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Das neue Kreislaufwirtschaftsgesetz 

Herausforderungen und Chancen für öffentliche Unternehmen 

Andreas Thürmer, Leiter Vorstandsbüro der BSR 

Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management“ 

Freitag, den 1. Juni 2012

Inhalt 

I. Die Recyclingstrategie der BSR 

II. Die Erfahrungen der BSR bei der getrennten 

2 

Wertstofferfassung mit der Orange Box 

III. Die zukünftige Ausgestaltung der Wertstoff- 

erfassung in Berlin 

VBS / 2012 Die Berliner Stadtreinigung

Die BSR ist das größte kommunale Entsorgungsunternehmen 

in Deutschland 

3 

rd. 3,4 Mio. Einwohner 

rd. 160.000 Hunde 

rd. 400.000 Bäumen 

890 km² Fläche 

(größer als München, Frankfurt und Stuttgart zusammen) 

rd. 1.800.000 Haushalten 

(ca. 420.000 ausgestellte Abfallbehälter) 

VBS / 2012 Die Berliner Stadtreinigung 

rd. 1,5 Mio. km Reinigungsleistung 

auf Straßen und Gehwegen 

rd. 80.000 Tonnen Straßenkehricht 

rd. 1,3 Mio. Tonnen Abfall

Die grundlegenden Säulen unserer Strategie 

4 

Ausbau des 

ökologischen Profils 

Die Berliner Stadtreinigung 

sichert sich als kommunales Vorzeigeunternehmen 

dauerhaft den Leistungsauftrag 

Gewährleistung von niedrigen Gebühren und Tarifstetigkeit 

Sicherstellung einer 

hohen Qualität der Leistung 


Erfüllen der sozialen 

Verantwortung für 

die Mitarbeiter 

und das Land Berlin

Beim Preisvergleich der größten deutschen Städte 

belegt Berlin Spitzenplätze 

5 

2 

1 

3 

2. Platz 

Flächen- 

reinigung 


1. Platz 

Müllabfuhr 

2 

1 

3

Von rd. 424 kg Hausmüll, die jährl. pro Einwohner anfallen, 

werden 380 kg (88%) durch die BSR und die BR gesammelt 

6 

Sperrmüll- 

abfuhr 

Sperrmüll: 10,6 

Restliche Annahme- 

mengen auf RC-Höfen: 

Holz: 14,7 

E-Schrott: 4,7 

Metalle: 2,7 

Textilien: 2,3 

Inertes: 0,6 

Rest 

Organik 

Inertes 

Sperrmüll 

Holz 

E-Schrott 

Textilien 

Kunststoffe 

Metalle 

Gesamtmenge: 424,2 Kg 

pro Einwohner und Jahr 

[Alle Angaben für 2009 in kg/Einwohner und Jahr] 


LVP 

Glas 

PPK 

47,3 

144,9 

5,8 

17,9 

15,8 

6,1 

10,7 

5,5 

3,9 

44,1 

34,8 

87,5 

BioGut und Grünschnitt: 36,7 

PPK: 34,5 

Glas: 17,3 

Hausmülltonne: 256,2

Das Entsorgungssystem der BSR 

7 

Graue 

Tonne 

Getrennte Wertstoffsammlung 

Sperrmüllabfuhr 

Holsystem 

Ökologie 

Tarife 

BIOGUT- 

Tonne 


Orange 

Box 

Recyclinghof 

(inkl. Schadstoffsammelstelle) 

Bringsystem

Getrennt gesammelte Wertstofffraktionen der BSR 

- Mengen in der Verwertung; Angaben für 2009 in Mg - 

� Insgesamt werden ca. 450.000 Mg Wertstoffe pro Jahr zu 78% stofflich 

und zu 22% energetisch verwertet 

8 

Abfallarten / -gruppe Insgesamt 

Bioabfälle 13% 59.000 

Grünabfälle 15% 65.000 

Papier 26% 118.000 

Glas 13% 59.000 

Elektroschrott 4% 16.000 

Schrott, inkl. MHKW-Schrott 5% 22.000 

Sperrmüll 10% 3.000 


stoff. Verwertung energ. Verwertung 

- 

- 

- 

- 

2.000 

43.000 

Altholz 11% - 50.000 

sonstige getrennt gesammelte Fraktionen 3% 7.000 

SUMME, in Mg 450.000 

Verwertungsweg, in Mg 

349.000 

6.000 

101.000 

78% 22%

Inhalt 



9 





Eine im Auftrag der BSR durchgeführte Studie zeigt 

das hohe Potential an Wertstoffen im Hausmüll 

[ARGUS-Studie im Auftrag der BSR; 2008] 

10 

Organik 

Papier, Pappe 

Verbunde 

Kunststoffe 

Textilien 

Metalle 

Inertes 

Holz 

Rest 

42,5 % 

12,0 % 

9,4 % 

Glas 6,3 % 

7,0 % 

3,3 % 

2,1 % 

2,0 % 

0,4 % 

15,0 % 


Die Wertstofftonne der BSR – Orange Box 

11 

Metalle 

Datenträger 

Altholz 

Spielzeug 

vorher 

jetzt 


Alttextilien 

Elektrokleingeräte 

Kunststoffe

Mit der Orange Box werden mehr Wertstoffe erfasst 

als mit der Gelben Tonne plus 

12 

Wertstofftonne 

Orange Box BSR – Projektphase II 

� Gesammelte zusätzliche jährliche Menge pro 

Einwohner: 12,9 kg/E 

� Davon zusätzliche Wertstoffe ohne DSD: 

76%; 9,8 kg/E 

� Davon Fehlwürfe: 15%; 2,0 kg/E 

� Davon Verpackungen (DSD): 9%; 1,1 kg/E 

• Quelle: Argus im Auftrag der BSR, 

Endbericht zur wissenschaftlichen Begleitung Wertstofftonne, 

Projektphase II, Oktober 2011 


Gelbe Tonne plus 

Pilotprojekt Berlin 

� Gesammelte zusätzliche jährliche Menge pro 

Einwohner: 7,2 kg/E 

� Davon zusätzliche Wertstoffe ohne DSD: 

53%; 3,8 kg/E 

� Davon Fehlwürfe: 6 %; 0,4 kg/E 

� Davon Verpackungen (DSD): 42%; 3,0 kg/E 

• Quelle: HTP; uec im Auftrag von ALBA, Schlussbericht zur 

wissenschaftlichen Begleitung Einführung der GT+ in 2005

Orange Box: 

Die Inhalte werden zu rd. 46% stofflich verwertet 

13 

FE-Metalle 

11,1% 

NE-Metalle 

0,6% 

PPK 

0,5% 

Input 

BSR 

Wertstofftonne 

100% 

Output Output 

Kunststoffe 

0,9% 

Sortieranlage 

E-Schrott 

13,7% 


Mineralstoffe 

7,1% 

Holz (unbehandelt) 

11.8% 

EBS-Produkte 

51,4% 

Holz (behandelt) 

2,9% 

45,7% stoffliche Verwertung 54,3% 

energetische Verwertung

Inhalt 



14 





Die Rahmenbedingungen für die zukünftige 

Ausgestaltung der Wertstoffsammlung in Berlin 

� Das Abfallwirtschaftskonzept für Berlin aus dem Jahr 2011 hat sich deutlich 

15 

für eine einheitliche Wertstofftonne schon vor Inkrafttreten einer 

Wertstoffverordnung ausgesprochen. 

� Diese soll möglichst im Konsens zwischen kommunalen und privaten 

Entsorgern erreicht werden. 

� Die kommunale Zuständigkeit für die zusätzlich gesammelten 

Nichtverpackungen muss auch bei einer gemeinsamen Wertstofferfassung 

gewährleistet sein. 

� Die Sammlungen Gelbe Tonne und die Orange Box gehen zukünftig in einer 

gemeinsamen Wertstofftonne mit einheitlichem Erscheinungsbild auf. 

� Die in Berlin bereits teilweise bestehende Sammlung Gelbe Tonne plus wird 

eingestellt. 


Das Sammelspektrum der gemeinsamen 

Wertstofftonne in Berlin wird angepasst 

16 

bisher zukünftig 

� Metalle 

� Datenträger 

� Altholz 

� Spielzeug 

� Alttextilien 

� Elektrokleingeräte 

� Kunststoffe 

� Verpackungsabfälle 


Wertstoffe Wertstoffe 

� Verpackungsabfälle 

� stoffgleiche Nichtverpackungen 

gemäß der UBA-Studie 

� Metalle 

� Verbunde 

� Kunststoffe

Die Wertstoffsammlung in Berlin erfolgt im Konsens 

zwischen der BSR und den Dualen Systemen 

� Die Verpackungsmengen werden wie bisher von den Dualen Systemen zur Sammlung 

17 

ausgeschrieben. 

� Die BSR behält weiterhin die Verantwortung für die Sammlung der stoffgleichen 

Nichtverpackungen. 

� Basierend auf den jeweiligen Mengenäquivalenten erfolgt die Logistikaufteilung in Berlin. 

� Im Startszenario verantwortet die BSR einen Anteil von 12% der Gesamtlogistik. Der Anteil 

wird halbjährlich gemäß der Mengenentwicklung überprüft und ggf. angepasst. 

� Dabei ist es das Ziel, dass für beide beteiligten Systeme eine Flächendeckung im 

gesamten Stadtgebiet gewährleistet ist. Für alle Bürger wird das Rücknahmesystem 

sowohl des kommunalen als auch des privaten Entsorgers bei der Wertstoffsammlung 

vereinheitlicht. 

� Auf Grundlage der jeweiligen Mengenanteile tragen beide Systeme die Kosten für die 

Sammlung und Sortierung und werden an den Wertstofferlösen aus der Vermarktung 

beteiligt 


Die zukünftige Ausgestaltung einer einheitlichen 

Wertstofftonne ist noch weitgehend ungeklärt 

� Das Kreislaufwirtschaftsgesetz trifft keine Regelungen über die Zuständigkeit, die 

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Ausgestaltung und die Finanzierung einer einheitlichen Wertstofftonne 

� Bis wann ein Entwurf für ein Wertstoffgesetz durch das Bundesumweltministerium 

erarbeitet wird, ist aktuell noch offen 

� Die Erfahrungen aus der Novellierung des Kreislaufwirtschaftsgesetzes lassen die 

Vermutung zu, dass es auch hier zu einem langwierigen und schwierigen 

Gesetzgebungsverfahren kommen wird 

� Die BSR setzt sich im Einvernehmen mit den übrigen kommunalen Unternehmen 

für eine Ausweitung der kommunalen Zuständigkeiten auch für den Bereich der 

Verkaufsverpackungen ein 

� Da eine zeitnahe Regelung durch den Bundesgesetzgeber nicht zu erwarten ist, 

können verbraucherfreundliche Lösungen nur auf Basis der geltenden 

gesetzlichen Grundlagen und Zuständigkeiten gefunden werden 


19 

Herzlichen Dank 

für Ihre Aufmerksamkeit

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