den beiden ausscheidenden GF ein Bruttomonatsbezug im Ausmaß
von je 6.032,-- EUR ausbezahlt.
Für die einvernehmliche Auflösung des Anstellungsvertrages als GF der WW-A mit 31.
August 2005, somit lediglich acht Monate nach Abschluss des Anstellungsvertrages,
erhielten die beiden ausscheidenden GF eine Einmalzahlung von je 15.000,-- EUR.

KA - K-23/06 Seite 24 von 61
Im Anstellungsvertrag war eine Beendigung unter Einhaltung einer sechsmonatigen
Kündigungsfrist vorgesehen, die auf Grund der vereinbarten einvernehmlichen Auflö-
sung nicht eingehalten werden musste.
2.3 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.3
WW hat Aufträge an ihr 100 %iges Tochterunternehmen erteilt. Weitere Aufträge für die
Betreuung von Wohnhausanlagen (WHA) erfolgen dann, wenn ein HausbesorgerInnenposten
vakant geworden ist. Diese Leistungen wurden nicht ausgeschrieben.
2.4 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.4
Nach Gründung der WW-H erfolgte die Beauftragung durch WW in Form der In-House-
Vergabe. Diese liegt dann vor, wenn die öffentliche Auftraggeberin bzw. der öffentliche
Auftraggeber über eine Auftragnehmerin bzw. über einen Auftragnehmer eine Kontrolle
ausübt wie über eine eigene Dienststelle und diese bzw. dieser zugleich ihre bzw. seine
Tätigkeit im Wesentlichen für die Auftraggeberin bzw. den Auftraggeber verrichtet, die
ihre bzw. seine Anteile innehat.
Unter Beibehaltung der Rahmenbedingungen im Gründungszeitpunkt der WW-H kann
aus der Sicht des Kontrollamtes nach wie vor ohne Ausschreibung der Leistungen im
Weg der In-House-Vergabe die Beauftragung der WW-H erfolgen. Allerdings sollte in
regelmäßigen Abständen überprüft werden, ob die gesetzlichen Voraussetzungen für
die In-House-Vergabe unverändert vorliegen, oder ob durch die Erweiterung des Tätigkeitsbereiches
der WW-H diese weggefallen sind.
Stellungnahme der Unternehmung "Stadt Wien - Wiener Wohnen":
Der Empfehlung des Kontrollamtes wird Rechnung getragen werden.
2.5 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.5
Einen Zusammenhang mit persönlichen oder verwandtschaftlichen oder ähnlichen Interessen
konnte das Kontrollamt im Zusammenhang mit den geprüften Ausschreibungen
nicht feststellen.

KA - K-23/06 Seite 25 von 61
Allerdings waren in Verbindung mit freien Dienstverträgen sehr wohl Personen für die
WW-H tätig, wo persönliche, verwandtschaftliche oder ähnliche Interessen des GF bzw.
von Mitarbeitern in Führungspositionen nicht denkunmöglich erschienen.
Hiezu verweist das Kontrollamt zu den Ausführungen unter den Pkten. 4.2 und 4.7.
2.6 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.6
Im Zuge der Übernahme eines vakanten HausbesorgerInnensprengels kommt es immer
wieder vor, dass in Lagerräumen Materialien des Hauses von der ehemaligen Hausbesorgerin
bzw. vom ehemaligen Hausbesorger gelagert waren. Dabei handelt es sich um
Glühbirnen, Leuchtstofflampen, Sicherungen, Reinigungsmaterial, Schaufeln etc. Die
zwischen WW und der WW-H getroffene Vereinbarung sieht vor, dass diese von der
WW-H übernommen werden. Zu diesem Zweck wurde ein Lager in Wien 22, Rothergasse
2, angemietet. Die übernommenen Gegenstände werden der so genannten Lagerliste
der jeweiligen WHA zugeordnet. Die Materialien selbst werden im Lager getrennt
nach ihrer Art aufbewahrt. Eine Rückverfolgung zu den Ursprungsorten ist nicht
mehr möglich.
Den jeweiligen WHA werden die noch brauchbaren Gegenstände finanziell abgegolten,
wobei eine Wertminderung berücksichtigt wird.
Das Kontrollamt sah in dieser durchaus praktikablen Vorgangsweise jedoch das Problem,
dass den Mieterinnen und Mietern ein geringerer als der seinerzeitige Anschaffungspreis
ersetzt wird, obwohl diese Materialien nie verwendet wurden. Unabhängig
von dieser Problematik konnte der Vorwurf der Doppelverrechnung nach stichprobenweiser
Einschau in die zur Verfügung gestellten Unterlagen nicht bestätigt werden. Ergänzend
dazu wurde bemerkt, dass die WW-H die Materialien von WW ankauft und bei
Leistungen für WW diese wieder in Rechnung stellt.
2.7 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.7
2.7.1 Ausschreibung bzgl. des Fuhrparks im Jahr 2004
Die WW-H beauftragte im März 2004 die Rechtsanwaltskanzlei (RA) H. mit der Durch-
führung einer europaweiten Ausschreibung zur Anschaffung von Doppelkabinen-Kas-

KA - K-23/06 Seite 26 von 61
tenwagen und Kastenwagen im Zusammenhang mit der Erweiterung des Fuhrparks. Es
war geplant, in Form eines Rahmenvertrages innerhalb von drei Jahren insgesamt 30
Stück Doppelkabinen-Kastenwagen und zwölf Stück Kastenwagen anzuschaffen. Über
den Lieferumfang hinaus behielt sich die Auftraggeberin die Option vor, die die Auftrag-
geberin berechtigt, binnen drei Jahren ab Zuschlagserteilung weitere 30 Stück Doppel-
kabinen-Kastenwagen und weitere zwölf Stück Kastenwagen abzurufen.
Das durchgeführte offene Verfahren wurde europaweit am 13. Mai 2004 im Amtsblatt
der Europäischen Union und national im Amtsblatt der Stadt Wien bekannt gemacht.
Sieben Unternehmen haben Ausschreibungsunterlagen angefordert, lediglich ein Unternehmen
konnte letztlich ein der Ausschreibung gemäßes Angebot legen. Eine Bieterin,
die PA. GmbH, hat zwar fristgerecht ein verschlossenes Kuvert abgegeben, es
enthielt aber kein ausschreibungskonformes Angebot.
Die Angebotsöffnung erfolgte am 22. Juni 2004 in den Räumlichkeiten der RA H. In
weiterer Folge wurde auch die Angebotsprüfung durchgeführt. Demnach war das Angebot
der M. GmbH formrichtig und vollständig. Sämtliche Eignungsnachweise wurden erbracht
und sämtliche Muss-Kriterien erfüllt. Sowohl die Ausschreibungskonformität des
Angebotes wie auch die Preisangemessenheit waren gegeben.
Am 8. Juli 2004 wurde die einzige im Verfahren verbliebene Bieterin von der beabsichtigten
Zuschlagserteilung verständigt. Nach Ablauf der Stillhaltefrist gem. § 100 BVergG
hat die WW-H am 23. Juli 2004 den Zuschlag erteilt.
Die RA H. legte für Leistungen im Zusammenhang mit der Ausschreibung des Fuhrparks
eine Rechnung in der Höhe von 14.720,38 EUR.
Nach Durchsicht der zu diesem Vergabeverfahren vorgelegten Unterlagen war für das
Kontrollamt Folgendes festzustellen:
In der technischen Leistungsbeschreibung beider Fahrzeugtypen lautet die Position 1:
Turbodiesel (Common Rail Technik) 2.000 cm 3 (+/- 10 %), 69 kW - 74 kW.

KA - K-23/06 Seite 27 von 61
Wie bereits erwähnt, legte die PA. GmbH zwar ein Angebot, dieses war aber nicht aus-
schreibungsgemäß. Im Begleitschreiben wurde ausgeführt, dass von einer Angebotsle-
gung abgesehen wurde, da die Leistungsbeschreibung Common Rail Technik zu eng
sei.
Aus der Sicht des Kontrollamtes wurde durch die Festlegung auf die genannte Technologie
der BieterInnenkreis eingeschränkt und damit der Wettbewerb nicht unter allen
Umständen gefördert.
In Position 4 der technischen Leistungsbeschreibung beider Fahrzeugtypen wurde eine
Fahrzeughöhe inkl. begehbaren, originalen Dachgepäckträger von maximal 2.008 mm
bedungen. Im Zuge der Präzisierung der Ausschreibungsunterlagen im Vergabeverfahren
wurde diese Position insofern ersetzt, als statt der angegebenen maximalen Höhe
von 2.008 mm nunmehr 2.080 mm verlangt wurden.
Im Angebot der M. GmbH beträgt die Fahrzeughöhe 2.055 mm.
Ein Interessent teilte der RA H. mit, dass er sich an der Ausschreibung nicht beteiligen
werde, da die Fahrzeugmaße im Innenraum einer Co-Produktion der Firmen Fiat, Peugeot
und Citroen entsprechen würden und von keiner weiteren Herstellerin bzw. keinem
weiteren Hersteller angeboten werden könnten.
Nach Durchsicht der in den Unterlagen vorhandenen Prospekte drängte sich für das
Kontrollamt der Schluss auf, dass auf Grund der Ausschreibung lediglich die Marke
Peugeot bzw. baugleiche Modelle die genannten Ausschreibungskriterien erfüllen
konnten. Andere Fahrzeugmarken waren entweder wegen der kW-Leistung, des Hubraumes
oder des Innenraumvolumens nicht geeignet.
Auch hier gilt das bereits zu der Common Rail Technik Ausgeführte. Da es sich immer-
hin um drei Fahrzeugmarken handelt, die in der Lage waren, dieses Ausschreibungs-
kriterium zu erfüllen, kann man nicht von einer unzulässigen Einschränkung des Bieter-
Innenkreises sprechen. Nach Ansicht des Kontrollamtes hätte aber auch in diesem
Punkt eine noch stärkere Forcierung des Wettbewerbes im Vordergrund stehen können.

KA - K-23/06 Seite 28 von 61
Weiters fiel dem Kontrollamt im Zuge der Einschau auf, dass auf Basis des abgeschlos-
senen Rahmenvertrages ein verbindliches Angebot über Zusatzausstattungen von der
M. GmbH gelegt wurde. In einem Sideletter vom 29. Oktober 2004 wurde dieses Ange-
bot von der WW-H auch angenommen. Darin wurde für den Einbau von nicht in der
Ausschreibung umfassten Ausstattungen ein Preis von 280,-- EUR pro Fahrzeug ver-
einbart.
Die saisonalbedingten Reifenwechsel werden wie die ordnungsgemäße Wartung der
Fahrzeuge ebenfalls von der M. GmbH mit Firmensitz in St. Pölten durchgeführt. Laut
Aussage der WW-H soll zumindest der Reifenwechsel immer dann in Wien erfolgen,
wenn Reinigungsleistungen in Objekten durchgeführt und die Kfz vor diesen Objekten
geparkt und daher nicht gebraucht werden. Auf diesem Weg sollte die Arbeitsleistung
weiter optimiert werden. Tatsächlich wird der Reifenwechsel in den Stützpunkten der
WW-H durchgeführt. Für das Umstecken der Reifen und die daran anschließende Lagerung
werden 120,-- EUR pro Jahr und Fahrzeug verrechnet.
2.7.2 Ausschreibung bzgl. des Fuhrparks im Jahr 2006
Die WW-H beauftragte die RA H. mit der Durchführung einer europaweiten Ausschreibung
eines Rahmenvertrages mit der Laufzeit von zwei Jahren über die Lieferung von
55 Fiskal-Lastkraftwagen (Lkw). Da der konkrete Bedarf nur sehr vage abschätzbar sei,
hatte die Auftragnehmerin bzw. der Auftragnehmer nur Anspruch auf die Abnahme von
zehn Fahrzeugen. Das offene Verfahren wurde auf Grund des Auftragswertes europaweit
im Amtsblatt der Europäischen Union bekannt gemacht. Die Einschaltung erfolgte
am 8. August 2006. Insgesamt haben elf Interessentinnen und Interessenten die
Ausschreibungsunterlagen angefordert. Die Angebotsöffnung erfolgte am 21. September
2006 in den Räumlichkeiten der RA H. Von den elf Interessentinnen und Interessenten,
die die Ausschreibungsunterlagen erhalten haben, legten lediglich zwei BieterInnen
ein Angebot.
Ein Angebot musste wegen Vorliegens zwingender Gründe auf der Grundlage des
§ 129 Abs. 1 Z. 7 BVergG ausgeschieden werden. Im Begleitschreiben waren Vorbehalte
zu den in der Ausschreibung geforderten Unterlagen enthalten, und es wurde so-

KA - K-23/06 Seite 29 von 61
mit ein nicht ausschreibungskonformes Angebot abgegeben. Durch das Streichen einzelner
Absätze wurden u.a. die Vertragsdauer, die Festpreisregelung, die Skontoregelung
und die so genannte Letzt-Modell-Regelung nicht akzeptiert.
Am Ende lag nur ein Angebot vor, gegen das keine technischen oder preislichen Bedenken
bestanden.
Mit Schreiben vom 26. September 2006 wurde die übrig gebliebene Bieterin, die M.
GmbH, von der Zuschlagsentscheidung gem. § 131 BVergG in Kenntnis gesetzt und ihr
nach Ablauf der Stillhaltefrist der Zuschlag erteilt. Die auf Grund der gesetzlichen Bestimmungen
nicht zu berücksichtigende Bieterin wurde ebenfalls über diese Tatsache
informiert.
Die RA H. legte für die Leistungen im Zusammenhang mit der Ausschreibung des Fuhrparks
eine Rechnung in der Höhe von 8.638,38 EUR.
Bei Durchsicht der im Akt befindlichen Unterlagen konnte das Kontrollamt Folgendes
feststellen:
Entgegen der ersten Ausschreibung im Jahr 2004 war nunmehr die Common Rail
Technik kein Eignungskriterium mehr, sondern ein Zuschlagskriterium.
Es gab auch eine Änderung bzgl. der vereinbarten Lieferfristen. Die Auftragnehmerin
war verpflichtet, innerhalb von acht Wochen ab Abrufung des Fahrzeuges dieses zu
liefern. Es stand der Bieterin jedoch frei, eine Verkürzung der Lieferfristen anzubieten.
In der Ausschreibung der Fiskal-Lkw war nunmehr eine Klimaanlage bedungen.
Die aus den Gründen des § 129 Abs. 1 Z. 7 BVergG auszuscheidende Bieterin wäre
nach der Angebotsbewertung an erster Stelle zu reihen gewesen.

KA - K-23/06 Seite 30 von 61
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Wie schon das Kontrollamt richtig feststellt, wurde bei der Ausschreibung
des Fuhrparks im Jahr 2006 durch die Festlegung der
Common Rail Technik als Zuschlagskriterium versucht, den Wettbewerb
weiter zu forcieren.
2.7.3 Austausch des Peugeot 807 und Beschaffung eines Audi Q 7
Über den Beschaffungsvorgang eines neuen Dienstwagens für den GF lagen zunächst
zwei undatierte Angebote über Direktionsfahrzeuge der PA. GmbH mit Preiskalkulationen
vor. Das erste Angebot betraf einen Audi A6 allroad quattro 3,0 TDI V6 mit 171 kW;
inkl. zusätzlicher Ausstattung belief sich der Preis auf 62.000,-- EUR, der ursprüngliche
Listenpreis inkl. Sonderausstattung betrug 79.447,46 EUR abzüglich 360,-- EUR Normverbrauchsabgabe
(NoVA)-Bonus für Dieselpartikelfilter. Das zweite Angebot über einen
Audi Q7 3,0 TDI V6 quattro mit 171 kW lautete preislich auf 64.500,-- EUR, als ursprünglicher
Listenpreis inkl. Sonderausstattung ergab sich ein Betrag von 82.195,43
EUR abzüglich 360,-- EUR NoVA-Bonus für Dieselpartikelfilter. Beide Fahrzeuge könnten
im Oktober 2006 mit ca. 9.000 km abgegeben werden.
Am 2. August 2006 unterbreitete die PA. GmbH per E-Mail dem GF der WW-H zwei
neue Angebote:
Die erste Variante betraf einen Audi Q 7 3,0 TDI V6 quattro D-PF mit 171 kW, Automatik-Getriebe
der als Dienstwagen bei der PA. GmbH angemeldet war; die Fahrzeugübergabe
könnte Mitte Oktober 2006 mit ca. 8.000 km erfolgen. Der Angebotspreis betrug
49.500,-- EUR exkl. USt und exkl. NoVA, das entspricht einem Bruttopreis von
68.544,-- EUR. Der Nachlass vom Listenpreis des angebotenen Modells von 89.678,82
EUR betrug demnach 23,2 %. Auf die zusätzliche Ausstattung dieses Modells entfiel ein
Anteil von 56 % des Listenpreises von 57.390,-- EUR.
Bei der zweiten Variante handelte es sich ebenfalls um einen Audi Q7 mit den gewünschten
Spezifikationen. Dieses Fahrzeug wird im Zeitraum vom Jänner 2007 bis

KA - K-23/06 Seite 31 von 61
April 2007 als Direktionswagen eingesetzt. Der Abgabetermin bzw. die Fahrzeugüber-
gabe könnte Mitte April 2007 mit ca. 9.000 km und einem Angebotspreis von 46.500,--
EUR exkl. USt und exkl. NoVA erfolgen. Das entspricht einem Bruttopreis von 64.368,--
EUR. Der Listenpreis dieses angebotenen Modells inkl. der zusätzlichen Ausstattung
beträgt 81.235,48 EUR.
Am 14. August 2006 suchte der GF der WW-H bei der Alleingesellschafterin WW
schriftlich um Genehmigung zum Ankauf eines Audi Q7 als Firmenfahrzeug zu einem
Bruttokaufpreis von 68.544,-- EUR an. Die Besonderheiten wie Vorführauto in Luxusausführung,
Teilung der Rechnung und dergleichen waren im Antrag auf Genehmigung
nicht vermerkt.
Als Begründung für den Fahrzeugtausch gab der GF an, bereits im Oktober 2006 das
vorgenannte Fahrzeug erwerben zu können, da der Leasingvertrag für das derzeitige
(Anmerkung vom Kontrollamt: am 24. März 2003 übernommene und auf 48 Monate
geleaste) Fahrzeug, ein Peugeot 807 (Kaufpreis 38.731,-- EUR) ohnedies Anfang
kommenden Jahres ausläuft.
Die Direktorin von WW genehmigte den Ankauf des gewünschten Fahrzeuges, der zwei
Tage danach vom GF der WW-H getätigt wurde.
2.7.4 Bemerkungen des Kontrollamtes zum Wechsel des Dienstautos und Anschaffung
eines Audi Q7
Im Anstellungsvertrag vom 15. Dezember 2003 zwischen WW und dem (handelsrechtlichen
wie auch gewerberechtlichen) GF der WW-H ist im Pkt. IV. Entgelt Abs. 3 festgehalten:
Der GF erhält weiters Anspruch auf Nutzung eines angemessenen Firmenfahrzeuges.
Als angemessen ist ein Fahrzeug anzusehen, dessen Anschaffungskosten maximal
45 % des - zum Anschaffungszeitpunkt gültigen - Jahresbruttoentgeltes betragen. Das
Fahrzeug darf zu privaten Zwecken verwendet werden und ist bei Urlaubsfahrten angemessen
auf Kosten des Dienstnehmers Vollkasko und gegen Diebstahl zu versi-

KA - K-23/06 Seite 32 von 61
chern. Bei Beendigung des Dienstverhältnisses steht dem Dienstnehmer das Ankaufs-
recht zum Eurotax-Listenpreis oder die Übernahme des Leasingvertrages zu.
Zu diesem Passus im Vertrag merkte das Kontrollamt an, dass sich aus der Formulierung
"... 45 % des - zum Anschaffungszeitpunkt gültigen - Jahresbruttoentgeltes ..." ein
zu großer Spielraum für die Berechnung des Kaufpreises des anzuschaffenden Dienstfahrzeuges
ergibt. Zum einen fehlt der Hinweis, ob der Fahrzeugpreis mit oder ohne
USt gemeint ist, zum anderen ist nicht klar, inwieweit bei der Berechnung des Jahresbruttoentgeltes
vereinbarte Incentivezahlungen zu berücksichtigen sind.
Auch wurde nicht darauf Bedacht genommen, dass bei einem Leasingfahrzeug die tatsächlich
anfallenden Kosten um einiges höher sind als der für die Anschaffung relevante
Preis des Fahrzeuges. Darüber hinaus vermisste das Kontrollamt umweltrelevante
und auch sonstige Kosten sparende Aspekte.
Die Anschaffung eines neuen Dienstwagens nach dreieinhalb Jahren entspricht nicht
den Grundsätzen einer sparsamen Gebarung. Es lag weder eine ausreichende Begründung
vor, noch waren nachvollziehbare wirtschaftliche Überlegungen erkennbar, die
einen Ausstieg aus dem Leasingvertrag zum damaligen Zeitpunkt rechtfertigten.
Ferner war die Auswahl der Fahrzeugtype, ein Geländewagen der Luxusklasse, der
neben einem hohen Ankaufspreis auch erhöhte Wartungskosten und gemessen an dem
Einsatzgebiet einen sehr hohen Treibstoffverbrauch mit sich bringt, für das Kontrollamt
weder zweckmäßig noch nachvollziehbar. Der Verbrauch nach der Economic Commission
for Europe (ECE) ist innerorts mit 14,6 l/100 km angegeben. Die CO2-Emission
beträgt 282 g/km. Sogar vergleichsweise Fahrzeuge der klassischen Bauart mit gleicher
Motorisierung weisen wesentlich geringere Werte auf. Da das Fahrzeug dienstlich überwiegend
in der Stadt zum Einsatz kommt, war der Bedarf eines permanent Vierrad getriebenen
Dienstfahrzeuges nicht erkennbar.
Weiters fiel auf, dass der im Leasingvertrag vom Oktober 2006 angegebene Kaufpreis
nur 54.624,-- EUR betrug. In diesem Leasingvertrag mit einer Laufzeit von 54 Monaten

KA - K-23/06 Seite 33 von 61
wurde eine Anzahlung von 10.000,-- EUR vereinbart, außerdem wird bereits nach 36
Monaten der Restwert von 10.000,-- EUR fällig.
Die Anzahlung von 10.000,-- EUR wurde allerdings erst Anfang des Jahres 2007 im
Zuge der Einschau durch das Kontrollamt entrichtet.
Im Jänner 2007 erfolgte von der WW-H eine Zahlung in der Höhe von 13.920,-- EUR an
die PA. GmbH. Der Rechnung vom 24. Jänner 2007 ist eine Belastung für die nachträgliche
Mehrausstattung des Audi Q7 3.0 TDI V6 quattro Automatik D - PF/171 kW mit
einem Betrag in der Höhe von 10.000,-- EUR zuzüglich 1.600,-- EUR NoVA und
2.320,-- EUR USt, in Summe somit 13.920,-- EUR zu entnehmen.
Eine Nachfrage des Kontrollamtes bei der PA. GmbH ergab, dass es sich bei der in
Rede stehenden Rechnung nicht um eine nachträgliche Mehrausstattung, sondern um
eine Teilung des ursprünglichen Kaufpreises handelt, wobei die Belastung erst im Jänner
2007 erfolgen sollte.
Ergänzend ist anzumerken, dass der Kauf von Winterreifen im Jänner 2007 bei der PA.
GmbH in der Höhe von 2.050,80 EUR den Gesamtkosten des Fahrzeuges anzurechnen
wäre.
Unabhängig von dem bisher Dargelegten darf auch die steuerliche Komponente nicht
außer Acht gelassen werden. Die steuerliche Absetzbarkeit eines Firmenfahrzeuges ist
durch die so genannte Luxustangente beschränkt; diese beträgt derzeit 40.000,-- EUR.
Alle darüber hinausgehenden Beträge im Zusammenhang mit der Anschaffung eines
neuen Kfz können steuerlich nicht abgeschrieben werden, da sie nur mehr die Bedürfnisse
der gesellschaftlichen Repräsentation des Steuerpflichtigen befriedigen würden.
Im konkreten Fall ist daher der WW-H ein steuerlicher Nachteil für die Differenz zwischen
den genannten 40.000,-- EUR und dem tatsächlichen Anschaffungswert entstanden.

KA - K-23/06 Seite 34 von 61
Für das Kontrollamt stellte sich somit die Frage, ob durch diese Rechnungsteilung der
Versuch unternommen wurde, die steuerliche Luxustangente zu umgehen bzw. den die
Luxustangente übersteigenden Betrag möglichst gering zu halten. Auch der Umstand,
dass seitens der Leasingfirma der auszuweisende Leasingaktivposten vom angegebe-
nen Kaufpreis von 54.624,-- EUR ausging und die Mehrausstattung von 13.920,-- EUR
nicht berücksichtigt wurde, weist in diese Richtung.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Der Wechsel des Peugeot 807 wurde erforderlich, weil in dreieinhalb
Jahren für das Fahrzeug insgesamt 48 Werkstatt-Reparaturen
auf Grund von Elektronikproblemen notwendig waren. Darüber
hinaus konnte dieses Fahrzeug mit einem Leasing-Restwert von
13.975,75 EUR inkl. USt zu einem Verkaufspreis von 19.000,--
EUR inkl. USt weiter veräußert werden.
Letztlich ist die Beschaffung des Audi Q7 durch den Dienstvertrag
und zusätzlich durch den Gesellschafterbeschluss vom 14. August
2006 gedeckt.
Der Verbrauch nach ECE-Überland ist mit 8,30 l angegeben, somit
ergibt sich lt. technischer Leistungsbeschreibung von Audi ein
Durchschnittsverbrauch von 10,50 l. Auf Grund der Tankkartenaufzeichnungen
errechnet sich ein tatsächlicher Verbrauch von rd.
10,50 l.
Dem Kaufvertrag lag ein Angebot vom 2. August 2006 zu Grunde.
Darin ist ausdrücklich ein Kaufpreis für das Basisfahrzeug von
54.624,-- EUR inkl. NoVA und USt sowie ein Kaufpreis für Mehrausstattungen
von 13.920,-- EUR inkl. NoVA und USt enthalten.
Dieses Angebot wurde letztlich angenommen und dadurch der
Kaufvertrag geschlossen.

KA - K-23/06 Seite 35 von 61
Auf Grund der Anschaffungskosten über der Luxustangente ergibt
sich unter Berücksichtigung einer fünfjährigen Abschreibung jähr-
lich eine nicht gewinnreduzierende Ausgabe von 1.400,-- EUR.
Zur Beschaffung der Winterbereifung gab es drei Vergleichsangebote,
wobei das günstigste angenommen wurde.
Stellungnahme der Unternehmung "Stadt Wien - Wiener Wohnen":
Der Kritik des Kontrollamtes an der Formulierung der entsprechenden
Bestimmung des Anstellungsvertrages wird anlässlich
der nächsten erforderlich werdenden Änderung dieses Vertrages
Rechnung getragen, und es wird eine entsprechende Neuformulierung
vorgenommen werden.
2.8 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.8
Die WW-Lohnverrechnung hält sämtliche HausbesorgerInnensprengel von WW mit den
nach der jeweils geltenden Entgeltverordnung bzw. nach dem Mindestlohntarif zustehenden
Lohnbestandteilen in einer Exceltabelle in Evidenz. Anlässlich der Auflösung
eines HausbesorgerInnenpostens übernimmt die WW-H die Betreuung des vakanten
Sprengels. Anhand dieser Aufzeichnungen konnte das Kontrollamt feststellen, welche
Kosteneinsparung durch den Wechsel in der Betreuungsform entstanden ist. Dabei ist
allerdings zu beachten, dass nicht regelmäßig anfallende Kosten wie z.B. Beseitigung
ekelerregender Verunreinigungen, Reinigungen nach Wohnhaussanierungen etc. nicht
berücksichtigt sind.
Die folgende Grafik zeigt demnach die in Prozenten ausgedrückten Einsparungen bezogen
auf die einzelnen HausbesorgerInnensprengel infolge der Übernahme dieser
Betreuungsagenden durch die WW-H:

KA - K-23/06 Seite 36 von 61
17
Einsparungen bezogen auf HausbesorgerInnensprengel
nach Übernahme durch WW-H
84
223
bis 50 % bis 40 % bis 30 % bis 20 % bis 10 % teurer
Um die tatsächlichen Einsparungen aus der Sicht der MieterInnen zu ermitteln, müssten
die anlässlich der Betriebskostenabrechnungen den einzelnen wirtschaftlichen Einheiten
angelasteten Ausgaben gem. § 23 Mietrechtsgesetz (MRG) herangezogen werden.
Ein derartiger Kostenvergleich wird von WW derzeit nicht vorgenommen.
Eine stichprobenweise Einschau in einzelne Betriebskostenabrechnungen der letzten
Jahre hat ergeben, dass die tatsächlich verrechneten Hausbetreuungskosten der WW-
H nach dem Ausscheiden der Hausbesorgerin bzw. des Hausbesorgers z.T. wesentlich
geringer waren. Dieser Umstand war zumeist mit der Abfertigung der Hausbesorgerin
bzw. des Hausbesorgers zu erklären.
Zu der Frage, warum die Betriebskosten nicht gesenkt wurden, führt das Kontrollamt
Folgendes aus:
WW schreibt die Betriebskosten entsprechend den §§ 21 bis 24 MRG über eine monat-
liche Pauschalverrechnung vor. Die Abrechnung der Betriebskosten pro Kalenderjahr
187
112
14

KA - K-23/06 Seite 37 von 61
erfolgt spätestens zum 30. Juni des Folgejahres. Die Kosten für die Betreuung des
Hauses sind in § 23 MRG geregelt und nur einer von mehreren Bestandteilen der Be-
triebskosten. Daher ist der Schluss, bei Reduzierung einer Betriebskostenposition wer-
den die Gesamtbetriebskosten für die Mieterin bzw. den Mieter automatisch günstiger,
nicht von vornherein zulässig, da gleichzeitig andere Betriebskosten, wie z.B. die Müllgebühr
steigen können. Es ist vielmehr von der Tatsache auszugehen, dass im Bereich
von WW ein noch höherer Anstieg der Betriebskosten durch die Reduzierung der Kosten
für die Hausbetreuung verhindert werden konnte.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Die in der angeführten Tabelle ausgewiesenen Kosten zeigen eine
deutliche Einsparung gegenüber der Betreuung nach dem HBG.
Berücksichtigt man zusätzlich die Synergieeffekte durch Wegfall
der Dienstwohnung und günstigere Material- und Gerätebeschaffung,
zeigt sich eine noch deutlichere Kosteneinsparung.
Stellungnahme der Unternehmung "Stadt Wien - Wiener Wohnen":
Ergänzend zu den diesbezüglichen Ausführungen des GF der
WW-H in seiner Stellungnahme ist darauf hinzuweisen, dass
einerseits Pauschalabrechnungsbeträge seit dem Jahr 2002 nicht
erhöht wurden, und andererseits bei den Arbeiten lt. dem unter
Pkt. 4.4 dargestellten Leistungskatalog z.T. sogar Preisreduktionen
erfolgt sind.
2.9 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.9
Der von der C. GmbH erstellte Jahresabschluss der WW-H wurde bis zum Jahr 2004
von der B. GmbH geprüft. Ab dem Jahr 2005 führte diese Prüfung die G. GmbH mit Sitz
in Wien durch. Wie aus den vorgelegten Unterlagen ersichtlich, kam es durch den
Wechsel für die WW-H zu einer Kosteneinsparung von rd. 37 %. Somit entspricht es
nicht den Tatsachen, dass die T. GmbH mit Sitz in Tulln die Prüfung der WW-H durchführte.

KA - K-23/06 Seite 38 von 61
Die im Prüfersuchen aufgestellte Behauptung hat ihre Ursache offenbar darin, dass ein
mit 90 % an der G. GmbH beteiligter Gesellschafter zum selben Zeitpunkt mit 50 % als
Gesellschafter an der T. GmbH beteiligt war.
Bei den von der WW-H vorgelegten Unterlagen bzgl. der Kosten der Prüfung des Jahresabschlusses
ist eine Rechnung der T. GmbH in der Höhe von 1.040,40 EUR erwähnenswert.
Hiebei handelt es sich um eine Unterstützung bei Vorstellungsgesprächen
und bei der Auswahl der BewerberInnen für den Posten im Bereich der Buchhaltung
und Personalverrechnung.
Die behaupteten schweren Verstöße gegen die Rechtsvorschriften konnten vom Kontrollamt
im Rahmen seiner Prüfungskompetenzen nicht festgestellt werden.
2.10 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.10
Für die Errichtung der fünf Stützpunkte fielen laut WW folgende Kosten an:
Stützpunkt im Wiener Gemeindebezirk Errichtungskosten in EUR
11. 287.331,91
13. 634.104,55
15. 353.618,59
19. 178.051,00
22. 1.237.707,75
Summe 2.690.813,80
Die Kosten wurden von WW in Form eines Referatskredites übernommen, wobei nach
Aussage von WW die MieterInnen der entsprechenden WHA nicht belastet wurden. Die
Arbeiten erfolgten im Auftrag der WW-H unter Zuhilfenahme eines Baubetreuers. Eine
Rückerstattung der Kosten für die Modernisierung der Stützpunkte an WW ist nicht vorgesehen.
Den vorgeschriebenen Mieten der jeweiligen Stützpunkte liegt ein angemessener
Hauptmietzins zu Grunde, der auf Grund eines Gutachtens der Magistratsabteilung 25 -
Stadterneuerung und Prüfstelle für Wohnhäuser ermittelt wurde. Diese Vorgangsweise
wird grundsätzlich von WW auch bei anderen Vermietungen von Geschäftsräumlichkeiten
angewandt.

KA - K-23/06 Seite 39 von 61
2.11 Beantwortung des Fragenkomplexes Pkt. 1.5.11
Die Arbeiten wurden durch einen Baubetreuer abgewickelt, der je nach Höhe des Ge-
werkes auch entsprechende Ausschreibungen durchgeführt hat.
Die Frage hinsichtlich eines allfälligen Mehraufwandes stellt sich in diesem Fall nicht. Im
Bereich von WW werden Geschäftsräumlichkeiten anlässlich einer Vermietung grundsätzlich
nicht adaptiert. Diese Arbeiten erfolgen durchwegs durch die neue Mieterin
bzw. den neuen Mieter. Daraus ergibt sich, dass alle für die Herstellung der Räumlichkeiten
erforderlichen Umbau- bzw. Adaptierungskosten als Mehraufwand für WW zu
werten sind.
3. Bemerkungen zu den Angaben im Antrag
3.1 Reinigungsfirma
Die Behauptung, "der stellvertretende Direktor von WW sei zurzeit mit der Gründung
eines Wohnungsreinigungsunternehmens befasst" konnte vom Kontrollamt nach Befragung
der genannten Person nicht verifiziert werden.
3.2 Volksanwaltschaft
Auf die im Antrag verwiesene Stellungnahme bzgl. des Volksanwaltsberichtes VA
W/422-G/05, MPRGIR-V-1212/05 vom Jahr 2006 stellte das Kontrollamt fest, dass eine
Stellungnahme seitens der Stadt Wien zu diesem Themenbereich mit dem Verweis auf
mangelnde Zuständigkeit der Volksanwaltschaft nicht abgegeben wurde.
3.3 Rechtsberatungskosten
Die WW-H verbucht ihren Beratungsaufwand auf den Konten 7751 Beratungsaufwand
und 7752 Rechts- und Beratungsaufwand.
Das Kontrollamt hat anhand der von der WW-H zur Verfügung gestellten Saldenlisten
der Kalenderjahre 2002 bis 2006 nachfolgende Kosten für den Beratungs- (Konto 7751)
und Rechts- und Beratungsaufwand (Konto 7752) zusammengestellt (in EUR):

KA - K-23/06 Seite 40 von 61
Konto Bezeichnung Bilanz Bilanz Bilanz Bilanz zum
2002 2003 2004 2005 31.12.06*
7751 Beratungsaufwand
16.583,90 36.286,73 78.445,47 101.672,00 82.184,40
7752 Rechts- und
Beratungsaufwand
1.579,40 33.695,32 50.196,35 23.177,35 19.281,21
Gesamt 18.163,30 69.982,05 128.641,82 124.849,35 101.465,61
* Die Bilanz 2006 liegt noch nicht vor, die Beträge umfassen nicht das 13. Monat bzw. die Um- und Nachbuchungen.
Die Steigerung der dargestellten Kosten war auf vermehrte Ausschreibungstätigkeit, die
ausschließlich durch Externe erfolgte, und auf die verstärkte Inanspruchnahme von anwaltlicher
Beratung zurückzuführen. So wurden z.B. Beratungen und Dienstleistungen
bei Verträgen bzgl. freier DienstnehmerInnen, der Aufzugswartung, der GF und der Betriebsvereinbarungen,
aber auch im Vorfeld der Beendigungen von GF- bzw. ProkuristInnenverträgen
eingeholt.
3.4 Ausschreibung Reinigungsmittel
Die WW-H schrieb in einem offenen Verfahren Rahmenverträge für die Lieferung von
Reinigungsmitteln und -utensilien sowie die Durchführung von Personalschulungen
(Los 1), die Lieferung von motorbetriebenen Handkehrmaschinen (Los 2) und die Lieferung
von motorbetriebenen Aufsitz-Kehrmaschinen (Los 3) aus. Mit der Durchführung
der Ausschreibung wurde wiederum die RA H. beauftragt.
Die drei genannten Rahmenverträge wurden jeweils in einem eigenen Los ausgeschrieben.
Das offene Verfahren wurde europaweit im Amtsblatt der Europäischen
Union und national in der Wiener Zeitung bekannt gemacht. Die Einschaltung erfolgte
am 4. Jänner 2005.
Auf Grund der Bekanntmachung haben 27 interessierte Unternehmen die Ausschreibungsunterlagen
angefordert, von denen letztlich elf BieterInnen ein Angebot abgegeben
haben. Davon waren acht BieterInnen wegen Vorliegens zwingender Gründe auszuscheiden
und im weiteren Verfahren nicht mehr zu berücksichtigen. So wurde z.B.
eine Bieterin ausgeschieden, weil die für die Vermietung von Räumlichkeiten zur
Durchführung der Schulung bekannt gegebene Firma kein Subunternehmerangebot

KA - K-23/06 Seite 41 von 61
gelegt hatte, obwohl dies in den Ausschreibungsunterlagen ausdrücklich gefordert wor-
den war. Bei der Angebotsöffnung wurde von einem Vertreter einer Bieterin erklärt, das
Angebot einer Mitbewerberin "voll inhaltlich zu kennen". Weiters blieben bei einigen An-
geboten zahlreiche Positionen lt. Ausschreibung unausgefüllt. Bei einem Angebot fehl-
ten die in der Ausschreibung festgelegten Mindestkriterien. Ein weiteres Angebot wurde
deswegen ausgeschieden, weil kein Schulungskonzept beigelegt wurde, das aber nach
der Ausschreibung ausdrücklich gefordert wurde.
Die übrig gebliebenen Angebote wurden entsprechend den Zuschlagskriterien der Ausschreibung
gewichtet, und auf diesem Weg wurde die jeweilige Bestbieterin ermittelt.
Den Zuschlag für die Lose 1 und 3 erhielt die S. GmbH und für Los 2 die Firma B.
Die nicht zum Zuge gekommenen Bieterinnen akzeptierten die Zuschlagsentscheidung,
eine Anfechtung der unterlegenen Bieterinnen erfolgte nicht.
Auch hier gilt das bereits zu der Ausschreibung des Fuhrparks Gesagte. Durch die in
der Ausschreibung verlangten Schulungen mit Schulungsunterlagen und vorgeschriebenen
eigenen Räumlichkeiten wurde aus der Sicht des Kontrollamtes der Wettbewerb
nicht in den Vordergrund gerückt. So mussten wegen fehlender Unterlagen bzw. der
entsprechenden Angebote für die Position Schulung zwei andere Bieterinnen vom weiteren
Verfahren ausgeschlossen werden.
Der im Prüfersuchen erhobene Vorwurf, die an ursprünglich siebenter Stelle gereihte
Bieterin habe nur deshalb den Zuschlag erhalten, weil gegen das BVergG verstoßen
wurde, konnte vom Kontrollamt nicht verifiziert werden. Die Vorgangsweise hinsichtlich
der im Zuge der Angebotsprüfung auszuscheidenden BieterInnen war durch das
BVergG gedeckt und stand somit im Einklang mit den rechtlichen Bestimmungen. Auch
der Vorwurf, Reinigungsmaterial, Reinigungsmittel, das Angebot von Schulungen und
Einscheibenmaschinen und Geräte wären in einem Los ausgeschrieben worden, konnte
seitens des Kontrollamtes nicht bestätigt werden. Wie bereits eingangs erwähnt, erfolgte
die Ausschreibung in drei Losen.

KA - K-23/06 Seite 42 von 61
Weiters entspricht es auch nicht den Tatsachen, dass die Ausschreibung schon alleine
deswegen auf eine Bieterin zugeschnitten wurde, weil die geforderten Schulungsmög-
lichkeiten nur eine einzige Bieterin in seinem Angebot hatte. Es ist zwar richtig, dass
zwei Bieterinnen u.a. auch deswegen auszuscheiden waren, weil sie die geforderten
Schulungen nicht angeboten hatten, allerdings waren für die beiden genannten noch
andere Ausscheidungsgründe maßgeblich.
Die beiden übrig gebliebenen Bieterinnen erfüllten alle Ausschreibungskriterien.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Das Zuschlagskriterium "Schulungsräume" war nur mit 1,5 % gewichtet
und hatte damit kaum Einfluss auf die tatsächliche Entscheidung,
welcher Bieterin bzw. welchem Bieter der Zuschlag erteilt
wird.
3.5 Schneeräumgeräte
Laut Aussage von WW werden seit Herbst 1999 maschinelle, noch funktionstüchtige
Arbeitsmittel, sofern sie in einer WHA nicht mehr benötigt werden, in eine andere WHA
überstellt. Das trifft aber nur für jene Geräte zu, die eine Restnutzungsdauer von mehr
als einem Jahr aufweisen und bei denen keine Reparaturen erforderlich sind. Sonst
liegt ein Grund für eine Skartierung des Gerätes vor.
Beim Übertrag in eine andere WHA wird ein Restwert ermittelt, der den Mieterinnen und
Mietern des bisherigen Objektes in der Hauptmietzinsreserve gutgeschrieben wird.
Diesbezüglich wurden dem Kontrollamt entsprechende Unterlagen vorgelegt.
Für das Kontrollamt war somit ersichtlich, dass ein Großteil der angesprochenen
Schneeräumgeräte im Bereich von WW weiterhin benötigt wird und aus diesem Grund
ein Verkauf nicht erfolgen konnte.
Seitens der WW-H wurden dem Kontrollamt Unterlagen über acht Schneefräsen vorgelegt.
Daraus war erkennbar, dass diese Geräte den Anforderungen der WW-A bzgl.

KA - K-23/06 Seite 43 von 61
des Auswurfkanals und der Räumbreite nicht entsprachen. Es wäre aus Sicht der
WW-A unwirtschaftlich gewesen, die "Altgeräte" von WW zu kaufen, da der Ankaufpreis
im Verhältnis zur Restnutzung gegenüber einem Neuankauf zu hoch bemessen war.
4. Sonstige Feststellungen
4.1 Gebarung der Fahrzeuge
Im Zuge der stichprobenweisen Prüfung der Unterlagen hinsichtlich der Verwaltung der
Fahrzeuge stellte das Kontrollamt nicht ordnungsgemäße und lückenhafte Aufzeichnungen
fest.
Die Evidenthaltung des Fuhrparks erfolgte in einer Access-Datenbank, die allerdings
seit einem dreiviertel Jahr nicht mehr gewartet wurde. Seitens der WW-H wurde dies
mit einem neu angeschafften EDV-System begründet, welches allerdings noch nicht voll
betriebsbereit war.
Den einzelnen Fahrzeugen sind Tankkarten zugeteilt, welche es den Fahrerinnen und
Fahrern erlauben, die Betankungen bei vorgegebenen Tankstellen ohne Zahlung vor
Ort vorzunehmen. Die Zahlung erfolgt monatlich mit einer Sammelrechnung über die
WW-H bzw. WW-A. Eine Aufstellung der ausgegebenen und benutzten Tankkarten war
zunächst mangels aktueller Daten nicht möglich.
Bei der Überprüfung einer Sammelrechnung fiel dem Kontrollamt eine Tankkarte auf,
die keinem Fahrzeug zuordenbar war. Eine Rückfrage ergab, dass es sich um einen
weißen Peugeot Boxer mit einem Wiener Kennzeichen handelt, der seit Oktober 2006
als Leihfahrzeug der WW-A von der M. GmbH in St. Pölten kostenlos zur Verfügung gestellt
wurde. Auf Grund der guten Geschäftsbeziehungen wurde dieses Fahrzeug probeweise
zur Entsorgung von Laubabfällen verwendet, ein allfälliger Ankauf wurde in
Aussicht gestellt.
Hiezu bemerkte das Kontrollamt, dass die geschlossene Bauart dieses Leihfahrzeuges
für den Abtransport von nassem Laub nicht geeignet erscheint. Außerdem ist bereits
seit Jahren ein Fahrzeug dieser Bauart im Unternehmen im Einsatz, sodass die Not-
wendigkeit einer probeweisen Nutzung nicht nachvollziehbar war.

KA - K-23/06 Seite 44 von 61
Da eine eindeutige Kennzeichnung der Tankkarten fehlt, sind diese nicht lückenlos allen
Fahrzeugen zuordenbar. So enthielten z.B. nur einige Karten das Kennzeichen des
Fahrzeugs. Weiters erfolgte der Bezug von Diesel und Benzin über eine Karte, sofern
dem Dieselfahrzeug gleichzeitig ein benzingetriebenes Gerät (z.B. Laubsauger) zuge-
ordnet war. Eine Kostenkontrolle über den Spritverbrauch war somit nicht möglich.
Bei einem Tankvorgang wurden neben 50 l Diesel auch 81 l Benzin bezogen. Nach
Aussage der WW-A verfügt jedes Fahrzeug, welches zusätzlich benzingetriebene Geräte
mitführt, nur über einen 20 l Kanister. Die bezogenen Spritmengen konnten dem
Kontrollamt gegenüber nicht glaubhaft dargestellt werden.
Außerdem war zu bemängeln, dass Tankkarten auch zur Bezahlung von Getränken,
zum Ankauf von Jahres-Vignetten sowie für zahlreiche Besuche von Waschstraßen verwendet
wurden.
Es ist auch nicht in Aussicht genommen, die Fahrzeuge der Geschäftsleitung in dieses
neue EDV-System zu integrieren. In der bisherigen elektronischen Fuhrparkverwaltung
waren alle Fahrzeuge inkl. jene der Geschäftsleitung erfasst. Allerdings war dem GF
der WW-H ein Peugeot Partner (d.i. ein Kleintransporter) zugeordnet. Richtigerweise
hätte es ein Peugeot 807 bzw. nach dem erfolgten Wechsel ein Audi Q7 sein müssen.
Weiters wurden bereits aus der Firma ausgeschiedene MitarbeiterInnen immer noch als
LenkerInnen von Kfz geführt.
Es war daher seitens der WW-H nicht möglich, ohne größerem Aufwand dem Kontrollamt
bekannt zu geben, wie viele Fahrzeuge im Fuhrpark vorhanden sind bzw. welchen
Spritverbrauch sie aufweisen, wie groß die gefahrene Kilometerleistung ist, bzw. welche
verschuldeten oder unverschuldeten Schäden am Fahrzeug entstanden sind.
Die vorhandenen Fahrzeugdaten wurden von der WW-H nicht ausgewertet. Somit war
auch nicht feststellbar, wie sich die Kilometerleistung und damit im Zusammenhang
stehend der tatsächliche Treibstoffverbrauch der einzelnen Fahrzeuge darstellt. Dies

KA - K-23/06 Seite 45 von 61
erscheint aus der Sicht des Kontrollamtes deshalb bemerkenswert, da der Treibstoff-
verbrauch bei der Ausschreibung ein wesentliches Kriterium war.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Die Leihvariante war lediglich auf Grund eines Lieferengpasses,
der durch die Umstellung auf eine neue Fahrzeugtype hervorgerufen
wurde, notwendig und mit keinen Kosten verbunden.
4.2 Aufzugsbetreuung
Gegenstand des Unternehmens ist die Hausbetreuung und die Instandhaltung von
städtischen WHA, wobei die Hausbetreuung und die Instandhaltung jene Tätigkeiten
betreffen, die bisher von Hausbesorgerinnen und Hausbesorgern gemäß HBG ausgeübt
wurden. Weiters sind die Aufnahme und die Bereitstellung von Personal zur Durchführung
dieser Tätigkeiten und die Administration aller dienst- und besoldungsrechtlichen
Belange der bislang mit der Hausbetreuung der städtischen WHA betrauten Personen
Unternehmensgegenstand.
4.2.1 Vertragsinhalt
Am 27. September 2005 unterfertigten die WW-H und die S. AG einen im Folgenden
auszugsweise zitierten Vertrag:
"Gegenstand dieses Vertrages ist die Betreuung der Aufzugsanlagen gemäß der einen
integrierenden Bestandteil dieses Vertrages bildenden Liste. Unter Aufzugsbetreuung
wird ausschließlich die Durchführung der Betriebskontrollen gemäß § 8 Abs. 5 und
Abs. 6 des Wiener Aufzugsgesetzes LGBl. Nr. 12/1953 in der damals geltenden Fassung
(WAZG) verstanden. Nicht von der Tätigkeit umfasst ist insbesondere die Notbefreiung
sowie die dem Sachverständigen vorbehaltene Tätigkeit und Überprüfung.
Die WW-H wird die Aufzugsbetreuung selbst oder durch einen von ihr beauftragten
Dritten, bei dem die Voraussetzungen des § 10 Abs. 9 WAZG vorliegen, vornehmen
oder vornehmen lassen. Erfolgt die Aufzugsbetreuung von einem von der WW-H be-

KA - K-23/06 Seite 46 von 61
auftragten Dritten, muss es sich dabei um ein im mehrheitlichen Eigentum der WW-H
stehendes Unternehmen handeln.
Die von der WW-H durchgeführten Betriebskontrollen sind zu dokumentieren. Die S. AG
ist berechtigt, die Dokumentationen abzufordern. Allfällige Mängel sind der S. AG unverzüglich
bekannt zugeben. Hiezu wird festgehalten, dass die Mängelbekanntgabe
entweder direkt bei der Notrufverbindung oder bei der ServicesteIle der jeweiligen Aufzugsanlage
zu erfolgen hat und eine telefonische Bekanntgabe ausreichend ist.
Die WW-H erklärt sich bereit, weitere nicht in der Beilage aufgezählte Aufzugsanlagen
zu denselben mit der gegenständlichen Vereinbarung festgelegten Bedingungen zu
betreuen, sofern die S. AG die zusätzlich zu betreuenden Aufzugsanlagen der WW-H
rechtzeitig, d.h. mindestens einen Monat vor den vorzunehmenden Kontrollen bekannt
gibt. In diesem Fall gilt der gegenständliche Vertrag als um die neu übernommenen Aufzugsanlagen
erweitert.
Die WW-H leistet Gewähr dafür, dass die Betriebskontrollen im gesetzlich vorgesehenen
Zeitraum durchgeführt und dokumentiert werden.
Als Entgelt für die Überprüfungstätigkeit wird ein Betrag von 14,-- EUR pro Überprüfung
und Anlage zuzüglich gesetzlicher USt in der jeweils geltenden Höhe vereinbart. Dieses
Entgelt ist wertgesichert gemäß Verbraucherpreisindex 2000 oder eines an seine Stelle
tretenden Index. Erstmals erfolgt die Indexanpassung zum 1. Jänner 2006 und in weiterer
Folge jeweils jährlich zum 1. Jänner der Folgejahre.
Die Abrechnung erfolgt für sämtliche überprüften Anlagen jeweils pro Monat im Nachhinein.
Die S. AG erklärt, mit der Abrechnung in Form einer Sammelrechnung einverstanden
zu sein.
Der in Rechnung gestellte Betrag ist binnen 30 Tagen nach Rechnungslegung zur
Zahlung fällig. Für den Fall des Zahlungsverzuges werden 12 % Zinsen p.a. vereinbart.

KA - K-23/06 Seite 47 von 61
Für jede nachweislich nicht durchgeführte Überprüfung leistet die WW-H pro Anlage
eine Pönalezahlung in Höhe von 12 % des vereinbarten Entgeltes. Der Nachweis der
Überprüfung gilt bei Vorlage der Überprüfungsblätter oder der elektronischen Zeiterfassungsaufzeichnungen
als erbracht.
Das gegenständliche Vertragsverhältnis beginnt mit der 40. Kalenderwoche 2005 und
wird auf unbestimmte Zeit abgeschlossen. Der Vertrag kann von beiden Teilen unter
Einhaltung einer Kündigungsfrist von zwei Monaten zum Letzten des Monats gekündigt
werden. Das Recht, das Vertragsverhältnis aus wichtigen Gründen sofort zu kündigen,
bleibt hievon unberührt."
Die im Vertrag erwähnte Liste liegt dem Kontrollamt vor. Bei den genannten Adressen
handelt es sich ausschließlich um WHA bzw. Wohnhäuser im Wiener Stadtgebiet, die
nicht im Eigentum der Stadt Wien stehen.
Am 17. Oktober 2005 wurde ein inhaltsgleicher Vertrag über die Betreuung von Aufzugsanlagen
für WHA bzw. Wohnhäuser im Bundesland Niederösterreich abgeschlossen.
Als Entgelt für die Überprüfungstätigkeit wurde ein Betrag von 17,80 EUR pro
Überprüfung und Anlage zuzüglich gesetzlicher USt in der jeweils geltenden Höhe vereinbart.
4.2.2 Vertragserfüllung
Um die übernommenen Verpflichtungen ab der 44. Kalenderwoche 2005 erfüllen zu
können, wurden neue Mitarbeiter - u.zw. durch Abschluss von freien Dienstverträgen -
mit der Durchführung der notwendigen Überprüfungen betraut. Für die Überprüfung der
in Wien befindlichen Aufzüge bezahlt die WW-H einen Betrag von 9,-- EUR zuzüglich
10 % Aufwandsentschädigung und 20 % USt pro überprüften Aufzug, für Aufzüge im
Bundesland Niederösterreich wird ein Betrag von 11,-- EUR zuzüglich 10 % Aufwandsentschädigung
und 20 % USt ausbezahlt. Die Abrechnungen erfolgen monatlich, wobei
allerdings die Honorarnoten der drei betroffenen freien Dienstnehmer an die WW-H mittels
E-Mail durch einen freien Dienstnehmer erfolgt. Dieser ist nach Angaben des Kreditschutzverbandes
von 1870 Inhaber einer Unternehmensberatung, die als Einzelunternehmen
geführt wird.

KA - K-23/06 Seite 48 von 61
Die dem Kontrollamt vorgelegten Honorarnoten waren nicht unterfertigt. Auffällig war
außerdem, dass einige Rechnungslegungen zu einem Zeitpunkt erfolgten, zu dem die
Leistung noch nicht vollständig erbracht war. So wurde z.B. die Rechnung für den Jänner
2007 in der vierten Kalenderwoche am Donnerstag, dem 25. Jänner 2007 gelegt.
Der Leistungszeitraum betraf die ersten fünf Kalenderwochen. Die Rechnungsbeträge
lt. Honorarnoten wurden im Zeitpunkt der Auszahlung der Gehälter der Bediensteten
der WW-H angewiesen. Der Auszahlungsbetrag für einen freien Dienstnehmer betrug
für das in Rede stehende Monat 9.476,61 EUR.
Wie das Kontrollamt aus den vorhandenen Unterlagen erkennen konnte, handelt es
sich bei einem dieser freien Dienstnehmer um einen nahen Verwandten eines Gesellschafters
jener Steuerberatungsgesellschaft, die von der WW-H mit der Bilanzprüfung
beauftragt wurde.
Die Überprüfung von nicht im Eigentum der Stadt Wien befindlichen Aufzugsanlagen
findet keine Rechtfertigung des im Gesellschaftsvertrag festgelegten Unternehmenszweckes.
Der Unternehmenszweck bezieht sich nur auf jene Arbeiten, die im Zuge von
Hausbetreuungsleistungen an städtischen Gebäuden anfallen. Schon aus diesem
Grund hätte die WW-H die Betreuung von privaten Objekten nicht übernehmen dürfen.
Weiters waren aus der Sicht des Kontrollamtes die haftungsrelevanten Fragen nicht
ausreichend geklärt worden. Die entsprechenden Vertragsverhandlungen wurden zwar
von einem Rechtsanwalt begleitet, eine entsprechende gutachtliche Stellungnahme zu
diesem Themenkomplex war den Akten aber nicht zu entnehmen.
Abschließend verwies das Kontrollamt auf die Ausführungen zu Pkt. 2.4, da die Verrichtung
von Tätigkeiten für einen anderen als der öffentlichen Auftraggeberin unter gewissen
Voraussetzungen eine weitere Beauftragung in Form der In-House-Vergabe vergaberechtlich
problematisch erscheinen könnte.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Die Honorarnoten entsprechen vollinhaltlich dem Rechnungsle-

KA - K-23/06 Seite 49 von 61
gungsgesetz in Österreich. Warum die Honorarnoten ein Datum
um den 25. des Monats haben, aber bis zum Letzten des Monats
abgerechnet sind, ist damit zu erklären, dass diese sozialversicherungspflichtig
sind und über das Lohnprogramm abgerechnet werden,
um rechtzeitig - wie ein Lohn (Überweisung zwei bis drei
Tage vor ultimo) - ausbezahlt werden zu können. Weiters ist anzumerken,
dass der im Kontrollamtsbericht angeführte Auszahlungsbetrag
das Honorar inkl. der gesetzlichen Mehrwertsteuer darstellt
und einen Leistungszeitraum von fünf Wochen beinhaltet. Um die
Übersichtlichkeit und Kontrolle der Abrechnungen zu bewahren,
wurde mit den freien Dienstnehmern vereinbart, dass nur ganze
Wochen abgerechnet werden dürfen.
Da ein durchschnittlicher Kalendermonat 4,33 Wochen beinhaltet,
werden daher unterschiedlich fünf bzw. vier Wochen in Rechnung
gestellt.
Stellungnahme der Unternehmung "Stadt Wien - Wiener Wohnen":
Im Gesellschaftsvertrag ist unter § 2 Gegenstand des Unternehmens
festgehalten: "Gegenstand des Unternehmens ist ..............
e) die Durchführung sonstiger mit dem Unternehmensgegenstand
im Zusammenhang stehender Hilfs- und Nebengeschäfte".
Aus der Sicht von WW kann daher die Durchführung von Aufzugskontrollen
in privaten Wohnhäusern im untergeordneten Umfang
als Nebengeschäft betrachtet werden, zumal auch die Durchführung
der Betriebskontrollen an Aufzugsanlagen in den betreuten
städtischen WHA zum Aufgabenbereich der WW-H gehört, so wie
dies auch zum Aufgabenbereich der HausbesorgerInnen von
städtischen WHA gehört. Neben der mit dieser Betreuung von
Aufzügen in privaten Objekten verbundenen Erweiterung der
Erfahrung und des Wissensstandes in der WW-H wird durch das

KA - K-23/06 Seite 50 von 61
positive Ergebnis aus diesem Geschäftsfeld auch ein finanzieller
Deckungsbeitrag erzielt, der im Endeffekt den Mieterinnen und
Mietern der städtischen WHA zugute kommt.
Die schließlich geäußerten Bedenken des Kontrollamtes betreffend
die möglicherweise entstehende vergaberechtliche Problematik
können seitens WW so nicht geteilt werden. Sowohl nach
der Judikatur des EuGH wie auch nach der Lehre sind die Zulässigkeitsgrenzen
der In-House-Vergabe durch diese neben der Aufgabenerfüllung
für die WW ausgeübte unternehmerische Markttätigkeit
in keinem Fall in Gefahr überschritten zu werden. Die
WW-H erbringt nach wie vor nahezu ihre gesamte Tätigkeit für die
öffentliche Auftraggeberin WW.
4.3 Gehaltsentwicklung des GF
Im Anstellungsvertrag vom 15. Dezember 2003 wurde mit dem jetzt tätigen GF ab 1.
Jänner 2004 als Entgelt ein jährlicher Bruttobezug für seine gesamte Tätigkeit vereinbart.
Weiters steigt der Gehalt ab 1. Jänner 2005 vier Jahre lang jährlich um 4 % des
ursprünglichen Gehaltes. Danach findet eine weitere Anhebung durch Wertsicherung
gemäß einschlägiger kollektivvertraglicher Regelungen für Büroangestellte statt.
Am 13. Jänner 2006 erfolgte eine erste Ergänzung zum Anstellungsvertrag, die nur den
Bereich Entgelt betraf. Demnach erhält der GF als Entgelt für seine gesamte Tätigkeit
rückwirkend ab 1. Jänner 2006 einen jährlichen Bruttobezug, der rd. 28 % über dem
Vorjahresgehalt liegt. Dieses Entgelt wird jährlich um das gleiche Ausmaß, um welches
die Gehälter der Bediensteten der Stadt Wien erhöht werden, angehoben. Falls als Gehaltserhöhung
der Bediensteten der Stadt Wien kein fixer Prozentsatz auf das Gesamtgehalt
vereinbart wurde, ist zwischen der Gesellschaft und dem GF die Erhöhung einvernehmlich
zu interpretieren.
Diese Gehaltserhöhung im Ausmaß von rd. 28 % konnte nur deswegen zustande kommen,
weil diese die Alleingesellschafterin WW bewilligte. Ausgehend von der letztgültig

KA - K-23/06 Seite 51 von 61
abgeschlossenen Vereinbarung hätte die jährliche Erhöhung vier Jahre lang lediglich
4 % betragen.
Der Vollständigkeit halber weist das Kontrollamt darauf hin, dass es sich hiebei nur um
das Entgelt aus seiner Tätigkeit als GF in der WW-H handelt. Der genannte GF übernahm
mit 1. Jänner 2007 zusätzlich die alleinige Geschäftsführung der WW-A. Für
diese Tätigkeit erhält der GF ein Bruttogehalt von rd. 43 % seines Bruttobezugs als GF
der WW-H monatlich.
Zu den dargelegten Bezügen gelangt noch eine entsprechende Incentivevereinbarung,
die an das monatliche Entgelt des GF geknüpft ist, zur Auszahlung. Bei Erreichung der
in der Incentivevereinbarung festgelegten Ziele erfolgt im Optimalfall eine Auszahlung
von drei Monatsgehältern.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Die Erhöhung des GF-Gehaltes (rd. 28 %) in der WW-H hat sich
auf Grund der alleinigen Geschäftsführung und der rasanten Entwicklung
des Unternehmens im Hinblick auf Umsatzzahlen, MitarbeiterInnenzahlen
etc. ergeben. Auf Grund dieser Unternehmensentwicklung
ist die Erhöhung des GF-Gehaltes jedenfalls gerechtfertigt
und würde im Übrigen auch ein deutlich höheres Gehalt des
GF rechtfertigen.
Darüber hinaus ergibt sich aus der Studie "Verdienst Geschäftsführer
in Österreich" (Standard vom 4. Juni 2007) sowie aus der
Gehaltsstudie (Trend vom 20. Mai 2005), dass sich das GF-Gehalt
deutlich im untersten Bereich vergleichbarer Unternehmen befindet.
Stellungnahme der Unternehmung "Stadt Wien - Wiener Wohnen":
Die Ergänzung zum Anstellungsvertrag vom Jänner 2006 hat der

KA - K-23/06 Seite 52 von 61
Tatsache Rechnung getragen, dass der nunmehrige GF der
WW-H ursprünglich als Prokurist angestellt und beschäftigt war,
mit 1. Jänner 2004 zum dritten GF bestellt und seit 20. Dezember
2004 als alleiniger GF beschäftigt war. Zugleich hat sich die
WW-H durch die kontinuierliche Übernahme von Betreuungssprengeln
bei den Umsatzzahlen genauso wie bei der Anzahl der
MitarbeiterInnen in diesen Jahren enorm entwickelt. Auf Grund
dieser Entwicklungen und der mit der Übernahme der alleinigen
Geschäftsführung verbundenen erweiterten Verantwortlichkeit ist
die Erhöhung des GF-Gehaltes jedenfalls gerechtfertigt gewesen;
das Jahresgehalt des GF liegt im Übrigen auch weit unter jenem
Betrag, der bei der Fortführung der WW-H mit drei GF (Situation
bis 20. Dezember 2004) in Summe für diese Geschäftsführung an
Gehältern nach den ursprünglichen Vereinbarungen aufzuwenden
gewesen wäre.
4.4 Leistungskatalog
Die Verrechnung der Leistungen zwischen der WW-H und WW erfolgt anhand eines erstellten
Leistungskataloges, in dem sämtliche anfallende Arbeiten mit Preisen festgelegt
sind.
Der erstmals erstellte Leistungskatalog datiert vom 28. April 2003 und blieb bis Ende
März 2006 unverändert.
Dieser unterteilt sich in Elektriker-, Schlosser-, Installateur-, Maler- und Anstreicherarbeiten
sowie sonstige Arbeiten. Die einzelnen Arbeiten werden in einer Verrechnungsliste
je nach Art pro Stück, pro Tür, pro Stunde oder nach der Fläche angegeben. Die
Beträge sind in fünf Spalten (1. Spalte: Material inkl. Kleinmaterialpauschale, 2. Spalte:
Erledigung im Zuge der Reinigung, 3. Spalte: Betrag inkl. USt, 4. Spalte: Erledigung
nach gesonderter Beauftragung und 5. Spalte: Preis inkl. USt) angegeben.
Bei Durchsicht der Zahlen in den einzelnen Spalten fiel auf, dass diese in keinem logi-
schen Zusammenhang standen. Die Addition der 1. und 2. Spalte ergab manchmal die

KA - K-23/06 Seite 53 von 61
in der 3. Spalte ausgewiesene Summe, also jenen Betrag, den WW vereinbarungsge-
mäß an die WW-H zu leisten hätte. Es fanden sich aber in einer Reihe von Arbeitsposi-
tionen Unstimmigkeiten. So war z.B. bei einer Position erkennbar, dass die 1. und 2.
Spalte (6,-- EUR und 46,-- EUR) addiert in der 3. Spalte statt 52,-- EUR 55,-- EUR er-
gaben. Aber auch der umgekehrte Fall war feststellbar. So wurden aus 9,50 EUR in der
1. und 2. Spalte in der 3. Spalte irrtümlich 11,-- EUR.
Im Zuge von Stichproben einzelner Rechnungen stellte das Kontrollamt fest, dass seitens
der WW-H nicht immer die vereinbarten Bruttobeträge lt. Leistungskatalog in
Rechnung gestellt wurden. So wurden z.B. in einem Fall bzgl. der Gang- und Schließbarmachung
einer Tür im Zuge der Reinigung 26,40 EUR in Rechnung gestellt, lt.
Leistungskatalog waren aber 26,-- EUR (inkl. USt) vereinbart. Diese geringe Differenz
erschien dem Kontrollamt angesichts der Vielzahl der verrechneten Arbeiten über einen
Zeitraum von mehreren Jahren erwähnenswert.
Nach Ansicht des Kontrollamtes wurde bei vielen Positionen des Leistungskataloges
verabsäumt, die Nettobeträge an die zur Verrechnung gelangenden Bruttobeträge anzupassen.
Bei Legung der genannten Rechnung ging die WW-H offenbar von der
Summe in der 2. Spalte ohne USt (22,-- EUR) aus und verrechnete WW den Betrag der
2. Spalte zuzüglich der gesetzlichen USt in der Höhe von 20 % und kam so zu dem in
der Rechnung ausgewiesenen Betrag von 26,40 EUR, obwohl lt. Leistungskatalog 26,--
EUR inkl. USt zu verrechnen gewesen wären.
Dieser Umstand wurde allerdings von WW im Zuge der stichprobenweise durchgeführten
Rechnungskontrollen nie geltend gemacht und jedes Mal der von der WW-H in
Rechnung gestellte Betrag zur Anweisung gebracht. Die vorgelegten Rechnungen waren
rechnerisch richtig, sodass der Fehler WW nur auffallen hätte können, wenn bei
einer Rechnungskontrolle der Leistungskatalog herangezogen worden wäre.
Mit 1. April 2006 wurde ein neuer, überarbeiteter Katalog für Reparaturen vereinbart,
welcher auch über das Internet downloadbar ist. Nunmehr wurde die Aufstellung der
einzelnen Arbeiten und die damit zusammenhängenden Preise insofern präzisiert, als

KA - K-23/06 Seite 54 von 61
eine nachvollziehbare Darstellung zwischen Netto- und Bruttobeträgen aufgenommen
wurde. Stichproben von Rechnungen in diesem Zeitraum haben zu keinen Beanstan-
dungen geführt.
4.5 Auszüge aus dem Kassajournal
Die Kassenjournale der WW-H und WW-A werden in Form von Exceltabellen geführt,
wobei die einzelnen Bewegungen fortlaufend nummeriert wurden. Entsprechende
Überprüfungen sind im Kassabuch vermerkt. Die Genehmigung von Ausgaben erfolgt
durch den GF.
Die stichprobenweise Einschau in das Kassajournal der WW-H ergab folgendes Ergebnis:
Auf der Einnahmenseite konnte das Kontrollamt eine größere Anzahl Ersätze von SMS-
Gebühren feststellen, die die WW-H und die WW-A ihren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
für die private Nutzung der Firmenhandys in Rechnung stellte. Die Bandbreite
der Einnahmen lag zwischen 0,30 EUR und 166,-- EUR.
Obwohl die Betankungen der Fahrzeuge mittels Tankkarten - also bargeldlos - erfolgen
sollten, betrafen einige Positionen im Kassajournal Tankrechnungen bei jener Firma,
bei denen die WW-H und WW-A die Tankkarten bezogen hatten. Weiters waren aber
auch Tankrechnungen von anderen Mineralölfirmen feststellbar.
Der Großteil der Kontenbewegungen betraf Kfz-Anmeldungen, Rechnungen für Parkscheine,
von verschiedenen Baumärkten für Kleinmaterial und Rechnungen, die der so
genannten "Kaffeekassa" zuzuordnen sind.
4.6 Steuererklärungen
4.6.1 Körperschaft- und Umsatzsteuererklärung
Die Einschau in die Körperschaft- und Umsatzsteuererklärung für 2005 mit der firmenmäßigen
Zeichnung der WW-H vom 22. August 2006 zeigte bemerkenswerte Unterschiede
bei den ausgewiesenen Umsatzerlösen.

KA - K-23/06 Seite 55 von 61
Den in der Körperschaftsteuererklärung ausgewiesenen Umsatzerlösen von 11,94 Mio.
EUR steht in der Umsatzsteuererklärung eine Bemessungsgrundlage für alle Lieferun-
gen und sonstige Leistungen einschließlich der Anzahlungen von nur 11,14 Mio.EUR
gegenüber. Stellt man die Umsatzerlöse lt. Körperschaftsteuererklärung, die exakt den
vom Wirtschaftsprüfer testierten Umsatzerlösen des Jahresabschlusses entsprechen,
den Umsatzerlösen gemäß der Umsatzsteuerverprobung gegenüber, so ergibt sich folgendes
Bild:
Körperschaft-
Umsatzsteuererklärung
in EUR
steuererklärung in EUR
Erlöse AC Pauschale 7.653.679,09 7.653.679,09
Erlöse nichtfakturierte Leistungen 3.151.525,07 -
Sonstige Erlöse 1.136.066,56 1.136.066,56
Fiktive Anzahlungen - 2.232.630,79
Gesamtsumme 11.941.270,72 11.022.376,44
Von den von der WW-H erzielten Umsatzerlösen von 11,94 Mio.EUR wurden für das
Geschäftsjahr 2005 nur 11,02 Mio.EUR als umsatzsteuerpflichtig erklärt.
Gemäß § 19 Umsatzsteuergesetz 1994 (UStG 1994) entsteht die Steuerschuld für Lieferungen
und sonstige Leistungen mit dem Ablauf des Kalendermonats, in dem die
Lieferung oder sonstige Leistung ausgeführt worden ist. Dieser Zeitpunkt verschiebt
sich um einen Kalendermonat, wenn die Rechnungsausstellung erst nach Ablauf des
Kalendermonats erfolgt, in dem die Lieferung oder sonstige Leistung erbracht worden
ist. Wird das Entgelt oder ein Teil des Entgeltes vereinnahmt, bevor die Leistung ausgeführt
worden ist, so entsteht insoweit die Steuerschuld mit Ablauf des Voranmeldungszeitraumes,
in dem das Entgelt vereinnahmt worden ist. Bezogen auf die Situation
bei der WW-H bedeutet dies vereinfacht ausgedrückt, dass die aufgezeigte Differenz
von 0,92 Mio.EUR den Unterschiedbetrag von den Umsatzerlösen für Dezember
2005 zu den etwaigen Anzahlungen für Dezember 2005 darstellen hätte müssen.
4.6.2 Abrechnungsmodus mit WW
Bei Durchsicht der dem Kontrollamt vorgelegten Buchungsbelegen bzw. Kontoauszügen
war zunächst festzustellen, dass sich, wie auch im Bericht des Wirtschaftsprüfers
über die Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2005 erwähnt, die Erlöse

KA - K-23/06 Seite 56 von 61
aus nicht fakturierten Leistungen in der Höhe von 3,15 Mio.EUR im überwiegenden
Maß (3,11 Mio.EUR) auf Quartalsabrechnungen für 2005 beziehen, die erst im Jahr
2006 fakturiert wurden.
Bei dem entsprechenden Buchungsbeleg handelt es sich um eine mehrere Seiten umfassende
Aufstellung der mit 5. Jänner 2006 fakturierten Pauschalabrechnungen für das
vierte Quartal 2005. Bemerkenswert erschien dem Kontrollamt, dass neben der Bruttobzw.
Nettorechnungssumme auch die bereits erhaltenen Anzahlungen von 2,97
Mio.EUR brutto (das entspricht 2,53 Mio.EUR netto) und der noch offene Restbetrag
von 0,75 Mio.EUR angeführt wurden.
Der Kontoauszug des so genannten "fiktiven Anzahlungskonto", auf dem folglich die tatsächlichen
Anzahlungen für die letztlich durchzuführenden Pauschalabrechnungen zu
verbuchen sind, wies lt. der von der geprüften Stelle zur Verfügung gestellten Kopie
einen Habensaldo von 2,31 Mio.EUR auf. Dieser Saldo stimmt weder mit dem entsprechenden
Betrag des selbsterstellten Buchungsbeleges der Quartalsabrechnung (2,53
Mio.EUR) noch mit dem in der Umsatzsteuerverprobung angegebenen Wert (2,23
Mio.EUR) überein.
4.6.3 Mangelhafte Umsatzsteuervoranmeldungen
Der Umsatzsteuererklärung für 2005 der WW-H mit firmenmäßiger Zeichnung vom
22. August 2006 war die Bekanntgabe einer Restschuld von 28.688,02 EUR zu entnehmen,
folglich ist davon auszugehen, dass die Buchhaltung die Umsatzsteuervoranmeldung
bis zum 15. Februar 2006 nicht fertig gestellt hatte.
Als positiv zu bewerten war die Tatsache, dass bei Selbstbemessungsabgaben es genügt,
wenn auf dem Einzahlungsabschnitt die Abgabenart und der Entrichtungszeitraum
bekannt gegeben werden und die Abgabe, wenn auch verspätet, entrichtet wird. Die formelle
Bezeichnung "Selbstanzeige" ist in diesen Fällen nicht erforderlich, um die strafbefreiende
Wirkung des § 29 Finanzstrafgesetz (FinStrG) zu erreichen (VwGH vom
20. Jänner 2003, Zl. 2002/17/0062). Laut Erkenntnis des Obersten Gerichtshofes (OGH
vom 27. Juli 1998, Zl. 12 Os 41/98) wird insbesondere bei der USt darauf hingewiesen,

KA - K-23/06 Seite 57 von 61
dass die Jahresumsatzsteuererklärung als konkludente Darlegung der Verfehlung zu
beurteilen ist, wonach bei fehlerhaften Umsatzsteuervoranmeldungen durch eine kor-
rekte Jahresumsatzsteuererklärung keine strafbare Umsatzhinterziehung besteht.
Das Kontrollamt stellte hiezu abschließend fest, dass bei einer im Jahr 2002 als Tochterunternehmen
der WW gegründeten Gesellschaft mit dem Unternehmensgegenstand
der Hausbetreuung und Instandhaltung von städtischen WHA die Anlaufschwierigkeiten
bereits überwunden sein müssten.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Durch die Umstellung der Abrechnungsmodalitäten mit WW können
in Hinkunft Abgrenzungsprobleme bei der Ermittlung der USt
ausgeschlossen werden.
4.7 Freie DienstnehmerInnen
Bei Durchsicht der Unterlagen stellte das Kontrollamt weiters fest, dass eine beim GF
mitversicherte Person ebenfalls im Unternehmen beschäftigt ist. Sie ist in Form eines
freien Dienstvertrages für Botenfahrten angestellt und erhält für diese Tätigkeit, die
zweimal pro Woche bei freier Zeiteinteilung zu erfolgen hat, 300,-- EUR im Monat.
Mit Dienstvertrag vom 6. November 2006 wurde der Sohn vom ehemaligen Stellvertreter
der Direktorin der Muttergesellschaft der WW-H als Saunawart für die städtische
WHA im 6. Wiener Gemeindebezirk angestellt. Für die Saunabetreuung wurde ein monatliches
Entgelt in der Höhe von 815,-- EUR vereinbart, die benötigten Betriebsmittel
und die Arbeitskleidung werden von der Dienstgeberin zur Verfügung gestellt. Der abgeschlossene
Dienstvertrag wurde allerdings nicht vom GF unterfertigt, sondern von
einer Mitarbeiterin im Sekretariat der WW-H.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Der freie Dienstvertrag mit der beim GF mitversicherten Person
wurde mit 30. Juni 2007 beendet. Die zweimal pro Woche vorzu-

KA - K-23/06 Seite 58 von 61
nehmenden Botenfahrten für interne Arbeits- und Dienstpost wird
seither von einem Botendienst durchgeführt.
Die Dienstleistung des freien Dienstnehmers für die Saunabetreuung
in der WHA im 6. Wiener Gemeindebezirk beinhaltet nicht nur
die Saunabetreuung, sondern auch die Anwesenheit bei der Saunabenützung
durch MieterInnen sowie die Reinigung nach jeder
Benützung. Darüber hinaus wurde nach Rückfrage beim freien
Dienstnehmer festgestellt, dass der ihm ausgehändigte Original-
Dienstvertrag auch vom GF der WW-H unterzeichnet wurde.
Lediglich das Zweitexemplar, das im Personalakt in der WW-H abgelegt
ist, wurde vom GF nicht unterschrieben. Die Unterschrift
wurde nachgeholt.
4.8 Jahres-Vignette
Laut einer Rechnung eines Automobilclubs vom 10. Dezember 2004 kaufte die WW-H
300 Stück Gutscheine zu je 72,60 EUR um insgesamt 21.780,-- EUR, die den Bezug
einer Jahres-Vignette für Autobahnen berechtigten. Es wurde am 15. Dezember 2004
eine Bescheinigung über den Erhalt von 300 Stück Jahres-Vignetten ausgestellt. Der
Großteil, nämlich 258 Stück, wurde an MitarbeiterInnen als Weihnachtsgeschenk verteilt.
Hierüber liegt eine entsprechende Bestätigung vor. In den Genuss dieser Gutscheine
kamen allerdings nur jene MitarbeiterInnen, die ein volles Jahr bei der WW-H angestellt
waren. Zwölf Gutscheine wurden für Firmenautos verwendet, 18 Gutscheine waren
für Kundinnen und Kunden bzw. Lieferantinnen und Lieferanten vorgesehen und 14
Gutscheine wurden wieder retourniert.
Für das Jahr 2006 wurden lt. einer Aufstellung vom 31. Dezember 2005 240 Stück dieser
Gutscheine bestellt.
Auffallend dabei war, dass - wie aus den eingesehenen Unterlagen ersichtlich - in den
Jahren 2005 und 2006 stets ein Kontingent zwischen 13 Stück bis 15 Stück direkt dem

KA - K-23/06 Seite 59 von 61
GF übergeben wurde. Während die MitarbeiterInnen den Erhalt der Vignetten/Gutschei-
ne quittierten, war die weitere Verwendung der an den GF übergebenen Vignetten/Gut-
scheine nicht nachvollziehbar dokumentiert.
Stellungnahme der Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs
GmbH:
Die vom Kontrollamt angeführten 13 Stück und 15 Stück für die
Jahre 2005 und 2006 wurden - wie in den Vorjahren - für Kundinnen
und Kunden bzw. Lieferantinnen und Lieferanten verwendet.
Für das Jahr 2008 wurden keine Gutscheine für Kundinnen und
Kunden bzw. Lieferantinnen und Lieferanten, die den Bezug einer
Jahres-Vignette für Autobahnen berechtigen, beschafft.
Die Stellungnahmen der geprüften Einrichtungen sind den jeweiligen Berichtsabschnitten
zugeordnet worden.
Der Kontrollamtsdirektor:
Dr. Erich Hechtner
Wien, im März 2008

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ALLGEMEINE HINWEISE
Allfällige Rundungsdifferenzen bei der Darstellung von Berechnungen wurden nicht ausgeglichen.
Schützenswerte personenbezogene Daten wurden im Sinn der rechtlichen Verpflichtung
zum Schutz derartiger Daten anonymisiert, auf die Wahrung von Geschäfts- und Betriebsgeheimnissen
wurde bei der Abfassung des Berichtes Bedacht genommen. Es wird
um Verständnis gebeten, dass dadurch die Lesbarkeit des Berichtes beeinträchtigt sein
könnte.

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ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
BVergG......................................Bundesvergabegesetz
CO2............................................Kohlendioxid
EDV ...........................................Elektronische Datenverarbeitung
EuGH.........................................Europäischer Gerichtshof
GF .............................................Geschäftsführer
HBG...........................................Hausbesorgergesetz
HGPD ........................................Gewerkschaft Hotel, Gastgewerbe, Persönlicher Dienst
Kfz .............................................Kraftfahrzeug
kW .............................................Kilowatt
Lkw ............................................Lastkraftwagen
MRG ..........................................Mietrechtsgesetz
NoVA .........................................Normverbrauchsabgabe
ÖGB ..........................................Österreichischer Gewerkschaftsbund
RA .............................................Rechtsanwaltskanzlei
SMS...........................................Short Massage Service
UGB...........................................Unternehmensgesetzbuch
VwGH ........................................Verwaltungsgerichtshof
WAZG........................................Wiener Aufzugsgesetz
WHA ..........................................Wohnhausanlage
WStV .........................................Wiener Stadtverfassung
WW............................................Unternehmung "Stadt Wien - Wiener Wohnen"
WW-A ........................................Stadt Wien - Wiener Wohnen Außenbetreuungs GmbH
WW-H........................................Stadt Wien - Wiener Wohnen Hausbetreuungs GmbH